Aktivitetsplikt for unge mottakere av økonomisk sosialhjelp Jostein Hestnes
Tidligere bestemmelse (gjelder også nå) Sosialtjenesteloven 20 20 Bruk av vilkår Det kan settes vilkår for tildeling av økonomisk stønad, herunder at mottakere i stønadsperioden skal utføre passende arbeidsoppgaver i bostedskommunen 2
Forarbeider og lovvedtak Lovvedtak 2015 plikt for kommunen til å stille vilkår om aktivitet uten aldersgrense, ikke trådt i kraft 01.01.2017 plikt for kommunen til å stille vilkår om aktivitet for personer under 30 år trådte i kraft Aktivitetsplikt er kommunens plikt til å stille vilkår om aktivitet og til å framskaffe relevant tiltak brukers plikt til å delta i en konkret aktivitet når det er stilt vilkår om dette i vedtak om stønad 3
Sosialtjenesteloven 20 a 20 a Bruk av vilkår for personer under 30 år Det skal stilles vilkår om aktivitet for tildeling av økonomisk stønad til personer under 30 år, med mindre tungtveiende grunner taler mot det.. Ved brudd på vilkår kan det fattes vedtak om at stønaden reduseres, forutsatt at det i vedtaket om stønad er informert om muligheten for slik reduksjon. Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om reduksjon av stønaden. 4
Formål med 20a: Styrke mulighet for overgang til arbeid eller selvforsørgelse. Fremme formålet om hjelp til selvhjelp Motivere og påvirke til å komme ut av en vanskelig situasjon Særlig viktig i forhold til unge 5
Vilkåret Nær sammenheng med vedtaket Ikke urimelig byrdefullt Ikke begrense handle eller valgfrihet på en urimelig måte Ikke i strid med loven eller andre lover Utarbeide vilkår i samarbeid med bruker, men det er ikke en forutsetning Vilkår kan unnlates ved tungtveiende grunner 6
Kommunen Skal som hovedregel stille vilkår Vilkåret skal være hensiktsmessig, Må ha aktuelle tiltak Vilkårsbrudd må kunne fanges opp Konsekvenser må kunne håndteres Kommunen må ha Lavterskeltiltak for de som er langt unna arbeidsmarkedet Kompetansehevende eller kvalifiserende tiltak Arbeidsrettede aktiviteter for de som trenger vedlikehold 7
Målgruppe Sosialhjelpsmottakere under 30 år både søker og eventuell ektefelle arbeidsledige, helt eller delvis, inkludert personer med nedsatt arbeidsevne uten tilbud om arbeid, skoleplass eller annen hensiktsmessig aktivitet Ved rettighet til KVP går det foran vilkår om aktivitetsplikt. Ytterpunkter personer som har arbeid som et langsiktig, men usikkert mål personer som har arbeidsevne men som har behov for å vedlikeholde kompetansen 8
Hvem skal det gjøres unntak for? Når tungtveiende grunner taler imot (framgår at dette skal vurderes strengt) Vurderingstema Aktivitet på vedtakstidspunktet vurderes som ikke formålstjenlig eller ikke realistisk Eksempler på mulige unntak har uføretrygd eller har søkt uføretrygd er i tilnærmet full aktivitet er normalt selvforsørget, men har behov for stønad en kort periode har store helseutfordringer (skjønnsmessig vurdering) har tunge omsorgsoppgaver (skjønnsmessige vurdering) 9
Iverksettelse i Bergen Vilkår og aktivitet skal bygge på den individuelle rehabilitering for hver enkelt. Ta utgangspunkt i den enkeltes behov Vilkår og eventuelle sanksjoner brukes for igangsette en prosess Motivasjon, jobbsøking, opplæring,kunnskap om arbeidslivet, samfunnskunnskap. Kvalifiserende tiltak, f.eks starte i arbeidsmarkedstiltak Skal ikke være arbeid som motytelse for sosialhjelp 10
Type aktivitet Gruppeaktivitet Lavterskeltiltak som driftes av sosialtjenesten eller andre Individuelle Arbeidsrettete tiltak fra kommune NAVs statlige tiltak, kurs, praksisplasser m.m. Skoler og utdanningsinstitusjoner 11
Status Hittil i år 2590 med stønad i aldersgruppen 1845 unike personer har hatt vilkår om aktivitetsplikt hittil i år. Utgjør 71 % av målgruppen Det har blitt fattet 4292 vedtak om aktivitetsplikt 12
FIA «Folk I Arbeid» Er kommunens viktigste tiltak, under oppbygging Gruppetiltak, lavterskel for inntak Innhold i FIA sentrale elementer Sosial trening, struktur i hverdagen Jobbprosesser opplæring i ferdigheter for å kunne få arbeid eller kunne fungere i arbeid finne fram til stillinger, skrive CV, intervjutrening, jobbsøknader, informasjon om arbeidsliv og skolealternativ m.m. Allmennkunnskap besøk fra NAV-ansatte og fra andre tjenester og virksomheter: blant annet gjeldsrådgiver, politi, helsepersonell, jussformidling, leieboerforening m.m. Kartlegging som grunnlag for individuell vurdering av hvilke aktiviteter som er hensiktsmessig og som styrker personens muligheter for å få arbeid Individuell oppfølgingr 13
Status Tjenestene vurderer at FIA tiltakene sammen med individuelle Nav tiltak vil kunne bli tilstrekkelig for brukere som er nærmest arbeidsmarkedet. NB Ytrebygda, Arna, Fyllingsdalen, Bergenhus, Årstad For innvandrere, NORA-tiltaket under etablering Behov for flere tiltak for brukergruppen lengre fra arbeidsmarkedet FmB, Arna Aktiv, LARA, tiltak i samarbeid med psykiatritjenesten For rusavhengige: Nytt tiltak under oppstart i Bergenhus, under planlegging i Bergen Vest. Behov for flere tiltak både innholdsmessig og geografisk. Handlingsplan for arbeid og aktivitet i rusfeltet Behov for ytterligere samhandling på det enkelte Nav kontor om aktivitetsplikten. Markedsarbeid. 14
Kvalifiseringsprogram Er en rettighet til den som fyller vilkårene Vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne og ingen eller svært begrensede ytelser til livsopphold etter folketrygd- eller arbeidsmarkedsloven 37,5 t pr uke Frivillig, kan ikke stilles vilkår om Stønadssats 2 G KVP går foran aktivitetsplikt for de som fyller vilkårene Et tyngre tiltak Ca 380 i KVP til enhver tid 15
Reaksjon ved vilkårsbrudd Ved vilkårsbrudd skal sosialtjenesten alltid vurdere om stønaden skal reduseres. Individuell og konkret vurdering. Før stønaden reduseres, skal bruker kontaktes og gis mulighet til å opplyse saken. Dersom bruker ikke svarer på telefon og/eller sms eller ikke møter til avtale, har sosialtjenesten ivaretatt sitt ansvar for å kontakte bruker. Sosialtjenesten kan da vurdere og iverksette reduksjon av innvilget stønad. Reduksjon av stønad må knyttes til det løpende stønadsvedtaket der vilkåret framgår 16
Reaksjon ved vilkårsbrudd forts Reduksjon av livsoppholdsstønad grunnet brudd på vilkår om aktivitet skal ikke utgjøre mer enn halv livsoppholdssats. Reduksjon ved fravær i FIA-tiltak eller andre grupperettete tiltak der bruker har stående tilbud om deltakelse. Hovedregel er at en dags fravær medfører en reduksjon på 1/5 av ukesats. Ved utbetaling av livsopphold ukentlig vil maks reduksjon tilsvare halvparten av ukesatsen. Etaten fastsetter foreløpig ingen felles hovedregel for reduksjon av ytelse ved forseintkomming. 17