Naturskader NBBL 7. februar 2018 Advokatene Christian Lundin og Tom Sørum 1
Advokatfirmaet Ness Lundin DA Stiftet i 1990 Fem partnere; Jan Gunnar Ness, Christian Lundin, Tom Sørum, Anders Hauge, og Erik Johnsrud Totalt 15 medarbeidere, hvorav 10 advokater Erstatnings- og forsikringsrett, fast eiendom. kontraktsrett, arbeidsrett, dødsbo- og konkursbobehandling, og prosedyre. www.nesslundin.no 2
1. Oversikt Definisjon av naturskade Ansvaret for forebygging av naturskader Dekningsmuligheter hvis det inntreffer naturskade Erstatningsansvar for andre; kommune, grunneier m.v. Noen praktiske eksempler Avslutning 5
2. Hva er naturskade? Naturskadeforsikringsloven 1 Med naturskade forstås skade som direkte skyldes naturulykke, så som skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv eller vulkanutbrudd. Naturskadeerstatningeloven 4; Erstatning ytes ved naturskade som direkte skyldes naturulykke, så som skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv og vulkanutbrudd. 6
3. Ansvaret for forebygging av naturskade? Kommunen Boligeieren 7
3. Kommunens ansvar for forebygging av naturskade Lov om sikring mot naturskader av 25. mars 1994 nr 7 20 Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader slik som bestemt i plan- og bygningsloven 11-8 tredje ledd bokstav a og 28-1, samt ved nødvendige sikringstiltak. Med naturskade menes naturskade slik det fremgår av naturskadeerstatningsloven 4 første ledd. 8
3. Kommunens ansvar for forebygging av naturskade Lov om sikring mot naturskader av 25. mars 1994 nr 7 21. Kommunen kan kreve avstått fast eiendom eller rett over fast eiendom, derunder rett til å forby hogst eller annen særlig utnyttelse, når det er nødvendig for å gjennomføre tiltak til sikring mot naturskade.. 9
3. Kommunens ansvar for forebygging av naturskade Lov om sikring mot naturskader av 25. mars 1994 nr 7 22; Kommunen kan bestemme at det skal nedlegges bygge- og deleforbud for eiendommer eller deler av eiendommer som ligger i område der det kan oppstå fare for naturskade. Vedtaket skal angi hvilke eiendommer dette gjelder og hva slags skade det er grunn til å regne med. 10
3. Kommunens ansvar for forebygging av naturskade noen eksempler - Lov om sikring mot naturskader av 25. mars 1994 nr 7 20 hovedansvaret - Arealplanlegger og bygningsmyndighet - Antakelig ansvar også for eksisterende bebyggelse. Motsatt i Eidsivating LR dom LE-2011-190892 - Plikt til å sørge for at VA er tilstrekkelig dimensjonert og vedlikeholdt 11
3. Grunneierens ansvar for forebygging av naturskade noen eksempler - Ansvar for å vurdere fareforhold og iverksette tiltak - Ansvar for at sluk m.v. er riktig utført og godt vedlikeholdt - Ansvar for at alle forandringer i VA-systemet godkjennes av kommunen - Ansvar for å informere leieboere om hvilken brukstillatelse som er gitt for kjeller og om det har vært tilbakefallstilfeller 12
4. Dekningsmuligheter ved naturskade Forsikring Naturskadeforsikringsloven Erstatning Naturskadeerstatningsloven Erstatningsansvar for kommune for manglende sikring/forebygging Erstatningsansvar for grunneier Eventuelt ansvar for andre som har utført tiltak på eiendommen 13
Dekningsmuligheter Naturskade Forsikringsdekning Naturskadeerstatning 14
Lov om naturskadeforsikring 16. juni 1989 nr. 70 Hva er dekket? 1: Ting som er forsikret mot brannskade også forsikret mot naturskade Tingen bolighus eller fritidshus; hage, hageanlegg og gårdsplass inntil 5 DA også dekket Motorvogn, tilhenger, småbåter osv. ikke dekket 15
Forsikringsdekning av tap etter naturskade Premie Premie Premie Premie Tapet blir pulverisert gjennom forsikring; 0,07 promille av brannforsikringssum. Forsikringssum 2 millioner - premie på kr 140 Skade 16
Lov om naturskadeforsikring 1 tredje ledd: Naturskadeerstatning kan settes ned, eller falle bort når skadens inntreden eller omfang helt eller delvis skyldes svak konstruksjon i forhold til de påkjenninger tingen kan ventes å bli utsatt for, dårlig vedlikehold eller tilsyn, eller når den skadelidte kan lastes for at han ikke forebygget skaden eller hindret dens omfang. Ved avgjørelsen skal det legges vekt på den skadelidtes forutsetninger for å innse hvilke krav som må stilles, hans mulighet for utbedring av mangelen og forholdene ellers. Avkorting skal ikke skje hvis den skadelidte bare er lite å legge til last. 18
Forholdet mellom forsikringsselskapet og kommunen Naturskadeforsikringsloven 2, annet ledd; Hvis forsikringsselskapet ved behandlingen av en skadesak finner at et område er særlig utsatt for skred eller annen naturskade, jf. lov om sikring mot naturskader 20, skal det snarest underrette vedkommende kommune om dette. 19
Oppgjøret Merutgifter til flytting, leie av bolig mm dekkes tolkning av forsikringsavtalen Nødvendige tiltak for å tilbakeføre skadeobjektet til samme stand som før skadetidspunktet Sikringstiltak dekkes som hovedregel ikke Utgifter til anskaffelse av ny tomt lovendring i kraft 1. januar 2018 Rask kontakt m forsikringsselskapet EA på kr 10 000 iht. forskrift. 21
Nærmere om oppgjøret ved relokalisering av tomt Kom inn som etter initiativ fra If etter flom i Østerdalen 2013 tidligere ordning dekket kun kostnaden ved skade på bygning og tilhørende areal, ikke anskaffelse av ny tomt Gjelder bare bolig og fritidshus næringseiendom unntatt avgresningsproblem I utgangspunktet et vilkår at huset er påført en skade forutsatt at skade som kan utbedres uten byggetillatelse ikke vil gi grunnlag for relokalisering 22
Nærmere om oppgjøret ved relokalisering av tomt Unntak: kan kreve relokalisering hvis grunnen under huset har blitt ustabil Behovet for relokalisering må vise seg gjennom et offentlig vedtak «gis ikke tillatelse» til reparasjon eller gjenoppbygging på grunn av fare for ny naturskade, eks arealplan, nedlegger dele og byggeforbud avslag på byggetillatelse etter pbl 28-1. Forsikringsselskapet ikke gitt noen klagerett Erstattes ut fra markedsverdi før naturskaden Sikring som et alternativ til tomteerstatning (samtykke fra sikrede, sikring gir tillatelse, selskapet dekker utgiftene og vedlikehold) 23
Nærmere om oppgjøret ved relokalisering av tomt Ansvar for den fraflyttede tomten Opprinnelig eier fortsatt eier med de rettigheter og plikter dette innebærer Eier vil ha et ansvar for å sikre tomten mot skader på personer som ferdes på eiendommen, skade på naboeiendommer etc Ikke dekning for utgifter til sikring av fraflyttet tomt 24
Lov om naturskadeforsikring avkorting etter 1 tredje ledd - NSN-2015-24318; 100 % avkorting for fritidsbolig som ble skadet under storm pga. svakheter i konstruksjonen - NSN-2009-10629; 50 % avkorting for plasthall som ble skadet under storm pga. svakheter i konstruksjonen og at skadelidte var kjent med at området var spes. utsatt for nordvestlig vind - Rt. 1995 s. 1515; Vesta Forsikring AS vs. Rondo Sportell - Vannskade i kjelleren der det ble drevet diskotek - Lokalet var to ganger tidligere skadet ved flom - Avkorting på 20 % - Burde gitt opp eller lagt om på virksomheten 25
Ved tvil om det er en naturskade eller om vilkårene for avkorting er oppfylt Naturskadeforsikringsloven 2; Kan forelegges for Klagenemda for naturskadesaker, jf. naturskadeerstatningsloven 21 ( som oppnevnes av Kongen for fem år av gangen, to jurister, og tre fagkyndige ) 26
Statens naturskadeordning lov om naturskader 15. august 2014 nr. 59 1) Må skyldes en naturulykke - 1, jf. 4 2) Objektet må ikke kunne forsikres, 2 annet ledd 3) Eieren av eiendommen, men også tomtefester kan kreve erstatning, 3 første og annet ledd 4) Eiendom som tilhører staten, kommune eller fylkeskommune erstattes ikke, 3, tredje ledd 27
Vilkår for å kunne kreve erstatning - 4 Erstatning ytes ved naturskade som direkte skyldes naturulykke, så som skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv og vulkanutbrudd. I særlige tilfeller kan det ytes hel eller delvis erstatning for skader som er en nærliggende følge av naturulykken, selv om årsakskravet etter første ledd ikke er oppfylt. Det kan også ytes hel eller delvis erstatning for skade som direkte skyldes nedbør eller isgang når særlige forhold tilsier det. 28
Vilkår for å kunne kreve erstatning - 4 1) Direkte følge av en naturulykke dvs. avgrensning mot indirekte følger ( Prop. S. 58; driftstap, driftsulempe, leieutgifter som er nødv. for å drive virksomheten, og reisekostnader ) 2) Unntak; i særlige tilfeller kan det ytes erstatning for skader som er en nærliggende følge av naturulykken, 4, annet ledd 3) Skader som følge av nedbør og isgang kan erstattes i særlige tilfeller, 4 tredje ledd 29
Erstatningsutmåling - 5 Erstatningen fastsettes på grunnlag av kostnaden ved nødvendige tiltak for å føre skadeobjektet tilbake til samme stand som rett før skadetidspunktet. Dersom gjenopprettingskostnaden er vesentlig større enn bruksverdien eller gjenoppretting ikke kan skje av andre grunner, erstattes den verdiforringelse skaden har medført. Tapt løsøre erstattes med gjenanskaffelsesverdien på skadetidspunktet. Til grunn for kostnadsvurderingen legges prisforholdene på skadetidspunktet. Utgifter til sikringstiltak erstattes ikke med mindre annet følger av denne loven. 30
Erstatningsutmåling - 5 - Hovedregelen om å erstatte kostnadene ved å føre skadeobjektet tilbake til samme stand - Forutsetter at det skal gjøres fradrag i kostnadsberegningen for slit og elde ( i motsatt fall vil skadelidte få en gevinst ) - Kostnader til strengere offentlige krav til dimensjoner og konstruksjonsmetoder erstattes - Utgifter til rene sikringstiltak erstattes som hovedregel ikke, 5 siste ledd, men merkostnader når skaden utbedres på en slik måte at risiko for ny naturskade minskes, 7 ( eks. større rørdimensjon, stikkrenner i vei, styrkning av brokonstruksjon m.v. ) 31
Avkorting - 6 Kan settes ned eller falle bort; - Gjenopprettingskostnadene overstiger bruksverdien - Skadens inntreden skyldes svak konstruksjon sammenlignet med det som er normalt, eller dårlig vedlikehold / manglende tilsyn ( eks. manglende drenering, svake massefyllinger m.v. ) - Den skadelidte kan lastes for ikke å ha forebygget skaden eller hindret skadens omfang - Gjenoppretting medfører en verdistigning - Legger vekt på en totalvurdering mht. skadelidtes forutsetninger, tidsmomentet, kostnader ved sikring m.v. 32
Oppgjøret m.v. - Ordningen administreres av Landbruksdirektoratet - www.naturskadeordningen.no - Skader på under kr 50 000; kan selv innhente takst, skader over kr 50 000; anbud fra entrepenør, skader på mer en kr 200 000; anbud fra to entrepenører - Normal behandlingstid 3 mnd. - Kan utbetales forskudd, 14 annet ledd - EA på 30 % av de første 100 000, og 15 % av den delen som overstiger 100 000 - Søksmål kan ikke reises før klagebehandling, og frist 3 måneder etter at vedtak fra nemda er mottatt 33
5. Ansvar for andre kommunenes erstatningsansvar Kommunene har en plikt til å vurdere fare for naturskade i byggesaksbehandlingen jf. pbl 28-1 Brudd på denne plikten kan medføre erstatningsansvar for kommunen Samtidig klart at tiltakshaver er den som i utgangspunktet har plikt til å utrede byggegrunn m.v aktuelt med ansvarsfordeling jf. Rt. 1967 1248 kommunen anvisning på en utilstrekkelig fundamenteringsmåte. ¾ ansvar for kommunen Kommunens erstatningsansvar kan være ulikt overfor tiltakshaver og andre skadelidte 34
5. Ansvar for andre kommunenes erstatningsansvar noen eksempler - Rt 2006 s. 1012 (Egersund) ansvar for setningsskader kommunen ikke erstatningsansvarlig utgangspunkt i byggherres ansvar kommunen kun ansvarlig overfor byggherre ved risiko de kjente eller burde kjent til som det ikke ble informert om - Rt 2015 s. 257 (Nissegård) kommunen ikke ansvarlig for at det ble gitt byggetillatelse til sommerhytter i det som senere viste seg å være et snørasutsatt område 35
5. Ansvar for andre kommunenes erstatningsansvar noen eksempler - LF-2014-203745 kommunen ansvarlig for tap ved at det var gitt byggetillatelse i et område hvor det var kjent flomfare: Etter flertallets syn har kommunens saksbehandling av Sjøholt Næringsbyggs byggesak ikke vært faglig forsvarlig. Ved vedtakelse av rammetillatelse og igangsettingstillatelse ga kommunen tillatelse til bygging på en tomt der det gjaldt et absolutt byggeforbud, et byggeforbud kommunen var kjent med. 36
5. Ansvar for andre kommunenes erstatningsansvar noen eksempler - RG 2006-107 spørsmål om ansvar for bygging av fire hytter i snørasutsatt område: Tromsø kommune handlet ikke uaktsomt ved godkjenning av de tre første hyttene som ble byggegodkjent i 1983. Den fjerde hytten lå utenfor detaljkartets grense for 1000 års gjentaksintervall utarbeidet av NGI, mens den siste hytten lå innenfor grensen og var byggegodkjent på et tidspunkt hvor kommunen var i besittelse av faresonekartet og således burde foretatt nærmere undersøkelser. Kommunen og dens ansvarsforsikringsselskap ble ansvarlig for tapet vedrørende denne siste hytten. 37
5. Ansvar for andre kommunenes erstatningsansvar kjernen i rettspraksis: Kommunen har en plikt til å reagere på en kjent rasrisiko, og hvis kommunen første er inne og godkjenner et mangelfullt utført rassikringsarbeid skal det, i samsvar med de generelle utgangspunktene i Rt 1967 s. 1248 (Lørenskog kommune) lite til for å begrunne ansvar. 38
5. Ansvar for andre grunneiers erstatningsansvar - naboloven 2 Ingen må ha, gjera eller setja i verk noko som urimeleg eller uturvande er til skade eller ulempe på granneeigedom. 2 Inn under ulempe går òg at noko må reknast for farleg.i avgjerda om noko er urimeleg eller uturvande, skal det leggjast vekt på kva som er teknisk og økonomisk mogeleg å gjera for å hindra eller avgrensa skaden eller ulempa. Det skal jamvel ta kast omsyn til naturmangfaldet på staden. 3 - Det økonomiske tapet nokon lid av skade eller ulempe i strid med nokor føresegn i 2-5 er den ansvarlege skyldig til å bøta, 2 anten han sjølv eller nokon han svarar for, har gjort seg skuldig i aktløyse 39
5. Ansvar for andre grunneiers erstatningsansvar - naboloven 9: Det økonomiske tapet nokon lid av skade eller ulempe i strid med nokor føresegn i 2-5 er den ansvarlege skyldig til å bøta, 2 anten han sjølv eller nokon han svarar for, har gjort seg skuldig i aktløyse eller ikkje. Det alminnelige uaktsomhetsansvaret - I den grad naboloven ikkje kommer til anvendelse 40
5. Ansvar for andre grunneiers erstatningsansvar sørget for tilstrekkelig forsikringsdekning Rt 1993 1482 spørsmål om utgifter til sikring mot fremtidig flom som kommunen burde ha reagert mot på under byggesaksbehandlingen var dekket av kommunens ansvarsforsikring eller om det skulle vært tegnet en tilleggsdekning Forelå dekning i dette tilfellet, men moralen er at vilkårene må sjekkes og vurderes 41
6. Avslutning noen refleksjoner Ansvar etter naturskadeforsikringen Ansvar etter naturskadeerstatningen Ansvar for andre særlig aktuelt hvis det ikke er ansvar etter dette regelverket eller tapet ikke dekkes fullt ut gjennom forsikrings- og erstatningsordningen 42