Lillehammer kommune Fagutvalg for helse og omsorg 2011-2015 MØTEINNKALLING Utvalg: Fagutvalg for helse og omsorg 2011-2015 Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 04.02.2014 Tid: 09:00 Eventuelt forfall meldes til Eva Bueie Nygård tlf. 61050656 eller epost eva.bueie.nygard@lillehammer.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling - Sak til behandling: Reservasjonsrett for lege, ettersendes fredag. - I møtemappen for fagutvalgsmøte 04.02.2014 ligger arbeidsbok for Strategi- og økonomiplan 2015-2018 som er grunnlaget for behandling på dette møtet. SAKLISTE Side Sak nr / Sakstittel 1/14 FAGUTVALG HELSE OG OMSORG TIRSDAG 4.FEBRUAR 2014 2/14 SAMLET HANDLINGSPLAN FOR BOLIGER OG TJENESTER TIL VANSKELIGSTILTE PÅ BOLIGMARKEDET I LILLEHAMMER 2014-2017 3/14 STRATEGI- OG ØKONOMIPLAN 2015-2018 Lillehammer, 28.01.2014 Lisbeth Bodin Leder
Sak 1/14 Sak 1/14 FAGUTVALG HELSE OG OMSORG TIRSDAG 4.FEBRUAR 2014 Saksbehandler: Eva Bueie Nygård Arkiv: 14/525-1 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 1/14 Fagutvalg for helse og omsorg 2011-2015 04.02.2014 Drøftings og orienteringssaker: Kl 09:00 Avvikshåndtering i pleie og omsorgssektoren. Orientering ved kvalitetsrådgiver Jarnfrid Nørstelien Kl 09:30 Kl 10:00 Kl 10:15 Kl 10:30 Tiltak inne rus og psykiatri. Orientering ved To leder rus og psykiatri Anne Karin Lien Rapport fra Bedriftshelsetjenesten Helsehuset, status ved Rådmann Vold i nære relasjoner, trinn 2. Orientering på status ved leder i fagavdeling for helse og velferd Harald Sveum Status Fåbergata 152, ved Prosjektleder fagavdeling for helse og velferd Jostein Skundberg. Saker til behandling: Kl 10:45 Kl 11:15 Kl 11:45 Kl 12:30 Reservasjonsrett for leger. Saken ettersendes fredag. Lunsj Samlet handlingsplan for boliger og tjenester til vanskeligstilte på boligmarkedet i Lillehammer 2014-2014 Strategi og økonomiplan - Trinn 1. (Viser også til arbeidsbok som er lagt inn i møtemappen) Rådmannen legger saken fram uten slikt forslag til I N N S T I L L I N G : Side 2
Sak 2/14 SAMLET HANDLINGSPLAN FOR BOLIGER OG TJENESTER TIL VANSKELIGSTILTE PÅ BOLIGMARKEDET I LILLEHAMMER 2014-2017 Saksbehandler: Mariann Dannevig Arkiv: 144 F17 13/6851-1 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 4/14 Eldrerådet 10.01.2014 4/14 Rådet for funksjonshemmede 2011-2015 10.01.2014 35/13 Fagutvalg for helse og omsorg 2011-2015 08.01.2014 3/14 Formannskapet 14.01.2014 2/14 Fagutvalg for helse og omsorg 2011-2015 04.02.2014 / Formannskapet / Kommunestyret Vedlegg: Samlet handlingsplan for boliger og tjenester til vanskeligstilte på boligmarkedet i Lillehammer 2014-2017 Sammendrag: Det er utarbeidet en samlet handlingsplan for boliger og tjenester til alle grupper vanskeligstilte på boligmarkedet i Lillehammer. Planen presenterer kartlagte bolig- og tjenestebehov, samt en oversikt over hva som må fremskaffes av boliger og hvordan oppfølgingstjenestene i kommunen skal utvikles. Kommunestyret blir bedt om å gi sin tilslutning til planen. Bakgrunn: Kommunestyret ga i desember 2012 sin tilslutning til «Rammeplan for boliger og tjenester til vanskeligstilte på boligmarkedet del 1» (sak 12/5961). Planen presenterte boligbehov blant flyktninger, unge med ulike boutfordringer og personer med vansker knyttet til rus/psykiatri. Den skulle så følges opp med en «del 2» som skulle fokusere på tjenestebehov. Dette planarbeidet var et resultat av Lillehammer kommunes samarbeid med Husbanken Region øst gjennom Boligsosialt utviklingsprogram, som skal pågå fram til mai 2015. I møte 3. juni 2013 anmodet så fagutvalg for Helse og omsorg rådmannen om å gi en samlet oversikt over boligbehov i alle grupper vanskeligstilte på boligmarkedet det vil i praksis si også eldre og personer med ulike funksjonsnedsettelser. Foreliggende plan har som ambisjon å ivareta både denne anmodningen og intensjonene bak den planlagte del 2 av «Rammeplan for boliger og tjenester til vanskeligstilte på boligmarkedet del 1», og erstatter dermed rammeplanens del 2. Handlingsplanen er altså både et resultat av Boligsosialt utviklingsprogram og av et initiativ fra fagutvalg for Helse og omsorg. Side 3
Fakta: Lillehammer kommune disponerer totalt 660 boliger. 206 av disse er omsorgsboliger, 62 er plasser i bofellesskap for funksjonshemmede, 22 er plasser i bofellesskap for personer med psykiske vansker og 358 er ordinære boliger for vanskeligstilte på boligmarkedet (tall pr. okt. 2013.) De ordinære boligene tildeles flyktninger, personer med rusmiddelavhengighet og/eller psykiske vansker, økonomisk vanskeligstilte og andre husstander som har problemer med å skaffe seg en bolig på det private leie- eller eiemarkedet. Rådmannen erkjenner at omløpshastigheten i de kommunale boligene er for liten; særlig tatt i betraktning at kommunestyret har vedtatt som overordnet, boligsosialt prinsipp at «komunal bolig til vanskeligstilte på boligmarkedet skal ordinært være et midlertidig tilbud.» (juni 2011). Det er i etterkant av dette vedtaket tatt mange grep for å øke omløshastigheten, bl.a. jobbes det systematisk med å bistå kommunale leitakere med å etablere seg i egen, eid bolig ved hjelp av startlån og praktisk hjelp knyttet til boligkjøp. I handlingsplanen gjøres det nærmere rede for dette og de øvrige resultatene av Boligsosialt utviklingsprogram gjennom oppfølging av rammeplanen (kap. 4). Videre presenterer handlingsplanen kartlagte boligbehov blant ungdom og unge voksne med sammensatte behov, blant personer med vansker knyttet til rus/psykiatri, blant flyktninger og blant eldre med behov for omsorgsboliger. Personer med behov for institusjonsplass er ikke omtalt i handlingsplanen (kap. 5). Det er stort behov for oppfølgingstjenester i bolig; dels for at leietakere gjennom trening og veiledning skal opparbeide tilstrekkelig kompetanse til å kunne bo i egen, leid eller eid bolig, dels for å bistå personer med et varig behov for kommunal bolig til å leve et godt og verdig liv. Noen har dessuten behov for bl.a. aktivitet og helsehjelp i tillegg for disse er det er viktig at alle tjenester er samordnet og samtidige. I planen beskrives tjenestebehovet for de ulike gruppene (kap. 7). Planen beskriver også hvordan Lillehammer kommune må endre innretningen på sine tjenester både praktisk og holdningsmessig. Tjenestemottakerne skal få større innflytelse og større ansvar for eget liv. Brukermedvirkning, myndiggjøring og mestring er kjernebegreper (kap. 8). Partnerskapet med Husbanken Region øst gjennom Boligsosialt utviklingsprogram skal altså pågå fram til mai 2015. Dette er et gjensidig forpliktende samarbeid der Husbanken bidrar med midler og kompetanse, og kommunen til gjengjeld forplikter seg til å utvikle sitt boligsosiale arbeid. Hvilke områder det skal fokuseres spesielt på i programarbeidet de siste 1,5 årene er også tatt inn i handlingsplanen (kap. 9). Avslutningsvis presenteres hva som bør bygges av spesialboliger, hva som bør kjøpes på det ordinære boligmarkedet og hvordan de ulike tjenestene skal arbeide videre med booppfølging og andre sentrale, boligsosiale oppgaver. Rådmannen vurderer det som hensiktsmessig at dette kapitlet skal gjennomgås/revideres hvert år i forbindelse med rullering av strategi- og økonomiplanen; primært fordi boligbehovene kan endre seg. Side 4
Prioriterte oppgaver er å bygge seks til ti boliger for personer med varige skader grunnet rusmiddelmisbruk, kombinert med psykiske vansker. To treningsboliger med fem plasser i hver for ungdom er også foreslått prioritert. I tillegg er det stort behov for å kjøpe små leiligheter for bosetting av enslige flyktninger, og dessuten leiligheter i umiddelbar nærhet av døgnbemannede omsorgsenheter. Hvorvidt det er behov for nok et bofellesskap er ikke klarlagt; heller ikke om det vil være regningssvarende å etablere egne akuttplasser for bostedsløse. (Kap.11) De bolig- og tjenestebehov som er presentert i handlingsplanen, er fremkommet etter en grundig gjennomgang der alle aktuelle tjenesteområder har bidratt. Boligsosialt forum, som består av kommunalsjef for Helse og velferd, ledere for hhv. TO NAV, TO Eiendom, TO Psykisk helse og rusomsorg, TO Bofellesskap og TO Tildeling, samt leder for Flyktningtjenesten, boligforvalter og leder for boligtildeling har kvalitetssikret innholdet i handlingsplanen. Planen er ført i pennen av leder for Boligsosialt utviklingsprogram, som også er sekretær for Boligsosialt forum. Vurdering: Samlet handlingsplan for boliger og tjenester til vanskeligstilte på boligmarkedet i Lillehammer inneholder både praktisk-økonomiske og faglige utfordringer. I Strategi- og økonomiplan 2014-2017 er det under selvfinansierende investeringer til kjøp/bygging av boliger for utleie avsatt kr 10 mill årlig i hhv. 2014 og 2015, noe som finansierer maksimum fire boenheter pr år. Dette dekker ikke behovene som er beskrevet i planen. Hvorvidt det er mulig å løse de faglige utfordringene (tiltak og tjenester) innenfor gjeldende økonomiske rammer, er i øyeblikket ikke avklart. Prosjektene det vises til som allerede er igangsatt, er i utgangspunktet finansiert; dels med eksterne midler bl.a. fra Fylkesmannen i Oppland/Arbeids- og velferdsdirektoratet og Husbanken. En utfording er også knyttet til kultur- og holdningsendring i tjenesteapparatet, når ansatte skal endre rolle fra å være hjelper og omsorgsgiver til å være tilrettelegger og støttespiller. Dette er fra andre kommuner kjent for å være et endringsarbeid som tar tid og krever bevisst lederinnsats. Konklusjon: Selv om Samlet handlingsplan for boliger og tjenester til vanskeligstilte på boligmarkedet i Lillehammer 2014-2017 inneholder både økonomiske og faglige utfordringer, anbefaler rådmannen at kommunestyret gir sin tilslutning til planen, med de føringer den gir for videre arbeid overfor noen av våre vanskeligst stilte innbyggere. Planen er et godt utgangspunkt for kjøp og bygging av boliger tilpasset de ulike målgruppene, idet boligbehovene er grundig dokumentert. For ytterligere konkretisering og prosjektering skal det settes ned en arbeidsgruppe med representanter for aktuelle tjenesteområder. Kostnader må innarbeides i kommende strategi- og økonomiplaner og årsbudsjetter. Tjenesteområdene vil arbeide videre med utvikling av tjenestetilbudet etter de føringer planen gir. Igangsatte prosjekter gjennomføres som planlagt. Side 5
Fagutvalg for Helse og omsorg skal ha halvårlige orienteringer om status for de ulike aktivitetene som er beskrevet i planen (boligfremskaffelse, tiltak og tjenester og prosjekter se kap. 11). Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G: 1. Kommunestyret slutter seg til hovedføringene i Samlet handlingsplan for kommunale boliger og tjenester til vanskeligstilte på boligmarkedet i Lillehammer 2014-2017 «Alle kan bo!». 2. Kostnadene søkes innarbeidet i kommende strategi- og økonomiplaner og årsbudsjett, med bakgrunn i årlig behovsvurdering. 3. Fagutvalg for Helse og omsorg skal ha halvårlige statusoppdateringer om de ulike tiltakene i planen. Lillehammer, 19.12.13 Christian Fotland Rådmann Bjørn Lie Kommunalsjef Behandling/vedtak i Eldrerådet den 10.01.2014 sak 4/14 Behandling: Rådgiver Mariann Dannevig orienterte om saken. Votering: Eldrerådet sluttet seg enstemmig til rådmannens innstilling. V E D T A K: 1. Kommunestyret slutter seg til hovedføringene i Samlet handlingsplan for kommunale boliger og tjenester til vanskeligstilte på boligmarkedet i Lillehammer 2014-2017 «Alle kan bo!». 2. Kostnadene søkes innarbeidet i kommende strategi- og økonomiplaner og årsbudsjett, med bakgrunn i årlig behovsvurdering. 3. Fagutvalg for Helse og omsorg skal ha halvårlige statusoppdateringer om de ulike tiltakene i planen. Side 6
Behandling/vedtak i Rådet for funksjonshemmede 2011-2015 den 10.01.2014 sak 4/14 Behandling: Kommunalsjef Bjørn Lie startet saken med å bekrefte nødvendigheten av brukermedvirkning, og lovnad fra administrasjonen som skal sette i gang arbeidet med plan for brukermedvirkning. Forslag til Høringsuttalelse til planen: 1. Rådet Slutter seg til planen med følgende merknader: a) Rådet beklager at planen er utarbeidet uten brukermedvirkning. b) Rådet er positive til kapittel 8, som angir en strategi for brukermedvirkning i Lillehammer kommune. c) Rådet vil understreke at når kommunen etablerer ulike former for botilbud, skal det bevisst unngås å lage omsorgsghettoer. d) Rådet ber om å få halvårlige statusoppdateringer om de ulike tiltakene i planen. Votering: Rådets uttalelse til saken ble enstemmig vedtatt Vedtak: I N N S T I L L I N G: Forslag til Høringsuttalelse til planen: 1. Rådet Slutter seg til planen med følgende merknader: a) Rådet beklager at planen er utarbeidet uten brukermedvirkning. b) Rådet er positive til kapittel 8, som angir en strategi for brukermedvirkning i Lillehammer kommune. c) Rådet vil understreke at når kommunen etablerer ulike former for botilbud, skal det bevisst unngås å lage omsorgsghettoer. d) Rådet ber om å få halvårlige statusoppdateringer om de ulike tiltakene i planen. Behandling/vedtak i Fagutvalg for helse og omsorg 2011-2015 den 08.01.2014 sak 35/13 Behandling: Knut Arne Vassdokken (AP) kommenterte følgende: Planen må vise til korrekt sitering av de vedtak fattet i fagutvalget for helse og omsorg og kommunestyret tidligere. Lisbeth Bodin (AP) fremmet følgende forslag: Planen blir realitetsbehandlet i fagutvalgets neste møte. Votering: Forslaget fra Lisbeth Bodin ble enstemmig vedtatt. I N N S T I L L I N G: Planen blir realitetsbehandlet i fagutvalgets neste møte. Side 7
Behandling/vedtak i Formannskapet den 14.01.2014 sak 3/14 Behandling: Ordfører Espen Granberg Johnsen fremmet følgende forslag: Saken utsettes og settes opp til ny behandling i februar. Det ble votert over utsettelsesforslaget: Utsettelsesforslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak: V E D T A K: Saken utsettes og tas opp til ny behandling i februar. Side 8
Sak 3/14 Sak 3/14 STRATEGI- OG ØKONOMIPLAN 2015-2018 Saksbehandler: Nanna Kr Egidius Arkiv: 14/390-1 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 3/14 Fagutvalg for helse og omsorg 2011-2015 04.02.2014 / Fagutvalg for oppvekst og utdanning 2011-2015 06.02.2014 / Fagutvalg for samfunnsutvikling 2011-2015 05.02.2014 Vedlegg: Notat om prosessbeskrivelse Arbeidsbok 1 Bakgrunn: Strategi- og økonomiplanen er handlingsdel for kommuneplanens samfunnsdel etter Plan- og bygningsloven og fireårig Økonomiplan etter Kommuneloven. Planen utarbeides årlig og omfatter kommende fireårsperiode. Fakta/Vurdering: Det vises til vedlagte prosessbeskrivelse og arbeidsbok 1. Konklusjon: Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K : Fagutvalget slutter seg til den foreslåtte prosessen. Lillehammer, 28.01.2014 Christian Fotland Rådmann Nanna Egidius Strategi- og utviklingssjef Side 9