1
Forord KOSTRA (KOmmune og STat RApportering) gir oss muligheter til å beskrive og sammenligne kommunenes økonomiske situasjon og utvikling. Ved å sammenholde regnskapsmessige nøkkeltall med demografiske data og kommunenes behovsprofiler kan forskjeller i strukturelle forhold, driftseffektivitet og politiske prioriteringer i noen grad synliggjøres. Kommentarene er utarbeidet av seniorrådgiver Birger Overskott, Fylkesmannen i Østfold. Kartene er utarbeidet av rådgiver Nadja Stumberg Sarpsborg 22.3.2018 Torodd Hauger Østfold analyse Østfold analyse, som er et partnerskap mellom Fylkesmannen og fylkeskommunen, presenterer her et utvalg økonomiske nøkkeltall hentet fra SSB / KOSTRA i den hensikt å belyse den økonomiske situasjonen i Østfoldkommunene og forskjeller mellom kommunene. Vi håper på denne måten å bidra til at materialet fra KOSTRArapporteringen i større grad blir et verktøy i den kommunale planleggingen. 2
Innhold Forord... 1 Sammendrag... 4 Netto driftsresultat (kommuneregnskap).. 5 Disposisjonsfond (kommuneregnskap)... 8 Akkumulert regnskapsmessig merforbruk... 10 Langsiktig lånegjeld... 11 Netto finans og avdrag... 13 Fondsbeholdningen... 15 Frie inntekter... 16 Brukerbetalinger... 20 Driftsutgifter... 22 Prioriteringer... 25 Administrasjon og styring... 25 Barnehager... 26 Grunnskole... 27 Pleie- og omsorg... 28 Kommunehelsetjenesten... 29 Sosialtjenesten... 30 Barnevernstjenesten... 31 Dekningsgrader... 32 Barnehageplasser... 32 Grunnskolen spesialundervisning... 33 Pleie og omsorg institusjonsplasser 34 Kommunehelsetjenesten - legeårsverk... 35 Sosialhjelp mottakere... 36 Barnevern mottakere...37 Produktivitet...38 Kommunal barnehage...38 Grunnskole...39 Eldreomsorg - institusjoner...40 Kommunehelsetjenesten...41 Sosialhjelp...42 Barnevern...43 3
Sammendrag Østfoldkommunene oppnådde i 2017 samlet resultater omtrent som i 2016. Det var klar resultatmessig forbedring fra 2015 til 2016. Resultatet i 2017 i fylket er noe svakere enn landssnittet. 17 av 18 kommuner i Østfold hadde et positivt netto driftsresultat i 2017. 14 av kommunene hadde det vi kan kalle et akseptabelt resultat på over 1,75 %. Aremark har hatt negative resultater de to siste årene. Den positive motsatsen er Trøgstad, Skiptvet og Rømskog som har hatt positive resultater i alle år fra 1994. Halden, Marker, Hobøl og Våler oppnådde de beste resultatene i 2017. I tillegg til at kommunene i Østfold har relativt svake driftsresultater har de også lite frie reserver. Kommunene er dermed i en sårbar situasjon, og har lite buffere å møte negative overraskelser med. Det er stor variasjon mellom kommunene når det gjelder midler på fritt disponible fond. I tillegg til ROBEK-kommunene Halden og Hobøl har spesielt Spydeberg, Aremark og Hvaler lite midler på disposisjonsfond. Det er kun gode resultater som kan bygge opp disse fondene til et akseptabelt nivå igjen. Høyest nivå på frie fond ved utgangen av 2017 hadde Trøgstad, Rømskog og Våler. De fleste av kommunene i Østfold har netto utgifter til finans og avdrag som spiser av det økonomiske handlingsrommet. Sarpsborg og Hvaler ligger høyest i 2016. Motsatsen er Rømskog som øker handlingsrommet ved hjelp av netto inntekter til finans og avdrag. Det er i stor grad gjeldsnivået som bestemmer finanssituasjonen. Ved utgangen av 2017 har 9 av kommunene i Østfold passert en mulig smertegrense ved at langsiktig gjeld utgjør over 100 % av sum driftsinntekter. Høyest gjeldsnivå har Hvaler, Råde, Rygge og Trøgstad. I denne rapporten har vi gjennomgående benyttet data for kommunekonsern der rapporterte data fra Kommunale foretak (KF) og interkommunale selskap (IKS) er tatt med i tillegg til data fra kommunekassa. Vi får dermed korrigert for ulik organisering fra kommune til kommune. På denne måten blir dataene i større grad sammenlignbare mellom kommunene. I tillegg til nøkkeltall om kommunekonsern har vi for noen nøkkeltall også tatt med tabeller der bare data fra kommuneregnskapet er tatt med. 4
Netto driftsresultat (kommuneregnskap) Netto driftsresultat i % av brutto driftsinntekter Indikatoren viser netto driftsresultat i prosent av driftsinntektene. Netto driftsresultat beregnes ut fra brutto driftsresultat, men tar i tillegg hensyn til resultat eksterne finansieringstransaksjoner, dvs. netto renter, netto avdrag samt kommunale utlån, utbytter og eieruttak, og er i tillegg korrigert for avskrivninger slik at disse ikke gis resultateffekt. Netto driftsresultat kan enten brukes til finansiering av investeringer eller avsettes til senere bruk. Netto driftsresultat i prosent av brutto driftsinntekter - (2003-2017) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0101 Halden -1,7 2,9 4,2 3,6 0,5 0,8-0,6-0,8-8,1-3,7-3,0 0,1 2,3 4,5 6,2 0104 Moss -1,5-0,6 4,6 3,5 3,1-3,7-1,5 1,8 1,6-0,5-1,5 0,5 2,7 3,1 3,8 0105 Sarpsborg -0,3 2,0 4,9 7,8 2,6-2,5 0,4 2,9 0,4 1,3 1,2-1,5 1,4 3,1 2,0 0106 Fredrikstad -1,8-1,6 5,4 5,9 1,8-0,8-0,6-0,5 2,0 2,9 1,5 1,4 1,0 2,2 2,0 0111 Hvaler -5,2 4,9 6,0 8,5-2,1-1,2 6,6 8,4-3,8 0,8 3,1 3,7-0,8-0,6 3,9 0118 Aremark -5,6-5,2-7,8 13,7 2,4-4,2-1,8 0,7-7,9 2,2 4,6 1,1 0,5-0,5-0,7 0119 Marker 3,9 1,3 7,1 7,3 4,3 3,3 0,1 2,6 0,2-0,6-1,1-2,3 3,3 6,9 6,3 0121 Rømskog 6,2 4,1 14,9 17,0 7,7 11,1 4,1 4,7 5,5 4,0 1,7 4,0 2,5 7,7 2,4 0122 Trøgstad 0,9 8,4 7,0 5,9 1,9 0,7 6,7 3,5 1,4 8,4 4,8 3,8 5,1 4,9 3,3 0123 Spydeberg -0,1 4,0 7,1 5,7 2,5-2,2 0,4 1,3 1,2 3,1 0,7-2,3 0,3-0,1 1,4 0124 Askim 1,1 2,2 6,4 9,1 3,3 4,1 2,3 2,4 3,5 10,6 3,8 0,7 1,6 3,3 3,2 0125 Eidsberg -1,8 0,6 2,6 7,2 2,9-2,0-0,5-0,1 1,3 3,2 1,9 1,2 2,1 1,6 3,3 0127 Skiptvet 2,1 1,6 7,1 13,1 9,9 6,6 5,9 1,7 1,4 3,9 0,5 1,7 1,5 4,5 2,7 0128 Rakkestad 1,2 2,4 4,5 3,0 0,6-1,9 2,2 1,8 1,6 1,0 0,5 0,8 1,7 3,7 3,1 0135 Råde -4,2 1,2 1,2 3,4-4,1-4,8 1,0 0,8 2,0 3,1 4,3 0,6 2,1 3,4-0,4 0136 Rygge -2,0-3,0-2,3-2,2 1,2 0,8 2,2 0,7-1,3 0,1 0,0-0,6 2,6 3,9 1,0 0137 Våler (Østf.) 2,2 0,2 3,7 5,1 2,2 1,5 1,9-1,8-0,8 0,6 1,1 4,7 5,2 6,4 4,5 0138 Hobøl -3,5-0,6-2,3-0,9 4,6 2,5-0,8-0,3 0,0 0,6-2,2-3,8-0,1 4,6 17,4 EKA01 Østfold -1,1 0,6 4,5 5,6 2,1-0,8 0,4 1,1 0,2 1,7 0,7 0,4 1,7 3,1 3,1 EAK Landet 0,5 1,9 3,5 5,6 2,3 0,0 2,7 2,1 2,0 2,7 2,3 1,0 2,7 3,8 3,5 Netto driftsresultat i prosent av brutto driftsinntekter - konsern (2003-2017) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0101 Halden -1,6 2,9 4,2 3,6 0,5 0,8-0,6-0,8-8,1-3,7-3,0 0,1 2,3 4,5 6,2 0104 Moss -0,6 0,9 5,4 5,1 4,5-0,6 0,0 2,9 3,9 1,5 0,0 1,8 3,9 3,9 4,1 0105 Sarpsborg -0,3 2,1 4,9 7,7 2,6-2,5 0,4 2,9 0,6 1,6 1,3-1,2 1,2 3,2 2,4 0106 Fredrikstad -1,6-1,3 5,6 6,0 2,3-0,1-0,8-0,3 2,6 3,2 1,5 2,6 1,2 2,7 2,6 0111 Hvaler -5,2 4,9 6,0 8,5-2,0-1,1 6,6 8,4-3,8 0,8 3,1 3,7-0,8-0,6 3,9 0118 Aremark -5,6-5,1-7,8 13,7 2,5-4,2-1,9 0,7-7,8 2,2 4,6 1,1 0,5-0,5-0,7 0119 Marker 3,9 1,2 7,1 7,3 4,3 3,3 0,1 2,7 0,2-0,4-1,1-2,4 3,2 6,9 6,5 0121 Rømskog 6,2 4,2 14,9 17,0 7,7 11,1 4,0 4,7 5,5 4,0 1,7 4,0 2,6 7,7 2,4 0122 Trøgstad 0,9 8,2 7,0 6,0 1,9 0,7 6,4 4,0 1,5 8,6 4,9 3,7 4,9 5,0 3,4 0123 Spydeberg -0,1 3,9 7,0 5,8 2,5-2,2 0,1 1,7 1,3 3,3 0,7-2,4 0,2 0,2 1,6 0124 Askim 1,1 2,3 6,3 9,1 3,3 4,1 2,0 3,0 3,6 10,8 3,9 0,6 1,4 3,5 3,3 0125 Eidsberg -1,8 0,8 2,5 7,2 3,0-1,8-0,9 0,7 1,3 3,9 2,2 1,0 2,1 2,0 3,4 0127 Skiptvet 2,1 1,5 7,0 13,2 9,9 6,6 5,6 2,2 1,5 4,1 0,5 1,6 1,4 4,6 2,9 0128 Rakkestad 1,2 2,6 4,4 3,0 0,6-1,9 2,2 1,9 1,6 1,1 0,5 0,8 1,7 3,7 3,0 0135 Råde -4,2 1,6 1,7 4,0-3,5-4,1 1,6 1,6 2,7 3,5 4,9 1,5 2,7 3,9 0,2 0136 Rygge -2,0-2,2-1,4-0,9 2,1 1,8 3,1 1,5-0,5 0,6 0,9 0,4 3,3 4,4 1,5 0137 Våler (Østf.) 2,2 0,5 4,0 5,5 2,6 2,0 2,3-1,2-0,3 0,9 1,6 5,2 5,6 6,7 4,8 0138 Hobøl -3,5-0,6-2,3-0,8 4,6 2,5-1,0 0,3 0,1 0,9-2,1-3,8-0,3 4,7 17,4 EKA01 Østfold -0,9 0,9 4,7 5,8 2,5-0,2 0,5 1,4 0,8 2,2 1,0 1,0 1,9 3,4 3,5 EAK Landet 0,2 2,7 3,9 6,5 2,9 0,4 3,2 2,6 2,5 3,2 2,8 1,3 3,0 4,0 3,8 Rød: negativt resultat, Sort: 0-3 %, Blå: >3 % 5
Netto driftsresultat de siste åra er ikke direkte sammenlignbart med resultatene til og med 2013. Årsaken til dette er at momskompensasjon fra investeringer som tidligere ble regnskapsført i driftsregnskapet fra og med 2014 skal føres i investeringsregnskapet. Samlet for kommunene i Østfold utgjorde denne inntektsposten 1,1 % av sum driftsinntekter i 2013. Vi har tatt med en tabell der bare data fra kommuneregnskapene er med, og i tillegg en tabell som viser kommunekonsern. Her er data fra kommunale foretak (KF) og interkommunale selskaper (IKS) tatt med i tillegg til regnskapsdata fra kommunekassa. Det er store variasjoner i kommunenes driftsresultater i de årene som oversikten i tabellen viser. Det er bare Rømskog, Skiptvet, Trøgstad og Askim som har hatt positive resultater hele denne perioden. I 2003 hadde østfoldkommunene i gjennomsnitt svært dårlige driftsresultater, mens årene 2005, 2006 og til dels 2007 var gode år. I 2008 fikk vi en klar forverring igjen med et fylkesgjennomsnitt på minus 0,8 %. Landet utenom Oslo hadde minus 0,6 %, som er det dårligste resultatet så langt tilbake vi har sammenlignbare data, det vil si i perioden fra tidlig på 1990-tallet. I 2009 fikk kommunene igjen bedre resultater med 0,4 % i fylket og 2,7 % i landet. investeringer som driftsinntekt var det en bedring fra året før. I 2015 viser tallene at man oppnådde en resultatmessig bedring i fylket, men resultatforbedringen var svarkere enn landssnittet. 2016-tallene viser at man også dette året oppnådde en styrking av netto driftsresultat samlet i fylket. I 2017 er resultatene samlet for fylket omtrent uendret fra året før. Nivået på netto driftsresultat er litt svakere enn landssnittet. Nivået på netto driftsresultat i Hobøl i 2017 gir et noe misvisende bilde. Kommunen har mottatt betydelige øremerkede midler som skal dekke utgifter knyttet til sammenslåingsprosessen mellom 5 kommuner i Indre Østfold i perioden 2017-2019. Kommunen har utarbeidet et internregnskap der utgifter, inntekter og avsetninger til Prosjekt Indre Østfold er trukket ut. Netto driftsresultat korrigert for dette forholdet utgjør for Hobøl kommune 6,2 %. Et slikt korrigert driftsresultat gir nok et mer reelt bilde av kommunens handlefrihet. Diagrammet viser at det har vært store svingninger i resultatene etter 2003. Bare i tre av åra, 2005, 2006, 2016 og 2017, har kommunene i fylket samlet oppnådd netto driftsresultat over 3 % av sum driftsinntekter. Resultatene har vært dårligere enn landssnittet hvert år utenom 2005 og 2006. Østfoldkommunene fikk en bedre utvikling enn landet i 2010, men lå fortsatt 1 prosentpoeng under. I 2011 fikk vi igjen en vesentlig svekkelse av resultatene i Østfold, mens gjennomsnittet på landsbasis var tilnærmet uendret fra 2010 til 2011. Østfold var det svakeste av alle fylkene i 2011. I 2012 viste tallene for Østfold samlet en vesentlig bedring. Netto driftsresultat samlet for fylkets kommuner ble igjen vesentlig svekket i 2013, og resultatet var som i 2011 svakest av alle fylkene. Netto driftsresultat samlet for kommunene i Østfold ble ytterligere svekket i 2014. Det er imidlertid verdt å merke seg at korrigert for virkningen av bortfallet av momskompensasjon fra 6
Netto driftsresultat i % av brutto driftsinntekter 2017 (konsern) - med og uten eiendomsskatt. Sortert etter driftsresultat uten eiendomsskatt Med eiendomsskatt Uten eiendomsskatt 0138 Hobøl 17,4 % 15,8 % 0119 Marker 6,5 % 3,0 % 0122 Trøgstad 3,4 % 2,1 % 0101 Halden 6,2 % 2,0 % 0125 Eidsberg 3,4 % 1,8 % 0121 Rømskog 2,4 % 1,0 % 0104 Moss 4,1 % 0,9 % 0137 Våler (Østf.) 4,8 % 0,6 % 0124 Askim 3,3 % 0,3 % 0123 Spydeberg 1,6 % -0,1 % 0127 Skiptvet 2,9 % -0,5 % 0128 Rakkestad 3,0 % -1,2 % 0106 Fredrikstad 2,6 % -1,5 % 0105 Sarpsborg 2,4 % -2,2 % 0135 Råde 0,2 % -2,6 % 0136 Rygge 1,5 % -3,0 % 0111 Hvaler 3,9 % -4,3 % 0118 Aremark -0,7 % -4,3 % kommunekassa være påvirket av hvordan tjenesteproduksjonen er organisert. Tabellen ovenfor viser at bare halvparten av kommunene i fylket ville oppnådd positivt netto driftsresultat dersom man ser bort fra eiendomsskatt. Ut fra denne forutsetningen ville Hvaler og Aremark fått det svakeste resultatet i 2016, mens Hobøl og Marker ville fått det beste resultatet. Teknisk beregningsutvalg for kommunal og fylkeskommunal økonomi (TBU) har tidligere anbefalt at netto driftsresultat for kommunene samlet over tid bør ligge på minst 3 % av sum driftsinntekter. På bakgrunn av endringen knyttet til momsrefusjon fra investeringer har TBU nå gjort en ny vurdering av denne anbefalingen. Vurderingen og utvalgets nye anbefaling er gjengitt i TBUs rapport fra november 2014. Det nye anbefalte nivået for kommunene settes til 1,75 % av inntektene og gjøres gjeldende fra 2014. Utvalgets nye anbefaling endres også fra tidligere å være knyttet mot kommunekassa til å knyttes mot kommunekonsern. Virksomheter som er organisert som kommunale foretak (KF) og interkommunale selskap (IKS) tas dermed med i vurderingen. Nivået man dermed får fram vil i mindre grad enn tall fra 7
2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 Disposisjonsfond (kommuneregnskap) Disposisjonsfond i prosent av brutto driftsinntekter (2001-2017). Sortert etter 2017 0122 Trøgstad 3,8 2,6 2,0 5,3 7,8 7,0 9,0 7,0 6,0 9,4 9,1 9,5 15,4 18,4 20,4 23,0 21,1 0137 Våler (Østf.) 1,2 2,4 5,3 6,9 5,9 12,4 14,0 11,8 12,4 12,1 6,3 5,8 5,2 6,8 8,7 13,3 15,7 0121 Rømskog 15,9 14,8 19,2 22,4 31,5 34,3 43,8 34,7 34,7 37,1 39,5 39,0 35,0 34,6 30,3 14,7 11,9 0124 Askim 0,7 0,3 0,1 1,0 0,1 0,3 2,8 3,4 6,1 7,1 6,9 7,0 10,1 10,9 9,3 11,3 11,6 0119 Marker 0,4 0,5 3,2 3,2 9,3 7,7 6,3 4,5 5,2 2,4 2,4 0,9 0,8 0,0 0,0 2,2 9,3 0127 Skiptvet 7,9 8,2 4,2 2,1 5,3 7,9 9,4 14,1 8,0 9,0 8,2 8,8 7,2 6,2 5,3 7,3 8,8 0125 Eidsberg 5,5 4,9 4,5 5,7 5,7 7,0 11,8 8,5 5,4 4,7 3,9 4,0 5,4 6,1 5,6 6,4 7,8 0105 Sarpsborg 3,3 3,7 3,3 1,1 2,9 7,0 11,0 8,9 5,9 5,0 4,9 5,7 4,4 4,4 3,4 4,9 6,9 0128 Rakkestad 1,4 3,0 3,3 4,0 5,0 6,2 8,9 4,6 3,4 3,7 4,0 3,3 3,2 2,7 1,8 3,6 6,6 0104 Moss 5,8 5,1 0,2 0,1 0,1 0,6 0,9 3,1 0,1 0,8 1,2 1,8 0,9 0,9 2,8 5,4 6,4 0135 Råde 2,6 2,5 0,2 5,6 5,4 2,0 2,7 1,6 1,5 0,8 0,5 0,4 1,9 3,2 3,3 6,8 6,4 0106 Fredrikstad 2,4 1,3 0,2 0,2 0,4 0,4 0,4 1,4 0,0 0,0 0,1 1,3 2,0 2,3 3,2 3,6 5,0 0136 Rygge 3,9 3,5 0,6 7,1 0,8 0,0 0,8 0,0 0,0 0,6 0,4 0,6 0,5 0,2 0,2 2,3 5,0 0101 Halden 0,7 0,7 0,0 0,0 0,9 2,9 3,5 1,5 1,6 0,0 0,3 0,3 0,2 0,0 0,4 1,2 4,4 0111 Hvaler 2,7 1,5-1,8 11,3 2,9 6,8 7,0 6,0 3,5 8,0 7,2 5,5 5,9 6,6 6,5 4,8 4,4 0123 Spydeberg 2,2 1,0 0,5 2,0 3,9 6,9 9,4 5,2 3,6 2,8 3,6 4,2 3,0 1,1 1,5 1,4 1,4 0118 Aremark 15,8 15,7 14,2 9,7 5,3 9,9 15,4 10,4 3,7 1,8 0,3 0,0 0,3 0,3 0,8 0,8 0,9 0138 Hobøl 1,8 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 EAK Landet 3,1 3,1 2,8 3,4 3,6 4,8 5,5 4,8 4,6 4,5 4,5 4,8 5,1 5,2 5,7 7,1 8,4 EKA01 Østfold 3,0 2,6 1,4 1,8 2,0 3,3 4,7 4,2 2,7 2,6 2,5 3,1 3,2 3,4 3,6 4,8 6,4 Disposisjonsfond i prosent av brutto driftsinntekter - konsern (2003-2017). Sortert etter 2017 0122 Trøgstad 2,0 5,5 8,0 7,2 9,1 7,1 6,2 9,7 9,4 10,0 15,6 18,6 20,0 22,8 21,2 0137 Våler (Østf.) 5,3 9,7 8,1 14,5 16,1 13,7 14,1 14,3 8,6 7,6 6,9 8,4 10,2 14,6 17,2 0121 Rømskog 19,2 22,5 31,6 34,4 43,8 34,8 34,7 37,2 39,6 39,1 35,0 34,6 30,3 14,9 12,0 0124 Askim 0,1 2,0 0,3 0,5 3,0 3,5 6,2 7,5 7,2 7,5 10,4 11,2 9,3 11,4 11,8 0104 Moss 2,4 8,4 6,8 7,2 6,5 8,5 5,4 5,2 5,5 5,8 4,9 5,1 6,5 9,7 10,9 0119 Marker 3,2 3,5 9,4 7,8 6,5 4,6 5,4 2,6 2,6 1,3 1,0 0,2 0,2 2,5 9,6 0127 Skiptvet 4,2 2,4 5,5 8,1 9,5 14,2 8,1 9,4 8,5 9,3 7,5 6,5 5,5 7,6 9,0 0135 Råde 0,2 9,3 8,4 4,9 5,5 4,3 3,9 4,3 3,9 3,2 4,4 5,7 5,7 9,0 8,6 0105 Sarpsborg 3,3 1,3 3,2 7,2 11,3 9,1 6,1 5,3 5,4 6,4 5,2 5,4 4,7 6,2 8,5 0125 Eidsberg 4,5 5,8 5,9 7,2 11,7 8,5 5,8 5,2 4,8 4,9 6,3 7,0 6,0 6,9 8,3 0106 Fredrikstad 0,2 0,3 0,5 0,6 0,7 3,7 2,2 2,0 2,9 3,6 4,1 4,4 6,0 6,3 7,8 0136 Rygge 0,6 13,8 6,3 5,4 5,6 4,7 4,2 4,4 4,1 3,6 3,4 3,1 3,0 4,9 7,4 0128 Rakkestad 3,3 4,1 5,1 6,3 9,0 4,8 3,5 3,8 4,1 3,4 3,3 2,7 2,0 3,8 6,7 0101 Halden 0,2 0,0 0,9 2,9 3,5 1,5 1,6 0,0 0,3 0,3 0,3 0,0 0,4 1,3 4,5 0111 Hvaler -1,8 11,3 2,9 6,8 7,0 6,0 3,6 8,1 7,2 5,6 5,9 6,6 6,5 4,8 4,5 0123 Spydeberg 0,5 2,6 4,1 7,1 9,6 5,4 3,7 3,1 3,9 4,7 3,3 1,4 1,7 1,7 1,7 0118 Aremark 14,2 9,9 5,5 10,1 15,5 10,5 3,8 1,9 0,4 0,2 0,3 0,4 0,9 0,8 0,9 0138 Hobøl 0,1 0,5 0,2 0,2 0,2 0,2 1,0 0,4 0,4 0,6 0,4 0,4 0,2 0,2 0,1 EAK Landet 2,9 4,1 4,4 5,5 6,1 5,5 5,5 5,3 5,5 5,9 6,1 6,3 6,7 8,1 9,5 EKA01 Østfold 1,6 3,4 3,3 4,5 5,8 5,9 4,3 4,1 4,3 4,6 4,7 4,9 5,3 6,6 8,2 Tabellen viser hva kommunene hadde av frie reserver (disposisjonsfond) ved utgangen av det enkelte år i perioden 2003-2017. Sammen med netto driftsresultat gir størrelsen på disposisjonsfond et bilde av den enkelte kommunes økonomiske handlefrihet. I tillegg kan akkumulert regnskapsmessig merforbruk eller mindreforbruk tas med i en slik vurdering. Et merforbruk bidrar til å svekke handlefriheten. Tabellen viser at de fleste kommunene i fylket ved utgangen av 2017 hadde relativt lite frie 8
reserver. Trøgstad, Våler, Rømskog og Askim skiller seg positivt ut. Disse kommunene har alle en størrelse på disposisjonsfond som utgjør over 11 % av sum driftsinntekter. 5 av 18 kommuner har et nivå på disposisjonsfond som utgjør under 5 % av sum driftsinntekter. Dette er et lavere nivå enn det man bør ha som buffer for å takle negative overraskelser i framtida. har også en tilsvarende utfordrende situasjon som følge av et betydelig akkumulert underskudd. Samlet har kommunene i fylket oppnådd en økning av nivået på frie fond fra 2016 til 2017. Nivået er imidlertid i laveste laget i mange av kommunene, og samlet for fylket er nivået lavere enn landssnittet. Kommuner med svake driftsresultat og lite frie reserver er i en krevende situasjon, og har lite buffere å møte negative overraskelser med. Vi ser ut fra det at særlig Aremark og Spydeberg har en begrenset økonomisk handlefrihet. Halden 9
Akkumulert regnskapsmessig merforbruk Akkumulert regnskapsmessig merforbruk i % av brutto driftsinntekt. Indikatoren viser regnskapsmessig merforbruk i prosent av driftsinntektene akkumulert over tid Akkumulert regnskapsmessig merforbruk i prosent av brutto driftsinntekter (2003-2017). Sortert etter resultater i 2017 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0101 Halden 3,6 3,3 0 0 0 0 0 0 8,3 11,5 14,3 13,4 12,6 11,0 9,0 0104 Moss 6,4 7,2 3,8 2,1 0 0 0 0 0 0 0,7 0,3 0 0,0 0,0 0105 Sarpsborg 1,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0106 Fredrikstad 5,2 7,2 4,9 0 0 0 0 1,2 1,1 0 0 0 0 0,0 0,0 0111 Hvaler 2,4 0,8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0118 Aremark 0 0 2 0 0 0,5 0 0 6,8 5,7 0 0 0 0,0 0,0 0119 Marker 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,1 2,2 1,2 0,0 0,0 0121 Rømskog 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0122 Trøgstad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0123 Spydeberg 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0124 Askim 9,7 8,4 1,7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0125 Eidsberg 0 0 0 0 0 0,1 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0127 Skiptvet 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0128 Rakkestad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0135 Råde 7,2 6,2 5,6 0 4,5 6,8 5,8 4,2 2,6 1 0 0 0 0,0 0,0 0136 Rygge 0,6 3,6 1,1 1,7 1,3 0,7 0,6 0 0,2 0 0,4 0 0 0,0 0,0 0137 Våler (Østf.) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0138 Hobøl 3,9 4,3 6 6,3 3,7 0,8 3,4 3,6 2,9 1,8 3,4 7,3 7 4,8 0,0 EAK Landet 1,7 1,5 0,9 0,4 0,5 1 0,7 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,2 0,1 EKA01 Østfold 3,6 4 2,2 0,4 0,2 0,2 0,2 0,5 1,3 1,3 1,7 1,6 1,5 1,3 1,0 Regnskapsmessig mer- eller mindreforbruk er også en tallstørrelse som framgår av kommunens driftsregnskap. For å komme fram til regnskapsmessig mindre- eller merforbruk som resultatstørrelse har man med bruk og avsetning av fondsmidler, inndekning og bruk av merforbruk eller mindreforbruk fra tidligere år og overføring til investeringsregnskapet. Dersom resultatet her viser et merforbruk skal det også gjennomføres pliktige strykninger etter en bestemt rekkefølge for om mulig å komme ned på et nullresultat. Eksempelvis avsetninger til disposisjonsfond er omfattet av disse strykningsbestemmelsene. Bestemmelsene innebærer at man kan komme ut med et nullresultat selv om det er store negative avvik i forhold til revidert budsjett. Kommuneloven angir bestemte krav til inndekning av regnskapsmessig merforbruk. Dersom man har merforbruk fra et eller flere år som man ikke har klart å dekke inn, vil størrelsen på dette akkumulerte merforbruket framgå av kommunens balanse. Regnskapsmessig merforbruk vil ut fra nærmere angitte bestemmelser i kommuneloven gi grunnlag for at kommuner blir innmeldt i ROBEK-registret. Kommuner som blir registrert her blir underlagt en viss form for statlig kontroll som ivaretas av Fylkesmannen. I Østfold er for tiden to kommuner, Halden og Hobøl, oppført i dette registret. Kommunene blir stående i registret til de har vedtatt et årsregnskap der underskudd etter nærmere bestemte regler er inndekt. Dersom kommunestyret i Hobøl vedtar et regnskap for 2017 i tråd med foreløpig regnskap vil kommunen bli utmeldt av ROBEK i år. Halden har en realistisk mulighet for å bli utmeldt i 2019. Det forutsetter at kommunen vedtar å dekke inn resten av underskuddet budsjettmessig for 2018. 10
Langsiktig lånegjeld Langsiktig gjeld i % av brutto driftsinntekter Indikatoren viser langsiktig gjeld i prosent av driftsinntektene. Ordinære renter og avdrag på lån skal finansieres av driftsinntektene, og indikatoren viser langsiktig gjeldsbelastning i forhold til disse. Lån beregnet for videreformidling til andre instanser/innbyggere, såkalte formidlingsutlån, inngår også i indikatoren. Langsiktige lån har normalt lengre løpetid enn ett år. Netto lånegjeld i kroner per innbygger Netto lånegjeld i er definert som langsiktig gjeld (eksklusive pensjonsforpliktelser) fratrukket totale utlån og ubrukte lånemidler. I totale utlån inngår formidlingslån og ansvarlige lån (utlån av egne midler). Indikatoren omfatter dermed utlån hvis mottatte avdrag skal inntektsføres i investeringsregnskapet, i tillegg til innlån som skal avdras i driftsregnskapet. Netto lånegjeld i kroner per innbygger, konsern (2005-2017) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0111 Hvaler 36429 44658 48583 52548 54792 57679 58959 59750 61168 72158 75935 85604 98136 0118 Aremark 12708 17100 16059 15028 15350 31083 31089 30227 31246 15364 50830 83578 95738 0122 Trøgstad 25699 24964 25668 24887 24836 25196 24354 23678 23429 24132 28975 46338 76001 0128 Rakkestad 41084 46496 50296 49778 51616 51284 55942 61570 62252 67082 72094 73856 71353 0106 Fredrikstad 38670 39375 42957 43470 48281 49640 52129 54171 57902 63218 66966 68544 70624 0101 Halden 21442 23400 26631 34066 43005 48062 50956 53289 53494 52277 54782 60721 68613 0124 Askim 25793 26109 27121 30777 34844 37445 41033 51964 56222 56225 55822 58994 67017 0136 Rygge 28184 31047 35085 37671 39039 38304 38591 40532 43323 44387 54432 63288 64406 0135 Råde 24497 31786 30402 29393 30561 31702 35293 35846 36085 38064 38297 43208 63688 0105 Sarpsborg 21454 24597 25938 29239 33043 37367 39071 43497 49197 55134 59440 60535 60316 0123 Spydeberg 24226 24623 27716 36373 33489 40889 43910 46452 46933 50045 52532 57076 59301 0125 Eidsberg 35462 39256 39810 39148 49658 49813 53893 53499 47428 54145 56426 60937 59024 0104 Moss 27753 31644 39055 37463 40365 44284 53329 57490 55376 54026 55747 56641 58386 0119 Marker 35842 34753 36513 36784 37186 36572 36718 37057 33097 37221 38311 45645 47215 0137 Våler 23798 25583 30810 31343 32334 34331 33041 33280 33963 31668 37229 38682 39868 0121 Rømskog 21201 26745 27114 27575 32587 31198 28904 28586 27321 24647 25829 23105 38383 0138 Hobøl 28854 31035 31207 31893 30682 33218 34335 33016 30847 29316 33752 34091 35708 0127 Skiptvet 7360 7253 9030 9208 12663 11562 10521 9807 13572 14544 20290 23221 25032 EAK Landet 26868 28887 30880 35041 39066 43067 45948 47788 51663 55114 59798 63988 66037 EKA01 Østfold 29073 31362 34360 36249 40387 43017 45957 48940 50983 53936 57621 60846 64222 Gjelda i Østfold-kommunene økte betydelig i perioden 2003-2015. De siste to åra er nivået samlet i fylket omtrent uendret. Total lånegjeld målt i % av sum driftsinntekter er ved utgangen av 2017 på 99,6 %. Diagrammet viser konserntall der også tall fra kommunale foretak er tatt med. Dette gir bedre data for å sammenligne kommunene enn ved bare å ta med data fra kommuneregnskapene. Hvaler, Råde, Rygge og Trøgstad har høyest lånegjeld målt i % av sum driftsinntekter ved utgangen av 2017. Dersom man ser på utviklingen i løpet av 2017 så har særlig Råde, Trøgstad og Aremark hatt en sterk økning i nivået på lånegjelda. Dersom man ser på hele perioden 2003-2017 har Trøgstad den største økningen i gjelda. 11
Langsiktig gjeld i % av brutto driftsinntekter - eksl. Pensjonsforpliktelser (konsern). Sortert etter 2017 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0111 Hvaler 81,6 79,0 82,2 89,4 97,2 98,1 91,8 90,5 87,4 83,8 80,6 92,3 101,2 111,7 112,7 0135 Råde 62,3 78,4 92,9 79,6 77,7 66,7 63,3 67,2 72,7 85,7 81,2 76,5 71,8 91,1 109,4 0136 Rygge 73,8 91,3 92,1 98,7 100,7 96,1 89,1 89,9 89,9 88,6 88,0 92,5 105,9 110,0 108,5 0122 Trøgstad 40,7 64,4 68,3 62,7 61,4 58,6 54,5 54,8 51,6 46,7 42,0 41,7 44,4 68,5 107,0 0101 Halden 61,4 61,0 64,8 62,0 70,9 86,3 89,0 98,0 108,7 107,6 98,6 92,8 96,3 96,1 105,1 0106 Fredrikstad 89,3 98,1 91,1 86,8 87,9 90,3 95,2 100,8 102,4 104,0 100,9 106,1 108,0 105,7 105,0 0105 Sarpsborg 63,9 62,1 66,2 71,4 72,0 82,1 97,5 89,7 93,4 101,5 101,0 115,3 112,7 107,8 103,5 0124 Askim 85,9 86,2 88,0 87,4 110,5 98,5 100,8 91,1 108,3 107,8 107,9 106,4 105,3 103,8 103,2 0118 Aremark 52,5 48,4 45,9 37,8 34,3 37,6 42,5 48,1 50,4 49,0 43,4 61,7 76,3 87,3 102,0 0104 Moss 56,5 59,9 62,9 67,5 80,7 75,7 79,6 83,6 92,9 99,9 97,2 97,0 98,0 96,8 96,2 0128 Rakkestad 71,8 83,7 108,3 116,8 117,6 106,7 98,0 95,0 95,9 96,9 95,0 98,9 102,5 98,3 95,4 0123 Spydeberg 54,2 54,1 61,2 58,1 76,6 70,7 83,0 83,3 83,8 82,1 88,8 95,0 92,5 96,5 95,3 0125 Eidsberg 86,1 86,8 92,2 100,8 96,9 91,4 85,9 84,8 89,0 87,3 86,0 93,7 96,7 94,1 87,1 0119 Marker 109,5 102,6 93,9 86,2 83,3 78,0 73,1 69,9 69,7 65,3 59,2 60,6 63,4 70,1 71,1 0137 Våler (Østf.) 63,9 72,8 61,2 79,6 74,4 74,5 80,8 75,9 69,7 65,5 60,0 60,9 54,6 63,1 68,5 0138 Hobøl 79,3 85,1 87,7 87,6 81,9 75,1 75,6 74,0 72,2 66,7 64,2 60,4 64,3 62,9 50,3 0121 Rømskog 39,9 40,3 59,8 50,7 53,2 48,7 51,9 48,3 44,6 40,0 36,5 35,5 32,5 37,4 44,9 0127 Skiptvet 27,6 23,1 21,5 26,0 21,6 29,5 24,7 23,7 21,4 19,1 27,0 24,5 30,9 33,9 35,8 EAK Landet 79,1 83,0 86,0 84,1 85,4 87,0 88,7 93,8 94,8 87,7 91,0 94,9 98,9 98,9 97,9 EKA01 Østfold 72,3 76,9 77,9 78,5 82,9 84,5 88,7 89,5 93,9 96,2 93,5 97,7 99,3 99,0 99,6 12
Netto finans og avdrag Netto finans og avdrag i prosent av brutto driftsinntekter (2003-2016) Konsern - sortert etter 2017 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0111 Hvaler 6,7 4,9 4,5 4,8 5,3 8,3 6,0 5,7 6,1 5,4 5,0 5,1 6,0 6,2 6,7 0105 Sarpsborg 1,6 4,0 1,7 1,7 2,4 4,8 3,8 4,0 4,7 5,2 6,2 6,1 7,1 6,7 6,2 0136 Rygge 1,5 4,4 5,0 5,1 5,5 5,9 5,1 5,0 5,0 5,1 4,5 4,8 5,1 5,3 5,5 0106 Fredrikstad 4,8 5,5 4,3 5,1 5,8 7,6 6,2 6,7 5,9 4,9 5,3 4,3 5,7 5,0 4,8 0125 Eidsberg 6,6 4,4 1,7 2,4 3,7 4,9 4,5 3,9 3,8 4,8 4,0 4,5 4,2 5,1 4,8 0101 Halden 5,1 3,8 2,7 3,6 3,3 4,0 4,5 4,0 5,0 5,0 5,3 4,9 4,9 4,7 4,5 0104 Moss 1,6 2,4 1,2 1,5 2,1 4,6 3,9 3,2 3,8 5,0 5,0 4,8 4,4 4,9 4,5 0123 Spydeberg 3,0 3,6 1,3 2,2 2,7 4,5 4,3 5,1 5,4 5,1 5,0 4,3 4,6 4,8 4,5 0124 Askim 6,2 5,8 2,9 1,5 2,2 3,3 3,9 3,6 3,5 3,8 5,8 4,8 4,6 4,6 4,5 0128 Rakkestad 3,9 4,6 5,3 6,1 6,0 6,1 5,5 5,4 4,9 4,7 4,8 4,6 4,8 4,6 4,4 0118 Aremark -2,6-1,9-9,3-12,5-4,2-2,3-1,3-1,4-0,3 0,3 0,4 0,3 1,6 3,4 3,9 0135 Råde 3,3 4,4 4,2 5,0 5,7 7,4 3,1 3,4 4,0 4,0 3,4 3,4 3,3 2,9 3,8 0122 Trøgstad 0,4-0,4 0,1 1,0 2,9 3,3-1,7 1,2 2,6 1,1 1,4 1,2 1,4 1,5 2,9 0137 Våler (Østf.) 2,6 4,2 2,0 1,4 2,9 5,0 2,7 2,6 3,4 3,3 2,1 2,4 2,4 3,0 2,8 0138 Hobøl 3,7 2,8 2,3 2,3 3,0 3,8 4,1 3,9 4,0 3,9 3,3 3,6 3,5 3,8 2,7 0119 Marker 2,9 4,7-0,2 0,3 1,8 3,6 2,8 2,8 3,2 3,4 3,1 3,0 2,3 2,5 2,4 0127 Skiptvet -1,2 0,3-2,5-2,4-1,5-0,7 0,7 0,3 0,3 0,3 0,4 1,0 1,4 2,1 2,2 0121 Rømskog -6,8-5,2-15,0-12,5-10,6-6,9-3,4-4,1-2,5-2,0-2,0-1,5-1,1-2,4-0,2 EAK Landet 2,6 2,7 2,3 2,3 3,3 4,4 2,4 3,1 3,9 3,4 3,4 3,6 3,9 4,1 4,0 EKA01 Østfold 3,4 4,1 2,7 3,1 3,7 5,4 4,5 4,5 4,7 4,7 5,0 4,6 5,1 5,0 4,8 Høye netto finans- og avdragsutgifter indikerer isolert sett en høy lånegjeld. Jo høyere netto finansutgifter kommunen har, jo mer er bundet av de midlene kommunen har til disposisjon for prioriterte tiltak. Kommuner med negative netto rente- og avdragsutgifter har høyere finansinntekter enn finansutgifter. I 2017 er det bare Rømskog av Østfoldkommunene som har netto finansinntekter. Sarpsborg og Hvaler har høyest netto utgifter til finans og avdrag i 2017. 13
14
Fondsbeholdningen Fondsbeholdningen (kr/innb) 2017 (sortert etter disposisjonsfond) Disposisjonsfond Bundne driftsfond Ubundne investeringsfond Bundne investeringsfond Total fondsbeholdning 0122 Trøgstad 16923 4237 8976 8 30145 0121 Rømskog 13679 4776 6474 804 25732 0137 Våler (Østf.) 11666 2605 362 848 15481 0124 Askim 8628 1805 425 1130 11987 0119 Marker 7792 2789 2274 608 13464 0127 Skiptvet 6988 1798 2513 542 11841 0125 Eidsberg 6188 3971 947 766 11871 0128 Rakkestad 5384 2854 198 225 8661 0105 Sarpsborg 5130 1323 340 55 6848 0104 Moss 4846 2167 67 616 7695 0135 Råde 4729 2420 2535 512 10197 0111 Hvaler 4494 13452 0 2439 20385 0106 Fredrikstad 3726 1630 6519 942 12817 0136 Rygge 3458 1166 412 789 5825 0101 Halden 3422 2788 2251 1159 9619 0123 Spydeberg 1163 1636 1397 571 4767 0118 Aremark 900 2519 0 260 3679 0138 Hobøl 0 12973 1184 414 14571 Fondsbeholdningen vil variere over tid. Dette har sammenheng med i hvilken grad kommunene velger å bruke av fondsmidler til investeringsformål og til drift. Det er stor variasjon mellom kommunene når det gjelder midler på fond. Endringene fra år til år viser at fondskapitalen er en viktig buffer mot uforutsette forhold på inntekts- og utgiftssiden og som egenkapital for å redusere lånefinansieringen ved investeringer. Hobøl, Aremark, Halden og Spydeberg har minst midler på disposisjonsfond målt i kroner per innbygger. Mange kommuner i Østfold er i en sårbar situasjon ved at størrelsen på frie fond er lavt. 15
Frie inntekter Frie inntekter (skatt på inntekt og formue pluss rammetilskudd) i kroner per innbygger 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0121 Rømskog 40903 41597 49668 51505 52507 57689 62134 66455 70175 73763 76062 76518 79470 80777 0118 Aremark 31935 32853 39635 41019 42299 47814 49064 53669 58368 61856 62826 63621 66344 67706 0119 Marker 28039 27854 31049 33536 34506 37341 38827 42798 45703 48468 49830 52795 55779 57469 0122 Trøgstad 26056 26274 29148 29595 31368 35143 36493 42547 45896 47865 49934 51278 53297 56439 0128 Rakkestad 26656 27279 30020 30892 32498 35585 37941 44841 47316 50106 51271 52278 54914 56311 0127 Skiptvet 25280 25177 27973 28072 30796 32905 34564 42266 46278 48067 49571 50469 53567 54421 0125 Eidsberg 24738 24260 27938 28214 29673 32949 35434 41104 44571 47319 48275 49316 52032 54149 0124 Askim 22888 23471 25485 26166 27704 29775 31804 39314 42515 44168 45477 46628 49748 52249 0111 Hvaler 25344 26133 28449 28722 30844 35282 35596 41094 43890 44885 46221 47025 49366 52179 0105 Sarpsborg 23230 24036 26239 27111 28688 31431 33097 40322 43371 45407 46914 47847 50196 51970 0101 Halden 24185 25255 27885 28602 30027 32492 33651 39705 43151 44877 46229 47587 50043 51779 0104 Moss 21581 23730 26022 26838 28241 29898 31518 39164 41744 43304 44389 45271 48369 50868 0135 Råde 23076 23525 27263 26698 28511 31444 32887 39893 43132 44891 45495 47196 50022 50780 0137 Våler 24182 24738 27270 26856 28218 31226 32563 40163 42011 43413 45131 47463 48944 50235 0106 Fredrikstad 23184 23982 26599 27414 28664 31361 32773 39409 42357 44299 45325 46129 48222 49850 0136 Rygge 22897 22867 26368 26933 28289 30896 33368 39288 41983 43632 44986 45955 48042 49182 0138 Hobøl 23953 24686 26631 28161 29495 31624 33265 40339 43387 43476 44007 46421 40649 35032 0123 Spydeberg 24747 25326 27388 27453 28787 31748 32978 41463 44333 45686 47198 48756 41693 34046 EAK Landet 25708 26784 29728 30257 31759 34363 35893 43445 46506 48203 49373 50630 53174 54785 EKA01 Østfold 23581 24394 27004 27723 29164 31792 33398 40179 43184 45047 46272 47337 49427 50899 Kommunenes inntektssystem innebærer både en inntekts- og utgiftsutjevning mellom kommunene. På denne måten utjevnes forskjeller i innbyggernes skatteevne og forskjeller i kommunenes utgiftsbehov. Oversikten ovenfor viser at Rømskog og Aremark skiller seg ut med høyest inntekter pr. innbygger. Noe av forklaringen på det høye inntektsnivået i disse kommunene er småkommunetilskuddet som gis til kommuner med under 3200 innbyggere. I 2016 hadde Hobøl og Spydeberg lavest frie inntekter per innbygger av kommunene i fylket. Disse to kommunene er imidlertid ikke sammenlignbare med de øvrige kommunene i fylket. Årsaken er at Spydeberg og Hobøl fra 1. mai 2016 er med i en treårig forsøksordning innenfor omsorgstjenestene der de får et vesentlig trekk i rammetilskuddet. Disse midlene får de tilbake som et øremerket tilskudd etter nærmere bestemte kriterier. Utenom de to nevnte kommunene har Rygge og Fredrikstad lavest frie inntekter per innbygger. 16
Skatt på inntekt og formue (kr/innb.) 2003-2017 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0111 Hvaler 17580 19053 19691 18907 19267 22246 22569 21450 23375 24392 26395 26713 28153 31049 0121 Rømskog 15252 16524 19847 18037 19156 17972 21314 20096 22925 21872 20321 21908 29289 27205 0136 Rygge 17121 17851 19769 19715 20501 20940 22846 19719 20612 21932 21886 23587 25883 26875 0123 Spydeberg 17970 19598 20188 18919 19928 20817 22023 20249 20836 21762 21892 23001 25755 26049 0135 Råde 16744 17307 18982 17908 19184 20103 21655 19768 20414 21835 21974 22759 25601 25963 0124 Askim 17297 17718 18752 18377 18855 19522 20565 19252 19814 20752 21271 22291 24298 25719 0137 Våler (Østf.) 16142 16419 18498 17457 17945 19442 20786 19122 19189 20046 20570 21815 23689 24915 0122 Trøgstad 16352 16528 17872 17006 17563 19256 19667 17358 18563 19624 19970 21517 23406 24753 0104 Moss 16077 17140 18574 18389 18367 18861 20446 18527 19699 20393 20588 21950 24090 24691 0106 Fredrikstad 15918 16482 17756 17257 17771 18837 20085 18384 19146 20209 20799 21775 23588 24598 0138 Hobøl 17027 17215 18475 18612 19104 18781 20392 18508 20177 20672 20113 22229 24193 24556 0118 Aremark 15758 16027 18707 22171 19995 22940 18847 17613 19776 20719 19596 21217 23349 24391 0125 Eidsberg 15827 16425 18018 17113 17680 18755 19743 17759 18485 19509 19811 20840 23117 23849 0128 Rakkestad 15611 15584 17353 16137 17293 18691 19170 17459 18646 19342 19687 20670 23649 23733 0105 Sarpsborg 14789 15774 16513 16629 17036 17661 18630 17472 18404 19025 19049 20304 22764 23236 0101 Halden 14998 15656 16552 16068 16048 17400 18578 16995 18127 19135 19082 20393 22566 23161 0119 Marker 15027 14774 15643 16137 16848 17721 17934 15906 17293 18214 18221 20805 23890 23124 0127 Skiptvet 15502 16122 17102 16506 16171 17991 18985 17635 18194 19130 19925 21622 23448 22920 Statens rammetilskudd i kroner per innbygger 2003-2017 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0121 Rømskog 25651 25073 29821 33468 33351 39717 40820 46359 47250 51891 55741 54610 50181 53572 0118 Aremark 16177 16826 20928 18848 22304 24874 30217 36056 38592 41137 43230 42405 42995 43315 0119 Marker 13012 13080 15406 17399 17658 19620 20893 26892 28410 30254 31609 31989 31889 34345 0128 Rakkestad 11045 11695 12667 14755 15205 16894 18771 27382 28670 30764 31584 31608 31265 32578 0122 Trøgstad 9704 9746 11276 12589 13805 15887 16826 25189 27333 28241 29964 29762 29891 31686 0127 Skiptvet 9778 9055 10871 11566 14625 14914 15579 24631 28084 28937 29646 28847 30120 31501 0125 Eidsberg 8911 7835 9920 11101 11993 14194 15691 23345 26086 27810 28464 28476 28915 30300 0105 Sarpsborg 8441 8262 9726 10482 11652 13770 14467 22850 24967 26382 27865 27542 27432 28734 0101 Halden 9187 9599 11333 12534 13979 15092 15073 22710 25024 25742 27147 27194 27477 28618 0124 Askim 5591 5753 6733 7789 8849 10253 11239 20062 22701 23416 24206 24337 25450 26530 0104 Moss 5504 6590 7448 8449 9874 11037 11072 20637 22045 22911 23801 23321 24279 26176 0137 Våler (Østf.) 8040 8319 8772 9399 10273 11784 11777 21041 22822 23367 24561 25648 25268 25320 0106 Fredrikstad 7266 7500 8843 10157 10893 12524 12688 21025 23211 24090 24526 24355 24634 25252 0135 Råde 6332 6218 8281 8790 9327 11341 11232 20125 22718 23056 23521 24437 24421 24817 0136 Rygge 5776 5016 6599 7218 7788 9956 10522 19569 21371 21700 23100 22368 22162 22307 0111 Hvaler 7764 7080 8758 9815 11577 13036 13027 19644 20515 20493 19826 20312 21213 21130 0138 Hobøl 6926 7471 8156 9549 10391 12843 12873 21831 23210 22804 23894 24192 16456 10476 0123 Spydeberg 6777 5728 7200 8534 8859 10931 10955 21214 23497 23924 25306 25755 15938 7997 Skatt på inntekt og formue i kroner per innbygger varierer en del mellom kommunene i Østfold. Inntektssystemet slik det foreligger i dag innebærer imidlertid en høy grad av utjevning av skatteinntektene. Når det korrigeres for inntektsutjevningen vil det ikke være store forskjellene mellom kommunene. Det vil likevel være slik at en kommune får beholde noe av merinntekten ved en høyere skatteinntekt. Dette innebærer at kommuner med høye skatteinntekter har en inntektsfordel som ikke har noen sammenheng med utgiftsbehovet, mens kommuner med lave skatteinntekter tilsvarende har en inntektsulempe. Basert på dette har Hvaler og Rømskog bedre forutsetninger for et høyt tjenestenivå enn Marker og Skiptvet. 17
Total eiendomskatt (kr / innb.) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0111 Hvaler 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8157 7912 7737 7830 7950 0118 Aremark 0 0 0 0 0 0 0 0 0 122 3479 3510 3506 3534 3540 0128 Rakkestad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1478 2267 3418 3430 3374 3402 0105 Sarpsborg 1520 1507 1572 1752 1808 1814 1792 2102 2469 2494 2674 2975 3230 3416 3393 0101 Halden 1459 1463 1305 1319 1297 1707 2690 2675 2676 2693 2726 2624 2676 2537 3263 0137 Våler (Østf.) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1496 2511 3050 3077 3122 3124 0106 Fredrikstad 965 1187 2672 2705 2131 2047 1555 1568 2555 2553 2575 2582 2609 3022 3098 0136 Rygge 0 0 0 0 1833 2714 2759 2771 2750 2767 2646 2653 3119 3113 3090 0119 Marker 46 166 159 156 180 212 221 221 217 212 209 208 562 2882 3038 0127 Skiptvet 1703 1681 2197 2683 3422 3469 3285 3256 3239 3433 3772 3776 3749 3770 2671 0104 Moss 958 1311 2975 3000 2424 2178 2279 2872 2831 2709 2576 2542 2543 2529 2558 0124 Askim 1389 2323 2611 3165 2493 2542 2497 2491 2685 2754 3058 3080 3039 2956 2324 0135 Råde 0 0 0 0 0 0 0 1886 1912 1911 1925 1711 1509 1428 2031 0138 Hobøl 0 0 0 0 1384 1301 1331 1311 1320 1510 1441 1414 1180 1332 1695 0121 Rømskog 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1661 0123 Spydeberg 717 671 856 1018 1227 1240 1145 1160 1636 1485 1673 1674 1651 1601 1361 0125 Eidsberg 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1326 0122 Trøgstad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1116 1685 2251 2233 1137 Eiendomskatt i 2017 fordelt på skatteobjekter (kr/innb.) Eiendomsskatt totalt Eiendomsskatt, annen eiendom Eiendomsskatt, boliger og fritidseiendommer 0101 Halden 3263 1204 2059 0104 Moss 2558 93 2465 0105 Sarpsborg 3393 1242 2150 0106 Fredrikstad 3098 838 2260 0111 Hvaler 7950 0 7950 0118 Aremark 3540 307 3233 0119 Marker 3038 584 2454 0121 Rømskog 1661 0 1661 0122 Trøgstad 1137 0 1137 0123 Spydeberg 1361 1361 0 0124 Askim 2324 2324 0 0125 Eidsberg 1326 1326 0 0127 Skiptvet 2671 2671 0 0128 Rakkestad 3402 520 2883 0135 Råde 2031 228 1803 0136 Rygge 3090 598 2493 0137 Våler (Østfold) 3124 402 2722 0138 Hobøl 1695 280 1415 18
Eiensomsskatt på en bolig på 120 m2 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0128 Rakkestad.......... 3800 4990 7520 7520 9400 7520 7520 0137 Våler (Østfold).......... 4200 3200 5300 6400 7320 6863 7256 0106 Fredrikstad 3600 4450 3000 2300 5000 5100 5100 5100 5500 6000 7000 7175 0101 Halden 2500 1850 4875 3750 3750 3200 4250 5200 4875 4875 6200 6700 0135 Råde...... 3320 3320 3320 3320 2920 2920 2320 3520 6608 0136 Rygge 4756 5200 5220 5200 5075 5500 5600 5670 6400 8900 8000 6400 0105 Sarpsborg 2941 2700 2550 4000 3827 3827 4122 4780 5198 5659 5659 6224 0104 Moss 4900 4900 4900 6160 6160 5880 5600 5530 5530 5530 5530 5530 0119 Marker.................. 4740 5200 5076 0111 Hvaler............ 8000 8000 6000 5000 5000 5000 0118 Aremark............ 4935 4935 4935 4935 4935 4935 0125 Eidsberg...................... 4752 0138 Hobøl 2740 2740 2340 2340 2740 2740 2740 2740 2640 3040 3560 3940 0121 Rømskog.................... 3000 3000 0122 Trøgstad............ 3360 5040 5671 5671 5670 2835 0123 Spydeberg........................ 0124 Askim........................ 0127 Skiptvet........................ Eiendomsskatt er en frivillig kommunal skatt, men i 2017 har alle 18 kommunene i Østfold skrevet ut eiendomsskatt. Rømskog og Eidsberg skrev ut for første gang i 2017. Skiptvet, Askim, Eidsberg og Spydeberg hadde bare eiendomsskatt på verker og bruk, mens Hvaler, Rømskog og Trøgstad bare hadde eiendomsskatt på boliger og fritidseiendommer. I 2017 hadde Hvaler det klart høyeste nivået på eiendomsskatt målt i kroner per innbygger. I tillegg til Hvaler hadde Aremark, Rakkestad, Halden og Sarpsborg inntekter på over 3200 kroner per innbygger fra eiendomsskatt. Når det gjelder eiendomsskatt fra boliger og fritidseiendommer viser tabellen ovenfor at Hvaler og Aremark hadde høyest inntekter per innbygger i 2017. Eiendomsskatten totalt i Østfold utgjorde 3,8 % av kommunenes samlede brutto driftsinntekter både i 2015, 2016 og 2017. 19
Brukerbetalinger Årsgebyr for vannforsyning (gjelder rapporteringsåret +1) - kr/husstand - ekskl. moms 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0138 Hobøl 2770 3100 3550 2550 3865 3775 3700 3700 4438 3775 4993 8228 7007 7493 0137 Våler (Østf.) 3050 3200 3200 3450 0119 Marker 1620 1620 1620 1895 1895 2300 2300 2262 2425 2950 3275 3275 3275 3275 0111 Hvaler 2735 2906 2873 2729 2881 2810 3092 3185 3185 3185 3274 3024 3022 3022 0123 Spydeberg 2558 2738 2355 2505 2678 2678 2918 2900 2900 2955 2955 2924 2994 2994 0127 Skiptvet 1766 1818 1665 1920 1997 2196 2196 2218 1844 2328 1983 2043 2398 2957 0128 Rakkestad 1650 1650 1800 1800 2055 1860 1884 2200 2486 2486 2732 2798 2798 2798 0135 Råde 2336 2336 2336 2336 2575 2830 3107 3578 3717 2898 4482 2459 2459 2601 0122 Trøgstad 912 912 1250 1375 1500 1492 1430 1430 1430 1600 1800 1800 1800 2310 0125 Eidsberg 1495 1225 1420 1585 1600 1900 1915 1990 2600 2600 2675 2675 2615 2300 0105 Sarpsborg 1300 1362 1362 1500 1680 1743 1743 1970 2104 2249 2249 2249 2250 2250 0104 Moss 1050 1180 1180 1630 1825 2140 2295 2340 1935 1845 2325 2295 2325 2220 0136 Rygge 1260 1305 1305 1438 1325 1390 1600 1960 2155 2274 2274 2204 2036 2190 0101 Halden 1142 1142 1258 1258 1466 1242 1554 1318 1358 1426 1869 2294 2360 1968 0118 Aremark 1250 1390 1480 1350 1350 1350 1350 1400 1400 2000 1800 1800 1450 1950 0106 Fredrikstad 1406 1343 1235 1581 1802 1432 1677 1823 1793 1965 1940 1710 1814 1808 0124 Askim 1516 1720 1785 1868 1978 1978 1978 2279 2688 2602 2795 2967 2967 1656 Kommunenes rapporterte data viser at årsgebyret for vannforsyning varierer mye mellom kommunene i fylket. Tabellen ovenfor viser at Hobøl, Våler og Marker har høyest gebyrer i år på dette området målt i kroner per husstand. Innenfor avløp skiller Skiptvet, Trøgstad og Våler seg ut med høyest årsgebyr målt i kroner per husstand. Årsgebyr for avløp (gjelder rapporteringsåret +1)- kr/husstand - ekskl. moms 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0127 Skiptvet 4096 4218 3764 4054 4216 4512 4737 4928 4390 5328 4984 5134 6051 6958 0122 Trøgstad 3250 3250 3375 4000 5500 5746 5585 4779 4779 4779 4779 4779 4779 5910 0137 Våler (Østf.) 5028 4278 3908 4262 5282 6118 6028 5967 5564 5181 4591 5479 5616 5660 0119 Marker 2700 2700 2700 3365 3365 3600 3600 3900 4175 4850 5325 5325 5325 5325 0121 Rømskog 2392 2632 2893 3182 3500 3676 3788 4544 4908 5300 5480 7017 7730 5013 0118 Aremark 3980 4280 5080 5150 5504 6084 7032 7764 7764 6000 4000 3000 4130 4930 0111 Hvaler 4246 4385 4098 3892 4115 3966 4684 4816 4816 4817 4945 4572 4572 4572 0125 Eidsberg 2922 2600 3575 3935 4705 5155 5170 5335 5175 5220 5550 5400 5048 4350 0128 Rakkestad 2550 2550 2985 3630 3930 3270 3059 3104 3494 3494 3880 3971 3971 3971 0106 Fredrikstad 3160 2530 2808 3284 3626 3399 2764 2632 2809 3005 3398 3216 3621 3842 0123 Spydeberg 2812 2400 2482 2775 3332 3570 3788 4020 4515 4070 3712 3810 3810 0138 Hobøl 5384 4600 4600 3300 4300 4000 4000 4000 5000 4000 3632 4324 3864 3788 0101 Halden 2950 2950 2586 2586 3016 2559 3196 2712 2794 2933 3421 4443 4584 3747 0135 Råde 3674 3674 3674 3674 4045 4250 4421 3757 3908 3694 5623 4365 4365 3584 0136 Rygge 3000 3000 3000 3275 3500 3775 3700 3445 3546 2910 3385 3385 3244 3568 0105 Sarpsborg 2560 2570 2570 2570 2631 2631 2631 2341 2471 2636 2904 3183 3326 3358 0104 Moss 1200 1315 1315 2320 2830 2845 2895 2895 2385 2205 2745 3330 3420 3235 0124 Askim 3182 2645 2645 2645 2902 2924 2924 3118 3311 3315 3683 3848 3848 1942 20
Årsgebyt for avfallstjenesten (gjelder rapporteringsåret +1)- kr/husstand - ekskl. moms 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0121 Rømskog 1648 1976 2012 2012 2012 2254 2324 2324 2320 2436 2640 2640 2948 3204 0137 Våler (Østf.) 1657 1735 1680 1681 2012 2670 2990 3068 3068 2762 3108 2486 2734 2954 0104 Moss 1125 1550 1950 1950 1500 2350 2550 2755 2755 2320 2340 2480 2480 2600 0136 Rygge 1370 1455 1475 1550 1550 1750 1840 1500 1500 2000 2262 2149 2471 2545 0128 Rakkestad 1600 1600 1580 1646 2140 2204 2204 2071 2103 2103 2166 2296 2491 2491 0101 Halden 1310 1310 1560 1560 1820 1929 1929 1987 2047 2149 2214 2271 2271 2471 0135 Råde 1232 1257 1332 1332 1685 1988 2226 2302 2302 2302 2162 1238 2279 2399 0111 Hvaler 1485 1566 1848 1996 2091 2250 2401 2472 2472 2472 2352 2352 2352 2352 0122 Trøgstad 1210 1423 1600 1800 1900 1940 1940 2050 2050 2050 1950 1800 2070 2214 0118 Aremark 1080 1245 1400 1450 1450 1450 1790 2152 2152 1752 1752 1850 1850 2200 0138 Hobøl 1311 1355 1490 1580 1745 1777 1680 1705 1705 1800 1859 2022 2363 2197 0124 Askim 1000 1330 1410 1500 1715 1799 1799 1906 1920 1907 1991 2056 2159 2100 0123 Spydeberg 1320 1543 1440 1600 1915 1915 1855 1855 1872 1918 1918 1735 1785 2050 0119 Marker 1350 1570 1670 1900 2000 2200 2000 1700 1500 1500 2000 1840 1760 2000 0125 Eidsberg 1255 1355 1464 1610 1850 2035 2100 2162 2162 2162 1946 1946 1888 1953 0106 Fredrikstad 1665 1744 1805 1322 1211 1293 1391 1487 1500 1948 2067 1959 1937 1901 0127 Skiptvet 1118 1350 1385 1600 1710 1804 1840 1932 1932 1932 1835 1780 1727 1779 0105 Sarpsborg 1200 1200 1200 1290 1290 1324 1324 1416 1444 1510 1602 1652 1552 1552 Innenfor renovasjon (avfall) varierer årsgebyrene mye mellom kommunene i fylket. Målt i kroner per husstand har Rømskog, Våler og Moss høyest gebyrer i år, mens Sarpsborg og Skiptvet har lavest gebyrer av kommunene i Østfold. Kommunene har relativt stor frihetsgrad med hensyn på foreldrebetalingen innenfor skolefritidsordningen. Tabellen viser at det er store forskjeller mellom kommunene i fylket. Med utgangspunkt i 20 timer per uke har Spydeberg den høyeste foreldrebetalingen innenfor skolefritidsordningen mens Rømskog tilsvarende har den laveste foreldrebetalingen. Foreldrebetaling SFO- kr/måned (2017) 20 timer per uke 10 timer per uke 0123 Spydeberg 3046 1828 0137 Våler (Østf.) 2982 2072 0127 Skiptvet 2855 1876 0138 Hobøl 2663 1948 0111 Hvaler 2610 1565 0101 Halden 2398 1452 0104 Moss 2349 1202 0105 Sarpsborg 2254 1130 0128 Rakkestad 2235 1185 0124 Askim 2201 1515 0118 Aremark 2147 1613 0136 Rygge 2142 1071 0119 Marker 2113 1145 0135 Råde 2068 1116 0106 Fredrikstad 1947 1168 0125 Eidsberg 1744 959 0122 Trøgstad 1620 903 0121 Rømskog 1600 800 21
Driftsutgifter Netto driftsutgifter i kroner per innbygger Netto driftsutgifter viser driftsutgiftene inkludert avskrivninger etter at driftsinntektene, som bl.a. inneholder øremerkede tilskudd fra staten og andre direkte inntekter, er trukket fra. De resterende utgiftene må dekkes av de frie inntektene som skatteinntekter, rammeoverføringer fra staten mv. Netto driftsutgifter per innbygger kan være en prioriteringsindikator Brutto driftsutgifter i kroner per innbygger Brutto driftsutgifter er de samlede driftsutgiftene inkludert avskrivninger korrigert for dobbeltføringer som skyldes viderefordeling av utgifter/ internkjøp mv. Brutto driftsutgifter per innbygger i kommunen viser enhetskostnaden ved den totale kommunale virksomhet og kan også være en produktivitetsindikator Brutto driftsutifter i kroner per innbygger (konsern) 2004-2017 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0121 Rømskog 57832 59407 65141 74069 71124 79903 83270 82881 89059 96972 96551 101546 106488 116565 0118 Aremark 54128 55883 59543 64125 70635 77639 79641 84981 82839 88530 93275 97150 102132 102148 0111 Hvaler 45562 46507 51110 55491 58560 62065 67128 78498 79710 86993 86923 89534 94587 96632 0123 Spydeberg 43138 44539 47119 50978 55485 61984 61160 62247 65358 70157 75336 78454 82909 79885 0128 Rakkestad 40580 41925 44870 48865 53506 56909 58566 62190 68347 71982 73669 74572 77448 79575 0119 Marker 42484 42633 44163 49108 51603 57418 57360 59514 64704 69766 73544 73620 76083 79146 0127 Skiptvet 42626 42762 43145 46814 52019 57392 60303 63482 68314 72360 73382 76719 78003 78842 0122 Trøgstad 40897 40557 44204 47711 51005 56274 57476 61040 61075 68302 70906 73732 76020 78037 0104 Moss 48313 50639 52417 54821 57554 59285 60814 63238 66681 69286 68163 69044 72307 76507 0125 Eidsberg 42105 42631 40958 44957 49221 55832 57343 59543 59826 64960 67561 71873 73711 76352 0106 Fredrikstad 41640 42948 45507 48619 51607 56100 56526 59401 62519 65846 67542 69628 72730 75550 0135 Råde 34521 36518 39388 42491 47118 50799 53415 56151 58581 61019 62742 65467 70613 75229 0105 Sarpsborg 38842 40017 42494 45573 50043 53323 53973 57694 60868 63501 66521 66546 68995 72758 0124 Askim 39420 39304 41116 45064 47520 50576 53069 57244 57670 62461 66857 70716 71565 72431 0137 Våler (Østf.) 39054 40419 42384 44108 46438 52911 56735 56984 59641 62735 63959 66055 68334 71768 0101 Halden 37501 39232 42470 44893 48231 54307 58128 62536 63859 66432 67683 67727 69511 71487 0138 Hobøl 40757 41752 44298 45173 49020 53133 54869 58272 60690 62967 64771 65863 65673 69211 0136 Rygge 37067 37463 41342 44906 48527 52115 54794 57272 58868 60912 62242 61817 63875 68801 EAK Landet 44011 45365 47981 51314 55649 59671 61726 64477 67935 71081 73405 74630 77972 81936 EKA01 Østfold 40980 42210 44640 47760 51254 55402 56896 60159 62782 66083 67915 69319 71932 74875 Utgiftsvariasjonene kommunene imellom er blant annet relatert til forskjeller i tjenestebehovet, dvs. hvor mange innbyggere det er innenfor de forskjellige aldersgruppene og kommunenes størrelse, smådriftsulemper og stordriftsfordeler. Inntektsnivået vil også ha en vesentlig betydning. For Rømskog og Aremark er småkommunetilskuddet en vesentlig inntektspost. Ressursbruken sier også noe om hvor effektiv tjenesteproduksjonen er. De minste kommunene i Østfold, Rømskog og Aremark bruker mest. Rygge og Hobøl har lavest driftsutgifter per innbygger. 22
Netto driftsutgifter i kroner per innbygger - konsern. 2004-2017 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0121 Rømskog 45216 46496 50961 57354 56447 61985 65338 67702 72127 78798 77519 79100 82288 89710 0118 Aremark 40241 42223 41749 44733 50221 53270 55876 63888 60901 65327 68466 70715 73009 74590 0111 Hvaler 25505 26399 28269 33401 32699 31699 30148 52363 49689 57306 55590 61307 65042 65555 0127 Skiptvet 29156 28518 29159 31997 34995 37352 39834 47938 50774 55398 54608 55959 57375 59552 0128 Rakkestad 27178 28339 30235 31905 34455 35808 37944 45472 49635 53114 54427 55075 56549 59536 0119 Marker 30499 29196 31821 35667 36030 39693 39475 44338 47937 50823 52338 52714 55411 57598 0122 Trøgstad 27412 27251 29168 31020 32598 35266 36185 43122 42224 47701 51184 51865 53890 55770 0125 Eidsberg 26298 27380 27549 30210 33177 35067 36644 42660 43197 47352 48528 49044 51554 54949 0105 Sarpsborg 26471 27009 27988 30927 34094 36080 36462 43898 46220 48319 50892 49857 51984 54843 0135 Råde 22854 24224 27047 27733 29964 31974 35257 42055 44084 45582 47572 48440 50715 54102 0106 Fredrikstad 25156 25233 26823 29447 31041 33943 34645 41540 44273 47059 47536 48712 51355 53875 0124 Askim 24887 25396 27009 29680 30692 32853 33922 42021 41746 46018 48663 49350 51100 53290 0104 Moss 26332 29412 30929 32135 33265 33552 35252 42123 44934 46585 46330 45983 50177 52720 0137 Våler (Østf.) 25762 26065 27157 28077 28472 32132 35271 41507 44105 46847 46302 49112 49588 52516 0136 Rygge 25156 24413 27739 29607 32440 33219 36281 41994 44272 45902 47598 47076 48616 52291 0101 Halden 24770 25974 28719 31382 32639 36892 38310 47290 47885 49247 48334 48430 49541 51052 0123 Spydeberg 25049 28307 29360 32605 34485 37771 37461 45447 48243 48112 51895 52928 45509 37135 0138 Hobøl 27434 28661 29771 29236 31254 34447 36696 42828 45126 47107 48398 48317 39222 23019 EAK Landet 28249 29423 30746 32809 35119 37431 38990 46239 48991 51233 52596 52956 55066 57767 EKA01 Østfold 25879 26651 28295 30697 32612 34904 36058 43471 45480 48013 49016 49384 51311 53289 Tabellen viser netto driftsutgifter etter at øremerkede tilskudd, brukerbetalinger og andre direkte inntekter er trukket fra. Netto driftsutgifter er den delen av kommunens utgifter som må dekkes av kommunenes frie inntekter. Rømskog og Aremark som har det høyeste nivået på de frie inntektene, har også høyest netto driftsutgifter i kroner per innbygger. Spydeberg og Hobøl har lavest netto driftsutgifter per innbygger, men disse to kommunene er ikke sammenlignbare med de øvrige kommunene som følge av at de er med på en forsøksordning fra 1. mai 2016. Halden kommune har lavest netto driftsutgifter utenom disse to kommunene i 2017. 23
24
Prioriteringer Administrasjon og styring Netto driftsutgifter til adm. og styring i kr/innb. 2016 2017 0121 Rømskog 12514 13446 0118 Aremark 8093 9283 0111 Hvaler 5549 5474 0135 Råde 4960 5390 0127 Skiptvet 4810 5324 0124 Askim 4292 4717 0101 Halden 3929 4499 0119 Marker 3723 4271 0136 Rygge 3914 4127 0128 Rakkestad 3887 3896 0106 Fredrikstad 3503 3888 0125 Eidsberg 3615 3843 0123 Spydeberg 3873 3696 0122 Trøgstad 3752 3423 0137 Våler (Østfold) 3251 3320 0105 Sarpsborg 3360 3298 0104 Moss 3163 2956 0138 Hobøl 3576-6330 EKA01 Østfold 3702 3710 EAK Landet 4037 4164 I KOSTRA-databasen benyttes begrepet prioritering gjennomgående for nøkkeltall der netto driftsutgifter for de ulike tjenesteområdene er beregnet per innbygger. Det blir utarbeidet nøkkeltall der utgiftene sees i forhold til samlet innbyggertall i kommunen. I tillegg blir det beregnet nøkkeltall for enkelte tjenesteområder der man ser utgiftene i forhold til antall innbyggere i en definert målgruppe. Dermed får man korrigert for forskjeller i alderssammensetning mellom kommunene, og data fra ulike kommuner blir i større grad sammenlignbare. Det varierer noe mellom ulike tjenesteområder hvor lett det er å skille ut aktuell målgruppe. I netto driftsutgifter er brukerbetalinger og øremerkede tilskudd trukket fra. Dette er dermed utgifter som må dekkes av kommunens frie inntekter. Nedenfor er det tatt med tabeller som gir et begrep om prioritering på sentrale tjenesteområder i kommunene. Det er tre tjenesteområder i kommunene som skiller seg klart ut når det gjelder andel netto driftsutgifter av samlede netto driftsutgifter (barnehage, grunnskole og pleie og omsorg). Administrasjon og styring Utgiftene til administrasjon og styring per innbygger er sterkt knyttet til kommunenes folketall. For kommuner med mindre folketall enn ca. 10.000 så øker enhetskostnaden i kroner per innbygger eksponentielt med synkende folketall. Nivået på netto driftsutgifter på dette området i Hobøl i 2017 er ikke reelt, og har sammenheng med at kommunen er vertskommune for regnskapet til prosjekt Indre Østfold kommune. 25
Barnehager Netto driftsutgifter per innbygger 1-5 år i kroner, barnehager 2016 2017 0121 Rømskog 148000 175519 0111 Hvaler 167265 158520 0127 Skiptvet 139321 151555 0104 Moss 137360 147297 0125 Eidsberg 132437 142193 0101 Halden 137799 140842 0123 Spydeberg 139227 139518 0118 Aremark 149161 136421 0124 Askim 126977 135733 0122 Trøgstad 122563 135428 0106 Fredrikstad 132916 134304 0105 Sarpsborg 133520 134246 0135 Råde 126176 130134 0137 Våler (Østfold) 124733 129392 0136 Rygge 121046 127515 0138 Hobøl 109816 121776 0119 Marker 123521 121470 0128 Rakkestad 109164 117493 EKA01 Østfold 131851 135923 EAK Landet 139403 145339 Nøkkeltallene viser at Hvaler, Skiptvet og Rømskog disponerer mest av sine frie midler per innbygger 1-5 år til barnehage. Rakkestad, Hobøl og Marker prioriterer tilsvarende barnehage lavest av kommunene i Østfold. Prioritering må sees i forhold til nivået på frie inntekter per innbygger. 26
Grunnskole Netto driftsutgifter til grunnskolesektor (202, 215, 222, 223), per innbygger 6-15 år (kr) 2016 2017 0121 Rømskog 167740 161932 0118 Aremark 136770 152563 0111 Hvaler 135200 142040 0138 Hobøl 121080 124834 0137 Våler (Østfold) 114494 118673 0127 Skiptvet 115038 117212 0119 Marker 114523 115239 0125 Eidsberg 107169 111898 0136 Rygge 99395 111416 0128 Rakkestad 106479 110924 0122 Trøgstad 104081 110800 0123 Spydeberg 108436 105507 0135 Råde 102972 100636 0106 Fredrikstad 99468 100414 0124 Askim 100625 98624 0105 Sarpsborg 94777 97819 0104 Moss 90001 95477 0101 Halden 93466 94936 EKA01 Østfold 99702 102453 EAK Landet 107329 110444 Dataene viser at Rømskog, Aremark og Hvaler prioriterer grunnskole høyest, mens Sarpsborg, Halden og Moss prioriterer tjenesteområdet lavest. Tabellen viser at det jevnt over er de største kommunene som har lavest netto driftsutgifter per innbygger i målgruppen, mens de minste kommunene har høyest utgifter. 27
Pleie- og omsorg Netto driftsutgifter, pleie og omsorg pr. innbygger 80 år og over (kr) 2016 2017 0137 Våler (Østfold) 647333 642746 0111 Hvaler 478533 470072 0127 Skiptvet 435201 454446 0122 Trøgstad 438140 451384 0128 Rakkestad 415161 435970 0105 Sarpsborg 406246 433470 0118 Aremark 484831 416349 0136 Rygge 385965 404399 0106 Fredrikstad 386316 403106 0124 Askim 399542 398220 0104 Moss 401709 392117 0135 Råde 360000 378521 0101 Halden 352401 364989 0121 Rømskog 377544 347295 0125 Eidsberg 327324 327752 0119 Marker 276121 289069 0123 Spydeberg 223529-16697 0138 Hobøl 208968-19694 EKA01 Østfold 384672 390243 EAK Landet 396240 410374 Innenfor pleie og omsorg er ikke målgruppen for tjenesten like lett å skille ut som innenfor grunnskole og barnehage. Andelen av befolkningen i den eldste aldersgruppa betyr klart mest for forskjeller i netto utgiftsbehov innen pleie og omsorg mellom kommuner. Tabellen viser ut fra dette at Våler, Skiptvet og Hvaler, prioriterer pleie og omsorg høyest. Spydeberg og Hobøl ligger lavest, men er ikke sammenlignbare med øvrige kommuner da de er med på en forsøksordning med statlig finansiering av omsorgstjenestene fra 1. mai 2016. Utenom disse to kommunene er det Marker og Eidsberg som har lavest netto driftsutgifter til pleie og omsorg per innbygger over 80 år. 28
Kommunehelsetjenesten Netto driftsutgifter pr. innbygger i kroner, kommunehelsetjenesten 2016 2017 0128 Rakkestad 2926 3210 0111 Hvaler 2802 3058 0121 Rømskog 2619 3043 0118 Aremark 2808 2926 0135 Råde 2089 2747 0137 Våler (Østfold) 2351 2663 0124 Askim 1860 2457 0122 Trøgstad 2264 2443 0136 Rygge 2487 2341 0138 Hobøl 2011 2322 0101 Halden 2494 2261 0104 Moss 2235 2244 0105 Sarpsborg 2040 2152 0125 Eidsberg 2128 2144 0106 Fredrikstad 2139 2137 0119 Marker 2896 1894 0123 Spydeberg 2256 1718 0127 Skiptvet 1970 1692 EKA01 Østfold 2220 2260 EAK Landet 2514 2613 Netto driftsutgifter per innbygger innenfor kommunehelse varierer mye mellom Østfoldkommunene. Rakkestad og Hvaler skiller seg ut med høyest utgifter mens Spydeberg og Skiptvet ligger lavest. Dataene viser at gjennomsnittet i Østfold ligger noe lavere enn landssnittet. 29
Sosialtjenesten Netto driftsutgifter til sosialtjenesten pr. innbygger 20-66 år (kr) 2016 2017 0123 Spydeberg 5546 6332 0106 Fredrikstad 4781 4957 0104 Moss 4884 4945 0118 Aremark 4786 4663 0111 Hvaler 5575 4601 0136 Rygge 4159 4415 0124 Askim 4071 4390 0105 Sarpsborg 3801 4218 0128 Rakkestad 3594 3993 0101 Halden 3863 3860 0125 Eidsberg 3620 3824 0119 Marker 2986 3268 0127 Skiptvet 2848 3182 0121 Rømskog 2207 2648 0122 Trøgstad 2681 2597 0137 Våler (Østfold) 2415 2544 0135 Råde 2361 2457 0138 Hobøl 1713 2008 EKA01 Østfold 4136 4336 EAK Landet 3913 4111 avspeiler variasjon i utgiftsbehov. I Østfold skiller Spydeberg, Fredrikstad og Moss seg ut med høyest prioritering av sosialtjenesten, mens Hobøl og Råde ligger lavest. Dataene viser også at Halden og Sarpsborg har vesentlig lavere netto driftsutgifter per innbygger i målgruppa enn Fredrikstad og Moss. Kommunene i Østfold samlet har høyere utgifter til sosialtjenesten enn landssnittet. Det er gjort funn som viser at utgiftene til sosialtjeneste og barnevern i mindre grad samvarierer med inntektsnivå enn hva som eksempelvis er tilfelle for grunnskole og pleie og omsorg. Dette indikerer at forskjeller i utgiftsnivå her i større grad 30
Barnevernstjenesten Netto driftsutgifter per innbygger 0-17 år, barnevernstjenesten (kr) 2016 2017 0111 Hvaler 43207 40834 0125 Eidsberg 22297 21562 0127 Skiptvet 15557 20235 0119 Marker 17890 17606 0123 Spydeberg 14041 17253 0128 Rakkestad 16077 16590 0122 Trøgstad 14260 15758 0105 Sarpsborg 9432 12939 0124 Askim 14152 12779 0135 Råde 10370 11781 0106 Fredrikstad 10100 11753 0138 Hobøl 11176 11276 0101 Halden 10928 9808 0118 Aremark 9334 9205 0104 Moss 8223 8022 0137 Våler (Østfold) 6994 7718 0136 Rygge 7039 7194 0121 Rømskog 6685 6766 EKA01 Østfold 11253 12317 EAK Landet 8925 10273 Utgiftene til barnevern varierer mye mellom kommunene i Østfold. Hvaler har klart høyest netto driftsutgifter per innbygger i den aktuelle aldersgruppa. Rømskog, Våler og Rygge har tilsvarende lavest netto driftsutgifter. KOSTRA-tallene viser også at kommunene i Østfold samlet har betydelig høyere netto driftsutgifter enn landssnittet til barnevern. 31
Dekningsgrader Barnehageplasser Andel barn 1-5 år med barnehageplass (%) 2016 2017 0122 Trøgstad 90,1 93,8 0111 Hvaler 93,5 93,6 0135 Råde 90,7 93,2 0101 Halden 91,1 92,9 0121 Rømskog 93,1 92,6 0123 Spydeberg 93,4 92,4 0125 Eidsberg 89,3 91,7 0136 Rygge 91,3 91,4 0127 Skiptvet 91,4 90,9 0138 Hobøl 91,5 90,6 0124 Askim 87,2 89,5 0105 Sarpsborg 88,4 89,2 0106 Fredrikstad 89,7 88,6 0104 Moss 86,8 87,9 0137 Våler (Østfold) 89,1 86,7 0128 Rakkestad 86,2 85,5 0118 Aremark 73,2 82,5 0119 Marker 77,6 81,0 EKA01 Østfold 89,1 89,6 EAK Landet 91,0 91,3 Det er fastsatt bestemmelser som innebærer at den aktuelle aldersgruppen har rett til barnehageplass ut fra et årlig barnehageopptak. Denne forutsetningen blir etterlevd av kommunene. Forskjeller i dekningsgrader innenfor barnehage avspeiler derfor i stor grad variasjoner i etterspørsel etter barnehageplasser. KOSTRA-dataene viser at Trøgstad, Hvaler og Råde har høyest dekningsgrad innenfor barnehage av Østfoldkommunene. Aremark og Marker har tilsvarende lavest dekningsgrad. Dataene for 2017 viser at andelen av barn med barnehageplass i den aktuelle aldersgruppa er lavere i Østfold enn i landet som helhet. 32
Grunnskolen spesialundervisning Andel elever i grunnskolen som får spesialundervisning (%) 2016 2017 0118 Aremark 11,0 10,9 0125 Eidsberg 9,2 10,6 0123 Spydeberg 8,3 9,9 0124 Askim 9,4 9,8 0138 Hobøl 7,4 8,3 0101 Halden 8,3 8,1 0128 Rakkestad 7,2 8,1 0135 Råde 8,6 7,6 0122 Trøgstad 6,4 7,5 0106 Fredrikstad 7,4 7,3 0111 Hvaler 8,0 7,3 0119 Marker 6,7 6,9 0137 Våler (Østfold) 7,6 6,8 0127 Skiptvet 5,4 6,6 0121 Rømskog 7,1 5,7 0104 Moss 5,7 5,6 0105 Sarpsborg 5,3 5,2 0136 Rygge 3,8 3,7 EKA01 Østfold 6,9 7,0 EAK Landet 7,8 7,8 Andelen elever i grunnskolen som får spesialundervisning vil være en av flere faktorer som har betydning for utgiftsnivået innenfor grunnskole. Variasjoner mellom kommuner vil naturlig nok til en viss grad avspeile ulikheter i utgiftsbehov. Men i tillegg antas det at det faglige skjønnet vil variere noe mellom kommuner. I tilfeller der andelen elever som får spesialundervisning er spesielt høyt eller spesielt lavt kan det derfor være grunnlag for å se nærmere på forholdet. KOSTRA-tallene viser at det er store variasjoner mellom kommunene i fylket på dette området. Aremark, Eidsberg og Spydeberg har høyest andel elever som får spesialundervisning, mens Sarpsborg og Rygge har lavest andel. Andelen varierer også relativt mye mellom de fire største kommunene, og Halden har høyest andel elever som får spesialundervisning av de fire største kommunene. 33
Pleie og omsorg institusjonsplasser Andel beboere 80 år og over som er beboere i institusjoner (%) 2016 2017 0121 Rømskog 83,3 90,0 0125 Eidsberg 72,6 73,7 0122 Trøgstad 74,5 73,2 0135 Råde 76,8 71,9 0128 Rakkestad 76,3 70,8 0119 Marker 66,7 70,7 0124 Askim 70,1 68,8 0136 Rygge 67,0 68,4 0118 Aremark 63,2 68,2 0138 Hobøl 81,8 66,7 0127 Skiptvet 73,0 65,7 0106 Fredrikstad 63,4 65,3 0105 Sarpsborg 63,2 65,0 0123 Spydeberg 65,1 64,9 0137 Våler (Østfold) 55,6 63,3 0104 Moss 53,9 58,3 0111 Hvaler 48,9 57,8 0101 Halden 54,7 55,7 EKA01 Østfold 63,6 64,9 EAK Landet 68,9 68,4 Nøkkeltallene viser hvor stor andel av beboerne på institusjoner innen pleie og omsorg som er over 80 år. Oversikten viser at Rømskog har høyest andel mens Halden har den laveste andelen. 34
Kommunehelsetjenesten - legeårsverk Legeårsverk pr 10 000 innbyggere, kommunehelsetjenesten (funksjon 241) ant. 2016 2017 0118 Aremark 11,4 11,4 0138 Hobøl 10,0 10,7 0104 Moss 10,6 10,2 0105 Sarpsborg 9,8 9,9 0119 Marker 9,7 9,8 0123 Spydeberg 9,7 8,9 0135 Råde 8,4 8,7 0106 Fredrikstad 8,5 8,6 0137 Våler (Østfold) 6,7 8,4 0128 Rakkestad 8,3 8,3 0101 Halden 8,3 8,2 0111 Hvaler 7,6 7,6 0136 Rygge 7,6 7,4 0127 Skiptvet 7,2 7,1 0124 Askim 6,7 6,7 0125 Eidsberg 6,6 6,6 0122 Trøgstad 6,6 6,5 0121 Rømskog 5,8 5,9 EKA01 Østfold 8,7 8,7 EAK Landet 8,6 8,8 Indikatoren viser legeårsverk innen kommunehelsetjenesten beregnet på basis av avtalte timeverk i en representativ uke ved utgangen av året. Dataene viser at legedekningen varierer mye mellom kommunene i fylket. Høyest legedekning har Aremark kommune, mens Trøgstad, Eidsberg og Rømskog har den laveste dekningen. 35
Sosialhjelp mottakere Andelen sosialhjelpsmottakere i alderen 20-66 år, av innbyggerne 20-66 år (%) 2016 2017 0118 Aremark 6,0 6,4 0104 Moss 5,5 5,7 0101 Halden 5,8 5,6 0119 Marker 5,7 5,6 0124 Askim 5,5 5,1 0125 Eidsberg 5,4 5,1 0123 Spydeberg 5,1 4,8 0128 Rakkestad 4,8 4,6 0105 Sarpsborg 4,3 4,4 0111 Hvaler 4,3 4,4 0136 Rygge 4,6 4,4 0106 Fredrikstad 4,1 4,0 0135 Råde 4,0 4,0 0121 Rømskog 3,5 3,3 0127 Skiptvet 3,6 3,1 0137 Våler (Østfold) 2,8 3,0 0138 Hobøl 3,4 3,0 0122 Trøgstad 2,9 2,3 EAK Landet 4,0 4,0 KOSTRA-dataene viser at andelen sosialhjelpsmottakere varierer mye mellom kommunene i fylket. Rapporterte data viser at Aremark, Moss og Halden har den høyeste andelen, mens Hobøl og Trøgstad har den laveste andelen. 36
Barnevern mottakere Andel barn med barnevernstiltak ift. innbyggere 0-17 år (%) 2016 2017 0111 Hvaler 12,3 11,7 0125 Eidsberg 8,4 9,7 0122 Trøgstad 6,6 8,6 0118 Aremark 8,0 8,5 0127 Skiptvet 6,0 8,5 0128 Rakkestad 6,4 7,6 0135 Råde 7,2 7,6 0124 Askim 6,4 7,1 0119 Marker 4,7 6,6 0105 Sarpsborg 5,7 6,1 0101 Halden 5,4 5,9 0136 Rygge 5,3 5,7 0123 Spydeberg 5,7 5,6 0138 Hobøl 5,1 4,9 0104 Moss 4,5 4,8 0106 Fredrikstad 4,8 4,7 0137 Våler (Østfold) 3,9 4,2 EAK Landet 4,9 5,0 Nøkkeltallene viser andel barn i aldersgruppa 0-17 år som har fått del i hjelpe- eller omsorgstiltak i løpet av året. Andelen varierer mye mellom kommunene i fylket, og Hvaler, Eidsberg og Trøgstad har den høyeste andelen. Fredrikstad og Våler har lavest andel barn med barnevernstiltak av kommunene i fylket. 37
Produktivitet Kommunal barnehage Korrigerte brutto driftsutgifter i kroner per barn i kommunal barnehage 2016 2017 0101 Halden 248425 227285 0121 Rømskog 184037 215240 0106 Fredrikstad 200508 209312 0111 Hvaler 218588 206244 0119 Marker 242242 205146 0104 Moss 193506 203781 0105 Sarpsborg 207490 200504 0127 Skiptvet 182865 199248 0125 Eidsberg 197699 195762 0122 Trøgstad 170723 192351 0124 Askim 180093 188698 0123 Spydeberg 178417 188327 0136 Rygge 176823 182783 0137 Våler (Østfold) 147262 179606 0135 Råde 169185 177956 0118 Aremark 218488 177553 0128 Rakkestad 157046 170141 0138 Hobøl 143429 150701 EKA01 Østfold 191878 197570 EAK Landet 188150 196886 Produktivitetsbegrepet i KOSTRA blir benyttet om effektivitet/ enhetskostnader knyttet til virksomhet som kommunen driver i egen regi. Bruttoutgiftene blir korrigert for overføringer slik at nøkkeltallene skal gi et uttrykk for den reelle ressursbruken. Kommunale barnehager I produktivitetstallene for barnehage er det bare de kommunale barnehagene som er med i tallgrunnlaget. For barnehage vil korrigerte brutto driftsutgifter per barn være med å danne tallgrunnlaget for tilskudd til private barnehager. Nøkkeltallene for barnehage viser at Halden, Rømskog og Fredrikstad har høyest utgifter per barn i kommunal barnehage, mens Rakkestad og Hobøl har lavest utgifter. På dette området ligger gjennomsnittet for Østfold litt høyere enn landssnittet. 38
Grunnskole Korrigerte brutto driftsutgifter til grunnskole, skolelokaler og skoleskyss per elev (kr) 2016 2017 0121 Rømskog 194423 189617 0118 Aremark 145995 157949 0111 Hvaler 147010 149365 0137 Våler (Østfold) 123350 134179 0136 Rygge 110818 125980 0138 Hobøl 115903 123955 0119 Marker 124326 122770 0122 Trøgstad 119998 122454 0127 Skiptvet 114632 121626 0128 Rakkestad 117901 119766 0123 Spydeberg 111603 114925 0135 Råde 109396 111939 0106 Fredrikstad 106553 107381 0124 Askim 104885 104890 0125 Eidsberg 99929 104805 0105 Sarpsborg 99758 103103 0101 Halden 98233 99985 0104 Moss 88130 92523 EKA01 Østfold 104788 108064 EAK Landet 109098 112923 Nøkkeltallene som her er tatt med viser enhetskostnadene innenfor grunnskole for den enkelte kommune. Dataene viser at det er store variasjoner mellom kommunene. Smådriftsulempene innenfor dette tjenesteområdet vil medføre at de minste kommunene normalt vil ha relativt høye enhetskostnader. Dataene for Østfoldkommunene viser at Rømskog har høyest enhetskostnader, mens Moss og Halden har de laveste enhetskostnadene. 39
Eldreomsorg - institusjoner Korrigerte brutto driftsutgifter, institusjon, pr. kommunal plass (kr) 2016 2017 0137 Våler (Østfold) 1387520 1430440 0136 Rygge 1190500 1298205 0123 Spydeberg 1114154 1279971 0135 Råde 1188638 1249483 0138 Hobøl 1080517 1226759 0111 Hvaler 1252757 1225395 0101 Halden 1146702 1161449 0106 Fredrikstad 1156982 1159188 0105 Sarpsborg 1086628 1143465 0104 Moss 1205101 1134368 0128 Rakkestad 1053062 1075754 0124 Askim 1047324 1072752 0127 Skiptvet 1035475 1060450 0119 Marker 993310 1052429 0122 Trøgstad 945562 998938 0121 Rømskog 902647 991667 0125 Eidsberg 954952 985071 0118 Aremark 1034905 966762 EKA01 Østfold 1116433 1145203 EAK Landet 1093650 1128591 Indikatoren viser driftsutgifter i kroner per kommunal plass for institusjoner innenfor pleie og omsorg. Tallene viser enhetskostnaden ved tjenesten. Dataene viser at det er store variasjoner mellom kommunene. Det kan være ulike årsaker til dette, og noe kan nok forklares med ulikheter i pleietyngde. De store variasjonene innebærer likevel at mye av forskjellene må ha andre årsaker. Rygge og Våler har de høyeste enhetskostnadene på dette området, mens Eidsberg, Rømskog og Aremark har de laveste enhetskostnadene. 40