Hva betyr EUs forslag til endringer i avfallsregelverket for Norge Thomas Hartnik
Innhold EUs politikkpakke om sirkulær økonomi Forslag til endringer i avfallsregelverket Hvor ligger utfordringene for Norge hvis endringer i EU blir vedtatt? Ny forskrift for beregning av avfallsgebyr
EUs forslag til endringer i avfallsregelverket
EU politikkpakke om sirkulær økonomi «Omstilling til en sirkulær økonomi: et program for et Europa uten avfallsproduksjon» Grønn vekst Nye arbeidsplasser Sikre EU tilgang til råvarer Positive miljøeffekter Stort potensial, kun 40% av kommunalt avfall ble materialgjenvunnet i 2011
Endring i 6 avfallsdirektiver Rammedirektiv om avfall Emballasje-direktivet Deponidirektivet Direktivet om utrangsjerte kjøretøy (ELV) Batteridirektivet Direktivet om elektrisk og elektronisk avfall (WEEE)
Mål for avfallshåndtering Øke forebygging av avfall Gjennom størst mulig grad av materialgjenvinning sikre EU tilgang på sekundære råvarer Kildesortering av avfall sikrer materialgjenvinning av høy kvalitet. Energigjenvinning av avfall og bruk av biobrensel skal kun benytte avfall som ikke er materialgjenvinnbart eller kan forberedes til ombruk. Deponering av alt gjenvinnbart avfall skal utgå innen 2025.
Presisering av målepunkt Innsamling Sorteringsanlegg Materialgjenvinner «svinn» «svinn» Dagens målepunkt: innsamlet mengde eller mengde sendt fra sorteringsanlegg. Fremtidig målepunkt = mengde som er levert til materialgjenvinner - «svinn»
Mål for forberedelse til ombruk og materialgjenvinning Mål 2020 [%] Mål 2025 [%] Forbruksavfall (husholdningsavfall og lign.) 50 70 Bygg og anleggsavfall 70 Totalt for alt emballasjeavfall 60 70 80 Plastemballasje 45 60 Treemballasje 50 65 80 Jernholdig metallemballasje 70 80 90 Aluminiumsemballasje 70 80 90 Glassemballasje 70 80 90 Papir/kartong og bølgepapp 85 90 90 Mål 2030 [%]
Avfallsdeponier Forbud mot deponering av gjenvinnbart avfall på ordinære deponier innen 2025 Vurdere begrensninger for deponering av gjenvinnbart avfall på inerte deponier innen 2018 Totalmengde deponert avfall skal ikke overstige 25% av generert mengde kommunalt avfall innen 2025 Medlemslandene skal bestrebe seg på at totalmengde deponert avfall ikke overstiger 5% av generert mengde kommunalt avfall innen 2030
Andre mål og krav 30 % reduksjon matavfall fra 2017 til 2025 30 % reduksjon i marin forsøpling av ti vanligste gjenstander på strender og fiskeutstyr funnet på havet innen 2020 Separat innsamling av organisk avfall innen 2025 Minstekrav til utvidet produsentansvar Journalføring av avfall for hele avfallsverdikjeden System for tidlig varsling
Hvor ligger utfordringene for Norge
Mål for materialgjenvinning og forberedelse til ombruk Vanskelig å nå 70% materialgjenvinning av kommunalt avfall Miljømessig riktig å nå mål om 50-80% materialgjenvinning av treemballasje? Høy gjenvinningsmål kan være uoppnåelig for enkelte avfallstyper pga. svinn Høy gjenvinningsmål kan bety at avfall med høy konsentrasjon av miljøgifter blir gjenvunnet. Materialgjenvinning [%] 100 80 60 40 20 0 Rapportert 2012 [%] Mål 2020 [%] Mål 2025 [%] Mål 2030 [%]
Deponidirektivet 50% av avfall som deponeres i Norge er forurensete masser, i tillegg til bygg- og rivningsavfall, slam, shredderavfall og aske fra avfallsforbrenning Ikke alle fraksjoner har gjennomgått gjenvinningsoperasjon Foreslåtte mål relaterer deponert mengde avfall til generert mengde kommunalavfall 25%-mål i 2025: Krever mindre deponering av forurensete masser og økt materialgjenvinning av byggavfall 5%-mål i 2030: kun aske fra avfallsforbrenning kan deponeres
Andre utfordringer 30% reduksjon i mengde matavfall (spiselig og ikke-spiselig matavfall) er ambisiøs fordi først og fremst spiselig matavfall kan forebygges det mangler effektive virkemidler System for journalføring, tredjepartsvurdering og tidlig varsling vil gi administrative og økonomiske konsekvenser
Ny forskrift om beregning av avfallsgebyr
Ny forskrift om beregning av avfallsgebyr Ulik praksis hvordan avfallsgebyr beregnes Påkrevd av ESA Behandling av husholdningsavfall er en ikkeøkonomisk aktivitet Ny kapitel 15 i avfallsforskriften Vedtatt 8.9.2014, trer i kraft 1.1.2015 Revidert veileder publisert 24.11.2014
Formål med ny kap. 15 i avfallsforskriften Forskrift om fastsettelse av avfallsgebyr for husholdningene Tydeliggjør forurensningsloven 34 sikre at avfallsgebyr dekker kostnader for lovpålagt håndtering av husholdningsavfall hindre ulovlig kryssubsidiering mellom kommunens håndtering av husholdningsavfall og avfallstjenester i markedet
Innhold 3 Kommunestyret fastsetter avfallsgebyr 4 Separat regnskap for lovpålagt håndtering av husholdningsavfall Alle kostnader ved lovpålagt håndtering av husholdningsavfall skal dekkes over avfallsgebyret Felles kostnader skal fordeles forholdsmessig 5 Dersom avfallsgebyr dekker mer enn netto kostnader for behandling av husholdningsavfall og subsidierer behandling av avfallstjenester i markedet, må beløpet tilbakeføres 6 Kommunerådet, administrasjonssjefen, daglig leder i kommunalt foretak, kontrollutvalget og kommunerevisjonen har kontrollmyndighet
Rentebruk Det skal brukes kalkulatorisk rente, ikke faktisk rente 5-årig SWAP-rente + 0,5 % Ikke forskriftsfestet, men anbefaling i veileder Kalkulatorisk rente både på egenkapital og lånekapital
Forholdsmessig fordeling I tilfelle kommunen håndterer avfallstjenester i markedet i tillegg til lovpålagt husholdningsavfall Direkte fordeling av alle kostnader Forholdsmessig fordeling av kostnader som ikke lar seg fordeles direkte o Faktisk bruk o Andre (må dokumenteres at fordelingsnøkkelen gir en kostnadsfordeling som er forholdsmessig, i tråd med selvkostprinsippet, og at det ikke vil være ulovlig kryssubsidiering)
Konsekvens Forskriften kan få store praktiske konsekvenser for noen eksisterende behandlingsanlegganlegg og deres eierkommuner. Økt forbrenning av avfallsfraksjoner som kan materialgjenvinnes eller forberedes til ombruk er ingen løsning på lang sikt. Dersom det er ønskelig med en endring av rammebetingelser for konkurranseutsatte avfallstjenester, må det vurderes andre virkemidler enn bruk av avfallsgebyr.
Miljødirektoratet vurderer for tiden betydningen av eneretten Bidra i spørreundersøkelsen som gjennomføres av Norconsult!!
www.miljødirektoratet.no