Miljøvernavdelingen Bærum kommune Pb 700 1304 Sandvika Besøksadresse: Tordenskioldsgate 12, Oslo Postadresse: c/o Fylkesmannen i Østfold, Postboks 325, 1502 MOSS Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2017/36035-27 M-FO Saksbehandler: Hedvig Sterri Direktetelefon: 22003566 Dato: 2.11.2018 Vedtak om avslag på dispensasjonssøknad fra gjeldende tillatelse i forbindelse med etablering av Sandvika elvepromenade (gbnr. 7/4 og 7/39) i Bærum kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Norconsult AS på vegne av Bærum kommune, der det søkes om dispensasjon fra gjeldende tillatelse i forbindelse med Sandvika elvepromenade, Bærum kommune. Dispensasjonen gjelder peling i peleforbudet fra 15. juli til 15. november. Fylkesmannen gir avslag på dispensasjonssøknad fra gjeldene tillatelse. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til søknad datert 10.10.2018 fra Norconsult AS på vegne av Bærum kommune der det søkes om dispensasjon fra gjeldende tillatelse til peling i peleforbudet i forbindelse med etablering av Sandvika elvepromenade i Bærum kommune. Bakgrunn Bærum kommune ved Prosjektenheten har en gjeldende tillatelse datert 14.2.2018, med endring 9.5.2018, til tiltak i sjø i forbindelse med etablering av Sandvika elvepromenade. I tillatelsens punkt 4.2 fremkommer det et peleforbud mellom 15. juli og 15. november for å unngå forstyrrelser av gytevandring for laks og sjøørret. Fylkesmannen har allerede behandlet deler av søknaden om dispensasjon fra gjeldende tillatelse 11.10.2018. Det ble innvilget peling av tre peler under Rådhusbrua ettersom det var nødvendig med pelerigg med lavt tårn som kun var tilgjengelig i uke 41, som deretter skulle sendes til Nord- Norge på ubestemt tid. De tre pelene lå også ytterst i tiltaksområdet. Vedtak Fylkesmannen avslår dispensasjonssøknaden for pelingstidspunkt for de resterende 20 pelene nord for kinobrua i forbindelse med etablering av ny elvepromenade i Sandvika (gbnr. 7/4 og 7/39) i Bærum kommune. Avslaget er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11. Fylkesmannen har ved avgjørelsen lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre.
Side 2 av 5 Søknad Norconsult AS søker på vegne av Bærum kommune om dispensasjon fra gjeldende tillatelse datert 14.2.2018, med endring 9.5.2018. Det søkes om dispensasjon fra kravet om peleforbud i perioden 15. juli-15. november. Forsinkelser i prosjektet som følge av lav vannstand i Sandvikselva gjorde at man ikke rakk å gjennomføre pelingen innen 15. juli. For å kunne holde fremdriften av prosjektet og fjerne et arbeidslag er arbeider med peling av ytre rekke kritisk. Tiltakshaver ønsker å ferdigstille pelingen før vinteren ettersom arbeid på vinteren både vil kunne medføre økt miljørisiko og mer utfordrende praktisk gjennomføring. Videre peker søknaden på at arbeidsperioden i elva bør være så kort som mulig for å minimalisere risikoen for negative miljøkonsekvenser. Det er fylt ut anslagsvis 7500 m 3 med stein i området hvor peler til elvepromenaden skal etableres. Området som utgjør ytre pelerekke er dekket av steinfylling og all boring blir utført innenfor planert utfylt område. Arbeidsoperasjonen består av boring gjennom steinfylling, sedimenter og anslagsvis tre meter ned i fast fjell for å etablere foringsrør gjennom fyllingen. Masser fra boringen akkumuleres rundt innslagspunktet. Vann fra boreoperasjonen infiltrerer steinfyllingen bak siltgardinen som omslutter tiltaksområdet. Pelene monteres inni foringsrørene og støpes fast. Steinfyllingen skal deretter fjernes og det er pelene som skal bære elvepromenaden og tilhørende bryggekonstruksjoner. Det er tatt fire blandprøver av det samlede slammet som kommer opp ved pelingen. To av prøvene var rene, mens de to andre var forurenset over normverdiene av krom og nikkel. I henhold til grenseverdier for sediment viser alle prøvene nikkel i tilstandsklasse III. Peleslam skal samles opp separat og leveres til godkjent mottak. Anleggsaktivitetene skal kun foregå på dagtid, og det skal iverksettes tiltak for kontinuerlig kontroll av og dokumentasjon på at gode vilkår for fiskevandring er ivaretatt. Det skal benyttes siltgardin og gjennomføres turbiditetsmålinger, og siltgardinen vil kontrolleres jevnlig. Høring Fylkesmannen har ikke sendt dispensasjonssøknaden på høring, da tiltaket allerede har vært på høring 18.1.2018 i forbindelse med gjeldende tillatelse. Berørte parter har dermed fått mulighet uttale seg jf. forvaltningsloven 16 bokstav c. Fylkesmannens vurdering etter forurensningsloven Regelverk Mudring (fjerning av masser) er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11 dersom arbeidene utføres fra land, og i medhold av forurensningsforskriften kapittel 22 dersom arbeidene utføres fra skip. Etter søknad kan det gis tillatelse til mudring i medhold av 11, eller 22-6 i forurensningsforskriften. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, 5. ledd. Det innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 11, 4. ledd står det følgende: Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten
Side 3 av 5 bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder. Vurdering av dispensasjon fra peleforbud for naturmiljø og forurensning Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Det er satt et forbud mot peling fra 15. juli til 15. november i gjeldene tillatelse. Dette for å unngå forstyrrelser av gytevandring for laks og sjøørret. Tiltaksområdet ligger i et urbant område langs Sandvikselvas nedre løp, i overgangssonen fra elv til hav. Denne sonen er et svært viktig område i en elv, etter som denne sonen inkludert deltaet er spesielt artsrikt fordi det er plass til både ferskvanns- og saltvannstilpassede arter og det er et viktig oppvekstområde og område for matsøk. Sandvikselva er en regionalt viktig laks- og sjøørretelv, med stor fiskeproduksjon i forhold til andre elver i indre Oslofjord. Med begrunnelse i elvas størrelse og dens betydning for arter i vann og kantskogene den grenser til, konkluderer rapporten med at den samlet kan sies å være av regional-nasjonal betydning for naturmangfold. Sandvikselva har stor betydning for opprettholdelse av populasjonsstørrelsen av laks og sjøørret innenfor en fjord på regionalt og nasjonalt nivå, og Sandvikselva har i lang tid blitt ansett som et av de mest produktive anadrome vassdragene pr. arealenhet i Norge. Verdien for fisk er dermed satt til stor. Vi viser her til tidligere innsendt rapport nr. 2016-10-18 Konsekvensutredning Sandsvikselva Elvepromenade: Fagtema fisk og bunndyr. For bunndyr er verdien også satt til stor. Verdien er basert på de artene som ble registret i tiltaksområdet (for eksempel rødlistearten Vanlig sandskjell), og tettheten av artene. Videre er det påpekt i nevnte rapport at anleggsperioden bør gjennomføres når faren for forstyrrelser av økosystemet er minst, hvorav forstyrrelse av gytevandring for laks og sjøørret er det viktigste argumentet. Dermed anbefales det at anleggsperioden bør foregå vinterstid mellom desember og april. I år har det vært en meget tørr sommer med liten vannføring i elva. Dette har vedvart inn i høstperioden slik at gytende fisk har blitt stående i de nedre delene av Sandvikselven og i sjøområdet utenfor i påvent av en «lokkeflom». Dette medfører at perioden frem til 15. november blir mer kritisk da det i år har vært en forkortelse av perioden for gyteoppgang, som følge av den tørre sommeren. Vibrasjoner i vannet som skapes ved peling samt støy vil kunne virke forstyrrende for fisk ved at fisken skremmes fra å vandre opp forbi området med peling.
Side 4 av 5 Vurdering av dispensasjon fra peleforbud sett i forhold til vannforskriften Sandvikselva inngår i vannområde Indre Oslofjord Vest. Sandvikselva har moderat økologisk tilstand og god kjemisk tilstand. Det er sannsynlig at dersom man skyver tidsrommet for peling til tidligere på høsten, altså før 15. november, vil pelingen ha uheldige konsekvenser for den økologiske tilstanden ved at fisk vil påvirkes i gyteperioden. Vurdering av dispensasjon fra peleforbud sett i forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Den omsøkte dispensasjonen vil ikke endre Sandvika Elvepromenade som omsøkt etter plan- og bygningsloven, selv om tiltakshaver peker på at dispensasjonen er kritisk for å kunne holde fremdriften av prosjektet. Konklusjon Fylkesmannen avslår søknad om dispensasjon fra gjeldende tillatelse for å pele utenom tillatt periode ettersom de forurensningsmessige ulemper og hensynet til naturmiljøet, ved tiltaket veier tyngre enn de fordeler tiltaket for øvrig vil medføre. Det ble i gjeldende tillatelse satt et peleforbud i perioden 15. juli til 15. november spesielt av hensyn til gytevandring for laks og sjøørret, og Fylkesmannen opprettholder peleforbudet ettersom fremdriften av elvepromenaden ikke er av så kritisk karakter at gyteperioden for anadrom fisk skal tilsidesettes. Gebyr Bærum kommune skal betale et gebyr på kr. 7 800,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 1.6.2004 kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 8, jf. forurensningsforskriften 39-4. Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, møter og korrespondanse. Innsats fra andre fagpersoner hos Fylkesmannen inngår også. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om avslaget til peling i peleforbudet, herunder plassering i gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kari Skogen seksjonssjef Hedvig Sterri rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.
Kopi til: Norconsult AS Bærum elveforum Side 5 av 5
Miljøvernavdelingen Bærum kommune Postboks 700 1304 Sandvika Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OS O Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2017/36035-7 M-FO Saksbehandler: Hedvig Sterri Direktetelefon: 22003566 Dato: 14.02.2018 Vedtak om tillatelse til tiltak i sjø Sandvika Elvepromenade (gbnr. 7/4, 0/1 og 7/299) i Bærum kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Bærum kommune ved Prosjektenheten der det søkes om tillatelse til tiltak i sjø i forbindelse med etablering av Sandvika Elvepromenade i Bærum kommune. Fylkesmannen gir tillatelse etter forurensningsloven til omsøkt tiltak på fastsatte vilkår. Tiltaket er vurdert til å ikke trenge tillatelse etter lakse- og innlandsfiskloven etter forskrift om fysiske tiltak i vassdrag eller etter vannressursloven 11 om kantvegetasjon. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til søknad datert 3.1.2018 samt supplerende informasjon datert 9.1.2018, fra Bærum kommune ved Prosjektenheten der det søkes om tillatelse til tiltak i Sandvikselva i forbindelse med etablering av Sandvika Elvepromenade i Bærum kommune. Fylkesmannen har vurdert tiltaket etter både forurensningsloven, lakse- og innlandsfiskloven og etter vannressursloven 11. Vedtak Fylkesmannen gir Bærum kommune tillatelse til tiltak i Sandvikselva i Bærum kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 og i medhold av forurensningsforskriften 22-6. Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i 16 i samme lov. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79.
Side 2 av 7 Søknad Bærum kommune ved Prosjektenheten har planer om å binde dagens elvepromenade som strekker seg fra Rigmorbryggen til Kadettangen og Kalvøya, med Sandvika sentrum og kommende utbygging på Hamang og Industriveien. Strandpromenaden er hovedsakelig en trekonstruksjon med stolper av stål delvis bekledd med tre som skal følge Sandvikselvas østlige bredde. Den nye elvepromenaden er prosjektert langs elva 450 meter fra jernbanen østover mot Oslofjorden til Rigmorbrygga, og vil bli 6-9 meter bred. For å etablere elvepromenaden skal det brukes pelemaskin fra lekter og land. Massene skal pumpes over til sedimenteringscontainere på land hvor renset vann går tilbake til elva, mens resterende masser fraktes til godkjent deponi. Det anslått at det vil fortrenges (mudres) omtrent 40 m 3 masser fra sjøbunnen ved pelingen. Undersøkelser og analyser av sjøbunnen i tiltaksområdet har blitt utført i 2007 og 2002. Undersøkelsene viser at sjøbunnen er forurenset i henhold til SFTs veileder 97:03 med organiske tinnforbindelser opp til tilstandsklasse IV i de øvre 0-10 cm. Aromatiske organiske miljøgifter (PAH) og klorerte organiske miljøgifter (PCB) ble funnet i tilstandsklasse II og III. De sedimentene som fortrenges av pelen skal avhendes i henhold til forurensningsgrad og sendes til godkjent deponi. Mengden sedimenter som skal disponeres anslås til 20 m 3. Sandvikselva er et viktig bekkedrag med verdikode B ifølge Miljødirektorates N. I tillegg til laks og sjøørret er Sandvikselva også leveområde for ål, mort, abbor, brasme, gjedde, ørekyt, skrubbeflyndre, trepigget stingsild og nipigget stingsild. Selve tiltaksområdet brukes av fisk til vandring, matsøk og oppholdssted for smolt av laks og sjøørret samt småfisk. Sandvikselva vurderes til å ha stor verdi for anadrom fisk. Tiltaksområdet ligger i tidevannssonen til elva, og deltaområder er viktige habitattyper og har generelt stor verdi, og basert i forhold til bunndyr er verdien satt til stor. Det er lagt opp til at promenaden med brygge, sambruksgate og oppholdsarealer med benker skal forbedre muligheten for rekreasjon og trafikksikkerhet i området, samt forbedre muligheter for serveringsarealer og vannaktiviteter. Det er forespeilet en anleggsperiode i elva fram til 14.7.2018. Høring Fylkesmannen har sendt søknaden på høring den 18.1.2018 til Akershus Fylkeskommune, Bærum Elveforum, Bærum Jeger- og Fiskeforening, Bærum kommune, Hafslund Nett AS, Indre Oslofjord Fiskerlag, Naturvernforbundet i Oslo og Akershus, Norges vassdrags- og energidirektorat, Sandvika Vel, Telenor senter for nettutbygging og Vestre Bærum Sportsfiskere. Søknaden er også blitt lagt ut på Fylkesmannen sine hjemmesider. Nedenfor gjengis de høringsuttalelsene vi har mottatt. Hafslund Nett AS Hafslund har elektriske anlegg i området og tiltaket må derfor ta høyde for og hensyn til de anlegg som det er nødvendig for Hafslund å drifte og etablere. Videre må det påses at tiltak ikke medfører forringelse av adkomst til anlegg og høyspenningskabler med kabelgrøfter. Hafslund opplyser videre om at kabelpåvisning eller kart over nettselskapets anlegg kan bestilles via Geomatikk på tlf. 09146.
Side 3 av 7 Akershus fylkeskommune Fylkeskommunen forutsetter at tiltakene ikke forringer tilstanden i vassdragene iht. regional plan for vannforvaltning, samt at retningslinjer for masseforvaltning vedtatt av fylkestinget 24.10.2016 legges til grunn for håndtering av masser. Fylkesrådmannen har ingen merknader til automatiske fredete kulturminner, og har oversendt høringen til Norsk Maritimt Museum som heller ikke har innvendinger til tiltaket. Fylkesrådmannen vurderer videre at tiltaket kan ha positiv innvirkning for nyere tids kulturminner som Rådhuset og Brambanigården, da det kan løfte frem kulturminnene. For øvrig vises det til tidligere uttalelser i brev av 29.6.2017 og 23.10.2017. Fylkesmannen har ikke sendt høringsuttalelsene til tiltakshaver for kommentarer da ingen av de mottatte uttalelsene hadde vesentlige merknader til tiltaket som beskrevet. Fylkesmannens vurdering etter lakse- og innlandsfiskeloven NVE har uttalt seg til saken i brev av 27.10.2017. NVE vurderer planene slik de er fremlagt til ikke å kreve noen ytterligere behandling etter bestemmelsene i vannressursloven så fremt tiltaket utføres med de avbøtende tiltak som er foreslått i Konsekvensutredning Sandvikselva Elvepromenade, Fagtema fisk og b Da NVE konkluderer med at tiltaket ikke trenger konsesjon etter vannressursloven må saken vurderes etter forskrift om fysiske tiltak i vassdrag. I henhold til «forskrift om fysiske tiltak i vassdrag» 1 er det uten tillatelse fra fylkesmannen eller fylkeskommunen forbudt å sette i verk fysiske tiltak som medfører eller kan medføre fare for forringelse av produksjonsmulighetene for fisk eller andre ferskvannsorganismer. Fylkesmannen har myndigheten til å gi tillatelse til tiltak på strekninger som fører anadrom laksefisk eller edelkreps, noe som gjelder for nedre deler av Sandvikselva. Laks og sjøørret bruker denne strekningen som område for å vandre opp til gyteområdene som ligger lengere opp i vassdraget om høsten og til utvandring til sjøen om våren. Sandvikselva er indre Oslofjords mest produktive vassdrag for spesielt sjøørret og er en av syv prioriterte lakse- og sjøørretvassdrag i regionen med egne vernesoner i sjø. I tiltaksområdet er det registrert god tetthet av bunndyr og verdien vurderes som stor. Dette medfører at tiltaksområdet også er leveområde og område for matsøk for fisk samt fiskeyngel. Konklusjonene i konsekvensutredningen for fagtema fisk og bunndyr er at konsekvensgraden for fisk og bunndyr er sammenstilt til middels negativ konsekvens for anleggsfasen, liten positiv konsekvens for driftsfasen og samlet liten positiv/ubetydelig. Konklusjon Etter denne vurdering er det lite sannsynlig at tiltaket medfører eller kan medføre fare for forringelse av produksjonsmulighetene for fisk eller andre ferskvannsorganismer i området som tiltaket påvirker. En tillatelse etter «forskrift om fysiske tiltak» 1 er derfor ikke nødvendig. Fylkesmannens vurdering etter vannressursloven 11 om kantvegetasjon Vannressurslovens 11 fastslår at «det skal opprettholdes et begrenset naturlig vegetasjonsbelte som motvirker avrenning og gir levested for planter og dyr». De største verdiene for biologisk mangfold er ofte knyttet til kantsonen i og langs vassdraget. Kantsonen i det aktuelle området er allerede sterkt forringet da området ligger i sentrum. Fylkesmannen forventer at man tar vare på den grøntstrukturen som eksisterer i dag og anbefaler sterkt at det etableres en mer robust kantsone på motsatt side av elven som et kompenserende tiltak. Kommunen bør ha fokus på viktigheten av robuste kantsoner langs vassdragene både som viktige leveområder og
Side 4 av 7 vandringskorridorer for planter og dyr, men også som flomdemping og for å hindre erosjon og avrenning. Vi minner samtidig om at graving og flytting av løsmasser er en av de hyppigste årsakene til spredning av fremmede organismer. Forskrift om fremmede organismer 24 pålegger alle en aktsomhetsplikt. Før flytting av løsmasser eller andre masser som kan inneholde fremmede o skal den a i rimelig u undersøke om massene inneholder fremmede organismer som kan medføre risiko for uheldige følger for det biologiske mangfold dersom de s og treffe egnede tiltak for å forhindre slik o slik som bruk av masser fra andre oå til a av eller levering til lovlig avfallsanle Konklusjon Fylkesmannen vurderer at det ikke er nødvendig å gi en tillatelse etter vannressurslovens 11. Vannressurslovens 11 sier at det skal opprettholdes et naturlig vegetasjonsbelte langs vassdrag som motvirker avrenning og gir levested for planter og dyr. Dette strekket langs Sandvikselven ligger i et urbant område der det ikke i dag er en naturlig kantvegetasjon. Fylkesmannens vurdering etter forurensningsloven Mudring fra skip er regulert i forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av 22-6. Mudring fra land og utfylling av masser i sjø faller ikke inn under forurensningsforskriften kapittel 22, men kan kreve en tillatelse etter forurensningsloven 11 direkte dersom tiltaket medfører fare for forurensning. Fylkesmannen er av den oppfatning at omsøkt tiltak medfører en fare for forurensning, uavhengig av om tiltaket gjennomføres fra skip eller fra land, og krever tillatelse etter forurensningsloven. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11 5. ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 114.ledd står det følgende: «Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten». Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder.
Side 5 av 7 Vurdering av forurensningens omfang Mudring av masser i sjø kan medføre fare for spredning av partikler og tilstedeværende forurensning. Prøvetaking viser at sedimentene er forurenset i henhold til Miljødirektoratet sin veileder, med blant annet organiske tinnforbindelser (TBT), aromatiske organiske miljøgifter (PAH) og klorerte organiske miljøgifter (PCB). Som følge av dette ser Fylkesmannen det som svært viktig at de sedimentene som fortrenges av pelingen skal håndteres i henhold til forurensningsgrad og sendes til godkjent mottak. For å begrense partikkelspredning og tilstedeværende forurensning krever Fylkesmannen at det skal tas turbiditetsmålinger under tiltaksgjennomføringen samt at det settes ut siltgardin i ytterkant av tiltaksområdet som et avbøtende tiltak. Videre forutsettes det at arbeidet utføres på en slik måte at naturmiljøet og vannkvaliteten sikres etter beste evne. Vurdering etter naturmangfoldloven Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Sandvikselva er et viktig bekkedrag med verdikode B ifølge Miljødirektorates Naturbase. Oppstrøms tiltaksområdet er det et tilnærmet intakt elvesystem med rik kantvegetasjon og godt produksjonsgrunnlag for laks, sjøørret og ål. Sandvikselva har stor betydning for opprettholdelse av populasjonsstørrelsen av laks og sjøørret innenfor en fjord på regionalt og nasjonalt nivå. Videre innehar den viktige funksjoner som gyte-, oppvekst- og overvintringsområder, samt vandringsvei spesielt for sjøørret. Tiltaksområdet ligger i tidevannssonen til elva, og er i perioder sterkt påvirket av saltvann. For bunndyr betyr dette at faunaen i området i hovedsak er marin. Vanlig strandskjell og tangloppe med rødlistestatus henholdsvis sårbar (VU) og nært truet (NT) er funnet. Deltaområdet lengere ned i munningen er en viktig habitattype og har generelt stor verdi, og basert i forhold til bunndyr er verdien satt til stor. For å begrense skader på naturmangfoldet ser Fylkesmannen behov for å stille krav om at pelingsarbeidet ikke skal foregå i perioden 15. juli til 15. november. Dette for å unngå forstyrrelse av gytevandring for laks og sjøørret. Fylkesmannen anser at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet ikke vil forringes. Søknaden er basert på eksisterende kunnskap om det biologiske mangfoldet samt gjennomførte kartlegginger av naturverdiene innenfor områdene som vil bli berørt av tiltaket. Fylkesmannen anser at utredningene som er gjennomført er tilstrekkelig til at kravet i naturmangfoldloven 8 om at beslutningene skal hvile på et best mulig kunnskapsgrunnlag, er oppfylt. Hensynet til førevar prinsippet i 9 i naturmangfoldloven vektlegges derfor i mindre grad, men det settes vilkår som et føre-var tiltak. Det er også gjort en vurdering ut fra den samlete belastningen som økosystemet vil bli utsatt for etter 10, Fylkesmannen anser at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet eller i tilknytning til tiltaksområdet ikke vesentlig vil forringes, og Fylkesmannen anser dermed 11 og 12 som oppfylt. Fylkesmannen mener derfor at prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldlovens 8 til 12 er oppfylt.
Side 6 av 7 Vurdering etter vannforskriften Sandvikselva inngår i vannområde Indre Oslofjord Vest. Opprydding av urenset utslipp til Oslofjorden er en prioritert oppgave i dette vannområdet og et ledd i arbeidet med å nå målsettingen om god økologisk vanntilstand. Fylkesmannen anser det som viktig at virksomheten sørger for overvåking av effekter av utslippene til vann og sedimenter i henhold til overvåkingsprogram. Overvåkingsprogrammet for utslipp til vann skal tilfredsstille vannforskriftens krav til slik overvåking. Kravene fremgår av vedlegg 5 til forskriften. Det settes som vilkår at all data som fremskaffes ved overvåking i vann, inklusiv sediment og biota skal registreres i databasen Vannmiljø. Der det pågår eller skal igangsettes overvåking i regi av Fylkesmannen eller vannregionmyndighet skal virksomheten bidra i felles overvåkingsprogram med data for de kvalitetselementer i vannforekomsten som kan være direkte eller indirekte påvirket av virksomhetens utslipp. Forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Tiltakshaver har fått innvilget dispensasjon for tiltak i område som er regulert til friområde i sjø og vassdrag, med planid 1979050 Sandvika Vest i Bærum. Den omsøkte elvepromenaden vil fremme økt aktivitet langs elvebredden nederst i Sandvika sentrum samt at området nå vil bli offentlig tilgjengelig. Konklusjon Fylkesmannen tillater tiltak i sjø som omsøkt på fastsatte vilkår. Vilkårene som er satt i tillatelsen vil bidra til at tiltaket ikke vil medføre uakseptabel forurensning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i sjøområdet. Gebyr Bærum kommune ved Prosjektenheten skal betale et gebyr på kr. 26 200,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 1.6.2004 kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften 39-4. Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, møter og korrespondanse med søker, høring av saken samt endelig ferdigstillelse av tillatelsen. Innsats fra andre fagpersoner hos Fylkesmannen inngår også. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats 6, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen.
Side 7 av 7 Med hilsen Kari Skogen seksjonssjef Hedvig Sterri rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Bærum elveforum Vannområde indre Oslofjord vest Akershus fylkeskommune