OPPDAL KOMMUNE Saksfremlegg Vår saksbehandler Jan Kåre Husa Referanse JAHU/2015/1367-53/504.116 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Kommunestyret 16/7 09.03.2016 Områdereguleringsplan Gjevilvassveiene - planprogram Vedlegg 1 Planprogram - bygningsrådets forslag 23.11.15 2 Sammendrag av innspill/merknader med rådmannens vurderinger, febr. 2016 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Alle innspill til planprogrammet og planarbeidet Kommunestyrets sak 15/72 Bygningsrådets sak 15/90 Saksopplysninger Kommunestyret vedtok i møte 14.10.2015, sak 15/72, at bygningsrådet skal sørge for utarbeidelse og behandling av forslag til reguleringsplan for Gjevilvassveiene for å avklare bruk av veiene til skiløype i vintersesong. I bygningsrådets behandling av saken 23.11.2015, ble det fattet følgende vedtak: «Bygningsrådet ber rådmannen varsle oppstart av arbeidet med Områdereguleringsplan for Gjevilvassveiene i hht. plan- og bygningslovens 12-8. Forslag til planprogram - Områdereguleringsplan for Gjevilvassveiene datert 13.11.2015, sendes på offentlig høring og legges ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9. Bygningsrådet ber rådmannen gjøre rede for de alternative traséer kommunestyret har vurdert i tidligere behandlinger. Konsekvenser knyttet til de alternative traséene tas inn i planprogrammet som fremmes for kommunestyret for sluttbehandling.»
Bygningsrådets forslag til planprogram er lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på lovfestet høring. Grunneiere er varslet ved brev om oppstart av planarbeidet og selve planprogramforslaget, jfr. plan- og bygningslovens 12-8. Miljøfaglig vurdering Landbruksfaglig vurdering Folkehelsevurdering Vurdering Kommunestyret har i sak 15/72 bedt om at bygningsrådet skal sørge for utarbeidelse og behandling av forslag til reguleringsplan for Gjevilvassveiene for å avklare bruk av veiene til skiløype i vintersesong. I fbm. varsling om oppstart av planarbeid og som grunnlag for utarbeidelse av selve reguleringsplan med konsekvensutredning, har bygningsrådets forslag til planprogram vært ute til offentlig ettersyn og offentlig høring. Et planprogram er som det framgår av selve benevnelsen, ingen plan. Det er en beskrivelse av innholdet i og gjennomføringen av selve reguleringsplanarbeidet. Planprogrammet gjør rede for bakgrunnen for reguleringsarbeidet, beskriver og avgrenser planområdet, gir en kort oversikt hvilke føringer som ligger i andre planer, lover og forskrifter. Programmet beskriver videre hvilke utfordringer reguleringsarbeidet skal løse og hvilke tema som skal vurderes og konsekvensutredes. Til slutt sies det noe om hvem som skal involveres, når de ulike aktørene skal bidra, framdriften og forventet politisk behandling. Rammene for planarbeidet og konsekvensutredningen, slik det framkommer i planprogrammet, omfatter regulering av gitte strekninger av Gjevilvassveiene til skiløype i vintersesong. Kommunestyret avgjør om planprogram skal fastsettes, jfr. plan- og bygningslovens 12-9. Dersom kommunestyret opprettholder sitt vedtak om å igangsette reguleringsplanarbeid, vil utarbeidelse av forslag til selve reguleringsplan (kart, beskrivelse, konsekvensutredning og bestemmelser) starte etter fastsetting av planprogrammet. Alternativet til fastsetting av planprogram, kan være vedtak i kommunestyret om at reguleringsplanarbeidet avsluttes. I sammendragene av innspillene, som er vedlagt i et eget dokument, er det gjort lite nedkortinger. Dette skyldes sakens karakter og at mange av innspillene berører mange ulike forhold. En kan dele avsendere av innspill/merknader i 2 hovedkategorier: de som støtter forslag om skiløype etter veiene, de som er uenig i at veiene skal brukes til skiløype.
En del av innspill og merknader synes mindre relevant i forhold til fastsetting av planprogrammet, men mer rettet mot utarbeidelsen av selve planforslaget. I denne sammenheng må rådmannen gjøre oppmerksom på at trasévalget i planprogrammet er gitt i tråd med kommunestyrets vedtak om igangsetting av reguleringsplanarbeid. En alternativ trasé ville ligge utenfor de rammer som kommunestyret har lagt for denne prosessen. Vurderingene av innspillene i denne omgang begrenses derfor til forhold som kan relateres til planprogrammet. Rådmannen ønsker imidlertid at partenes innspill skal komme best mulig fram allerede i denne behandlingen. Innspillene vil bli vurdert på et bredere grunnlag i utarbeidelsen av et evt. planforslag. Bestemmelser forutsettes utformet slik at behovet for transport i forb. med tradisjonelt landbruk løses. I tillegg skal følgene av ikke å realisere planen (0-alternativet) beskrives i konsekvensutredningen. Det samme gjelder forholdet til nasjonale og regionale mål som er relevante for planen. Ettersom regulering av en øvre eller en nedre trasè gjennom tidligere behandlinger ikke har latt seg gjennomføre, er disse alternativene vurdert som uaktuelle i dette planarbeidet Begrepet «ekspropriasjon» berøres i flere av innspillene. Ettersom dette er et mulig middel for gjennomføring av plan, vil muligheter for gjennomføring av plan bli utredet i beskrivelsen til planforslaget, når dette evt. fremmes. Planprogrammets kap. 5, Utredningsbehov inneholder en tabell med oversikt over utredningstema og hva som skal vurderes for hvert utredningstema. For utredningene av konsekvensene for «Samfunnsliv, kulturliv og næringsliv» foreslår rådmannen en presisering slik at vurderingene også skal omfatte «konsekvenser for lokal næringsvirksomhet». Dette på bakgrunn av innspill som omhandler dette. Rådmannen foreslår videre at det vises streksymbol for samferdselslinje, samleveg og turvegtrasé på vegstrekningen Gjevilvassosen Langodden i kommuneplanens arealdel. Dette blir da tilsvarende symbolbruk som for de øvrige, aktuelle vegstrekningene som omhandles av planprogrammet. Endring av arealdelen foreslås forankret i planprogrammet, og endring av kommuneplanens arealdel sendes på høring samtidig med høring av områdereguleringsplanen. Rådmannens tilråding Saksdokumenter forelå som nevnt i saksinnledningen. Kommunestyret fastsetter i medhold av plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9, jfr. Forskrift om konsekvensutredninger 7, Planprogram for Områdereguleringsplan Gjevilvassveiene datert 23.11.2015, med følgende endring: I planprogrammets kap. 5 skal vurderingstema «Samfunnsliv, kulturliv og næringsliv» endres til : «Samfunnsliv, kulturliv, næringsliv samt konsekvenser for lokal næringsvirksomhet.» for samferdselslinje, samleveg og turvegtrasé på vegstrekningen Gjevilvassosen Langodden. Forslag til endring av kommuneplanens arealdel legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring samtidig med høring av forslag til områdereguleringsplanen.
Planprogrammet legges til grunn for videre arbeid. Mottatte innspill tas med for vurdering og avklaring videre i planprosessen. Saksprotokoll i Kommunestyret - 09.03.2016 Behandling Arnt Gulaker ba kommunestyret ta stilling til hans habilitet. Kari Toftaker ba kommunestyret ta stilling til hennes habilitet. Ola Skarsheim ba kommunestyret ta stilling til hans habilitet. Tor Snøve ba om permisjon fra møtet kl. 11.45, som ble innvilget. Steinar Granlund tiltrådte møtet. Fellesforslag fra SP, H v/ingvild Dalseg og Olav Martin Mellemsæter, Ketil Jacobsen (uavh) og Frp v/ Sigmund Fostad: Saksdokumenter som nevnt i saksinnledningen, forelå. I medhold av plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9, jfr. Forskrift om konsekvensvurderinger 7, fastsetter kommunestyret Planprogram for Områdereguleringsplan Gjevilvassveiene datert 23.11.2015, med følgende endringer: Kommunestyret anser det nødvendig å fastsette at planprogrammet skal omfatte vurdering av områdereguleringsplaner for de alternative skiløypemulighetene i Gjevilvassdalen slik det tidligere er foreslått/planlagt i den såkalte Øvre trase med tillegg fram til Gjevilvasshytta, samt i den såkalte Nedre trase mellom Gjevilvassosen og Gjevilvasshytta, som tillegg til det forslaget som er fremmet om skiløype på Gjevilvassvegene. Kommunestyret fastsetter at det i forslagene legges til grunn opparbeidelse av løypetraseer og inngrepssoner ved siden av traseen med mindre inngrepssone enn ved tidligere behandling, slik at også fylkesmannen kan akseptere løsningen, jfr. Sør-Trøndelag fylkes godkjenning av traseløsninger i forbindelse med reguleringsbehandlingen av den øvre traseen. Videre ber kommunestyret om at det ved planleggingen foretas mest mulig fullstendig vurdering av kostnadene med gjennomføring av de alternative traseene. Derunder også vurdering av kostnadene med å forby rettighetshaverne å nytte vegene brøytet, i den perioden traseene forutsettes preparat som skiløype. I samsvar med de foreslåtte alternativene foran, ber kommunestyret i medhold av bestemmelsene i kapittel 12 i bygningsloven, om at bygningsrådet sørger for utvidelse av tidligere angitt planområde til samlet å gjelde følgende strekninger, inklusive alternativene som er nevnt foran: 1. Gjevilvassosen Gjevilvasshytta, med alternativ Nedre trase. 2. Gjevilvassosen Langodden 3. Grøtsetra Gjevilvasshytta, med alternativ Øvre trase Kommunestyret mener at bare en fullstendig planvurdering av de aktuelle alternative skiløypemulighetene på mest mulig like premisser kan gi grunnlag for forsvarlige valg av alternative løsninger for de framtidige skiløyper man ønsker å utvikle i Gjevilvassdalen.
I planprogrammets kap. 5 skal vurderingstema Samfunnsliv, kultur og næringsliv endres til: Samfunnsliv, kulturliv, næringsliv, samt konsekvenser for lokalt næringsvirksomhet. for samferdselslinje, samleveg og turvegtrase på vegstrekningen Gjevilvassosen-Langodden. Forslag til endring av kommuneplanens arealdel legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring samtidig med høring av forslag til områdereguleringsplaner. Planprogrammet legges til grunn for videre arbeid. Mottatte innspill tas med i vurderingene for avklaring videre i prosessen. Vedtak Kari Toftaker ble enst. erklært inhabil. (24 st.) Kristin Aalbu Bøe tiltrådte i hennes sted. Arnt Gulaker ble erklært habil med 19 mot 5 stemmer. Ola Skarsheim ble erklært habil med 18 mot 6 stemmer. Ved alternativ votering mellom rådmannens tilråding og fellesforslag v/ S.Fostad, ble rådmannens tilråding vedtatt med 14 mot 11 stemmer. (M.tall: Frp, SP, H v/i.dalseg og O.M.Mellemsæter, AP v/o.a.hoel, Uavh. v/k.jacobsen.) Vedtaket blir som følger: Kommunestyret fastsetter i medhold av plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9, jfr. Forskrift om konsekvensutredninger 7, Planprogram for Områdereguleringsplan Gjevilvassveiene datert 23.11.2015, med følgende endring: I planprogrammets kap. 5 skal vurderingstema «Samfunnsliv, kulturliv og næringsliv» endres til : «Samfunnsliv, kulturliv, næringsliv samt konsekvenser for lokal næringsvirksomhet.» for samferdselslinje, samleveg og turvegtrasé på vegstrekningen Gjevilvassosen Langodden. Forslag til endring av kommuneplanens arealdel legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring samtidig med høring av forslag til områdereguleringsplanen. Planprogrammet legges til grunn for videre arbeid. Mottatte innspill tas med for vurdering og avklaring videre i planprosessen.