Miljøvernavdelingen Terje Holskog Holskogveien 200 4624 KRISTIANSAND S Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2017/5619 25.01.2018 Tillatelse til mudring i sjø ved Rona/Holskogkilen - Kristiansand kommune Fylkesmannen gir tillatelse til mudring av 110 m 3 masser i sjø ved Rona/Holskogkilen i Kristiansand kommune. Det er satt vilkår i tillatelsen. Fylkesmannen tillater ikke deponering av muddermasser i sjø. Saksbehandlingen er gebyrlagt. Vi viser til søknad om mudring ved Holskogkilen i Kristiansand kommune, 11.10.2017, og utdatert tillatelse, 20.09.2011. Sakens bakgrunn Fylkesmannen ga tillatelse med vilkår til førstegangsmudring i Holskogkilen i Kristiansand kommune den 20.09.2011. Tillatelsen angikk mudring av 100 m 3 fra lekter, samt deponering av masser i sjø ved gnr/bnr 12/1111. Indre Holskogkilen brukes som båthavn, og det har vært et ønske om å øke dybdeforholdene for å sikre båttrafikken ved lavvann. Tillatelsen hadde gyldighet i to år, men ble ikke benyttet av tiltakshaver (Jens Kristian Olsen). 11.10.2017 ble det søkt Fylkesmannen om ny tillatelse til mudring i Rona/ Holskogkilen. Det planlegges å mudre anslagsvis 100 m 3 masser over et areal på 200 m 2. Tiltaksmetoden er beskrevet som graving fra lekter ettersom tiltakshaver anser graving fra land som lite hensiktsmessig. Massene er tiltenkt deponert i strandkant ved gnr/bnr 12/1111. Bunnforholdene i tiltakssonen består hovedsakelig av skjellsand. Det opplyses i søknaden at det ikke er registrert andre forurensningskilder i nærheten, og tiltakshaver ble fritatt fra prøvetaking i 2011. Høringsuttalelser Saken ble sendt til Kristiansand kommune og Kristiansand Havn for ny høring i 2017. For øvrig er uttalelser fra 2011 benyttet i denne saken. Fiskeridirektoratet region Sør vurderte i 2011 at det tiltenkte mudringsarbeidet ikke ville ha en direkte innvirkning for fiskeri eller marint biologisk mangfold. Dersom mudringsarbeidet blir utført som beskrevet i søknaden vil tiltaket ikke få store konsekvenser for nærliggende ålegrasseng. Fiskeridirektoratet forutsetter at massene dumpes/deponeres på godkjent sted og ikke dumpes i sjøen. Kystverket Sørøst hadde ingen innvendinger mot den omsøkte mudringen i 2011. Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 ARENDAL, Telefon: 37 01 75 00 E-post: fmavpost@fylkesmannen.no Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstadsv. 1, 4838 Arendal Nettside: www.fylkesmannen.no Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65, 4614 Kristiansand Orgnr. 974762994
Kristiansand kommune uttaler at området er uregulert og at det er plankrav for tiltak etter planog bygningsloven 20-1 i kommuneplanens 2. Siden saken gjelder mudring, kan kommunen ikke se at det er forhold en plan kan avklare. Mudring anses vanligvis som tiltak etter pbl 20-5 bokstav g. Det forutsettes at Fylkesmannen har gjort de undersøkelser som er nødvendig i forhold til naturmangfoldloven og forurensningsloven, samt vurdert av Norsk Maritimt museum. Utover dette legges det til grunn at Fylkesmannens godkjenning er tilstrekkelig. Av hensyn til Holskogveiens stabilitet bør veieier (Statens vegvesen) kontaktes for å vurdere konsekvenser for veiens fundament, jf. veifylling som hviler på havbunnen det skal mudres i (ref. høringsuttalelse 2011). Kristiansand Parkvesen vurderer at nærliggende ålegressforekomster ikke vil bli berørt av tiltaket, men presiser deres viktighet for naturmangfoldet. Parkvesenet vil ikke motsette seg mudringen. Det legges til grunn at det benyttes metodikk som medfører minst mulig tilslamming av løsmasser på omkringliggende ålegressforekomster (jf. naturmangfoldlovens 12, miljøforsvarlige driftsteknikker). Vest-Agder fylkeskommune skrev i 2011 at det omsøkte tiltaket ikke kommer i berøring av kjente kulturminner. Kristiansand Havn KF har vurdert konsekvensene av tiltaket i relasjon til havne og farvannsloven, og mener at tiltaket ikke vil medføre ulemper for sjøverts ferdsel eller andre maritime og havnemessige aktiviteter i området. Andre uttalelser er ikke mottatt. Lovgrunnlag Mudring i sjø fra fartøy skal vurderes etter Forskrift av 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Ved avgjørelse av søknaden skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre. Saken er også vurdert etter 8 til 12 i Lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltningen av naturens mangfold (naturmangfoldloven) og vannforskriftens 4 og 12. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Miljødirektoratet har utarbeidet en veileder som omtaler de viktigste forholdene i behandlingen av søknader om mudring og dumping (Veileder for håndtering av sedimenter, TA-2960/2012). I tillegg er det utarbeidet en veileder for Klassifisering av miljøkvalitet i vann (Veileder 02:2013) og Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota (M-608/2016). Forurensede sedimenter er et kjent og utbredt miljøproblem langs store deler av kysten i Sør-Norge, og det er rettet et særskilt politisk fokus på forurenset sjøbunn, blant annet gjennom St. nr. 14 (2006-2007) og St. nr. 12 (2002). Kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Fylkesmannen har blant annet lagt databasene www.kart.naturbase.no, Side 2 av 6
www.vann-nett.no, www.vannmiljø.no, informasjon gitt av tiltakshaver og relevant forskningslitteratur til grunn (jf. nml. 8). Hydrofobe miljøgifter vil som en grunnregel binde seg til organisk materiale og finkornet sediment. Spredningsrisikoen av miljøgifter i sediment til overflatevann er avhenge av bl.a. sedimentets partikkelstørrelse, strømningsforhold og tiltakets størrelse og karakter. Ettersom bunnsedimentet i tiltaksområdet er beskrevet som bestående av hovedsakelig skjellsand, ble det ikke rettet krav om sedimentundersøkelser i 2011. Tiltakssonen ligger i Indre Sandvikdalsfjorden vannforekomst (0130000200-2-C). Vannforekomsten er i risiko for å ikke nå miljømålet innen 2021, med antatt moderat økologisk tilstand. Pålitelighetsgraden er lav. Kristiansandsfjorden har blitt rutinemessig overvåket for miljøgifter og metaller (NIVArapport;6695-2013). Rapporten fra 2013 viser at blåskjell i Kristiansandsfjorden er betydelig forurenset av bly (Pb), TBT og dioksiner, samt markert forurenset av kreftfremkallende stoffer som PAH og HCB. Rapporten viser en nedadgående trend for samtlige organiske miljøgifter (TBT, PAH, PCB) i blåskjell. Det er også utført analyser av metaller i sediment i Sandvikdalsfjorden som er nærliggende Holskogkilen (NIVA-rapport; 6459-2012). Analysene i Sandvikdalsfjorden viste lave konsentrasjoner av bly og kvikksølv (klasse II), og kadmium, kobber, krom, nikkel og sink (klasse I). Den økologiske tilstanden ble klassifisert, etter Vannforskriftens kriterier, som svært god. Forurensning fra nærliggende avfallsplass (gnr/bnr 12/620, komm.nr. 10001) til indre Sandvikdalsfjorden og Rona/Holskogkilen, vurderes som akseptabel ut i fra dagens areal- og resipientbruk (grunnforurensning.miljødirektoratet.no). Rona/Holskogkilen ligger skjermet mot spredning av forurenset sediment fra Kristiansandsfjorden. Fylkesmannen mener det vil være rimelig å anta at skjellsanden i tiltaksområdet ikke er belastet med konsentrasjoner av miljøgifter som vil føre til skade, eller ulempe, på helse og miljø. Videre vurderer Fylkesmannen at det omsøkte tiltaket ikke vil forringe miljøtilstanden i Indre Sandvikdalsfjorden nevneverdig. Tiltaket, slik det er beskrevet i søknaden, vil ikke ha innvirkning på hvorvidt vannforekomsten når miljømålet eller ikke, jf. vannforskriftens 4 og 12. Ålegrasseng er en viktig naturtype som er sårbar for arealinngrep i sjø. Det er registrert ålegrassforekomster i umiddelbar nærhet til det planlagte tiltaket. Under mudringsarbeid vil sedimenter spres og forårsake tilslamming av nærliggende områder, med den konsekvens at det forringer arters habitat. Dette er svært lite ønskelig. Høy partikkelkonsentrasjon i vannmassen kan også være skadelig for vannlevende arter. For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder (nml 12). Tiltaket må ikke skje på en slik måte at områdets fremtidige bruksog ressursverdi forringes. Iverksetting av avbøtende tiltak, slik som bruk av siltgardin eller andre spredningsbegrensende tiltak, under mudringsarbeidet settes derfor som krav. Vilkår om spredningsbegrensende tiltak må også ses i tråd med føre-var-prinsippet (nml 9). Støy under anleggsarbeid kan i tillegg påvirke atferd hos marine organismer og sjøfugl. Typiske atferdsresponser er unnvikelse og forstyrrelse av fødeopptak og hvile. Av hensyn til plante- og dyreliv, friluftsliv og rekreasjon, er det en hovedregel at tiltak i sjø ikke tillates i perioden 15. mai til 15. september. I denne perioden er også den biologiske produksjonen i vannmassene stor, og det er lite ønskelig med negativ påvirkning av vannmassene. Det er per Side 3 av 6
dags dato ikke kjent at anadrome fiskearter eller ål bruker bekker i Holskogkilen som gyte- og vandringsområde. Tiltaket skal utføres på en så skånsom måte som mulig for å unngå unødig skade og forringelse på vannmiljøet og dets biologiske mangfold. Tiltakshaver har plikt til å informere forurensningsmyndighetene og iverksette avbøtende tiltak, om uforutsette store miljøskader skulle oppstå under mudringsarbeidet. Etter 10 i naturmangfoldloven skal en påvirkning på et økosystem vurderes ut fra den samlede belastningen økosystemet er eller vil bli utsatt for. Både eksisterende påvirkning og forventet påvirkning skal tas i betraktning. En gjennomgående trend i mudringssaker, er at det i vesentlighet ikke er tradisjonell forurensning, men snarere den totale belastningen som følge av ødeleggelse av habitat gjennom stykkvise inngrep, som vil kunne medføre nevneverdige skade og ulempe for miljøet. I dette konkrete tilfellet, vurderer Fylkesmannen den totale belastningen på økosystemet (Indre Sandvikdalsfjorden) som liten. Det må likevel påvises aktsomhet mht. ukjente miljøproblemer i området. I Fylkesmannen sin tillatelse til mudring fra 2011 ble det gitt tillatelse til bruk av mudret mergel/ skjellsand ved gnr/ bnr 12/1111. Det har vært endringer i praksisen rundt forvaltning av mudre og dumpesaker siden 2011, og deponering av masser i sjø er lite ønskelig. Deponering av masser i sjø vil både kunne ha en negativ påvirkning på sjøbunnen og vannmassene i Holskogkilen. Det er registrert ålegressforekomster i umiddelbar nærhet av foreslått areal for deponering. Sjøbunnshabitater er spesielt sårbare for deponering av masser i sjø. Ettersom sedimentene i tiltaksområdet ikke er å anse som nevneverdig forurenset (jf. forurensningsloven 8 tredje ledd), settes det ikke krav om levering til godkjent mottak. Disponering av masser på land må avklares med Kristiansand kommune etter plan- og bygningslovens 20-1 bokstav k, vesentlig terrenginngrep. Etter en helhetlig vurdering av tiltakets størrelse, omfang og karakter vil tiltaket ut i fra dagens kunnskapsnivå ikke forårsake nevneverdige eller langvarige forringelse av vannmiljøet. Det forutsettes at tillatelsens vilkår blir etterfulgt. Tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder (jf. naturmangfoldlovens 11). Sluttrapport skal sendes Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltaket er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. Dette er et generelt krav som stilles i tillatelser ved tiltak i sjø. Andre forhold Dette vedtaket er gjort med bakgrunn i det vi i dag vet om området. Vi bemerker at søknaden er behandlet etter forurensningsloven. Søker er selv ansvarlig i forhold til andre brukerinteresser som kan bli berørt, herunder sjøvannsinntak og andre installasjoner. Søker er også selv ansvarlig for å innhente andre tillatelser som er nødvendige, blant annet plan- og bygningsloven og havne- og farvannsloven. Privatrettslige forhold forutsetter vi avgjort før tiltaket finner sted. Aktuelle etater og berørte parter mottar kopi av dette vedtaket. Side 4 av 6
Tillatelse Med hjemmel i Forskrift av 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 22-6, gir Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder tillatelse til mudring i sjø ved Holskogkilen/ Rona, Kristiansand kommune. Vilkår i tillatelsen: 1. Det kan mudres inntil 110 kubikkmeter masser over et areal som anvist på kart i søknaden. Muddermassene skal håndteres på en forsvarlig måte. En eventuell disponering på privat eiendom krever avklaring med Kristiansand kommune etter plan- og bygningsloven. 2. Siltgardin, eller andre spredningsbegrensende tiltak med tilsvarende effekt, skal brukes under utfyllingen. Siltgardinet skal så langt det er mulig omslutte hele mudringsområdet og kontrolleres for funksjon. 3. Arbeidet skal utføres på en slik måte at det i minst mulig grad volder tilslamming av vannmasser og strandområder. Dersom det oppstår utilsiktede forurensningssituasjoner eller brukerkonflikter, skal arbeidet stanses og korrigerende tiltak gjennomføres. Fylkesmannen må varsles ved alle forhold der tiltak kan berøre miljøet negativt. 4. Den som utfører arbeidet skal kunne fremlegge kopi av denne tillatelsen på arbeidslokaliteten inntil tiltaket er avsluttet. 5. Før tiltaket iverksettes skal det gis beskjed til Fylkesmannen om dato for oppstart, samt hvem som er ansvarlig entreprenør. Det kan bli ført tilsyn under arbeidene. 6. Tiltaket skal ikke foregå i tidsrommet 15. mai til 15. september. 7. Sluttrapport skal sendes Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltaket er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. 8. Tillatelsen er gjeldene 2 år f.o.m. vedtaksdato. Ansvarsforhold Tiltakshaver, Terje Holskog, er ansvarlig for at tiltaket gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere med mer. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. blant annet 10 og 17 i forurensningsloven. Denne avgjøreøsen kan etter 29 i forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra meddelelsen. Klagen bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Side 5 av 6
Forhåndsvarsel om saksbehandlingsgebyr Bedriften skal betale gebyr for vår behandling av søknaden (jf. forurensningsforskriftens kapittel 39-3). Ut fra ressursbruken for behandling av søknaden, vurderer vi å plassere saken i gebyrsats 7, jf. 39-4. Saksbehandlingsgebyret i sats 7 er kr 12 800,-. Grunnlaget for valg av gebyrsats er ressursbruken hos Fylkesmannen i forbindelse med behandlingen av søknaden. Merknader til dette forhåndsvarslet kan sendes oss innen to uker etter at det er mottatt. Vi fatter endelig vedtak om gebyrsats og ettersender faktura etter dette. Med hilsen Veronica Skjævestad (e.f.) seniorrådgiver Martin Eie rådgiver Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Saksbehandler: Martin Eie, tlf: 37 01 78 48 Kopi til: Kystverket Postboks 1502 6025 ÅLESUND Kristiansand havn Postboks 114 4662 KRISTIANSAND S Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 KRISTIANSAND S Fiskeridirektoratet region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Kristiansand kommune Postboks 417 Lund 4604 KRISTIANSAND S Norsk Maritimt Museum Bygdøynesveien 37 0286 OSLO Side 6 av 6