Miljøvernavdelingen Fürstlia Interesselag 1367 SNARØYA Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2017/2812-6 M-FO Saksbehandler: Hedvig Sterri Direktetelefon: 22003566 Dato: 03.01.2018 Vedtak om tillatelse til mudring i båthavn i Fürstlia fellesareal (gbnr. 43/45) i Bærum kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Fürstlia Interesselag, der det søkes om tillatelse til mudring på eiendommen gbnr. 43/45 på Snarøya i Bærum kommune. Fylkesmannen gir tillatelse til omsøkt tiltak på fastsatte vilkår. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til søknad datert 16.10.2017 fra Fürstlia Interesselag der det søkes om tillatelse etter forurensningsloven til mudring på Snarøya i Bærum kommune. Vedtak Fylkesmannen gir Fürstlia Interesselag tillatelse til mudring i båthavn i Fürstlia fellesareal (gbnr. 43/45) i Bærum kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 og i medhold av forurensningsforskriften 22-6. Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i 16 i samme lov. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Søknad Fürstlia Interesselag søker om tillatelse til mudring av Fürstlias felles båthavn, da det nordøst i båthavnen har blitt så grunt at enkelte båtplasser er utilgjengelige. Tiltaket omfatter mudring av inntil 15 m 3 innenfor et areal på 30 m 2. De mudrede massene ønskes brukt i samme område til å rette opp tørrmuren, som skal pålegges matjord og tilsåes i sluttfasen.
Side 2 av 4 Tiltaket planlegges gjennomført i februar/mars 2018. Undersøkelser og analyser av sjøbunnen i Fürstlia felles båthavn har blitt utført, og viser at sedimentene tilsvarer god tilstand (tilstandsklasse II) i henhold til grenseverdiene oppgitt i Miljødirektoratets Risikovurdering av forurenset sediment (M-409). Ifølge Miljødirektoratets Naturbase er det ikke funnet rød- eller svartlistede arter, verneområde eller lokalt/regionalt viktige naturtyper nær tiltaksområdet Høring Fylkesmannen har sendt søknaden på høring den 13.11.2017 til Bærum kommune, Fiskeridirektoratet, Hafslund Nett AS, Indre Oslofjord Fiskerlag, Norsk Maritimt Museum og Telenor senter for nettutbygging. Søknaden er også blitt lagt ut på Fylkesmannen sine hjemmesider. Nedenfor gjengis hovedpunktene i de uttalelsene vi har mottatt. Fiskeridirektoratet region Sør Fiskeridirektoratet region Sør kan ikke se at det fremlagte forslag til tiltak vil ha noen konsekvenser for de interesser Fiskeridirektoratet skal ivareta, og har derav ingen merknader til tiltaket. Bærum kommune Bærum kommune mener mudringsprosjektet er godt dokumentert og har ingen innvendinger til gjennomføring av tiltaket. Fylkesmannens vurdering Mudring fra skip er regulert i forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av 22-6. Mudring fra land faller ikke inn under forurensingsforskriften kapittel 22, men kan kreve en tillatelse etter forurensingsloven 11 direkte dersom tiltaket medfører fare for forurensning. Fylkesmannen er av den oppfatning at omsøkt mudring av masser i Fürstlia båthavn på Snarøya i Oslo kommune kan medføre fare for forurensning. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11 5. ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 11, 4. ledd står det følgende: Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at
naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Side 3 av 4 Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder. Forurensningens omfang Mudring av masser i sjø kan medføre fare for spredning av partikler og potensielt tilstedeværende forurensning. Prøvetaking viser at sedimentene ikke er forurenset over tilstandsklasse II (god) i henhold til Miljødirektoratets Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota (M-608). Likevel vil partikler kunne spres i vannsøylen som følge av mudring, og derfor anser Fylkesmannen det som viktig at mudringen foregår på en skånsom måte. Fylkesmannen har i tillegg satt grenseverdier for turbiditet for å sikre at mudringen ikke medfører uønsket partikkelspredning til nærområdet. De mudrede massene ønskes brukt i samme område til å rette opp tørrmuren. Fylkesmannen har ikke tatt stilling til bruken av massene, men forutsetter at eventuell bruk av massene til terrengregulering på land ikke medfører fare for forurensning og at det kan dokumenteres at massene er å anse som rene både etter Miljødirektoratet sin veileder for grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota (M-608) og etter Miljødirektoratets tilstandsklasser for forurenset grunn (TA-2553/2009). Ved en eventuell terrengregulering på land må det også innhentes nødvendig tillatelse etter plan- og bygningsloven. Konsekvenser for naturmiljøet Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. I følge 7 i lov om forvaltning av naturens mangfold (NML) av 19.6.2009, er søknaden vurdert etter prinsippene for offentlige beslutninger i 8-12. Tiltaket det søkes om strider ikke mot prinsippene og formålene i naturmangfoldloven da det ikke er registrert noen funn av viktige naturtyper eller arter på dette området i Miljødirektoratets database Naturbase, og at naturmangfold etter vår vurdering i svært liten grad berøres av tiltaket når vilkårene i tillatelsen iverksettes. Vurdering etter vannforskriften Oslofjorden inngår i vannområde Oslo. Opprydding av urenset utslipp til Oslofjorden er en prioritert oppgave i dette vannområdet og et ledd i arbeidet med å nå målsettingen om god økologisk vanntilstand. Fylkesmannen anser det som viktig at virksomheten sørger for overvåking av effekter av utslippene til vann og sedimenter i henhold til overvåkingsprogram. Overvåkingsprogrammet for utslipp til vann skal tilfredsstille vannforskriftens krav til slik overvåking. Kravene fremgår av vedlegg 5 til forskriften. Det settes som vilkår at all data som fremskaffes ved overvåking i vann, inklusiv sediment og biota skal registreres i databasen Vannmiljø. Forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Området er regulert til annet fellesareal jf. reguleringsplan 1969342 datert 26.7.1973.
Side 4 av 4 Tiltaket er gitt dispensasjon i medhold av plan- og bygningsloven til kommuneplanenes 11.5 for arbeider i strandsonen, datert 22.12.2016. Tiltaket vil bidra til bedre og mer tilgjengelig bruk av Fürstlias båthavn, for Fürstlia Interesselag som samordner beboernes interesser i Fürstlia 3-55. Konklusjon Fylkesmannen tillater en mudring som omsøkt på fastsatte vilkår. Vilkårene som er satt i tillatelsen vil bidra til at mudringen og utfyllingen ikke vil medføre uakseptabel forurensing eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i sjøområdet. Gebyr Fürstlia Interesselag skal betale et gebyr på kr. 7 800,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 1.6.2004 kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 8, jf. forurensningsforskriften 39-4. Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, møter og korrespondanse med søker, høring av saken samt endelig ferdigstillelse av tillatelsen. Innsats fra andre fagpersoner hos Fylkesmannen inngår også. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats 8, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kari Skogen seksjonssjef Hedvig Sterri rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Bærum kommune Pb 700 1304 Sandvika
Fyl kesmannen i Os lo og Akershus Tillatelse etter forurensningsloven til mudring i båthavn i FUrstlia fellesareal (gbrn.43/45) på Snarøya i Bærum kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensn inger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jf. 16, og i medhold av forskrift 1. juli 2004 om begrensning av forurensn ing (forurensningsforskriften), kapittel 22. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysn inger gitt i søknad av 16.10.2017 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vi lkårene framgår i t illatelsen. Tillatelsen gjelder fra dags dato og frem til 15.5.2019. Ti ltakshaver må på forhånd avklare med Fylkesmannen i Oslo og Akershus dersom den ønsker å foreta endringer i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata Ti ltakshaver: Furstlia Interesselag Beliggenhet/ adresse: Snarøya Gbnr.: 43/45 Kommune: Bærum Org. nummer (bedrift): 991814 019 Fylkesmannens referanse: Saksnr.: 2017 / 2812 li Ti llatelsenr.: 2018.0014.T I Ti llatelse gitt: 3.1.2018 I Endringsnummer: - Sist endret: - c~<~~&oc -e H~ ig Sterri saksbehandler Kari Skogen "-.._) M ~-lf 11 ~ seksjonssjef Endringslogg: Endringsnummer Endringer av Punkt Beskrivelse - - - -
Side 2 av 6 1 Tillatelsen omfatter Tillatelsen omfatter mudring av inntil 15 m 3 sjøbunn innenfor et areal på 30 m 2, ned til kote -1 meter i Furstlias fellesareal på Snarøya i Bærum kommune. 2 Generelle vilkår 2.1 Gjennomføring av tiltak Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert 16.10.2017 dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen. Vesentlige endringer i forutsetningene i forhold til det som er oppgitt i søknaden tas opp med Fyikesmannen i god tid før endringene vil bli gjort gjeldende. 2.2 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte grenser, plikter tiltakshaver å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. 2.3 Ansvar for overholdelse av vilkår i tillatelsen Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Plikt til forebyggende vedlikehold Tiltakshaver skal sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System og rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert. (Jf. Internkontrollforskriften 5 punkt 7.) 2.5 Tiltaksplikt ved økt forurensningsfare Dersom det oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles iht. vilkår Varsling av akutt forurensning i denne tillatelsen. 2.6 Endring av vilkår Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidene. Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke
Side 3 av 6 virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterliggere tiltak. 2.7 Hensyn til friluftsliv og naturmiljø Ved gjennomføring av tiltaket må tiltakshaver tilpasse arbeidet og ta hensyn til friluftsliv og naturmiljø i området. 2.8 Forhold til andre myndigheter Forurensningsmyndighetenes vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.9 Internkontroll Tiltakshaver plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dettej. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at tiltakshaver overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Tiltakshaver plikter å holde internkontrollen oppdatert. Tiltakshaver plikter til enhver tid å ha oversikt over alle forhold som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. 2.10 Tilsyn Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 3 Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 3.1 Miljørisikoanalyse Tiltakshaver skal gjennomføre en miljørisikovurdering av sin virksomhet, og vurdere resultatene i forhold til akseptabel miljørisiko. Potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikovurderingen skal dokumenteres og skal omfatte alle forhold ved tiltaket som kan medføre akutt forurensning med fare for helse og/eller miljøskader. Ved endrede forhold skal miljørisikoanalysen oppdateres. Tiltakshaver skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre. 3.2 Forebyggende tiltak På basis av miljørisikovurderingen skal tiltakshaver iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Tiltakshaver skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene. 3.3 Etablering av beredskap Tiltakshaver skal, på bakgrunn av miljørisikoanalyse og de iverksatte risikoreduserende tiltakene, om nødvendig etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som tiltaket til enhver tid representerer.
Side 4 av 6 3.4 Varsling av akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift4. Tiltakshaver skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. Kystverket er rette myndighet for akutt forurensning, og skal kontaktes på følgende telefonnummer: 33 03 48 00, eller e-post: vakt@kystverket.no. 4 Mudring 4.1 Sikring av tiltaksområdet De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 4.2 Gjennomføring av mudring Tiitakshaver skai varsie Fyikesmannen senest 1 uke før tiitaket settes i gang og når tiltaket er avsluttet. Opptak av masser skal gjøres på en måte som minimerer spredning av forurensning, og skal gjennomføres så skånsomt som mulig med de beste tilgjengelige teknikker (BAT). Det skal velges en mudringsteknologi som gir lite spredning av sedimenter, og som er optimal med hensyn til vanninnhold for videre håndtering av massene. Teknologien skal vurderes ut fra sedimentenes beskaffenhet og videre håndtering, og skal også vurderes underveis i arbeidet. Kriterier for bytte av teknologi skal beskrives i internkontrollen. Mudring skal ikke foregå i perioden mellom 15. mai og 15 september. Dersom det påtreffes avfall skal dette sorteres fra og leveres godkjent avfallsmottak. Mengder og tidspunkt for opptak av masser samt mudringsdybde og mudringssted skal loggføres og rapporteres, jf. vilkår 7. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten. 4.3 Håndtering av mudrede masser Eventuell avvanning av mudrede masser må foregår slik at partikler ikke spres. Transport og håndtering av masser skal gjøres slik at det blir minimal spredning av forurensning. Eventuelt søl skal loggføres og rapporteres, jf. vilkår 7. Sedimenter som har konsentrasjoner av tungmetaller og organiske miljøgifter som i henhold til Miljødirektoratet sin veileder for grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota (M- 608) faller inn i tilstandsklasse Ill eller høyere må leveres til godkjent deponi i henhold til forurensningsloven. Dersom muddermassene ligger innenfor tilstandsklasse 1-11 i henhold til M-608 samt tilfredsstiller kravene til rene masser i henhold til Miljødirektoratets tilstandsklasser for forurenset grunn (TA-2553/2009) kan disse massene benyttes på land til terrengregulering under forutsetning at de ikke medfører fare for forurensning og at massene legges i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser der massene anvendes. For å sikre at muddermassene som benyttes til terrengregulering er å anse som rene, må dette kunne dokumenteres.
Side 5 av 6 5 Kontroll og overvåking 5.1 Kontroll- og overvåkingsprogram Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av mudringsarbeidene i henhold til et kontroll- og overvåkingsprogram. Kontroll- og overvåkingsprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontroll. 5.2 Overvåking Tiltakshaver skal ha en tilstrekkelig turbiditetsovervåking til å avdekke eventuell spredning av forurensning i forbindelse med gjennomføring av tiltaket. Måleprogram for turbiditet skal inngå i kontroll- og overvåkingsprogrammet. Hvis turbiditeten overstiger 5 NTU over referansenivået i 20 minutter må tiltaket stanse til turbiditeten har gått ned under grenseverdien og problemene som førte til spredningen er løst. Før plassering av turbiditetsmålere i aktuelle områder bestemmes skal det gjennomføres detaljerte målinger av turbiditet, salinitet og temperatur, for å avklare lagdelingen av vannmasser og dyp for sprangsjikt. 5.3 Sedimentprøvetaking Ved behov skal det tas sedimentprøver av muddermassene for å sikre at forurensede masser ikke kommer på avveie. Analyseresultatene skal legges inn i databasen Vannmiljø, jf. vilkår 7. 5.4 Kvalitetssikring av målingene All prøvetaking, behandling og analyse skal utføres etter Norsk Standard (NS). Dersom NS ikke finnes, kan annen, utenlandsk/internasjonal standard benyttes. Laboratorier/tjenester med relevant akkreditering skal benyttes der dette er mulig. 6 Støy Tiltakshavers bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger, sykehus, pleieinstitusjoner, fritidsboliger, utdanningsinstitusjoner og barnehager skal ikke overskride grensene i tabell 1 nedenfor. Eventuelle klager eller overskridelser på støy skal loggføres, og forebyggende tiltak iverksettes. Grensene er basert på bygg- og anleggsvirksomhet ved anleggsdrift i inntil 6 måneder. Alle grenser gjelder ekvivalent lydnivå i desibel (LpAeq), frittfeltverdi og gjelder utenfor rom med støyfølsom bruk. Støygrensene er satt i henhold til Klima- og miljødepartementets Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442), kapittel 4. Naboer og andre som er utsatt for vesentlig støy som følge av tiltaksarbeidene skal varsles i henhold til kapittel 4.4 i Klima- og miljødepartementets retningslinjer.
Side 6 av 6 Tabell 1. Grenseverdier for utendørs støy fra anleggsarbeidene Bygningstype Dagtid, 07-19 Kveld, kl. 19-23 Natt, kl. 23-07 eller søndager /helligdager Boliger, fritidsboliger, 65 db 60 db 45 db sykehus, pleieinstitusjoner Støyende aktiviteter skal normalt ikke forekomme om natten. Dersom det i kortere perioder er nødvendig å gjennomføre nattarbeid skal dette varsles i henhold til kap. 4.4 (T- 1442) med plan for informasjon til berørte naboer og loggføring av klager. 7 Rapportering Det skal føres logg over resultater fra tiltaket og eventuelle uønskede hendelser og korrigerende tiltak. Data som fremskaffes ved sedimentanalyser skal registreres i databasen Vannmiljø, i henhold til krav i vedlegg 5 til vannforskriften. En rapport fra arbeidet skal sendes Fylkesmannen senest 6 uker etter at tiltaket er avsluttet. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Angivelse av mudret område (angitt på kart med koordinater), mudringsdybde, tidspunkt for mudring og mengde masse mudret. Beskrivelse av erfaring med utstyr, teknologi osv. Resultater fra turbiditetsmålinger og vannanalyser. Dokumentasjon på at muddermassene som skal brukes til terrengregulering er rene i henhold til helsebaserte tilstandsklasser og tilstandsklasser for sediment, og eventuelt dokumentasjon på at forurensede muddermasser er levert til godkjent mottak med tillatelse etter forurensningsloven.