SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 15/02405-30 SaksbehandlerSvein M. Agnalt Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for plan, miljø og teknikk 2016-2019 30.08.2017 47/17 2 Bystyret 2015-2019 14.09.2017 84/17 Detaljreguleringsplan for Vistertoppen - avsluttende behandling Innstillingssak. Medsaksbehandlere:) Rådmannens innstilling: Vedlegg: 1. Plankart, datert 14.10.2016 2. Reguleringsbestemmelser, datert 14.10.2016, revidert 11.08.2017 3. Planbeskrivelse, datert 14.10.2016 4. Sammendrag av innkomne merknader med rådmannens kommentarer. Sammendrag: På vegne av Sarpsborg kommune har konsulentfirma COWI AS oversendt forslag til detaljreguleringsplan for Vistertoppen til behandling. Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for kommunale boliger for vanskeligstilte. Planområdet ligger ved Gamle Kongevei i krysset med Lundestadveien på Vister/Opstad. Området er i kommuneplanens arealdel i hovedsak disponert til område for framtidig bebyggelse og anlegg. Området er uregulert. Planforslaget er utarbeidet som en detaljreguleringsplan. De endringer som er gjort etter offentlig ettersyn er å betrakte som mindre endringer. Det knytter seg ikke innsigelser til planforslaget, som kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for Vistertoppen, vedtas. side 1 av 5
Utredning: Bakgrunn for saken COWI AS har på vegne av Sarpsborg kommune utarbeidet forslag til reguleringsplan for Vistertoppen. Plan- og økonomiutvalget i Sarpsborg kommune behandlet i møte 5. juni 2014, sak 74/14, en sak om etablering av 10 kommunale utleieboliger for vanskeligstilte. Ved Vistertoppen ble det vedtatt å etablere inntil fire boenheter. COWI AS har på vegne av Sarpsborg kommune utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan for Vistertoppen. Beskrivelse av området Planområdet ligger nordvest for Sarpsborg sentrum, ved Gamle Kongevei i krysset med Lundestadveien på Vister/Opstad. Området er på ca. 3,9 daa. Planområdet er en del av gnr./bnr. 2071/3. Områdene rundt er preget av både boliger, næring og skog. I nordøst grenser planområdet til Gamle Kongevei, og i nordvest til Lundestadveien. Området består hovedsakelig av hogd skogsområde og utmarksareal. Lengst nord på området er det en tilrettelagt grusparkering, inngjerdet med større steiner. Parkeringen nyttes i stor grad av turgåere, og særlig til Torsdagsløpet. Forholdet til andre planer Området er i gjeldende kommuneplan disponert til område for framtidig bebyggelse og anlegg. Området er uregulert. Følgende gjeldende reguleringsplaner grenser til planområdet: "Grustak på Lundestad" vedtatt 13.06.1991, grenser til planområdet i nord og vest. Planen regulerer veien, og området rundt veien på begge sider ved Vistertoppen. "Gang-/sykkelvei langs Gamle Kongevei" vedtatt 13.09.1990, grenser til planområdet i nord mot vest. Planen regulerer Gamle Kongevei, og nordre side av veien. Beskrivelse av planforslaget Planområdet reguleres til offentlig tjenesteyting, og skal benyttes til fire kommunale boliger for vanskeligstilte. Det skal også reguleres parkeringsplasser slik at eksisterende offentlig parkeringskapasitet kan opprettholdes slik den er i dag. I tillegg reguleres vegetasjonsskjermer, støyskjerm og areal til annen veggrunn. For en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen. Planprosess Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad 27. juni 2015, og fagmyndigheter, rettighetshavere og grunneiere ble varslet med brev. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Sarpsborg kommunes nettside www.sarpsborg.com Utvalg for plan, miljø og teknikk behandlet i møte 15.02.2017, sak 11/17, forslag til detaljreguleringsplan for Vistertoppen, og vedtok dette lagt ut til offentlig ettersyn. Planforslaget lå ute til høring i perioden 11.04. 30.05.2017. Fagmyndigheter, naboer og side 2 av 5
berørte parter ble varslet med brev. Offentlig ettersyn av planforslaget ble kunngjort i Sarpsborg Arbeiderblad 11. april 2017 og på Sarpsborg kommunes hjemmeside. Ved høringsfristens utløp var det innkommet i alt 4 merknader. Offentlig ettersyn innkomne merknader og uttalelser og endringer etter offentlig ettersyn Et sammendrag av innkomne merknader og uttalelser med rådmannens kommentarer følger saken som vedlegg 4. Etter offentlig ettersyn har tiltakshaver vurdert de innkomne merknader og gjort noen mindre endringer som er inntatt i reguleringsbestemmelsene. Innsigelse Det er ikke reist innsigelse til reguleringsforslaget. Merknader som er imøtekommet, jf. vedlegg - Østfold fylkeskommune, ved at det er tatt inn en reguleringsbestemmelse om belysning av planområdet Merknader som ikke er imøtekommet, jf. vedlegg - Østfold fylkeskommune og fylkesmannen i Østfold, ved at det ikke skal etableres vegetasjon som skjermer for innsyn. Det skal tilrettelegges for busker og oppstammede trær. - Østfold fylkeskommune, ved at kommunen ikke endrer sin ordning for ivaretakelse av barn og unge i planleggingen Disse endringene anses som mindre endringer i reguleringsforslaget og kan ikke sees å endre planens intensjoner og hovedformål. Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge Sarpsborg kommune har en ordning for ivaretakelse av barn og unges interesser i planleggingen. Det er saksbehandler for den enkelte reguleringssak som skal sørge for at denne medvirkningen og tilretteleggingen blir utført. Til støtte for saksbehandlers vurderinger, er det utarbeidet barnetråkkregistreringer, samt at kommunens fagpersonell er orientert om sakene. Østfold fylkeskommune stiller seg i alle reguleringssaker kritisk til at Sarpsborg kommune ikke har en egen barnetalsperson, og mener at ordningen ikke fungerer tilfredsstillende. Rådmannen mener at ordningen er hensiktsmessig for Sarpsborg kommune, at den ivaretar lovens krav og at det må være opp til kommunen selv å vurdere sin egen organisering av forvaltningsoppgaver innenfor lovens rammer. Det ble utført barnetråkkregistreringer i regi av Sarpsborg kommune i området i 2012, og det er ikke registrert noen spesielle interesser for barn eller unge innenfor planområdet. Områder utenfor planområdet er registrert med sommeraktivitet. Det er ikke noe som indikerer at forholdet til barn og unge bør vurderes annerledes i dag. Det er ikke registrert grupper som krever spesiell tilrettelegging. side 3 av 5
Rådmannen mener hensynet til barn og unge er tilfredsstillende ivaretatt gjennom planforslaget. Avklaring om konsekvensutredning Planarbeidet er i henhold til overordnede planer, og planforslaget vil ikke medføre vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planområdet er vurdert mot forskrift om konsekvensutredning fra 2015. Planarbeidet omfattes ikke av verken 2 eller 3 i forskrift om konsekvensutredninger (KU) i planer etter plan- og bygningsloven, og utløser således ikke krav til planprogram eller konsekvensutredning. Rådmannen har derfor kommet til at planarbeidet ikke omfattes av forskrift om konsekvensutredninger Forholdet til naturmangfoldloven Planbeskrivelsen inneholder et eget kapittel om forholdet til naturmangfoldloven. Det er gjort et søk i tilgjengelige databaser, og det er ikke registrert rødlistearter eller andre funn innenfor planområdet som har gjort det påkrevd med befaring fra biologisk mangfold-kompetanse. Sørvest for planområdet ligger det et område med arter av særlig stor nasjonal forvaltningsinteresse. Dette området berøres ikke av det som skal utvikles innenfor planforslaget for Vistertoppen. Etter rådmannens vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennomgang av problemstillinger tilknyttet planforslaget. Oppsummering Det er ikke knyttet innsigelse til planforslaget, og det kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Rådmannen anbefaler at forslag til detaljreguleringsplan for Vistertoppen, vedtas. Forslag til reguleringsplan fremmes med dette for avsluttende behandling. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen for Sarpsborg kommune Miljø: Ingen negative miljømessige konsekvenser av reguleringen er påvist. Folkehelse: Området har nærhet til store friluftsområder. side 4 av 5
Behandling i Utvalg for plan, miljø og teknikk 30.08.2017: Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling i Utvalg for plan, miljø og teknikk Behandling i Bystyret 14.09.2017: Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Ingen Votering Innstillingen fra Utvalg for plan, miljø og teknikk ble enstemmig vedtatt. Bystyrets vedtak RETT UTSKRIFT DATO 15.september 2017 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for oppfølging. side 5 av 5