Saksbehandler, telefon Britt Solheim, 55 57 23 34 Vår dato 11.12.2015 Deres dato Vår referanse 2015/15687 472 Deres referanse Per-Eirik Hillestad Smith Stål Vest Postboks 34 5341 STRAUME Rapport fra inspeksjon Smith Stål Vest 3. desember 2015 Rapportnummer: 2015.097.I.FMHO Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Per-Eirik Hillestad Svein Kåre Ingvaldsen Fra Fylkesmannen i Hordaland: Silje Tingstad Britt Solheim Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger fra inspeksjonen. Dersom vi ikke får melding om faktiske feil i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten endelig. Fylkesmannen i Hordaland fant 2 avvik og har gitt 1 anmerkninger under inspeksjonen innen følgende tema: Internkontroll Farlig avfall Utslippskontroll Avvikene og anmerkningene er nærmere omtalt fra side 4 og utover i rapporten. Smith Stål Vest må sende en skriftlig bekreftelse innen 31. mars 2016 på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere omtalt på side to. Med helsing Sissel Storebø senioringeniør Britt Solheim senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Fjell kommune Postboks 184 5342 Straume Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: 55 57 20 00 Telefaks: 55 57 28 51 Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: 974760665 E-post: postmottak@fmho.no Internett: www.fylkesmannen.no/hordaland
1. Informasjon om virksomheten Navn: Smith Stål Vest Risikoklasse: 4 Besøksadresse: Idrettsvegen 155, Straume Næringspark, 5353 Straume Postadresse: Postboks 34, 5341 Straume E-post: per.hillestad@smith.no Telefon: 56310530 E-post: svein-kaare.ingvaldsen@smith.no Telefon: 56310515/mobil: 93222298 Kommune: Fjell Organisasjonsnr.: 975 045 684 Bransjenr. (NACE-kode): 46.720 Eier (org.nr.): 816 051 142 Tillatelse gitt: 30.06.2004 Forrige tilsyn: 20.02.2008 2. Bakgrunnen for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav som er fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven med forskrifter blir overholdt. Følgende hovedtema ble kontrollert: Internkontroll med hovedvekt på risikovurdering Utslippskontroll Håndtering av farlig avfall Tillatelsen av 30.06.2004 3. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter så snart som mulig å rette opp avvikene som er omtalt i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må dere innen 31. mars 2016 sende en skriftlig tilbakemelding med dokumentasjon som viser hvordan avvikene er rettet, gjerne med bildedokumentasjon. 4. Varsel om tvangsmulkt Dersom vi ikke får tilbakemelding med dokumentasjon på at avvikene er rettet innen 31. mars 2016, vil Fylkesmannen fatte vedtak om tvangsmulkt, jf. forurensningsloven 73. I vedtaket om tvangsmulkt blir det satt en ny frist for å sende inn dokumentasjon. Dersom denne fristen ikke blir overholdt, må virksomheten betale tvangsmulkten. En eventuell tvangsmulkt vil være på 50 000 kroner. Virksomheten kan kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen innen to uker etter at denne rapporten er mottatt, jf. forvaltningsloven 16. 2
5. Kontrollgebyr Smith Stål Vest skal betale gebyr for kontrollen, jf. forurensningsforskriften 39-6. Virksomheten er plassert i risikoklasse 4 i tillatelsen. Dette betyr at dere skal betale 4 700 kroner for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura blir ettersendt fra Miljødirektoratet. 6. Offentliggjøring Denne rapporten vil være tilgjengelig for allmenheten via Fylkesmannen i Hordaland sin postjournal på www.fylkesmannen.no/hordaland, jf. offentlighetsloven. 7. Dokumentunderlag forurensingsloven forurensningsforskriften, kapittel 29 forurensningsforskriften, kapittel 9, (VOC-forskriften) internkontrollforskriften avfallsforskriften, kapittel 11 utslippstillatelsen datert 30. juni 2004 Informasjon om regelverket finner dere på www.miljodirektoratet.no og www.regelhjelp.no. 8. Definisjoner Avvik: Brudd på krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel brudd på krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i tillatelsen eller dispensasjoner). Anmerkning: et forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke er omfattet av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som kan være nyttig for bedriften og saksbehandlere å vite om. Her kan også kommentarer til tema som ble diskutert under tilsynet inngå, men som det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Vi ber om at dere stiler svarbrevet, merket med saksnummer 2015/15687, til Fylkesmannen i Hordaland, eller sender tilbakemeldingen i e-post til fmhopostmottak@fylkesmannen.no. 3
8. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Bedriftens internkontroll er mangelfull for ytre miljø Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, andre ledd nr. 6 og 7 Utslippstillatelsen punkt 2. 2, punkt 8.1 og punkt 10.1 Kommentarer: Under tilsynet ble det avdekket mangler ved bedriftens internkontroll for ytre miljø, gitt i punktene under. Manglende risikovurdering for ytre miljø Alle bedrifter plikter å ha internkontroll. Internkontrollen gir regler om hva arbeidet med helse, miljø og sikkerhet, HMS skal inneholde, og hva som skal dokumenteres skriftlig. I bedriftens utslippstillatelse av 30. juni 2004, punkt 10.1, er det satt krav om at bedriften blant annet skal sikre og dokumentere at krav i denne tillatelsen overholder krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Internkontrollforskriften krever at virksomheten skal utføre en risikovurdering på bakgrunn av kartlegging av farer og problemer som kan oppstå i bedriften. Risikovurderingen skal omfatte risiko for ytre miljø ved både normal drift og ved akutte hendelser, så vel inne på bedriftens område som ute. Risikovurderingen skal være skriftlig dokumentert. Risiko innenfor HMS-området uttrykkes ved sannsynlighet for og konsekvenser av uønskede hendelser/tilstander i forhold til mennesker, miljø eller materielle verdier. Kravet i forskriften medfører at virksomheten må ha et klart bilde av risiko for å iverksette de tiltakene som er nødvendige for å etablere et akseptabelt risikonivå. Bedriftens risiko vil være bestemmende for og omfanget av framtidige risikokartlegginger. Kartlegginger må gjennomføres ved prosjekter og ved endringer. Bedriften må også ha en oppfatning av kriterier for når risikokartlegging må gjennomføres. Kartleggingen skal være et levende verktøy og skal utarbeides i felleskap med bedriftens ansatte. I bedriftens tillatelse punkt 8.1 er det også satt krav om miljørisikovurdering. Det står at potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikovurderingen skal omfatte alle aktiviteter på bedriftens område, som kan medføre akutt forurensning med fare for helse- og/eller miljøskader, så vel inne på bedriftens område som utenfor. Bedriften skal også ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning, de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre. Miljørisikovurderingen skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll. Avviket er basert på følgende observasjoner: Under tilsynet ble virksomhetens risikovurderinger gjennomgått. Bedriften har utarbeidet risikovurdering for kvalitet på produkter og innenfor tema som helse og sikkerhet for de ansatte. Bedriften kunne ikke framvise risikovurdering for ytre miljø ved tilsynet. 4
Viktige tema som blant annet bør være med i risikovurderingen er: Lagring av tønner med tynner, innelåst bak metallgjerde utendørs, men uten oppsamlingsmulighet. Lagring av kjemikalier innendørs, med katastrofebasseng, men der bassenget ikke kan romme hele volumet, dersom begge kjemikalietankene skulle lekke ut samtidig. Lagring av farlig avfall utendørs, nær sjø og tilgjengelig for uvedkommende Lagring av farlig avfall uten tilstrekkelig merking Utslipp av vann fra brennebordet Mangelfulle rutiner for ytre miljø Internkontrollforskriften krever at virksomheter skal sette i verk rutiner, prosedyrer for å avdekke, rette opp og forebygge brudd på krav som er fastsatt i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette skal dokumenteres skriftlig. Avviket er basert på følgende observasjoner: Bedriften har et opplæringssystem for de ansatte i bedriftens prosesser, som bruk av slyngerenseanlegget og primeranlegget. Skriftlige rutiner for f.eks. håndtering av kjemikalier, brukt blåsesand, bunnstoffslam, vann fra brennebord og slam fra renseanlegg manglet ved tilsynet. Dette gjelder også rutiner for lagring, merking og levering av farlig avfall. Bedriftens avvikssystem innbefatter ikke avvik som gjelder for ytre miljø. Avvik 2: Bedriften har mangler ved lagring og deklarering av farlig avfall Avvik fra: Avfallsforskriften 11-5 Avfallsforskriften 11-12 Internkontrollforskriften 5 andre ledd, nr. 7 Utslippstillatelsen pkt. 7 Kommentarer Både avfallsforskriften kapittel 11 og bedriftens tillatelse av 30. juni 2004 sier at farlig avfall som lagres i påvente av levering/henting, skal være merket slik at avfallet kan identifiseres, og skal sikres slik at lagringen ikke medfører avrenning til grunnen, overflatevann eller avløpsnett. Lageret skal også være sikret mot adgang for uvedkommende. Avfallsforskriften krever at avfallet skal leveres minst en gang i året. Leveringsplikten inntrer ikke før mengden avfall er over 1 kilo. Bedrifter som leverer farlig avfall skal gi tilstrekkelige opplysninger om avfallets opprinnelse, innhold og egenskaper, slik at håndteringen kan skje på en forsvarlig måte, jf. avfallsforskriften 11-12. Før transport av avfallet, skal virksomheten fylle ut et deklarasjonsskjema som blant annet inneholder riktig EAL-kode, jf. vedlegg 1 til kapittel 11. Avviket er basert på følgende observasjoner: Ikke all lagring av farlig avfall var gjort i tråd med regelverket. Farlig avfall var lagret i to låste kontainere på kaien. Ved siden av disse var det lagret farlig avfall i tønner, uten at emballasjen var merket tilstrekkelig med hva tønnene inneholdt. Ifølge bedriften er dette 5
malingsavfall som etter analyse er blitt karakterisert som farlig avfall. Tønnene var lagret på kaien i påvente av henting og transport til godkjent mottaker. Avfallet var tilgjengelig for uvedkommende. Det ble opplyst at bedriften samler opp farlig avfall inntil mengden er så stor at den kan fylles på en lastebil som avfallsselskapet bruker for innsamling. Ved levering av farlig avfall har bedriften fått assistanse av avfallsselskapet til å fylle ut deklarasjonsskjemaene. Flere av skjemaene inneholdt ikke EAL-kodene som er spesifikke for avfallet. Vedlegg 1 til avfallsforskriften kapittel 11 er den europeiske avfallslisten (EAL), som inneholder EØS-avtalens liste over farlig avfall. Farlig avfall er merket med stjerne. Ifølge avfallsforskriften skal farlig avfall være merket med disse EAL-kodene ved transport. 9. Anmerkninger Anmerkning 1: Vann fra skjærebordet slippes ut, uten at bedriften har analysert innholdet. Kommentarer: Vannet i skjærebordet blir sluppet ut, uten at bedriften har oversikt over hva vannet inneholder. I følge bedriftens tillatelse har ikke Smith Stål Vest lov å ha utslipp av prosessavløpsvann, jf. punkt 3.1.Utslippsbegrensninger. 10. Andre forhold Smith Stål Vest har i dag 33 ansatte og driver anlegg for slyngerensing og priming av stål. Begge disse anleggene er tilknyttet egne renseanlegg. De siste to årene har bedriften tatt i bruk et nytt brennebord (skjærebord). Det lagres også stålprodukter på bedriftens eiendom. Utslipp fra primeranlegget viste ved kontroll i år, at anleggets rensegraden var på 94 %. Tilbakemelding til Fylkesmannen Vi ber om at tilbakemeldingen innen 31. mars 2016 inneholder virksomheten sin vurdering av om forurensningsforskriften kapittel 29 gjelder for bedriften, og dermed kan erstatte utslippstillatelsen fra 2004. Vi ber også om en tilbakemelding med informasjon om hvor mye løsemiddelbasert maling som brukes per år, og hvor stor andel av malingen som består av løsemiddel. Fylkesmannen vil deretter kunne avgjøre om tillatelsen skal endres eller trekkes. Dersom tillatelsen trekkes, må bedriften også registreres hos Miljødirektoratet og rapportere sine utslipp til luft i tråd med VOC-forskriften. Se vedlagt info. Avfallsdeklarering.no I mai 2015 ble avfallsdeklarering.no åpnet, det nye elektroniske systemet for deklarering av farlig avfall. Nettsiden er den elektroniske erstatningen for det papirbaserte deklarasjonssystemet for farlig avfall. Begge systemene gjelder i en overgangsfase, men Miljødirektoratet har sendt ut sterke signaler om at papirdeklarering i stor grad skal fases ut innen utgangen av året, til fordel for det nye systemet på nett. Les mer på Miljødirektoratets nettside og finn veilederen. Se også vedlagte faktaark om avfallsdeklarering. 6
11. Bilder Bilder tatt av Fylkesmannen 3. desember 2015 Kjemikalier i bruk Lagret avfall på kaien. Konteiner for lagring av farlig avfall Skjærebord 7