Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Anne Birte Tennøy 77 64 22 05 31.08.2015 2015/3560-7 461.5 Deres dato Deres ref. 17.06.2015 Per Strand Eiendom AS Margrethe Jørgensens vei 6 9406 HARSTAD Tillatelse til utfylling i sjø over forurenset sjøbunn ved Per Strand Eiendom AS, Harstad kommune. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Fylkesmannen i Troms gir Per Strand Eiendom AS tillatelse til utfylling i sjø over et inntil 4 600 m 2 stort område med forurenset sediment ved gnr/bnr 58/763, 58/842 og 58/858. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 31.12.2017. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vi viser til søknad av 8.10.2014 fra Multiconsult AS på vegne av Per Strand Eiendom AS om tillatelse til utfylling i sjø over forurensede sedimenter ved eiendommene gnr/bnr 58/763, 58/842 og 58/858. Bakgrunn Fylkesmannen har mottatt søknad om tillatelse til utfylling over forurenset sjøbunn. Området består av flere større og mindre utfyllinger i sjø, avgrenset av Statoil-fylling i nord og Seljestad strandkantdeponi i sør. Utfyllingsstedet ligger på kote -1 til -8 m og berører et areal på inntil 4 600 m 2 der volumet av utfyllingsmasser i søknaden anslås til inntil 30 000 m 3. Det er gjennomført miljøundersøkelser på to stasjoner i utfyllingsområdet i forbindelse med sluttrapporten til Ren Harstad Havn. Miljøundersøkelsene viser at miljøtilstanden i sedimentet er god og tilsvarende bakgrunnsnivå (tilstandsklasse I og II) for analyseparametrene PAH 16, PCB 7 og tungmetaller (arsen, krom, kvikksølv, kadmium, nikkel, bly og sink) i henhold til Miljødirektoratets veileder for klassifisering av miljøgifter i vann og sediment (TA- 2229/2007). Det er ikke analysert for TBT. Sjøbunnen kan være forurenset av TBT da det er påvist høy forurensningsgrad av TBT i overflatesedimenter i tilgrensede områder. For å redusere faren for spredning av forurenset sediment søkes det om å legge ut et 0,3 til 0,5 m tykt sandlag på sjøbunnen. Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 7 Uttalelser til søknaden I søknaden fremgår det at utfyllingen i sjø skal gjennomføres i henhold til gjeldende reguleringsplan, Sjøkanten senter, Verkstedveien Plan ID 525, vedtatt 14.9.2014. Med bakgrunn i høringsprosess i reguleringsplan, vedtatt 14.9.2014, unntar Fylkesmannen fra forhåndsvarsling i henhold til forurensningsforskriftens 36-6. Hjemmel for unntaket er forurensningsforskriftens 36-7, 1. ledd bokstav c. Fylkesmannen viser til at tiltakshaver er forpliktet til å innhente eventuell tillatelse etter havne- og farvannsloven. I forbindelse med miljøoppryddingsprosjektet i Harstad havn, som omfattet dette området, har Tromsø museum gjort en marinarkeologisk kartlegging av tiltaksområdet. På grunnlag av resultatene fra kartleggingen, hadde Tromsø museum ingen merknader til miljøoppryddingsprosjektet. Regelverk Ved utfylling i sjø, vil det være en generell fare for at eventuell forurensning på sjøbunnen virvles opp, og bidrar til spredning av miljøgifter. Tiltak som medfører forurensning, er i utgangspunktet forbudt i henhold til forurensingsloven 7. Det kan imidlertid etter søknad gis tillatelse til tiltak som kan medføre forurensning, med hjemmel i 11 i forurensningsloven. Ved avgjørelse av søknaden skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre. Foruten skader som følge av eventuell spredning av miljøgifter, vil utfylling i sjø kunne medføre skade på naturmangfoldet gjennom inngrep i sårbare områder. Ved avgjørelse av søknader, skal tiltaket vurderes i henhold til naturmangfoldloven, jf. 8-12. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen vurderer at det må tas høyde for at sedimentene er forurensede med TBT (tributyltinn) siden det ikke er gjennomført miljøundersøkelser med hensyn på TBT, og at TBT er påvist i tilgrensede områder. Fare for spredning av miljøgifter - avbøtende tiltak Utfyllingen vil kunne virvle opp miljøgifter som kan spres med vannmassene. Det er behov for å gjennomføre avbøtende tiltak for å redusere spredningen av forurensede masser. Ved legging av en sandpute på minst 0,3 meter før utfylling med andre typer masser (sprengstein), vil en kunne redusere risikoen for partikkelspredning og dermed redusere risikoen for spredning av miljøgifter til omgivelsene. Utfyllingsområdet grenser til Seljestad strandkantdeponi i sør. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Søk i Naturbase viser ingen registrerte verneområder, prioriterte naturtyper eller prioriterte arter i området som kan påvirkes negativt av tiltaket. Den planlagte utfyllingen vurderes ikke å ha negativ betydning for naturmangfoldet, da det dreier seg om et begrenset areal med forurensede sedimenter hvor det biologiske mangfoldet antas å være sparsomt. Tiltaket er vurdert i henhold til naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper i 8-12 (jf. 7).
Side 3 av 7 Den økologiske statusen for vannforekomsten i Harstad havn er satt til «dårlig økologisk tilstand» i henhold til vannforskriften. Kjemisk tilstand er «oppnår ikke god». I de siste årene er det brukt store ressurser på å rydde opp i Harstad havn. Det er viktig å hindre spredning av forurensningen i sedimentene for å forhindre en forverring av den økologiske og kjemiske tilstanden for området. Nye inngrep i en vannforekomst kan, i henhold til vanndirektivet, normalt ikke tillates dersom tiltaket vil føre til en forverring av vannforekomstens økologiske status. Fylkesmannen mener imidlertid at utfyllingstiltaket ikke medfører risiko for at den økologiske tilstanden i området vil forringes ytterligere dersom de avbøtende tiltakene som pålegges, blir gjennomført. Utfylling over forurensede sedimenter vil medføre at disse sedimentene blir isolert, og dermed ikke lengre vil være tilgjengelig spredning til næringskjeden. Ut fra det som står over sammenholdt med tiltakets nytteverdi, mener Fylkesmannen at det kan gis tillatelse etter forurensingsloven til omsøkte utfylling, og har fattet følgende vedtak: Fylkesmannen i Troms gir med dette Per Strand Eiendom AS tillatelse til utfylling av inntil 4 600 m 2 stort område med forurenset sediment ved gnr/bnr 58/763, 58/842 og 58/858. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 31.12.2017. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. Varsel om gebyr Det følger av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-1, at forurensningsmyndighetens arbeid med tillatelser er gebyrbelagt. Gebyret skal dekke myndighetens kostnader med saksbehandlingen. Fylkesmannen forhåndsvarsler med dette at det vil bli fattet vedtak om gebyrsats 4 (laveste sats) for behandlingen av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-4. Dette vil si et gebyr på kr 21 000,-. Kommentarer til varselet kan sendes Fylkesmannen innen to uker, jf. forvaltningsloven 16. Klageadgang Vedtaket om utfylling kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra dette brevet er mottatt. Eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Troms. Med hilsen Evy Jørgensen e.f. miljøverndirektør Per Kristian Krogstad fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Tillatelse med vilkår for utfylling ved Per Strand, Harstad kommune
Side 4 av 7 Kopi med vedlegg til: Harstad kommune Postmottak 9479 HARSTAD Harstad Havn KF Postboks 193 9482 HARSTAD Tromsø Museum Universitetet i Tromsø 9037 TROMSØ v/marinarkeolog Multiconsult AS Fiolvegen 16 9016 TROMSØ
Side 5 av 7 Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø over forurenset sediment for Per Strand Eiendom AS i Harstad kommune I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 8.10.2014. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Troms endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedrifts- og anleggsdata Virksomhet (ansvarlig enhet) Per Strand Eiendom AS Postadresse Margrethe Jørgensen vei 6, 9406 Harstad Org. nummer (bedrift) 985 137 145 Anleggsnavn Ved Per Strand Harstad havn Lokalitetsangivelse (Euref 89, UTM-sone 33) N 7632118 - Ø 562418 Kommune og fylke Harstad Troms Gårds- og bruksnummer 1903 58/842, 58/858 og 58/763 Fylkesmannen i Troms referanser Tillatelsesnummer: 2015.0555.T Tillatelsens gyldighet: 31.12.2017 Arkivkode: 2015/3560 Anleggsnummer: 1903.0194.01 Risikoklasse 1 3 Tillatelse gitt: 31.8.2015 Endringsnummer: Sist endret: Evy Jørgensen (e.f.) miljøverndirektør Per Kristian Krogstad fagansvarlig 1 Jf. forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven.
Side 6 av 7 Vilkår for tillatelse til utfylling over forurensede sedimenter i sjø ved Per Strand i Harstad kommune. Tillatelsen gjelder utfylling med rene masser over inntil 4 600 m 2 forurensede sedimenter. Generelle vilkår 1. Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad, datert 17.6.2015 og endringer av 30.6.2015, dersom ikke annet fremgår av tillatelsen. 2. Per Strand Eiendom AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at den som skal gjennomføre tiltakene er kjent med vilkårene som gjelder. 3. Per Strand Eiendom AS er selv ansvarlig for å avklare eventuelle privatrettslige forhold og sørge for at tiltaket ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning. 4. Tillatelse til utfylling fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. 5. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tilbake tillatelsen, dersom vilkår som følger av forurensningsloven 18, er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til å stoppe arbeidene. 6. Per Strand Eiendom AS skal varsle Fylkesmannen om unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 7. Virksomheten plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at den som til enhver tid fyller ut stein, transporterer eller på annen måte håndterer steinmasse, har internkontroll i tråd med dette vilkår. Utfylling 7. Tillatelsen gjelder tildekking for utfylling over inntil 4 600 m 2 forurenset sediment ved Per Strand, og som angitt på kart i søknad. 8. Fylkesmannen i Troms skal varsles per epost når arbeidene settes i gang. 9. Det skal benyttes metoder for utfylling som minimerer faren for spredning av forurensning. Utfyllingsarbeid skal utføres på en slik måte at den skaper minst mulig problemer og
Side 7 av 7 konsekvenser for miljøet. Virksomheten skal, til enhver tid, påse at masser ikke fraktes med vannstrømmen ut av anleggsområdet. Tiltaket skal skje under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. 10. Det skal legges ut en sandpute på minimum 0,3 m med rene sandmasser før utfylling med sprengstein. Arbeidet må utføres skånsomt for å minimere faren for oppvirvling og spredning av forurensning. 11. Kun rene masser tillates benyttet. Det innebærer at innholdet av miljøgifter i massene ikke skal overskride tilstandsklasse II i henhold til «Veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann» (TA-2229/2007, Miljødirektoratet) eller normverdiene for forurenset grunn. 12. Utfylling med sprengstein og øvrige masser må utføres på en slik måte at ikke tildekkingslaget skades. Rapportering 14. Senest 6 uker etter at utfyllingsarbeidet er utført, skal tiltakseier sørge for at det sendes sluttrapport til Fylkesmannen. Sluttrapporten fra arbeidet skal inneholde følgende dokumentasjon: - Arbeidets utførelse - herunder beskrivelse av utstyret og metoden som ble benyttet. - Oversikt over mengde, typer og mektighet på masser utfylt, og hvor stort areal som er utfylt (kart). - Dokumentasjon på at utfylte masser er rene.