ARENDAL KOMMUNE AK 68 - REGULERINGSPLANER OG BEBYGGELSESPLANER RAMBØLL NORGE AS Postboks 427 Skøyen 0213 OSLO Kjell Arne Borge Dato: 21.02.2018 Vår ref: 17/13064-2 Deres ref: Saksbeh.: Nina Blomberg-Carlsen Tlf. Vedtak om endring av reguleringsplan for Alveberget, bestemmelsene Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 12-14, 2. ledd, godkjennes endringer i reguleringsbestemmelsene for Alveberget, vedtatt 01.09.2016, sist revidert 21.02.2018. Bakgrunn for saken og forslaget til endring: Bakgrunnen er et ønske om å presisere punkter som en ser har blitt litt for uklare når de skal danne grunnlag for konkrete byggesaker. Hensikten er at planlegging og saksbehandling kan blir mer forutsigbar. Endringer som foreslås: Endringen omfatter bare revisjon av reguleringsbestemmelsene. Endringene oppsummert: Byggehøyde på anneks/uthus i feltene FFK_7-15 og FFKUN_1-13 økes fra 4 til 5 meter. Forslaget er senere trukket, og utgår fra behandlingen. De bestemmelsene som regulerer utnyttelsen av tomtene foreslås presisert med setningen «Areal for parkering kommer i tillegg». Dette gjelder samtlige områder for fritidsbebyggelse, med unntak av FF_1. 2.1.1. foreslås gitt følgende tillegg: «Parkering for FF_1 er på felles parkeringsplass P_1.» Gjeldende bestemmelse 1.4.1 «Det utarbeides en utomhusplan for planområdet.» foreslås omformulert til «Utomhusplan datert 28.04.2015 viser hvor vegetasjon skal ivaretas i områdene for grønnstruktur, jf. 4.» Hensikten er å rydde, ved å endre fra krav om plan til å henvise til allerede utarbeidet og vedtatt utomhusplan. Kommunen har forslått følgende tilføyelse til samme 1.4.1: «Plassering av bygninger er ikke bindende.» Medvirkning: Varsling til grunneiere og offentlige myndigheter ble sendt ut i brev datert 09.10.2017, med frist for merknader 03.11.2017. Kommunens forslag om tilføyelse, jf. siste kulepunkt over, er bare forelagt fylkesmannen, muntlig over telefon. Kontaktinformasjon: www.arendal.kommune.no Telefon: +47 37 01 30 00 Postadresse: Postboks 123, 4891 GRIMSTAD E-post: postmottak@arendal.kommune.no Besøksadresse: Sam Eydes plass 2, 4836 ARENDAL Org.nr.: 940493021
Mottatte uttalelser: Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder, 31.10.2017: Usikker på om punktet om utomhusplan innebærer et forslag til å endre kravet om utomhusplan og uttaler seg derfor ikke omkring dette punktet. Endring av høyde Forslaget er ikke begrunnet. Blir mulig å få et økt bruksareal i anneks/uthus. Vil kunne påvirke og øke utnyttelsen i planområdet. Siden hovedfokus i planarbeidet var å finne områdets tålegrense og utnyttelsen allerede er relativt høy bes kommunen vurdere en tilsvarende reduksjon i bebygd areal. Areal for parkering Parkeringsareal inngår i BYA dersom ikke annet er bestemt. Utgjør ca. 18-25 m² brutto per plass (inkl. manøvreringsareal) og kan således være en vesentlig del av BYA. Planen er uklar på om parkering inngår i BYA, men via tlf samtale med kommunens saksbehandler oppfatter man at p-areal er holdt utenom m2 BYA. FM har derfor ikke merknader til punktet. Gjør oppmerksom på at planen er uklar hva gjelder parkering til FF_1. Vil ikke kunne anlegge adkomst til FF_1. Ber kommunen vurdere å supplere bestemmelsene for parkering til FF_1. Rådmannens kommentarer: Utomhusplan Det er riktig at kravet om utomhusplan er endret. Bestemmelsen endres fra krav til henvisning, idet utomhusplanen allerede er vedtatt. For at ikke plassering av hyttene skal være låst av utomhusplanen er bestemmelsen omformulert i tråd med Arendal kommuneplanutvalgs vedtak, som var «utenomhusplan (beplantningsplan)». Klarert på telefon med saksbehandler hos fylkesmannens miljøvernavdeling 30.januar. Høyde Rådmannen følger fylkesmannens bekymring for økt belastning ved at to etasjer i uthus/anneks faktisk kan bli en mulighet. Forslaget er senere trukket. Parkering Utnyttelsesgraden er fastsatt i m2 BYA for hver tomt, for hytte og for uthus/anneks. Parkering har vært forutsatt holdt utenfor. Ved nærmere ettersyn ser man at dette ikke er en helt korrekt måte å fastsette utnyttelsesgrad på. Den blir derfor komplettert med en tilføyelse om at parkering ikke skal regnes inn i fastsatt BYA. Fylkesmannen anbefaler å supplere bestemmelsene for parkering til FF_1. Forslagsstiller har derfor lagt en presisering i bestemmelsenes 2.1.1 om at parkering for FF_1 er på felles parkeringsplass P_1. Aust- Agder fylkeskommune, plan- og naturseksjonen, 27.10.2017: Har ingen merknader. Ellen og Bjørn Jomaas, 31.10.2017: Planen er gitt utsatt iverksetting. Er ikke blitt informert om endelig godkjenning. Endringen i høyde kan ikke karakteriseres som «mindre». Tar også opp spørsmål rundt adkomstvei til Alvekilen, tilrettelegging av stier, småbåthavn, utkjørselen til fylkesveien og mener planen bør vurderes på nytt og konsekvensene av de nye innspillene utredes. Rådmannens kommentar: Kommunen merker seg kommentaren om høyde. Den foreslåtte høydejusteringen vurderes til å kunne behandles som en endring. Begrepet «mindre» er uansett også fjernet fra lovteksten. Rådmannen tolker Jomaas som at man ser negativt på forslaget til større høyde på uthus/anneks. For øvrig informeres om at planen var gitt utsatt iverksetting inntil en settefylkesmann hadde vurdert klagene. Vedtaket ble stadfestet av settefylkesmann; Fylkesmannen i Rogaland, 12.06.2017 og saken er avsluttet. Det er ikke praksis for å sende varsel om slikt vedtak til andre enn partene (klagerne m.fl) De øvrige spørsmålene som reises gjelder forhold som ikke berøres av endringen. 2
Tor Solberg, 02.11.2017: 1 Hyttefeltene ligger på et høydedrag og økt byggehøyde vil være skjemmende både sett fra land og sjø. Bør tas særlige hensyn i og med nærheten til et verneområde. 2 Reagerer på at det fremmes endringsforslag som forringer miljøet så kort tid etter vedtak av reguleringsplanen. Anser økt byggehøyde for å være i strid med nasjonal fokus på vern av kystområder. Har hatt hytte i Alvekilen siden 1991, og satt stor pris på nærheten til naturen og rekreasjonsmuligheter. Ber om at forslaget ikke etterkommes. Rådmannens kommentar: 1 Rådmannen tror ikke høyere uthus/anneks vil påvirke inntrykket vesentlig, men tålegrensen kan være nådd. Særlig viktig i randsonen av nasjonalparken. 2 Forslaget er slik rådmannen oppfatter det først og fremst fremmet for å sikre utvetydige bestemmelser, dernest for å oppnå variasjon i volum og høyder. Områdene ligger utenfor 100-metersbeltet til sjø. Rådmannen kan ikke se at økt høyde på uthus/anneks er i strid med nasjonale retningslinjer. Tas for øvrig til etterretning. Vurdering av merknader og innspill: Det er mottatt 3 innspill/merknader, og forslaget må derfor i utgangspunktet behandles politisk. Alle er negative til økning i høyde på uthus. Utover dette kommenteres forhold som ikke inngår i endringsforslaget, bortsett fra fylkesmannens innspill, som følges opp. Forslagsstiller har valgt å trekke punktet om økning i høyde, slik at forslaget kan behandles administrativt på delegasjon fra bystyret. Kommunens vurdering: Høyde Forslaget er trukket ved e-post av 26.01.2018 og behandles ikke. Parkering Presiseringen i utnyttelsesgraden; at parkering ikke inngår i BYA, mener rådmannen er en forbedring. Dette har hele tiden vært intensjonen, og blir nå klarere formulert i plandokumentene. Utomhusplan Rådmannen finner konkretisering av kravet om utomhusplan som klargjørende. Bestemmelsen blir tydeligere og gjenspeiler så langt rådmannen kan se bedre kommuneplanutvalgets tillegg til vedtak av 15.04.2015; «4.4 Utenomhusplan (beplantningsplan): Det utarbeides en utenomhusplan (beplantningsplan) for planområdet.» Kommuneplanutvalgets vedtak ble nedfelt i bestemmelsene. Ikke i kap 4 for grønnstruktur, men i kap 1, generelle bestemmelser. 1.4.1. lyder: «Utomhusplan datert 28.04.2015 viser hvor vegetasjon skal ivaretas i områdene for grønnstruktur...» Kommuneplanutvalgets vedtak ble videre fulgt opp ved at den allerede foreliggende illustrasjonsplanen ble omdøpt til utomhusplan. Dette fikk dessverre den utilsiktede virkningen at også plassering av bygninger ble låst. Det har ikke vært hverken forslagsstillers eller kommunens hensikt. For å gi utomhusplanen den funksjonen den opprinnelig var tiltenkt, og luke bort utilsiktede konsekvenser som vil kunne gjøre planlegging og saksbehandling komplisert og uforutsigbar, har rådmannen foreslått å legge til følgende setning i 1.4.1: «Plassering av bygninger er ikke bindende.» Rådmannen har konferert med fylkesmannens miljøvernavdeling før denne endringen ble foreslått. Gramatikkfeil Kommunen benytter anledningen til å rette opp en gjentatt gramatikkfeil. «Maksimal tillatt bebygget areal» rettes til «maksimalt tillatt bebygget areal». 3
Konklusjon: Rådmannen anser endringene listet opp over for å være av liten betydning for utenforliggende forhold, og for å bygge opp under intensjonene bak planen. Forslaget behandles derfor som en endring av plan jf. pbl. 12-14, 2. ledd. Endring uten merknader med relevant innhold kan vedtas på delegert myndighet fra bystyret. Informasjon om gebyr: Behandlingsgebyr pålydende kr 8.000 ettersendes forslagsstiller. Driftsmessige konsekvenser av vedtaket: Ingen. Opplysning om klageadgang: Denne avgjørelsen er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til Fylkesmannen innen 3 uker, jf. forvaltningsloven 28, se vedlagte opplysningsskriv. Med hilsen Nina Blomberg-Carlsen Arkitekt Brevet er godkjent elektronisk. Kopi til: Aust-Agder fylkeskommune Johnny Sørbøe Ole Nicolay Sandnæs Anne Lien Studsrød Jon Ramsvatn Esther Østerholt Gunn Narten Sørbøe Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder, Miljøvernavdelingen Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder, Miljøvernavdelingen /v Sigrid Lofthus Drange Øyvind Lie Rambøll Arendal /v Jon Øyvind Reme Johnny Asbjørn Sørbøe Alveberget AS /v Jon Ramsvatn Alveberget AS /v Øyvind Lie Nils Petter Boye Frode Terkelsen Tor Solberg Siri Skyttemyr Per Lien Bjørn Jomaas Ellen Agnes Jomaas Alf Ivar Andersen Alf Bothne Trygve Hansen Per Christian Lindgård Anne Kathrine Linnebo Øyvind Johannessen Linnebo Marianne Musæus Elin Myhre Jon Magnus Pedersen 4
Håkon Søvde Jan Petter Terkelsen Kari Vigerust Liv Vik Epletveit Astrid Skjold Rønningen 5
Arendal kommune Postboks 123, 4891 Grimstad Denne meldingen gir viktige opplysninger til den som ønsker å påklage den avgjørelsen som er truffet Hvem kan De klage til? Klagefrist Rett til å kreve begrunnelse Innholdet i klagen Utsetting av gjennomføring av vedtaket Rett til å se saksdokumentene og til å kreve veiledning Kostnader ved klagesaken Klage til Sivilombudsmannen Klagen sendes til kommunen. Hvis vi ikke tar klagen til følge, sender vi den til klageinstansen (Fylkesmannen). Klagefristen er tre 3 uker fra den dag De mottok vedtaket. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt før fristen går ut. Dersom De klager så sent at de kan være uklart for oss om De har klaget i rett tid, bør De oppgi datoen for når De mottok dette brevet. Dersom De klager for sent, kan vi se bort fra klagen. De kan søke om å få forlenget fristen, og da må De oppgi årsaken til at De ønsker det. Dersom De mener vi ikke har begrunnet vedtaket vårt, kan De kreve en slik begrunnelse før fristen går ut. Ny klagefrist blir da regnet fra den dagen De mottar begrunnelsen. De må presisere - Hvilket vedtak De klager over - Årsaken til klagen - Den eller de endringer som De ønsker - Eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurderingen av klagen Klagen må undertegnes. Selv om De har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. De kan imidlertid søke om å få utsatt gjennomføringen av vedtaket til klagefristen er ute eller klagen er avgjort (oppsettende virkning). Med visse begrensinger har De rett til se dokumentene i saken. Reglene om dette finnes i forvaltningsloven 18 og 19. De må i tilfelle ta kontakt med oss. De vil da få nærmere veiledning om adgang til å klage, om fremgangsmåten og om reglene for saksbehandlingen. De kan søke om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter reglene om fritt rettsråd. Vanligvis gjelder visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannen eller Deres advokat kan gi nærmere opplysninger om dette. Hvis vedtaket er blitt endret til Deres fordel, kan De etter forvaltningsloven ha krav på å få dekket vesentlige kostnader som har vært nødvendige for å få endret vedtaket. Klageinstansen vil orientere Dem om retten til å kreve slik dekning. Hvis De mener at De har vært utsatt for urett fra den offentlige forvaltnings side, kan De klage til Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen). Sivilombudsmannen kan ikke selv endre vedtaket, men kan gi sin vurdering av hvordan den offentlige forvaltningen har behandlet saken, og om det er gjort eventuelle feil eller forsømmelser. Dette gjelder likevel ikke saker som er avgjort av Kongen i statsråd. Dersom De nå får Deres klage avgjort i statsråd fordi Kongen er klageinstans, kan De derfor ikke senere bringen saken inn for Sivilombudsmannen. En eventuell klage sendes til: Arendal Kommune, Postboks 123, 4891 Grimstad 6