Arkivsak: 2014/263-37 Arkiv: C50 Saksbehandler: Camilla Smedsrud SAKSFRAMLEGG Utv.saksnr Utvalg Møtedato Utvalg for teknikk, næring og kultur 07.06.2016 Formannskapet 14.06.2016 Fastsetting av planprogram for kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Nes kommune- 2017-2030 Rådmannens innstilling: Vedlagte planprogram for kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Nes kommune datert 13.5.2016 vedtas i henhold til plan og bygningslovens 11-13.
VEDLEGG: 1. Planprogram for kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer datert 13.5.2016 2. Høringsuttalelser: a. Akershus fylkeskommune b. Fylkesmannen i Oslo og Akershus c. Raumnes Historielag d. Norges vassdrags- og energidirektorat e. Jernbaneverket f. Eidsvoll kommune g. Statens vegvesen h. Norsk institutt for kulturminneforskning UTRYKKET VEDLEGG: 1. Sak 14/113 Oppstart av arbeidet med kulturminneplan for Nes 2016-2030 https://www.nes-ak.kommune.no/no/hovedmeny/om-lokalpolitikk/styre-rad-ogutvalg/formannskapet/#moter/2014/753 2. Sak 15/103 Offentlig ettersyn av forslag til planprogram kommunedelplan kulturminner og kulturmiljøer i Nes kommune https://www.nes-ak.kommune.no/no/hovedmeny/om-lokalpolitikk/styre-rad-ogutvalg/formannskapet/#moter/2015/820 3. Kulturminne i kommunen (KiK, Riksantikvaren) http://www.riksantikvaren.no/prosjekter/kulturminne-i-kommunen-kik SAMMENDRAG: I Nes kommunes Planstrategi 2012-2015 er det vedtatt at det skal lages en egen kommunedelplan for kulturminner, kulturmiljøer- og kulturlandskap (også omtalt som «Kulturminnevernplan»). Formannskapet vedtok oppstart av planarbeidet 25. november 2014. Dette var en tidlig oppstarts sak i forbindelse med søknad om deltagelse i Akershus fylkeskommunes og Riksantikvarens prosjekter «Styrket kommunal kulturminnekompetanse» og «Kulturminnekommunen». Nes kommune ble tilgodesett med økonomisk støtte, veiledning og kompetanse av Riksantikvaren, samt Akershus fylkeskommune. Nes kommune har lenge hatt et ønske om, og nå en forpliktelse til å utarbeide en kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer. Formannskapet vedtok å legge utkast til planprogram til offentlig ettersyn i møte 1. desember 2015. Høringsbrev med utkast til planprogram ble kunngjort i Raumnes og på kommunens hjemmesider, samt tilsendt relevante høringsinstanser. Rådmannen anbefaler at vedlagte planprogram, sist revidert 13.5.2016, fastsettes. SAKSOPPLYSNINGER: Forslag til planprogram for kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn av formannskapet 01.12.2015. Høringsfristen utløp 7.3.2016. I høringsperioden mottok kommunen åtte høringsuttalelser.
Høringsuttalelser ble avgitt av Akershus fylkeskommune, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Norges vassdrags- og energidirektorat, Jernbaneverket, Statens vegvesen region Øst, Raumnes Historielag, Eidsvoll kommune og Norsk institutt for kulturminneforskning (NIKU). Det er foretatt enkelte endringer og presiseringer i planprogrammet som følger av innkomne høringsuttalelser. Innspillene med endringer blir omtalt og kommentert under vurderingene og fullstendige høringsinnspill følger vedlagt saken. VURDERING: Akershus fylkeskommune (AFK) uttaler seg i brev av 7. mars 2016. AFK ser det som svært positivt at Nes kommune skal lage en kommunedelplan for kulturminner og er positive til at det i tillegg til SEFRAK registreringer også skal gjøres nye registreringer fra 1900-tallet. AFK anbefaler at planen bør omhandle ulike tilskuddsordninger for istandsetting av kulturminner og verdiskaping knyttet til disse. Videre peker de også på at planen bør inneholde eller henvise til fylkeskommunens retningslinjer for metallsøkere. Kommunen bes om å vurdere om planen skal belyse enkelte eller spesielt utvalgte arkeologiske kulturminner uavhengig av bygningsmiljø- eksempelvis større gravfelt. Rådmannen tar fylkeskommunens innspill til etterretning og har i planprogrammet s. 10 omtalt automatisk fredede kulturminner og fylkets retningslinjer for metallsøkere. For å understreke betydningen av frivilligheten og eiernes betydning i arbeidet med å ivareta kulturarven, vil planen omtale de ulike tilskuddsordninger som finnes til istandsetting av kulturminner og verdiskaping knyttet til disse. Omtale av tilskuddsordninger kom også som et innspill fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus og er tatt inn i planprogrammet på side 11, pkt. 6.2 første avsnitt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus (FMOA) uttaler seg i brev av 9. mars 2016. FMOA synes det er positivt at planprogrammet belyser landbrukets betydning for kulturlandskapet, kulturmiljøer og kulturminner i kommunen, og mener det gir et godt grunnlag for arbeidet med kommunedelplanen. FMOA viser til at jord og skogbruksloven med forskrifter, samt ulike veiledere om landbrukets kulturarv bør være med i oversikten over aktuelle lover og forskrifter i planprogrammet. Videre viser de til at planprogrammet bør vise til «Regionalt miljøprogram i landbruket» med veiledere. FMOA ønsker at kommunen bidrar til registrering, kvalitetssikring og nøyaktig kartfesting av både nye og eksisterende registreringer av automatisk fredede kulturminner i utmark. Det henvises videre til betydningen av bruk av hensynssoner i kommuneplanlegging for å ivareta viktige landbruksarealer og kulturlandskap. Til sist omtales «primærnæringer» som et viktig prioritert tema i planen, og en anbefaling om at kommunens egen landbrukskompetanse trekkes med i arbeidet med planen. Rådmannen har etter innspill fra fylkesmannen innarbeidet relevante lover, regler og veiledere under «Rammer og føringer» s. 4 og 5 i planprogrammet. Regionalt miljøprogram vil inngå i oversikten over ulike tilskuddsordninger i selve planen. Dette er som tidligere nevnt omtalt på s. 11 i planprogrammet. Når det gjelder merknaden knyttet kunnskap om kulturminner i utmark vil rådmannen trekke fram kommunens behov for å avgrense omfanget av registreringsarbeidet som skal
gjennomføres som grunnlag for kommunens første kulturminneplan. Rådmannen har høy bevissthet om behovet for kunnskapsgrunnlag om nyere tids, samt automatisk fredede kulturminner i utmark. Rådmannen er kjent med at Raumnes Historielag holder på med registrering og informasjonsarbeid omkring kulturminner i utmark. Kommunen har et nært og godt samarbeid med frivilligheten og dette vil fortsatt være viktig i det videre arbeidet med kulturminneplanen. Kulturminner i utmark kan være et aktuelt for utvidelse av prioriterte temaer ved en senere revidering av planen. Landbrukskontoret er representert i administrativ prosjektgruppe. Raumnes Historielag uttaler seg i brev av 15. februar 2016. Historielaget ser med glede og tilfredshet at arbeidet med en kulturminneplan for Nes har kommet så langt at det foreligger et forslag til planprogram og mener det gir et gjennomarbeidet og godt grunnlag for utarbeiding av en kulturminneplan. Historielaget ser det som særlig viktig at planen inkluderer hele miljøer og kulturlandskap, eventuelt som hensynssoner med det ekstra vernet det innebærer, eller bare som kulturminneområder med spesiell omtale i planen. Historielaget ser på samarbeidet mellom kommunen og lag og foreninger som verdifullt og nødvendig om en skal få den positive effekten av planen, som er ønske og forventet. Historielaget stiller spørsmål om det under punkt 1.1. i planprogrammet ville vært riktig å omtale hva kulturminneplanen skal inneholde, og om det bør tydeliggjøres i planprogrammet at kulturminneplanen ikke skal omfatte immaterielle kulturminner. Rådmannen vil berømme historielagets engasjement og kunnskap innen fagfeltet, og deler deres syn på betydningen av godt samarbeid. Det er riktig slik historielaget påpeker, at planen vil omfatte både helhetlige bygnings- og kulturmiljøer, men også enkeltobjekter for å gi et representativt utvalg av bygdas historie og utvikling gjennom kulturminnene. En nærmere avgrensning av dette vil gjøres i selve planarbeidet. Hensynssoner kan innarbeides i kommuneplanens arealdel eller i reguleringsplan etter Pbl. 11-8 c) og 12-7 punkt 6. Eksisterende bestemmelser om kulturlandskap og kulturmiljø til Nes kommunes arealdel er angitt i bestemmelser og retningslinjer 3.1. Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer kan gi bestemmelser og retningslinjer som kan virke i tillegg til vedtatte bestemmelser i kommuneplanens arealdel. Detaljer rundt dette er ikke relevant for planprogrammet, men rådmannen velger å kommentere det her med henvisning til historielagets uttalelse. Rådmannen vurderer at historielagets spørsmål om planprogrammets punkt 1.1 er betimelig. Avsnittet beskriver formålet med planprogrammet, men ikke med selve planarbeidet. Imidlertid er det punkt1.2 omtaler bakgrunn for planbehovet og hva kommunen vil med planen. I høringsbrevet som fulgte planen på offentlig ettersyn har rådmannen beskrevet det slik: «Kommunedelplanen skal bidra til at kulturarven forvaltes slik at den sikrer en bærekraftig utvikling, og verner kulturminner og kulturmiljøer som dokumentasjon av fortiden og en ressurs for framtiden. Planen skal være et verktøy for saksbehandling og politikk på plan- og byggesaksfeltet i kommunen. Planarbeidet skal følges opp av en handlingsdel med tiltak for å bevare, forvalte, formidle og tilrettelegge for verdiskaping rundt og bruk av kulturminner». Når det gjelder immaterielle kulturminner viser rådmannen til planprogrammets pkt. 6.2. Vektleggingen av materielle kulturminner fremfor immaterielle kulturminner i planarbeidet er uforandret og således i tråd med historielagets uttalelse.
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) uttaler seg i brev av 29. januar 2016. Uttalelsen viser til NVEs hovedansvar for vassdrags- og energisektorens kulturminner som myndighetsutøver i konsesjons- og tilsynssaker. NVEs museumsordning arbeider med å dokumentere, systematisere og formidle historie knyttet til norsk energi- og vannressursforvaltning, samt til å bidra til å ta vare på kulturminner som reflekterer denne historien. NVE har utarbeidet fire temaplaner som har valgt ut anlegg med høy kulturminneverdi. For Nes kommune er følgende valgt ut: Sagdammen i Kvernbekken på Togstad gård Svanfoss Rådmannen kommentar Rådmannen tar innspillet til etterretning og inn i det videre planarbeidet. Temaplanene som omtalt i uttalelsen fra NVE er inkludert i planprogrammets oversikt over rammer og føringer for arbeidet. Jernbaneverket (JBV) uttaler seg i brev av 25. februar 2016. Når Jernbaneverket drifter, vedlikeholder eller bygger ut infrastruktur kommer de ofte i berøring med kulturminner fra egen eller andre sektorer. Jernbanen regnes med blant de tekniske kulturminnene. JBV har laget en foreløpig nasjonal verneplan i form av en liste over fredet, vernede og verneverdige baner, miljøer og objekter i jernbanen, som er fredet etter kulturminneloven, vernet etter plan og bygningsloven, administrativ beslutning i Jernbaneverket eller hvor fredning/ vern er under utredning. Det vises til verneliste per april 2015: (Nes kommune side 11). http://www.jernbaneverket.no/contentassets/78de01ea59bd414fa37dcf5198278542/vernelistenvp-per-april-2015.pdf JBV viser til at Fetsund-Magnor er en prioritert strekning for å ivareta viktig arkitektur- og kulturhistorie av høy nasjonal verdi. (Prioritert prosjekt i 2014-17). For Nes kommunes omfatter dette stasjonene Haga, Årnes og Seterstøa. Jernbaneverket anmoder kommunen om å ta med disse stasjonene inn i arbeidet med kommunedelplanen/ planprogrammet. Rådmannen anser innspillet fra Jernbaneverket som viktig å ta inn i det videre planarbeidet. Årnes stasjon er vernet i reguleringsplan. Seterstøa stasjon med stasjonsbygning, godshus m/hestebom, plattform og hage ble fredet av Riksantikvaren i 1996 og skal således ikke endres. Stasjonen med anlegg inngår i verneplan for jernbanebygninger (1997). Planer for bevaring av Haga stasjon er under arbeid av Jernbaneverket, uten at formelt vern eller administrativt bindende pålegg ennå er vedtatt. Inntil annen informasjon blir gitt betraktes objektet/ miljøet som vernet. Et forslag til forvaltningsplan for Kongsvingerbanens stasjoner er utarbeidet pr. september 2011. Jernbaneverket arbeider med å ferdigstille denne innen utgangen av 2016. Rådmannen vil holde seg oppdatert på dette arbeidet og sørge for at nevnte stasjoner tas med i planen. Øvrige uttalelser: Det ble avgitt uttalelser uten merknader fra Eidsvoll kommune, Statens vegvesen og Norsk institutt for kulturminneforskning. Rådmannens generelle kommentarer om høringsinnspillene:
Rådmannen har endret planprogrammet som kommentert ovenfor. Det er utført språkvask uten innholdsmessige endringer samt gjort en strukturering av dokumentet hvor det nå er benyttet kulepunkter der det tidligere var tankestreker. Det synes å være en generell oppfatning at dette planarbeidet er både nødvendig og viktig. Å bidra til at kulturminnevernet i større grad blir sett i sammenheng med helhetlig arealforvaltning i kommunen, blir et saksbehandlingsverktøy og en brukervennlig plan for kommunens innbyggere, framstår som viktige mål for planarbeidet. Rådmannen er tilfreds med at høringspartene mener at planprogrammet gir et godt grunnlag for å igangsette utarbeidelsen av kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Nes 2016-2020. KONKLUSJON: Rådmannen konkluderer med at planprogrammet er tilstrekkelig gjennomarbeidet og endret for å danne et godt grunnlag for det videre planarbeidet og anbefales derfor vedtatt.