VEDLEGG 3 Forslag til prioritert handlingsprogram for kulturminneforvaltningen i Drammen 1.12.2017 Innhold 1. Hensyn ved prioritering av tiltak... 2 2. Arkeologiske, automatisk-, forskrifts- og vedtaksfredete... 2 3. Områder med... 4 3.1 Kulturmiljøer av nasjonal og regional verdi... 4 3.1 Enhetlige områder kulturmiljøer og deres omgivelser... 4 3.2 Sammensatte områder områder med fra ulike epoker... 6 4. Enkeltstående ulike typer... 7 4.1 Enkeltstående i kvartalsstrukturen... 7 4.2 Andre kulturminnekategorier... 8 5. Håndtering av kulturmiljø i plan- byggesaksbehandlingen... 9 6. Formidling... 10 7. Bruk, forvaltning og tilrettelegging... 11 8. Samarbeid og nettverk... 12 9. Supplerende registreringer... 12 1
Forslag til prioritert handlingsprogram for kulturminneforvaltningen i Drammen 1. Hensyn ved prioritering av tiltak Oppgavene er prioritert ut fra følgende kriterier: - Kommunen er vurdert helhetlig, og ut fra et fokus på de mest sårbare kulturminnene - Innspill/merknader i forbindelse med den omfattende medvirkningsprosessen - Faglige og tverrfaglige vurderinger 2. Arkeologiske, automatisk-, forskrifts- og vedtaksfredete Fornminner og automatisk fredete er unike historiefortellende elementer som må tas vare på som del av Drammens tidlige historie. Noen av de automatisk fredete kulturminnene kan ha lavere verdi enn andre, for eksempel er ikke alle funnsteder (der det er funnet en enkelt gjenstand) til hinder for utbygging. Funnet kan imidlertid indikere potensial for funn av ikke kjente automatisk fredete i det samme området. For andre fredete med lavere verdi, for eksempel kullgroper eller dyrkingsspor, vil det ofte kunne gis dispensasjon fra fredning med en forenklet saksgang. En gravhaug vil derimot ha stor kulturhistorisk verdi og det må søkes om dispensasjon fra kulturminneloven før det iverksettes tiltak i nærheten av kulturminnet. Kommunen har mulighet for å forsterke det fredningen gjennom å bruke plan- og bygningsloven til å fastsette/definere en hensynssone over det fredete kulturminnet, gjerne med et utvidet areal i tillegg til det som omfattes av kulturminneloven. Dette vil særlig være hensiktsmessig i de tilfellene der flere enkeltminner samlet utgjør et kulturmiljø, eller hvis et enkeltminne krever mer plass rundt seg for å sikre den historiske konteksten. Med bakgrunn i det vi vet om denne typen i Drammen i dag, vil det være mest hensiktsmessig å sikre disse gjennom å fastsette hensynssoner i forbindelse med rullering av. I tillegg kan det være aktuelt med tilrettelegging for eksempel i form av skilting eller restaurering, slik det for eksempel er gjort ved helleristningene i Skogerveien. 2
- Styrke bevaringen av fredete - Øke kunnskapen om kommunens som er fredet i medhold av kulturminneloven - Øke forståelsen for verdien av fredete og arkeologiske styrke allmennhetens interesse og ansvarsfølelse for arkeologiske - Øke forutsigbarheten knyttet til potensialet for funn av arkeologiske og automatisk fredete - Øke kunnskapen om arkeologiske og etterreformatoriske Fastsette hensynssone d) i for fredete Generelle bestemmelser knyttet til i Synliggjøre områder med potensial for funn av arkeologiske og fredete Supplering av kommunens informasjon om arkeologiske og etterreformatoriske i grunnen Sikre og unngå forfall og ødeleggelse av utsatte fredete og arkeologiske Aktivitet Kartlegge fredete i kommunen med behov for styrket vern gjennom hensynssone og foreslå hensynssoner til rulleringen av Vurdere behovet for generell bestemmelse i for etterreformatoriske i grunnen, basert på den nye informasjonen. Aktsomhetskartet i planen skal knyttes til som temakart Kartlegge, finne og samle informasjon om arkeologiske og etterreformatoriske i Drammen for å avdekke hvilke historier de kan fortelle. informasjonsmateriell basert på dette Kartlegge utsatte fredete og arkeologiske vurdere behovet for sikring og restaurering 3
3. Områder med 3.1 Kulturmiljøer av nasjonal og regional verdi Kulturmiljøer av nasjonal verdi er registrert i Riksantikvarens NB!-register.I Drammen er fire av seks NB!- områder de samme som kulturmiljøene er omtalt i den regionale planen Kulturminnekompasset, http://www.bfk.no/tjenesteomrade/kulturminnevern1/regional-plan-for-kulturminnevern/, selv om avgrensningene varierer noe. De to områdene som ikke er registrert i den regionale planen, er Seebergløkken (det engelske kvartal) og Bragernes kolonihager. Gjennom planarbeidet er det vurdert at avgrensningen for kulturmiljøene av regional verdi bedre ivaretar hensynet til kulturminnene enn NB!- registerets avgrensning. Både kulturmiljøene av nasjonal og regional verdi er registrert som kulturmiljøer av lokal verdi og er en del av det som er omtalt som enhetlige og sammensatte områder i planen. Både kulturmiljøene av nasjonal og regional verdi er registrert som kulturmiljøer av lokal verdi og er en del av det som er omtalt som enhetlige og sammensatte områder i planen. Under er de allikevel behandlet separat for å tydeliggjøre ene for kulturmiljøene som er registert med nasjonal og regional verdi. - Styrke bevaringen av kulturmiljøer med regional verdi og legge til rette for en utvikling innenfor disse områdene som hensyntar kulturmiljøets særpreg, verdier og egenart Fastsette hensynssoner c) i Avsette alle kulturmiljøer med regional verdi til hensynssoner i med tilhørende retningslinjer som sikrer at kulturarven blir premissførende for utvikling innenfor dette området Stille krav om regulering til hensynssoner i Kartlegge kulturmiljøer av regional verdi med behov for styrket vern gjennom krav til regulering og innarbeide dette gjennom å foreslå hensynssoner (e)) i. 3.1 Enhetlige områder kulturmiljøer og deres omgivelser Enhetlige områder er generelt sårbare for endringer som gjør at helheten svekkes. Dette gjelder spesielt dersom endringene kun gjøres på enkelte av bygningene. Dette kan være påbygg, tilbygg, loftsutbygginger, vindusutskiftning, endringer av overflatebehandling, fargesetting og så videre. 4
Mulighetsrommet for endring og fortetting kan allikevel være stort så lenge områdets struktur, skala og organisering følges, slik at områdets karakter bevares. - Unngå fortetting og utvikling innenfor enhetlige områder som reduserer verdien av enkeltbygninger, eller svekker områdekarakteren - Bevare enhetlige områder med svært høy verdi mest mulig intakt som et helhetlig arkitektonisk miljø - For de andre enhetlige områdene, legge til rette for en utvikling som gir rom for endringer, men som bevarer nok av områdets karakter, struktur, skala og organisering til at det som helhet fremstår som et enhetlig område generelle bestemmelser til knyttet til bevaring og utvikling Aktivitet Definere og foreslå generelle bestemmelser for alle eller enkelte enhetlige områder Fastsette hensynssoner i juridisk bindende arealplaner som styrer utviklingen og skaper forutsigbarhet retningslinjer knyttet til bevaring og utvikling i områdene. Retningslinjene skal definere viktige karaktertrekk og skal ligger til grunn for vurderinger i plan- og byggesaker Identifisere og foreslå enhetlige områder som bør reguleres til hensynssone bevaring med bestemmelser knyttet til fortetting og utviklingsmuligheter. Bestemmelsene skal være tilpasset områdets egenart, karakter, struktur og arkitektur og gi konkrete bestemmelser om krav ved søknadspliktige tiltak foreslåtte reguleringsplaner Definere og foreslå generelle retningslinjer for alle enhetlige områder til Formidle kunnskap og veiledning om mulighetsrommet ved ulike typer tiltak eller tilpasning til formingsveiledere/beskrivelse av utbyggingsgrammatikk for ulike typer tiltak på bygninger innenfor utvalgte enhetlige områder. 5
tekniske krav knyttet til spesifikke bygningstyper 3.2 Sammensatte områder områder med fra ulike epoker Sammensatte områder er sårbare for endringer som forringer opplevelsen av den historiske eller miljømessige konteksten bygningene og anleggene hører til. Sammensatte områder har likevel som helhet et relativt stort mulighetsrom for bygningsmessige endringer og fortetting så lenge viktige historiske lag, elementer som sikrer at tidsdybden bevares; overordnet struktur og byrom blir tatt hensyn til i utviklingen. - Legge til rette for en utvikling som gir rom for endringer, fortetting og større arealeffektivitet i tråd med nasjonale mål og kommunens øvrige føringer, men som bevarer nok av områdets karakter, historiefortellende elementer, struktur, ulike lag og tidsdybde - Unngå at fortetting og utvikling reduserer verdien av viktige enkeltbygninger, byrom og/eller kulturlandskap. - Øke forståelsen for betydningen og verdien av de historiske lagene, tidsdybden og sammenhengene i området generelle bestemmelser til knyttet til bevaring og utvikling Definere og foreslå generelle bestemmelser for alle eller enkelte sammensatte områder retningslinjer knyttet til bevaring og utvikling i områdene. Retningslinjene skal definere viktige karaktertrekk og skal ligger til grunn for vurderinger i plan- og byggesaker Formidle kunnskap om stiltyper, bygningstyper, karaktertrekk og vedlikehold for typiske innenfor sammensatte områder Formidle verdien og sammenhengene i områdene Definere og foreslå generelle retningslinjer for alle sammensatte områder i byggeskikksveiledere for typiske kulturminnekategorier digitalt og fysisk formidlingsmateriale om verdier, muligheter og sårbarhet ved sammensatte Arkivet, Kultur, d- stab 6
områder til kommunens ansatte og saksbehandlere på byplan digitalt og fysisk formidlingsmateriale om verdier, muligheter og sårbarhet ved sammensatte områder for beboere i og andre interesserte Arkivet, Kultur, Kartog geodata, d-stab I dette planarbeidet er alle registrerte kulturmiljøer av lokal verdi vurdert og satt inn i en annen sammenheng, som en del av enten enhetlige eller sammensatte områder, eller kulturmiljø av regional verdi. For kulturmiljøer som ikke er nevnt i en annen sammenheng i denne planen, er det vurdert at disse blir tilstrekkelig ivaretatt gjennom de generelle målene og retningslinjene i planen. De vil også bli ivaretatt gjennom mål og er for generelle tema i kulturminneforvaltningen, omtalt i kapittel 8.5. 4. Enkeltstående ulike typer 4.1 Enkeltstående i kvartalsstrukturen Utviklingen av Drammen sentrum har ført til at flere av kulturminnene står igjen som enkeltobjekter i kvartalsstrukturen. Dette gjør dem sårbare for kvartalsutvikling. Sårbarheten er knyttet til volum og arkitektonisk uttrykk på nabobebyggelse, historisk lesbarhet og rivning. Det kan være utfordrende å bygge nytt inntil eksisterende eldre bebyggelse, både på grunn av grunnforhold og fundamentering, men også fordi bygningene ofte har en sluttet utforming som gjør at de vanskelig kan bygges på eller til. Flere av disse kulturminnene har en utforming som gjør at de har lavere arealutnyttelse enn moderne bygninger. - Sikre at kulturminnet sees i sammenheng med sine omgivelser og at kulturminnets betydning for kommunen som helhet blir belyst i saker som berører enkeltstående i kvartalsstrukturen - Legge til rette for en utvikling av kvartalsstrukturen basert på de enkeltstående kulturminnenes premisser, som gir rom for endringer, fortetting og høyere arealeffektivitet generelle bestemmelser til knyttet til bevaring og utvikling Stille plankrav i der enkelt av svært høy verdi berøres Definere og foreslå generelle bestemmelser for alle enkeltstående i kvartalsstrukturen i arbeidet med. Definere enkelt av svært høy verdi og foreslå plankrav for kvartaler der disse berøres i arbeidet med 7
retningslinjer knyttet til bevaring og utvikling i områdene. Retningslinjene skal definere viktige karaktertrekk og skal ligger til grunn for vurderinger i plan- og byggesaker Definere og foreslå generelle retningslinjer for alle enkeltstående i kvartalsstrukturen til 4.2 Andre kulturminnekategorier I kapittel 7 er det presentert ulike typer som er representert i Drammen. For hver enkelt kategori er sårbarhet og endringspotensiale vurdert, og med bakgrunn i dette er det foreslått felles mål og er i form av generelle retningslinjer. Noen kategorier er vurdert å ha behov for egne er i tillegg. I kapittel 8.3 er det gitt en oversikt over hvilke kulturminnekategorier de ulike ene gjelder for. - Øke kunnskapen om kommunens enkelte kulturminnekategorier og deres muligheter, kjennetegn, egenart og historiske fortelling og formidle denne kunnskapen til allmenheten - Styrke bevaringen av representative kulturmiljøer for de enkelte kulturminnekategoriene med svært høy verdi - Legge til rette for en utvikling i form av endringer, fortetting og ny bruk basert på kulturminnekategoriens premisser generelle bestemmelser til knyttet til bevaring og utvikling Fastsette hensynssoner i Fastsette forutsigbare rammer for utvikling innenfor tett bebygde boligområder utenfor bybåndet retningslinjer som skal ligge til grunn for vurderinger og Definere generelle bestemmelser til de enkelte kulturminnekategoriene der dette er foreslått som en i kulturminneplanen, til. Definere hensynssoner i for utvalgte kulturminnekategorier eller enkelte kulturmiljøer der dette foreslås i planen, med retningslinjer knyttet til fortetting og utviklingsmuligheter. en småhusplan som en kommunedelplan for areal som definerer bestemmelser og retningslinjer for utvikling og fortetting i villaområdene i bybåndet utenfor sentrumsplanen Definere og foreslå generelle retningslinjer som definerer viktige karaktertrekk til de enkelte 8
dokumentasjonskrav i plan- og byggesaker Formidle kunnskap om stiltyper, bygningstyper, karaktertrekk, vedlikehold, materialbruk og tilpasning til tekniske krav for ulike kulturminnekategorier kulturminnekategoriene der dette er foreslått som en i kulturminneplanen, til neste rullering av Definere og foreslå retningslinjer for noen tiltakstyper som er typiske for enkelte kulturminnekategorier i og eventuelt vurdere behov for å utarbeide utdypende veiledere for ulike kulturminnekategorier eller tiltakstyper. byggeskikksveileder eller annet informasjonsmateriell om enkelte kulturminnekategorier der dette foreslås i planen inkludert gode eksempler for utvikling, endring og ny bruk av enkelte kulturminnekategorier 5. Håndtering av kulturmiljø i planbyggesaksbehandlingen - Sikre forutsigbar håndtering av kulturmiljø i plan og byggesaksbehandling - Sikre likebehandling av alle saker som berører kulturmiljø, der resultatet skal være faglig begrunnet og i henhold til vedtatte rutiner og vedtatt arealpolitikk - Sikre et helhetlig og likt beslutningsgrunnlag til folkevalgte organer i alle saker som berører kulturmiljø - Øke den faglige kompetansen knyttet til forvaltning av kulturmiljø og verdien av kommunens kulturarv hos de folkevalgte organer, kommuneadministrasjonen og kommunale foretak Definere rutiner og retningslinjer for håndtering av kulturmiljø i planog byggesaker differensierte dokumentasjonskrav for plan- og byggesaker som berører ulike kategorier. Dette fremmes som en egen sak til politisk behandling Innarbeide rutiner for håndtering av i 9
Veilede utbyggere, forslagsstillere, tiltakshaver og ansvarlig søkere i alle typer plan- og byggesaker som berører kulturmiljø Etablere en full stilling som byantikvar for å styrke kommunens kompetanse, likebehandling og veiledning knyttet til saker som berører kulturmiljø kvalitetssystem i virksomhet en veiledende hefte til bruk i andre virksomheter og kommunale hvor retningslinjer, krav og bestemmelser knyttet til håndtering av kulturmiljø er samlet Revidere kommunens mal for bestemmelser til reguleringsplan når det gjelder kulturmiljø Gjennomføre intern opplæring i virksomhet for å kunne gi bedre veiledning (årlig) forslag til utvidet mandat og stillingsinstruks for en Byantikvar i full stilling. Mandatet forankres gjennom politisk behandling/vedtak. Andre interne virksomheter i kommunen Avhengig av kommunesammeslåing 6. Formidling - Formidle kulturmiljø som ulike kilder til kunnskap om fortidens samfunn, og som grunnlag for ny innsikt, opplevelse og bruk. - Øke kunnskapen om og forståelsen for egen bys/lokalmiljøets historie blant barn og unge, eiere av, tiltakshavere, forslagstillere og ansvarlige søkere, samt det politiske nivået i kommunen. - Øke forståelsen for muligheter knyttet til langsiktige privatøkonomiske og samfunnsøkonomiske gevinster ved integrering av kulturarv i byutviklingen Utvikle et lettfattelig og anvendbart digitalt formidlingsverktøy for Drammens kulturarv er interaktivt kart med mulighet for å skru av og på ulike temakart og historiske lag og som formidler ulik kunnskap knyttet til kommunens kulturminneverdier Videreutvikle det interaktive kartet til også å inkludere en, Kart- og geodata, kultur, byarkivet byarkivet, 10
Samle og gjøre all relevant kunnskap knyttet til statlig, regional og kommunal kulturminneforvaltning tilgjengelig på ett sted Synliggjøre langsiktige privatøkonomiske og samfunnsøkonomiske gevinster ved integrering av kulturarv i byutviklingen digital byvandring som kan være rettet mot ulike brukergrupper Digitalisere og georeferere historiske bilder og kart Kartlegge og samle den relevante kunnskapen og formidle denne gjennom et digitalt formidlingsverktøy for eksempel en nettside Avholde et kurs/seminar annethvert år kultur Kart- og geodata, byarkivet Drammen byarkiv, Riksantikvaren Interesserte foreninger f. eks næringsforeningen og Byen vår Drammen 7. Bruk, forvaltning og tilrettelegging - Sikre at Drammen kommune blir initiativtaker, pådriver og dialogfører i håndtering av kulturarven - Drammen kommune skal bli en foregangsaktør for forvaltning av utvikle forbildeprosjekter knyttet til drift og vedlikehold og bevaring gjennom ny bruk og midlertidig bruk av kommunens egne Stimulere til bruk av kulturmiljø med bruk av plan- og bygningsloven i dialog med utviklingsaktører Forvaltning av utsatte trehusmiljøer med kulturminneverdier Bistå med kunnskap når offentlige aktører utvikler mulighetsstudier for kulturmiljøer. Bistå med kunnskap når offentlige aktører utvikler forvaltnings- og skjøtselsplaner for kulturmiljøer. Sluttføre arbeidet med brannsikrings for utvalgte kulturmiljøer, og søknader om tilskudd til dette arbeidet fra Riksantikvaren. 11
8. Samarbeid og nettverk - Øke muligheten for eiere av til å motta råd og veiledning knyttet til håndtering, vedlikehold og drift av - Styrke kulturarvens posisjon som en kilde til økt områdeattraktivitet og som kilde til kreativitet og innovasjon - Samordne og samle kunnskapen om kommunens kulturarv mellom kommunen og regional kulturminnemyndighet en arena for veiledning og råd til eiere av i kommunen Kommunal ordning med veiledning til eiere av som ikke er vedtaksfredet, men registrert med bevaringsverdi. Arrangere en bygningsverndag i samarbeid med aktuelle aktører der eiere av kan komme og få råd og veiledning knyttet til håndtering, vedlikehold og drift av Etablere en ordning som gir mulighet for 10 timer gratis kulturminnefaglige og bygningsmessige råd og bistand fra en kyndig fagperson, ved vedlikehold og restaurering av et kulturminne. Baseres på erfaringer fra bygningsverndagen., kultur 9. Supplerende registreringer - Fremskaffe den nødvendige kunnskapen om kommunes sørge for at denne er oppdatert til enhver tid - - En samordnet og helhetlig forvaltning av kommunens i gjeldene planer i tråd med planen og nasjonale forventninger Oppdatere og vedlikeholde kommunens egistreringer Aktivitet og innføre en fast rutine for et jevnlig vedlikehold og oppdatering av kommunens egistreringer Samarbeids -partnere Supplere med registreringer av Kartlegge og dokumentere Kultur, Drammen 12
knyttet til Drammens innvandringshistorie knyttet til førstegenerasjonsin nvandrere og deres kultur og etablering i Drammen. Både materielle og immaterielle byarkiv, Drammen minoritetsråd Supplere eksisterende registreringer i utmark Supplere registreringene av grønne Fullføre registrering av i Drammens utmark Utføre en registrering av grønne i kommunen urbane kulturlandskap, parker, og hageanlegg Historielag i Drammen Vei, naturog idrett, kultur 13