SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 17/04604-3 Saksbehandler Hege Hornnæs Planprogram - Kommuneplan for Fredrikstad kommune 2018-2030, Høringsuttalelse og innspill til oppstart av arealplanarbeid fra Sarpsborg kommune Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 2015-2019 31.08.2017 73/17 Behandling i Formannskapet 31.08.2017: Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Ingen Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak Sarpsborg kommune avgir følgende uttalelse: Planprogram for kommuneplan 2018 2030, arealdelen Fredrikstad kommune fremstår som et godt styringsdokument for den videre arealplanleggingen i Fredrikstad. For Sarpsborg kommune er det særlig viktig at følgende ivaretas; Planarbeidet forholder seg til de regionale føringene som er beskrevet Planarbeidet tilpasser fremdriften slik at det kan legge til grunn nødvendige føringer fra arbeidet med byutredninger og forhandlinger om byvekstavtale, samt andre føringer om areal- og transportutvikling fra Bypakke Nedre Glomma Planarbeidet tilpasser fremdriften slik at nødvendige føringer fra arbeidet med fylkesplanens arealstrategi ivaretas Planarbeidet koordineres med Sarpsborg kommunes arbeid med ny arealplan Sarpsborg kommune mener det bør komme tydeligere fram hvilke alternativer for vekst som skal vurderes i arealplanen. side 1 av 6
Planprogram - Kommuneplan for Fredrikstad kommune 2018-2030, Høringsuttalelse og innspill til oppstart av arealplanarbeid fra Sarpsborg kommune Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: Sarpsborg kommune avgir følgende uttalelse: Planprogram for kommuneplan 2018 2030, arealdelen Fredrikstad kommune fremstår som et godt styringsdokument for den videre arealplanleggingen i Fredrikstad. For Sarpsborg kommune er det særlig viktig at følgende ivaretas; Planarbeidet forholder seg til de regionale føringene som er beskrevet Planarbeidet tilpasser fremdriften slik at det kan legge til grunn nødvendige føringer fra arbeidet med byutredninger og forhandlinger om byvekstavtale, samt andre føringer om areal- og transportutvikling fra Bypakke Nedre Glomma Planarbeidet tilpasser fremdriften slik at nødvendige føringer fra arbeidet med fylkesplanens arealstrategi ivaretas Planarbeidet koordineres med Sarpsborg kommunes arbeid med ny arealplan Sarpsborg kommune mener det bør komme tydeligere fram hvilke alternativer for vekst som skal vurderes i arealplanen. Vedlegg: Planprogram for kommuneplan 2018 2030, arealdelen Fredrikstad kommune med saksutskrift fra møte i Formannskapet 1. juni 2017 Sammendrag: Formannskapet i Fredrikstad har lagt Planprogram for kommuneplan 2018 2030, arealdelen ut på offentlig ettersyn. Det varsles samtidig oppstart av planarbeidet. Planprogrammet peker på at planarbeidet vil koordineres med Sarpsborg kommunes planarbeid og med arbeidet med byutredninger, forhandlinger om byvekstavtale og samarbeid om samferdselsprosjektene i Bypakke Nedre Glomma. Videre sier planprogrammet at arealplanen skal sikre en arealbruk som møter konklusjonene i byutredningen og ivaretar fylkesplanens føringer om redusert arealbruk. Sarpsborg kommune er invitert inn i ressursgruppen knyttet til arbeidet og har med det mulighet til å fremme innspill og synspunkter utenom høringsrundene. Planutkastet skal på høring i juni 2018 og planen forventes vedtatt i desember 2018. Rådmannen mener at Planprogram for kommuneplan 2018 2030, arealdelen Fredrikstad kommune fremstår som et godt styringsdokument for den videre arealplanleggingen i Fredrikstad. side 2 av 6
Slik planprogrammet redegjør for knutepunktsutvikling, sentrumsutvikling og fortetting, fremstår det som at arealplanarbeidet vil tilpasse seg fremdriften til det pågående arbeidet med byutredninger (ferdig 15. desember 2017) og forholde seg til arealplanarbeidet i Sarpsborg som starter i november 2017. Dette er en forutsetning for at regionen skal kvalifisere til å inngå byvekstavtale (tidligere belønningsavtale/bymiljøavtale) med staten. Rådmannen er imidlertid betenkt over at det i kapittel om alternativ vurdering ikke er tydelig hvilke alternativer for vekst som vurderes. Det er ikke nok bare å forholde seg til de innspillene som kommer det bør være en strategi for retning vekst/vern. Utredning: Formannskapet i Fredrikstad har i møte 1. juni 2017 lagt Planprogram for kommuneplan 2018 2030, arealdelen ut på offentlig ettersyn. Det varsles samtidig oppstart av planarbeidet. Høringsfristen er satt til 19. august. Sarpsborg kommune har fått utsettelse til 4. september for å sikre politisk behandling. Det er pekt på en rekke premisser som skal ligge til grunn for arbeidet, blant annet: Fra tre planer til en I dag består arealplanen til Fredrikstad kommune av kommuneplanens arealdel, kystsoneplanen og kommunedelplan for Fredrikstad byområde. Utkast til planprogram beskriver at den samlede arealplanen er vanskelig tilgjengelig og ikke godt nok verktøy for langsiktig byutvikling. Dette planarbeidet skal samle alle planene. Arealstrategi Fylkesplanen har en intensjon om å redusere arealforbruket pr innbygger til 100 m2 frem mot 2050. Planprogrammet peker på at en arealpott er fordelt mellom kommunene og arealplanen skal sikre en god husholdering av denne potten. Byvekstavtale og byutredning Byutredningen er grunnlag for forhandling om en byvekstavtale og den skal gi et samlet bilde av utfordringer og behov i hvert byområde (Sarpsborg/Fredrikstad). Byutredningen analyserer hvilke tiltak som kan bidra til å nå nullvekstmålet i personbilutslipp. Arbeidet forventes sluttført innen utgangen av 2017. Arealplanen skal sikre en arealbruk som møter konklusjonene i byutredningen. Koordinert planarbeid Planarbeidet vil koordineres med Sarpsborg kommunes planarbeid og med arbeidet med byutredninger, forhandlinger om byvekstavtale og samarbeid om samferdselsprosjektene i Bypakke Nedre Glomma. Fortettingsstrategi Høy arealutnyttelse, fortetting og transformasjon er helt nødvendig for å redusere bruk av bil, sikre biologisk mangfold og verne dyrket mark. Fortettingsstrategien skal belyse funksjonsinnhold og potensiale som finnes i en effektiv utnyttelse av eksisterende og fremtidige næringsarealer, basert på ABC-prinsippet (områder for næringsvirksomhet klassifiseres som A-, B- eller C-områder etter tilgjengelighet med kollektiv, sykkeltilgjengelighet, biltilgjengelighet og nærhet til boligområder). Den skal også være et grunnlag for bestemmelser og retningslinjer i arealplanen som sikrer fortetting med kvalitet. side 3 av 6
FMV vest Arealplanen skal angi utviklingsretninger og legge grunnlag for en detaljreguleringsplan der Arena Fredrikstad og vgs Fredrik II skal lokaliseres. Overordnede rammer og føringer Planprogrammet gir også en fyldig beskrivelse av de overordnede rammene og føringene som ligger i Fylkesplanen Østfold mot 2050 inkludert arealregnskapet som fordeler arealpotten. Samarbeidsavtalen for Bypakke Nedre Glomma trekkes frem og behovet for å samordne arbeidet med det pågående planarbeidet med intercity og felles parkerings- og kollektivutredning for Nedre Glomma. Sykkelhovedplanen løftes også frem som en av føringene. Organisering Planarbeidet er bredt og solid organisert med rådmannens ledergruppe som styringsgruppe, ulike arbeidsgrupper for hvert av de fem utredingstemaene, samt en arbeidsgruppe for fortettingsstrategi og en arbeidsgruppe for FMV-vest. En prosjektgruppe under styringsgruppen koordinerer innspill fra arbeidsgruppene og har faglig ansvar utarbeiding av planforslaget. Sarpsborg kommune er invitert inn i en referansegruppe som kan komme med uforpliktende innspill og synspunkter. Kommunesjef Sigmund Vister representerer Sarpsborg kommune i denne gruppen. Fremdrift Det er lagt opp til fastsetting av planprogrammet i oktober 2017. Planutkastet skal på høring i juni 2018 og planen forventes vedtatt i desember 2018. Fredrikstad kommune har for tiden en befolkningsvekst på 1,5 % og den ligger til grunn for vurdering av arealbehovet til bolig inn i planarbeidet. Bystyret i Fredrikstad vedtok en boligpolitisk plattform i februar 2016 som setter følgende mål for kommunens langsiktige utbyggingsstrategi: 50 % av fremtidig boligbygging skal være innenfor byområdet 40 % innenfor tettstedet jf Fylkesplanen Inntil 10 % vedlikeholdsutbygging i lokalsentrene Planarbeidet skal utrede flere problemstillinger, der disse er særlig relevant for Sarpsborg at det fokuseres på; Miljø og klima Hvordan balanserer vi behovet for byutvikling, tettstedsutvikling og kjøpesenterutvikling? Planen skal drøfte framtidig arealbruk, retning og rekkefølge i tråd med fylkesplan Østfold mot 2050 og Bypakke Nedre Glomma Byutvikling og fortetting Hvordan sikre god byutvikling knyttet til det nye kollektivknutepunktet på Grønli? Hvordan legge til rette for en arealeffektiv og bærekraftig utvikling av FMV-vest? Verdiskaping Hvordan kan vi øke utnyttelsen av næringsarealer? (minimumsutnyttelse?) Basert på en ABC-analyse, hvilke arealer skal avsettes til hvilke næringsformål for å oppnå minst mulig trafikkarbeid? Basert på forventet vekst av transport til næringsområdet, hvilke arealer må settes av til forsterket infrastruktur? side 4 av 6
Har Fredrikstad egnede arealer for framtidig næringsutvikling, og hvordan balanseres behov for næring og behov for boliger opp mot sentrale føringer om naturvern og minst mulig transportarbeid? Hvor mye areal trenger bedriftene som i dag er i vekst? Hvor mye nytt areal trenger de bedriftene som er lokalisert i et framtidig transformasjonsområde? Hvilke næringsarealer må vike for framtidig boligutvikling? Hvis arealbehovet pr arbeidsplass holdes konstant, hvor mye nytt næringsareal trengs for å møte en vekst på 1.5 % pr år? Det marine er et framtidig vekstområde. Hvor kan bedrifter knyttet til marin næring etableres? l hvilken grad kan randsonen i farleden inn mot Fredrikstad utnyttes til marin næring? Valg av lokalisering for ny bro over Glomma vil få betydning for arealbruk. Boliger og sosial infrastruktur Det er behov for økt fortetting og mulig forsterking av målet på 50 % boligbygging i byområdet. Hvilke virkemidler skal brukes for å styre den geografiske fordelingen av boligbyggingen? Vurdering av alternativer Planprogrammet sier at alternativvurderingen skal stå sentralt i arbeidet og den er knyttet til både overordnete løsninger og alternative konkrete utbyggingsforslag. I dette ligger det at det for alle utbyggingsforslag vil bli vurdert om det kan være andre arealformål som er mer egnet på det aktuelle stedet, om det er alternative og bedre lokaliseringer for den foreslåtte utbyggingen eller om omfanget bør endres. Rådmannens vurdering Rådmannen mener at Planprogram for kommuneplan 2018 2030, arealdelen Fredrikstad kommune fremstår som er godt styringsdokument for den videre arealplanleggingen i Fredrikstad. Rådmannen er særlig positiv til planprogrammets fokus på de regionale forpliktelsene og koblingen opp mot fylkesplanens arealstrategi, arealregnskapet, bypakkesamarbeidet og det pågående arbeidet med byutredninger. Det er viktig for Sarpsborg og regionen Nedre Glomma at lokal arealplanlegging ivaretar de hensynene som forventes gjennom knutepunktsutvikling, sentrumsutvikling og fortetting. Slik planprogrammet redegjør for dette, fremstår det som at arealplanarbeidet vil tilpasse seg fremdriften til det pågående arbeidet med byutredninger (ferdig 15. desember 2017) og forholde seg til arealplanarbeidet i Sarpsborg som starter i november 2017. Dette er en forutsetning for at regionen skal kvalifisere til å inngå byvekstavtale (tidligere belønningsavtale/bymiljøavtale) med Staten. Videre har Fredrikstad kommune invitert til en åpen prosess i dette arbeidet. Som en del av referansegruppen kan Sarpsborg kommune komme med synspunkter og innspill i tidlig fase. Det kan gjøre det lettere å følge prosessen og forstå de grepene som gjøres, samt forbygge evt. arealbrukskonflikter. Rådmannen støtter også behovet for å se på nye næringsarealer i Fredrikstad, og da særlig arealer til større og tyngre næringsvirksomhet. Dette er en mangel i regionen og all næringsetablering i regionen er positivt. side 5 av 6
Det er også interessant at Fredrikstad skal utarbeide en fortettingsstrategi den kan være nyttig å se på for Sarpsborg kommune inn i revisjon av arealplanen. Rådmannen er imidlertid betenkt over at det i kapittelet om alternativ vurdering ikke er tydelig hvilke alternativer for vekst som vurderes. Det er ikke nok bare å forholde seg til de innspillene som kommer det bør være en strategi for retning vekst/vern. Sett i lys av det pågående byutredningsarbeidet kunne ett av alternativene være det som bygger opp under høy sentrumsfortetting og videre fortetting i bybåndet mellom Sarpsborg og Fredrikstad. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ikke relevant på dette nivå Miljø: Ikke relevant på dette nivå Folkehelse: Ikke relevant på dette nivå RETT UTSKRIFT DATO 1.september 2017 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for oppfølging. side 6 av 6