Statsbudsjettet 2019 Kommentarer fra KS v/dag-henrik Sandbakken Rakkestad 9. oktober 2018 8. oktober 2018
Bedring i norsk økonomi 2 år med oppgang men ennå ikke helt «i mål» Oljenedturen ferdig mot slutten av 2016 Fortsatt lavkonjunktur Litt høyere arbeidsledighet enn gjennomsnittet siste 20 år Ute av lavkonjunkturen i løpet av neste år uten tiltak? Viktige impulser bak utviklingen God vekst ute Økende/høy oljepris Nøytral finanspolitikk framover Mindre ekspansiv pengepolitikk Tidsforsinkede effekter av svak krone Oppgangen ikke solid, men «skjør» 2
Brå oppbremsing av stimulerende finanspolitiske impulser Nøytralt budsjett i 2018 og 2019 - etter 6 år med positive impulser Godt tilpasset konjunkturene «Underforbruket» i 2018 på 35 mrd. Beskjedent rom for videre ekspansjon, men større enn tidligere prognoser 3-prosent-banen vil endres mye opp og ned..trenger solid buffer 3
Oljeprisen lite viktig for handlingsrommet i finanspolitikken på kort sikt men det er valutakursen! Oljefondet er blitt stort og oljeinntektene relativt små Oljeprisen nå 20 pst høyere enn anslag i NB for 2019 Etter ett år gir det 1,5 mrd. kr økning i 3- pst.banen 10 prosent sterkere krone: -25,5 mrd. kr Verdifall på aktiva (aksjer etc.) i utenlandsk valuta har tilsvarende «umiddelbar» effekt
Endringer i det økonomiske opplegget for 2018 Skatteanslaget er oppjustert med 2,4 mrd kroner (engangsinntekt) 300 mill. kroner til fylkeskommuner, 2,1 mrd kroner til kommunene Lønns- og prisveksten er oppjustert fra 2,6 pst til 3,0 pst Årsak høyere El-priser Økningen på 0,4 prosentpoeng utgjør 1,9 mrd Inntektene er engangsinntekter, men utgiftene får vi beholde
Renteøkningene spiser av kommunalt handlingsrom 750 680 Styringsrente 2017 2018 2019 Nivå, års-snitt 0,5 0,6 1,0 Endring fra året før i pst.poeng 0,1 0,4 175 70 175 170 6
Renteøkning og gjelda i kommunesektoren Netto renteeksponert gjeld har vokst ganske moderat i de senere årene STORE forskjeller mellom kommunene 43 kommuner med negativ netto rentebærende gjeld Per 31.12 2016 kilde: TBU-K (2017) 7
Kommunene i Østfold er ikke blant de med høyest renteeksponert gjeld
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Lavere befolkningsvekst, men tar tid før dette fanges opp i befolkningsframskrivingene 80 000 Befolkningsvekst, antall personer 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 Faktisk befolkningsvekst 2012 - framskrivingen 2014 - framskrivingen 2016 - framskrivingen 2018 - framskrivingen 10 000 0
Overvurdering av merkostnadene som følge av befolkningsendringer har bidratt til handlingsrom i kommunene 3,5 Vekst i kommunesektorens bruttoutgifter som følge av befolkningsutvikling, mrd. kroner 3 2,5 2 1,5 Anslag statsbudsjettet Faktisk befolkningsendring 1 0,5 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TBU
Nedgang i netto driftsresultatet Merskattevekst og inntekter fra havbruksfondet trekker opp driftsresultatet i 2018 Netto driftsresultatet anslås til mellom 2½ og 3½ prosent, med et punktestimat på 3 prosent Svak vekst i frie inntekter i 2019 og bortfall av inntekter fra Havbruksfondet forventet ytterligere nedgang i 2019. Punktestimat på 1,5 prosent i 2019 TBU anbefaler et netto driftsresultat på 2 prosent over tid for sektoren samlet sett
Skatteanslaget for 2018 justeres opp Engangsinntekt påvirker ikke rammen for 2019 Mye av skatteveksten går til å dekke økte el-priser 12
Statsbudsjettet 2019 hva skal det være plass til innenfor veksten i de frie inntektene? Mrd kr Samlet Frie inntekter 2,6 Demografi 1,0 Pensjonskostnader utover lønnsvekst 0,65 Handlingsrom 0,85 Satsinger innenfor veksten i de frie inntektene -0,5 Omfordeling 100 millioner fylkeskommunen 0
Pedagog- og bemanningsnorm er underfinansiert med 400 mill. kroner i 2019 Både private og kommunale barnehager skal oppfylle bemanningsnormene i 2019. Halvparten av barnehagene må ansette for å oppfylle normene Kostnader 2019 om private og kommunale barnehager skal oppfylle normene og finansieres samtidig av kommunene: 2/3 av kommunene er underfinansiert Kostnad Bevilgning Underfinansie Pedagognorm kommunale 340 215 125 Pedagognorm private 337 209 128 Bemanningsnorm kommunale 113 40 73 Bemanningsnorm private 169 60 109 SUM 960 524 436
Norm for lærertetthet- Fullfinansiert, men er bindingen på frie inntekter noen styrking? «Det foretas en kvalitetssikring av kostnader knyttet til oppdaterte GSI-tall på skolenivå, slik at ingen kommuner skal tape på innføringen av normen» Stortingsvedtak statsbudsjettet 2018 Øremerket tilskudd for 2019 skal dekke Helårseffekt av norm for lærertetthet fra 2018 Halvårseffekt av skjerpet norm fra 2019 (15 elever 1-4 trinn og 20 elever 5-10 trinn) Økt lærertetthet En større del av det øremerkede tilskuddet går til å bringe kommuner opp til normen mindre andel til generell styrking av lærertetthet (blå del av søyle). Konsekvens mange kommuner vil få redusert sitt øremerkede tilskuddet 200 mill. kroner av realveksten i frie inntekter begrunnet i tidlig innsats for å videreføre 2018 kvalitet må mange kommuner prioritere i samsvar med denne føringen
300 millioner kroner i kutt til ressurskrevende tjenester 230 210 190 170 150 130 110 90 Utviklingen i ressurskrevende tjenester 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Øker innslagspunktet med 50.000 utover lønnsvekst kan gi prioriteringsutfordringer i kommunene og kutt i andre tjenester Ressurskrevende tjenestemottakere Antall innbyggere 16-66 år
Investeringstilskuddsordningen deles i to Ordningen bedret etter Stortingsvedtak: 8000 7000 Planer for økonomiplanperioden 2018-2021 7099 Jevnt krav om nettotilvekst på 50 pst bedre enn 60 pst i 2019, og 80 pst i 2020. 6000 5000 4000 3000 3294 4569 KS vil foreslå at rammen økes i takt med kommunens behov allerede nå. 2000 1000 0 Antall nye heldøgns omsorgsplasser i sykehjem og omsorgsboliger som kommunen planlegger å bygge ferdig i planperioden (2018-2021) Antall omsorgsboliger og aldersog sykehjemsplasser til heldøgnsformål som planlegges utfaset i planperioden (2018-2021) Antall av dagens sykehjemsplasser og omsorgsboliger planlegges fornyet/modernisert til heldøgnsformål i planperioden (2018-2021)?
Kritisk til betalingsplikt rus og psykisk helse Kommunal betalingsplikt: Usikre konsekvenser av å innføre betalingsplikt for utskrivningsklare innen rus og psykisk helse. Foto: Siv Dolmen Tilskudd til psykologer: Kommunene må dekke halvparten av utgiftene til psykologstillinger.
Nye midler til utslippsfri transport en god start 344 mill. kroner mer til Enova Innfasing av null- og lavutslippsteknologi i sjø- og landbasert transport
Kutt i regionale utviklingsmidler staten prioriterer på vegne av fylkene Utviklingsmidlene reduseres med 223 mill. kroner Vil påvirke arbeidet med nærings- og samfunnsutvikling
Ingen økning i flom- og skredsikring Stort behov for økte bevilgninger til forebyggende tiltak. ref. klimaendringer Behov for 200 millioner kr årlig over ti år
Omlegging i eiendomsskatt reduserer kommunenes handlingsrom Bolig og fritidseiendom maksimal skattesats reduseres fra 7 til 5 promille fra 2020 Innføring av en obligatorisk reduksjonsfaktor i eiendomsskattetakstene på 30 prosent Obligatorisk bruk av Skatteetatens formuesgrunnlag for verdsettelse fra 2020 (overgangsregel til 2023). Verker og bruk Øking i grunnrenteskatt fra 35,7 % til 37 % gir lavere eiendomsskatt 71 mill. kr. kompensasjon for bortfall av eiendomsskatt på produksjonsutstyr og installasjoner. Fordelingen avklares først i RNB 2019
Handlingsrommet for kommuner og fylkeskommuner strammes til Bemanningsnormene i barnehagene er underfinansiert med i underkant av én milliard kroner, 400 millioner kroner påløper i 2019 Innstrammingen i toppfinansieringsordningen for ressurskrevende tjenester øker utgiftene til kommunene med om lag 300 millioner kroner De regionale utviklingsmidlene til fylkeskommunene kuttes videre i 2019 Endringene i eiendomsskatteloven begrenser det lokale handlingsrommet Et økt forventet rentenivå vil kunne øke rentekostnadene i sektoren med i underkant av 700 millioner kroner KNØ 10. oktober 2017 23
Takk for oss! KNØ 10. oktober 2017 24