Molde kommune Rådmannen Arkiv: 201420 Saksmappe: 2014/3762-0 Saksbehandler: Björn Gregull Dato: 29.11.2017 Saksframlegg Detaljregulering for gang- og sykkelveg fra kryss til Dragvågen til Bolsøya skole. Plan 201420. - 2.gangs offentlig ettersyn Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 70/17 Plan- og utviklingsutvalget 12.12.2017 Saksprotokoll i Plan- og utviklingsutvalget - 12.12.2017 Vedtak Plan- og utviklingsutvalget vedtar med hjemmel i plan og bygningslovens 12-10, 1. ledd å legge forslag til Detaljregulering for gang- og sykkelveg fra kryss Dragvågen til Bolsøya skole, plannr. 201420 med tilhørende dokumenter ut til offentlig ettersyn. Behandling Kommunalsjefens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Kommunalsjefens forslag til vedtak Plan- og utviklingsutvalget vedtar med hjemmel i plan og bygningslovens 12-10, 1. ledd å legge forslag til Detaljregulering for gang- og sykkelveg fra kryss Dragvågen til Bolsøya skole, plannr. 201420 med tilhørende dokumenter ut til offentlig ettersyn. 1. Søker/Tiltakshaver Molde kommune har utarbeidet forslag for regulering for hovedveg, ny gang- og sykkelveg samt noen sidearealer på Bolsøya. Planen berører flere eiendommer. En liste over berørte eiendommer er inkludert i planbeskrivelsen.
2. Oversiktskart 3. Begrunnelse for nytt offentlig ettersyn Ved første gangs offentlig ettersyn fikk Molde kommune innsigelse fra Møre og Romsdal fylkeskommune pga. kulturminnefunn i området. Dette ville ha resultert i en langvarig prosess og uforutsigbare kostnader. For å unngå dette, er vegføringen endret i området ved skolen. Det har også kommet en del innspill fra beboere som var berørt av den opprinnelige planen. Molde kommune har vært på befaring sammen med beboerne og har i etterkant tatt med resultatene og innspillene i den videre vurderingen. Intensjon i planen ble i utgangspunktet ikke endret, men prinsippet for løsningen ved skolen er veldig forskjellig. Dette, og forholdene til kulturminner, gjør det nødvendig å sende planen til nytt offentlig ettersyn. 4. Hovedgrep i planen Utvidelse av hovedvegen på Bolsøya (til 5,5 meter) Bygging av gjennomgående gang- og sykkelveg langs hele strekningen Trafikksikre kryss og atkomster langs regulert strekning Utbedret geometri på kryss og atkomster i samsvar med vegnormalene Sikring av frisiktsoner både mot veg og gang- og sykkelveg Ny løsning for veg og kryss ved barnehagen/forsamlingshuset Flytting av driftsveg Etablering av 2 nye boligtomter i tilknytting til driftsvegen 5. Planprosess 11.12.2014 Varsel om oppstart av planarbeid
03.04.2017 Møte med grunneierne for 17/1 og 17/11 vedr. driftsveg og bruk av tomt 25.04.2017 Første gangs behandling i plan- og utviklingsutvalget 09.05.-20.06.2017 Offentlig ettersyn Mai 2017 Befaring med naboene i Trollhola 6. Kommentarer til offentlig ettersyn Planforslaget har vært ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 9.5.-20.6.2017. Innen fristen ble det mottatt 19 kommentarer, derav 1 innsigelse fra kulturminneavdelingen i fylkeskommunen. ISTAD Nett, 10.05.2017 De oversender et kart som viser infrastruktur i området. Infrastrukturen vil være del av vegprosjekteringen og byggingen. Merknaden tas til orientering. Molde Vann og avløp KF, 15.05.2017 Kommunal prosedyre for vurdering av vann og avløp ble ikke fulgt. Boligene kan bygges, men det må foreligge teknisk plan for alternative løsninger for vannforsyning. Planen for ny hovedvannledning til Bolsøya er ikke på plass. Det er usannsynlig at den nye ledningen vil klare en forsyning på 20l/sek for alle boliger og det er ikke klart om de to tomtene ligger innenfor sonen som vil få forsterket vannforsyning. Planforslaget vil øke antall tette flater betydelig. Føringsveier for vannet vil sannsynlig vis endre seg. Overvannsmengden må beregnes for å sjekke kapasiteten på tilknytningspunktene. Beregningen i samsvar med kommunal prosedyre sendes til Molde VA KF med oppdaterte tall i høringsprosessen. Alle andre punkter vil vurderes i samarbeid mellom Molde VA og planavdelingen og konkretiseres i forbindelse med detaljprosjekteringen av selve vegen. Dette vil skje etter reguleringsprosessen. Statens vegvesen, 22.05.2017 Det blir påpekt feil på benevnelsene på plankartet. Huset på gbnr 19/62 må krysses ut i plankartet for å gjøre det tydelig for eieren at det skal rives. De informerer om sikkerhetssoner langs veger/gang- og sykkelveger. Det gis også informasjon om fallende sideterreng. Det anbefales at antall avkjørsler på strekningen reduseres/samles. Det må stilles krav til avkjørslers utforming.
Benevnelsene i plankartet er rettet opp. Huset som skal fjernes er allerede bortregulert i annen reguleringsplan, slik at det er ikke nødvendig å utvide planområdet. De fleste avkjørslene er knyttet til landbruksområder og kan ikke samles. Det er noen få avkjørsler vest i området som ikke er samlet, og det er ikke mulig å samle de mer. Området rundt barnehagen har fått redusert/samlet avkjørslene. Sidearealene fra fyllinger/skjæringer skal utformes slik at de kan brukes til samme formål som før, og er derfor vist med passende formål. Avinor, 01.06.2017 Alle krav er ivaretatt og de har ikke flere merknader Fylkesmannen i Møre og Romsdal, 15.06.2017 De har ingen merknader til planforslaget. Møre og Romsdal fylkeskommune (innsigelse), 20.06.2017 og 22.09.2017 De har ikke merknader til å inkludere et begrenset antall boliger i planområdet. Disse er i gangavstand til barnehagen og skolen. Tiltaket anses som positivt for den lokale trafikksikkerheten. Tilretteleggingen samsvarer med fylkeskommunens målsetning om sikker skoleveg. Under de arkeologiske registreringene ble det gjort flere funn. Fylkeskommunen tilrår å justere planen, spesielt i området nord for skolen. De er kritiske til en delvis dokumentering av kulturminnene. Det er riksantikvaren som må ta avgjørelse i slike saker. De fremmer derfor innsigelse til kulturminnespørsmålet er avklart. Pga. hensyn til kulturminnene er planen endret på flere områder, jf. planbeskrivelse, plankart og bestemmelser. Om innsigelsene kan formelt trekkes, blir avklart i løpet av 2. gangs offentlig ettersyn. Norges vassdrags og energidirektorat (NVE), 20.06.2017 De har ingen merknader til planen Industri Energi, 20.06.2017 Representerer grunneier for gbnr 17/80. De mener at det finnes alternative løsninger som ikke vil gå utover eiendommen. Hagearealet vil bli redusert betraktelig og vil bety innskrenkinger for familien. Det ligger VA-anlegg i området, som også vil være berørt og kommunen bes om å redegjøre for tiltakene. De synes ikke at det er enklere å legge gang- og sykkelvegen på nordsiden, men heller lettere å fylle ut på sørsiden. De ber om kostnadsanalyser som viser fordelene. Dyrkbar jord på sørsiden kan flyttes til andre områder på øya. Det ønskes befaring med kommunen. Videre foreslås det også en alternativ trasé som sørover fra krysset. Molde kommune har vært på befaring med grunneierne i området.
Prosjektet vil medføre planlegging av ny infrastruktur også under bakkenivå. Dette kan ikke besvares i reguleringsprosessen, men blir vurdert i detaljprosjekteringen. Plandokumentene er imidlertid oppdatert og vegløsningen er endret. Inngrep i eiendommen blir betydelig mindre enn i første utkast. Miriam Venås, grunneier 19/12, 20.06.2017 De er positive til forbedring av trafikksituasjonen. De er imot at folk mister hagene sine og viser til negative virkninger for egen hage. De stiller spørsmål om hvor hensiktsmessig plasseringen på nordsiden av vegen er og om eiere blir kompensert for tapet. Skulle privat eiendom blir del av offentlig veg vil kommunen kompensere det etter gitte regler. Det vises imidlertid til endret plan. Eiendommen vil være betydelig mindre berørt enn i planutkastet til forrige høringen. Kjell Kristian Bolsø Engelund, grunneier 17/26, 20.06.2017 Peker på at rørtrase går under vegen der gangvegen er tegnet inn ved skolen. Merknaden tas til orientering Helge Ørsal, grunneier 17/79, 19.06.2017 Generelt positiv til tiltaket. Uforstående til hvorfor eiendommene skal berøres. Enig om at gang- og sykkelvegen legges til sørsiden av vegen. Jf. tidligere kommentarer ovenfor Jostein Lillebostad, grunneier 19/3, 19/5, 19/17 og 19/30, 19.06.2017 Positiv til at det blir byget trygg skolevei. Han blir hovedsakelig berørt på eiendommene 19/3 og 5. Endring av vegtrase ville bevare hans eiendommer, og ny dyrkamark må kunne dyrkes opp. Landbrukseiendommene skal fortsatt være tilgjengelig for drift uten å måtte gå over naboeiendommer. Veien følger den eksisterende senterlinjen. Veien ligger i dag bra i terrenget. En endring av senterlinje og veiføringen kan føre til større fyllinger/skjæringer som vil gå utover annen dyrka mark. I tillegg kan en mer svingende veiføring også bidra til å holde hastigheten nede. I planleggingen er det lagt vekt på å gjøre fyllinger og skjæringer minst mulig. Med bakgrunn i dette opprettholdes veilinjen. Alle landbruksområder skal være tilgjengelig som før. Dette sikres gjennom utforming av anlegg og gjennom planbestemmelsene. Inger og Jan Erik Syvertsen, grunneier gbnr 17/97, 19.06.2017 Positive at det etableres gang- og sykkelveg.
De føler at de blir uforholdsmessig hardt rammet med å beholde dagens senterlinje og å legge gang- og sykkelvegen på nordsiden. Ser ikke at jordbruksinteressene blir uforholdsmessig hardt rammet med å ta noen meter. De ber om at det sees på kompromisser og at det tas mer hensyn til eiendommene som er berørt av gang- og sykkelvegen. Det er et hovedprinsipp for kommunen å prioritere jordvernet høyt. Landbruksareal er viktig næringsareal med høy verdi for den driftsenheten det tilhører. Det aktuelle gårdsbruket her vil bli berørt av vegopprustingen langs en stor del av strekningen. Det vises ellers til tidligere kommentarer og til justeringer i planforslaget, som vil berøre eiendommen betydelig mindre. Tove Anita Røsberg, Trollhola 1a, 19.06.2017 Det er vanskelig å forstå at vegen skal ligge på nordsiden der så mange eiendommer berøres. Det er bedre å legge gang- og sykkelvegen til sørsiden. Det anser hun som bedre for trafikksikkerheten og best for de berørte eiendommene. Generelt er prosjektet bra og nødvendig. Det forventes at kommunen finner løsningen med minst mulige konflikter. Reduksjon av tomtearealet vil også ha betydning for mulig utnyttelsesgrad på tomten. Det vises til kommentarene ovenfor. Kjersti Føystad Ellingsgård, grunneier 17/11, 19.06.2017 Har forståelse for at grunneiere på Trollhola ikke ønsker inngrepene i eiendommene sine. Hun ber om forståelse for at grunnen som omtales som billige/lite verdt, er inntektsgrunnlaget for gården. Kommunen bes om å minimere konsekvensene for alle i området. Hun ønsker velkommen gangvegen til tross for ulempene det kan medføre for henne og gårdsdriften. Det vises til kommentarene ovenfor. Geir Vågenes, 18.06.2017 Gang- og sykkelvegene i hagene gir en uforholdsmessig stor belastning for grunneiere. Det foreslås alternativer for vegføringen. Ser ikke verdien i jordlappene rundt skolen. Allerede små eiendommer skal reduseres ytterligere. Det må kunne finnes en mer smidig måte å løse problemet. Det vises til kommentarer ovenfor. Idar M Brokstad, 21.05.2017 Det er feil at en grunneier skal bestemme hvor vegen ligger, og nordsiden av vegen er feil plass. Det vil føre til mange kryssinger. Eiendommen vil reduseres betraktelig. Kryssingen kan med fordel flyttes til et annet sted.
Det vises til kommentarer ovenfor. Lena Solli og Idar M Brokstad, grunneiere 17/81, 19.06.2017 Vil ikke ha reduksjon av hage/eiendom. Veien er nær nok i dag. Tidligere kommentarer til planarbeidet ble ikke imøtekommet. Tiltak for bedre trafikksikkerhet er viktig. Utvidelse av vegen vil føre til høyre fart som allerede er høy. Det hevdes at 80 % av det nødvendige arealet må tas fra eiendommene på nordsiden, det anses som urimelig. De har forståelse for at ingen ønsker å få redusert eiendommene. De ser ikke verdien i beitearealet vest for skolen, og mener at gang- og sykkelveg bør bygges der. Ny jord kan dyrkes opp. Det foreslås alternativ trasé for gang- og sykkelveg til skolen. Bygging av gang- og sykkelveg så nær husene og reduksjon av allerede små hager og nødvendige skjermende tiltak, vil være innskrenkende for eiere og kan virke negativt ved evt. salg. De ber om at Molde kommune vurderer andre plasseringer enn hagen til grunneiere. Det vises til kommentarer ovenfor. 7. Vurdering Kulturminner Kommunen har mottatt innsigelser til planen pga. arkeologiske funn i området. Planen kan ikke gå videre før innsigelsene er avklart. Det endrete planutkastet tar hensyn til kulturminner og bør være grunnlag for at innsigelsene kan trekkes. Likevel vil endringene i planen gjør det nødvendig med ekstra undersøkelser vest for kunstgressbanen. Dette vil skje i løpet av våren. Endring på gang- og sykkelvegen Funn av kulturminner gjør det nødvendig å vurdere endringer i plasseringen av gangog sykkelveien. Å holde på opprinnelig løsning vil kunne få store konsekvenser for framdriften. Arkeologiske utgravinger ville også ha betydelige økonomiske konsekvenser. Det bør også tas hensyn til en framtidig videreføring av gang- og sykkelvegen, som er en del av hovednettet for gående og syklende. En fremtidig videreføring parallelt med hovedvegen ville ha ført til store utfordringer. En utvidelse av kjørevegen og i tillegg etablering av en gang- og sykkelvei vil komme i konflikt med både kulturminner og med bygg som er plassert veldig nær dagens kjørevek. Det beste alternativet er etter kommunens vurdering å legge til rette for en fremtidig utvidelse som tar utgangspunkt i den eksisterende gang- og sykkelveien sør for kunstgress banen.
Tredje argumentet for å flytte gang- og sykkelvegen i den nye planen er, at denne løsningen minimerer inngrepene på private tomter spesielt i Trollhola. For å kunne sikre en direkte gangatkomst for gående er det lagt et fortau på sørsiden av vegen fra krysset med Dragarøra til skolen. Fortauet bør kunne ligge på samme fylling som er nødvendig til å bygge veien uten at det tas i bruk mer landbruksareal enn før. Dette gjør at vi imøtekommer mange av kommentarene fra grunneierne. Endring på kjøreveien ved Bolsøya skole Pga. arkeologiske funn kan veien nord for skolen ikke utvides. Kulturminnet ligger helt inn til veikanten. For å unngå dette måtte det finnes en løsning som bevarer grøntarealet, ivaretar trafikksikkerheten, gir plass til fortau ved skolen og etter bestilling fra Molde Eiendom KF, legge til rette for oppstillingsplasser for henting/levering av elever. Den valgte løsningen er en innsnevring av vegen til en bredde på 3 meter langs hele båndleggingsonen for kulturminne. Dvs. at det ikke er plass for møtende trafikk ved skolen. Hastigheten vil være veldig lav og det forutsetter passende skilting. Prinsippet er i samsvar med Statens vegvesen sin veileder V128 om trafikkdempende tiltak. Molde bydrift har ingen innvendinger til denne løsningen. For å unngå at noen tar snarvegen over grøntområdet og dermed skader kulturminnet, må det settes opp kantstein også på nordsiden av vegen. Oppsummering Kommunalsjefen mener at endringene i plandokumentene imøtekommer en del spørsmålsstillinger og utfordringer som tidligere forslag reiste. Dettet gjelder i forhold til både mindre inngripen i en del eiendommer og mindre konsekvens vedr. kulturminner. Endringene i planen danner grunnlag for at innsigelsen kan vurderes på nytt. Selv om arkeologiske undersøkelsene ikke vil bli gjennomført før våren, vil nytt offentlig ettersyn allerede nå sikre fremdrift av planen. Planen er i samsvar med overordnet plan. Plandokumentene er oppdatert i forbindelse med utvidelse av planområdet og momenter som kom inn som del av høringen er så vidt hensiktsmessig innarbeidet i dokumentene. Det er viktig å få planen ut på offentlig ettersyn nå for å sikre framdrift i arbeidet. Kommunalsjefen har ikke videre merknader til planutkastet og anbefaler at planen legges ut til andre gangs offentlig ettersyn. Eirik Heggemsnes Kommunalsjef Jostein Bø Arealplansjef
Vedlegg 1 Plankart 2 Planbestemmelser 3 Planbeskrivelse 4 ROS-Analyse 5 Uttalelser fra offentlig ettersyn