Prosjektplan Besøksstrategi for Femundsmarka og Gutulia nasjonalparker, og Langtjønna og Femundslia landskapsvernområder
1. Målsetting og forventning til prosjektet 1.1 Formål, bakgrunn og forventninger 1.1.1 Formål Formålet med å utarbeide en besøksstrategi er få til en samlet besøksforvaltning for verneområdene i Femundsmarka og Gutulia. Gjennom dette arbeidet skal en ivareta og sikre naturverdiene og kulturverdiene i verneområdene, samtidig som en skal bidra til å opprettholde grunnlaget for samisk reindrift og bosetting i nær tilknytning til verneområdene. Mer fokus på besøksforvaltning skal ha som mål å gi en bedre opplevelse for de besøkende. Dette kan samlet sett være med på å bidra til en økt mulighet for lokal verdiskaping i området. Besøksforvaltningen i området må også ta hensyn til de tilliggende svenske verneområdene og det som er gjort gjennom interregprosjektet «Gränselandet» for å få til en samlet informasjon for de norske og svenske verneområdene. 1.1.2 Bakgrunn Miljødirektoratet har utarbeidet en veileder for besøksforvaltning i norske verneområder. Veilederen beskriver hvordan forvaltningsmyndigheten kan bruke besøksforvaltning som verktøy i en strategisk og god forvaltning av verneområdene, for at opplevelsen for de besøkende og den lokale verdiskapingen skal bli størst mulig, samtidig som forståelsen for vernet økes og verneverdiene ivaretas. Forvaltningsplanen for Femundsmarka nasjonalpark, Langtjønna og Femundslia landskapsvernområder ble godkjent i 2014, besøksstrategien vil derfor bygge på de forutsetningene som ligger til grunn for denne. For Gutulia er det ikke utarbeidet egen forvaltningsplan, men arbeidet med en forvaltningsplan for dette verneområdet er nå startet opp. Det blir derfor en utfordring å tilpasse arbeidet med besøksstrategien til det pågående forvaltningsplanarbeidet. Ideelt sett burde forvaltningsplaner for alle verneområdene foreligge, før arbeidet med besøksstrategi starter opp. Besøksstrategien for Gutulia kunne dermed blitt en del av den nye forvaltningsplanen. Vi ser likevel flere fordeler med å se disse områdene under ett, og velger en samlet løsning for besøksstrategi. Besøksforvaltningen skal bygge på den nylig utarbeidede merkestrategien for norske verneområder som vil bli brukt ved utforming av informasjonsmateriell og tilrettelegging for besøk i og ved verneområdene. Det blir dermed en del av arbeidet å få dette til å henge godt sammen med tilretteleggingen som er gjort i forbindelse med tiltakene som er utført i regi av «Gränselandet». Sverige har også utarbeidet en ny merkestrategi for sine verneområder som på sikt skal implementeres i de svenske verneområdene. Besøksforvaltningen vil omfatte Femundsmarka og Gutulia nasjonalparker, Langtjønna og Femundslia landskapsvernområder og Grøvelsjøen naturreservat. Begrunnelsen for å se disse områdene i sammenheng er blant annet følgende:
Reiselivsbedrifter i Engerdal sogner til både Femundsmarka og Gutulia nasjonalparker Det er flere felles trekk i forhold til natur og verneverdier Søndre del av Femundsmarka og hele Gutulia berører samme reinbeitedistrikt Opplevelsesmulighetene i Femundsmarka og Gutulia, har litt ulike grupper av besøkende til sine områder. Da det er mange dagsbesøkende til Gutulia med relativt høy gjennomsnittsalder. Felles forvaltningsmyndighet (samme nasjonalparkstyre) En effektiv besøksforvaltning forutsetter at forvaltningsmyndigheten ser verneområdene i sammenheng med områdene rundt. Det vil være behov for en koordinering av arbeidet med besøksstrategi i forhold til det pågående arbeidet med forvaltningsplan for Gutulia. En del av registeringer og kartlegginger kan imidlertid være et felles grunnlag for begge prosessene. 1.2 Prosjektmål Mål for verneverdier: 1. Styrke og ivareta vernet av naturverdiene i alle de berørte verneområdene 2. Ivareta og synliggjøre utvalgte kulturminner innenfor verneområdene 3. Ivareta næringsutøvelse som landbruk, jakt og fiske i områdene 4. Ivareta utøvelse av sørsamisk reindrift og kultur i området Mål for reiselivet og den besøkende: 1. Øke kvaliteten på besøksforvaltningen i tilknytning til Femundsmarka og Gutulia nasjonalparker med tilhørende landskapsvernområder 2. Øke bevisstgjøringen om verneområdene hos reiselivsbedriftene og den besøkende 3. Legge til rette for en bedre samhandling mellom reiselivet og forvaltningsmyndigheten Mål for lokalsamfunn: 1. Ivareta bosetting for de fastboende innenfor og i nær tilknytning til verneområdene 2. Øke aksept og kunnskap om verneområdene hos lokalbefolkningen 3. Bidra til muligheten for ringvirkninger i form av økt verdiskaping i bygdene rundt verneområdene 4. Implementere merkestrategien for Norges nasjonalparker, og tilpasse dette på en god måte til den gjennomførte merkingen i «Gränselandet» i samarbeid med tilgrensende svenske verneområdene. 2. Hva er en besøksstrategi I veilederen for besøksforvaltning i norske verneområder legges følgende definisjoner til grunn:
Besøksforvaltning er å legge til rette for og styre bruken av en nasjonalpark slik at opplevelsen for de besøkende og den lokale verdiskapingen blir størst mulig, forståelsen for vernet økes og verneverdiene ivaretas. Besøksstartegi er en plan for hvordan forvaltningsmyndigheten vil gjennomføre besøksforvaltning for verneområdet. Besøksstrategi skal vise hvilke tiltak (informasjon, fysisk tilrettelegging, sonering, oppsyn etc.) som er nødvendig for å balansere verneverdier, besøkende og lokal verdiskaping i et verneområde, slik at en oppnår størst mulig nytte for alle tre interesser. Prinsipp: dersom det er motstridende målsettinger mellom ivaretakelse av verneverdiene, tilrettelegging for de besøkende og lokal verdiskaping, skal ivaretakelsen av verneverdiene tillegges størst vekt. 3. Kunnskapsgrunnlag Kunnskap om verneverdiene, reiselivsnæringen og de besøkende, er et viktig grunnlag for å kunne utarbeide en besøksstrategi. I våre områder har vi også den samiske reindrifta som er en viktig del av verneformålet, og kunnskap om denne næringa vil være et sentralt kunnskapsgrunnlag. I tillegg er kulturminner en del av verneformålet, så kunnskap om disse vil også være et nødvendig grunnlag for en besøksstrategi. Vurdering av omfang i forhold til utredning av kunnskapsgrunnlaget: Tema Beskrivelse Status Ansvar Brukerundersøkelse for Femundsmarka og Gutulia Sluttført Oversikt over antall besøkende til verneområdene Kartlegging med selvregisteringskasser ble gjennomført sommeren 2015. Analyse av resultatene ble utarbeidet i 2016. Rapport fra Marit Vorkinn foreligger (februar 2016) En kvantitativ undersøkelse som viser antall besøkende, i form av tilreisende med båten, overnattingsgjester og antall solgte fiskekort etc i området.v/ Ingvild Øyjord Rapport foreligger Rapport foreligger
Kartlegging reiselivet Sårbarhetsanalyse rovfugl og andre sårbare arter Sårbarhetsanalyse for vegetasjon Det må gjennomføres en kartlegging av reiselivet og ulike reiselivsbedrifter i området. Både overnattingsbedrifter og aktivitetsbedrifter. Mange av de besøkende kommer fra svensk side, det er derfor behov for å kartlegge de viktigste reiselivsbedriftene på svensk side også. Arbeidet med dette ble startet opp høsten 2015. Det er inngått en avtale med Kistefoss, v/ Geir Høytomt. Innebærer noe feltarbeid, samarbeid med lokalkjente, utarbeide sårbarhetskart og rapport. Det skal utarbeides en metodikk for vurdering av sårbarhet for vegetasjon og andre verneverdier. NINA har fått i oppdrag å utarbeide en slik metodikk i første omgang for fjell og skog. Metodikken krever en utvelgelse av et begrenset antall og omfang av lokaliteter Bruksanalyse reindrift Samordne kunnskap om reinens bruk av området. Behov for å samordne denne kunnskapen sammen med en del lokalkunnskap og få kartfestet dette. Oversikt over hvilke områder som er mer Ikke utarbeidet Igangsatt forventes ferdigstilt i september 2016 NINA ønsker å benytte både Gutulia NP og Femundsmarka NP som piloter i forhold til utvikling av metodikk. Dette vil også gi kunnskap til området som kan benyttes i forbindelse med besøksstrategi arbeidet. Eksisterende arealbrukskart for reindrift. Suppleres med forklarende tekst, og vurderinger av sårbarhet. i samarbeid med NINA, SNO og lokalt naturoppsyn i samarbeid med Reindriftsavdelingen og de lokale utøverne
Kartlegging av kulturminner i området Oversikt over tilrettelegging for friluftsliv Bruk av ferdselstellere Naturfaglig kunnskap sårbare enn andre, og til hvilke tider. Sammenstille kunnskap om eksisterende kulturminner i området. Peke på særlig sårbare/ verdifulle kulturminner med skjøtselsbehov og informasjonsbehov. Nye registeringer i Gutulia. Temakart 7 viser, overnattingssteder, åpne buer, leirplasser og stier. Eventuelt behov for kartfesting av alle informasjonstiltak. Skilt «Grenselandet», Forvaltningsmyndighe t, andre? Det er satt opp egen ferdselsteller i Gutulia sommeren 2015. Denne vil bli videreført i 3 år. Det vil i 2016 bli satt opp ferdselsteller i Langtjønna LVO og Femundsmarka, Valdalsfjellet Det er foretatt ulike naturfaglige registreringer i forbindelse med opprettelse av verneområdene. Temakart 5 i forvaltningspl Fornminner, Temakart 6 hytter og buer. Kommunenes kulturminne Planer, annet? Temakart 7 finnes. Oversikt over infotavler i Grenselandet finnes, ev andre infotavler Rapport for Gutulia utarbeidet av SNO Forvaltningsplanen Temakart 4 Fauna, Temakart 3 urskog Fylkeskommunene, kommunene, Sametinget SNO, Fylkesmennene (Fylkeskommu nen og kommunene) SNO og Engerdal fjellstyre 4. Interessenter Aktørbildet i forvaltningen av norsk natur er stort, dette gjelder også for verneområdeforvaltningen, noe som gjør det krevende å få god oversikt over interessebildet. Vi finner aktører både i det offentlige og i det private. En besøksstrategi vil ofte bli bedre og flere vil føle eierskap til den dersom
prosessen rundt utarbeidelsen av strategien er god slik at de ulike interessene blir i varetatt/fanget opp. Interessenter i arbeidet med besøksstrategien vil være: Statskog Statens naturoppsyn Engerdal og Røros kommuner Engerdal fjellstyre Grunneiere og rettighetshavere verneområdene Reiselivsaktører og næring og reiselivsorganisasjoner DNT Femundsmarka nasjonalparksenter/ Rørosmuseet Frivillige organisasjoner innen jakt, friluftsliv og naturvern Berørte fylkeskommuner og fylkesmenn Reinbeitedistriktene og reindriftsadministrasjonen Svenske naturforvaltningsmyndigheter Ulike faginstitusjoner 5. Metodikk og medvirkning Eksempelvis Medvirkning fra lokalsamfunn (grendemøter kan være aktuelt i Elgå) Nasjonalparksentrene på Røros og i Elgå gjennomføring av temamøter Egne tematiske møter med spesielle grupper som reindrifta, oppsittere, DNT, friluftsorganisasjoner Involvering av reiselivet gjennom destinasjonsselskapene Enkelte aktører dialogmøter i forbindelse med reiselivskartlegging (følgende kan være aktuelle Ljøsnavollen Langen Svukuriset Øya Sylen) Bruke eksisterende grupper og etablerte organisasjoner 6. Organisering og roller Prosjektansvarlig Nasjonalparkstyret for Femundsmarka og Gutulia Styringsgruppe Nasjonalparkstyret for Femundsmarka og Gutulia Mandat: overordnet ansvar for prosjektet og prosjektresultatet. Prosjektleder Kirsten Thyrum, Mandat: ansvarlig for gjennomføring og utarbeidelse av besøksstrategien, sekretær for styringsgruppa.
Prosjektmedarbeider Statens naturoppsyn (SNO) Mandat: bidra i arbeidet med utarbeidelse av besøksstrategi og det som leveres, bidra aktivt med innspill i prosjektarbeidet, å rapportere fremdrift og ressursbruk i forhold til de ulike aktivitetene i prosjektet. Referansegruppe Faglig rådgivende utvalg for nasjonalparkstyret Administrativt kontaktutvalg for nasjonalparkstyret Mandat: delta i drøftinger og gi innspill slik at det arbeidet som gjøres er relevant, faglig forankret og riktig prioritert i forhold til prosjektets mål. Ressurspersoner/organisasjoner Miljødirektoratet Berørte fylkesmenn 7. Tidsplan og milepæler for arbeidet Aktivitet/ Milepæler Tidsplan Ansvarlig Gjennomfører Gjennomføre brukerundersøkelse 01.06.2015 01.03.2016 Vedta prosjektplan 20.06.2016 Nasjonalparkstyre t Sårbarhetsvurderin 01.01.2016 g dyreliv 01.09.2016 Sårbarhetsvurderin g vegetasjon Kulturminne kartlegging (Gutulia) Reindrift vurdering av områder med store brukerinteresser Kartlegging av reiselivet 01.05.2016 01.08. 2017 01.06.2016 01.09.2016 01.06.2016 31.12.2016 01.06.2016 01.10.2016 i samarbeid med og NP styret Kistefoss v/ Geir Høytomt, samarbeid med forvalter og SNO NINA i samarbeid med forvalter Thea Sørensen i samarbeid med Hedmark fylkeskommune og forvalter Reindriftsforvaltningen, i samarbeid med utøvere og forvalter Samarbeid med destinasjonsselskapen e
Sammenstilling av kunnskap om området Gjennomføre lokale møter og medvirkning i forhold til ulike interessegrupper 01.10.2016 31.122016 01.10.2016 01.03.2017 Mulighetsstudie 01.08.2016 01.11.2016 Lage tiltaksplan 01.01.2017 01.06.2017 Prosjektere og gjennomføre tiltak 01.06.2017 01.10.2020 Samarbeid med lokalsamfunn og administrativt kontaktutvalg Samarbeid med lokale landskapsarkitekter Samarbeid med SNO 8. Budsjett og finansiering Aktivitet /tiltak 2015 2016 2017 2018 Brukerundersøkelse 50 000 50 000 Sårbarhetsanalyse 90 000 dyreliv Kartlegge 40 000 kulturminner Sårbarhetsanalyse 40 000 vegetasjon Brukeranalyse reindrift 30 000 Supplerende 30 000 undersøkelse dyreliv Gutulia Mulighetsstudie 75 000 innfallsporter ved Elgå og Synnervika Sammenstilling og 60 000 kartlegging Forprosjekt 70 000 innfallsport Gutulia Tilrettelegging 250 000 400 000 innfallsporter og andre tiltak Totalt 50 000 385 000 350 000 400 000 9. Kritiske suksessfaktorer
Innhenting av tilgjengelige data innenfor tids og budsjettrammer Deltagelse fra lokalsamfunn og ulike aktører Finansiering av ulike tiltak