Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Tilsynet med arbeidsmiljøforhold ved bruk av borevæsker og levetidsutvidelse på Veslefrikk. Verifikasjon offshore. Aktivitetsnummer 001000004/001052006 Gradering Offentlig o Unntatt offentlighet o Begrenset o Fortrolig o Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-1 Sigvart Zachariassen Deltakere i revisjonslaget Dato Ingvild Torsteinsen, Anne Mette Eide og Ola Kolnes 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte 26.-28.8.2009 tilsyn med arbeidsmiljøforhold på Veslefrikk A og B. Tilsynet dekket følgende områder: Kjemisk arbeidsmiljø knyttet til bruk av borevæsker Oppfølging av arbeidsmiljø knyttet til samtykkesøknad om levetidsforlengelse Tilsynet ble gjennomført med dokumentgjennomgang, intervjuer av relevant personell samt verifikasjon på innretningene. 2 Bakgrunn Tilsynet er knyttet til Ptils hovedprioriteringer risikoutsatte grupper og forebygging av skader på ytre miljø. Tilsynet er en videreføring av tilsyn med helhetlig HMS styring knyttet til utvikling, bruk og disponering av borevæsker, jamfør tilsynsmøte 27.1.2009 i samarbeid med Statens forurensingstilsyn (SFT). I tillegg var tilsynet også tilknyttet søknad om samtykke til levetidsforlengelse for Veslefrikk A og B. I forbindelse med dette ble det avholdt et møte i Bergen 3.6.2009 om arbeidsmiljø og materialhåndtering. Ptil har fulgt utviklingen når det gjelder HMS-risiko ved bruk og disponering av borevæsker siden tidlig på 1980-tallet og ser at selskapene fremdeles har utfordringer når det gjelder å oppnå et høyt HMS-nivå: Det rapporteres fremdeles om arbeidsbetinget sykdom, hovedsakelig knyttet til hudeksponering Nivåene av oljedamp og oljetåke i slambehandlingsområder kan fremdeles komme opp i nivåer som overskrider gjeldende normer for forurensing i arbeidsatmosfære
2 StatoilHydro har søkt om samtykke til levetidsforlengelse for Veslefrikk A og B til 2020. Som et ledd i Ptils saksbehandling av samtykkesøknaden har det vært et behov for å følge opp styringselementer i prosessen som har ledet fram til samtykkesøknaden samt å verifisere at innretningene oppfyller krav i regelverket på arbeidsmiljøområdet. 3 Mål Målsettingen med de ulike elementene i tilsynet var følgende: Vurdere kjemisk eksponering knyttet til miksing, bruk og disponering av borevæske Avklare StatoilHydros prosess på arbeidsmiljøområdet for å fremskaffe beslutningsunderlag for søknad om levetidsforlengelse Verifisere at innretningene oppfyller regelverkskrav til arbeidsmiljø 4 Resultat Tilsynet påviste at det er svakheter i StatoilHydros evne til å framskaffe tilstrekkelig underlag for å prioritere og beslutte risikoreduserende tiltak innenfor arbeidsmiljøområdet. Dette gjelder både i et kortsiktig og i et mer langsiktig perspektiv i forhold til levetidsutvidelse til 2020. StatoilHydro har ikke en tilstrekkelig oversikt over avvik fra krav i regelverket og fra interne krav. Dette medfører at en ikke fullt ut er kjent med risikobildet og mulige konsekvenser av avvik. Tilsynet viste også at det er potensiale for å forbedre arbeidsmiljøforhold og redusere helserisiko knyttet til bruk av boreslam Det ble identifisert tre avvik og ett forbedringspunkt: Avvik: 5.1.1 Mangelfullt beslutningsgrunnlag for tiltak knyttet til levetidsforlengelse 5.1.2 Oversikt over avvik fra HMS regelverket 5.1.3 Arbeidsmiljø for sementeringspersonell er ikke tilfredsstillende Forbedringspunkt: 5.2.1 Arbeidsmiljøforhold knyttet til boreslamshåndtering er ikke tilfredsstillende 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket.
3 5.1 Avvik 5.1.1 Beslutningsgrunnlag for tiltak knyttet til levetidsforlengelse StatoilHydro har mangelfullt beslutningsgrunnlag innen arbeidsmiljøområdet for å kunne prioritere tekniske oppgraderinger for å sikre at innretningene er i samsvar med krav i regelverket. Begrunnelse: Arbeidsmiljøanalyser har svakheter i omfang og kvalitet. Det er ikke gjennomført risikovurdering for kjemikalier innenfor Seawells ansvarsområde slik som StatoilHydro har gjennomført på øvrige områder på innretningen Ved innsending av samtykkesøknaden var det utført begrensede ergonomiske risikovurderinger Det er uklart hvorvidt informasjon knyttet til støyeksponering har ligget til grunn for prioritering av tiltak. Lifetec-rapporten har denne informasjonen, men er så langt ikke lagt til grunn for vurdering. Det finnes ikke en samlet oversikt over arbeidsmiljødata for de enkelte områder på innretningene. Det er derfor vanskelig å få oversikt over hvilke data som er benyttet som beslutningsgrunnlag og grunnlag for å foreta en enkeltvis og samlet vurdering av de ulike arbeidsmiljøfaktorene. Manglende systematikk og oversikt medfører at det kan reises tvil om alle områder og faktorer faktisk er identifisert og risikovurdert. Ptil vurderer at den sist reviderte liste over robustgjøringstiltak for boreområdet etter DG2, ikke tar tilstrekklig høyde for kravutvikling og generell standardheving i perioden fram til 2020. Krav: Arbeidsmiljøloven 4-1 - Generelle krav til arbeidsmiljøet Styringsforskriften 8 - Beslutningsunderlag og beslutningskriterier Styringsforskriften 13 - Generelle krav til analyser Styringsforskriften 17 - Analyse av arbeidsmiljøet 5.1.2 Oversikt over avvik fra HMS regelverket Selskapet har mangelfull oversikt over avvik fra regelverkskrav knyttet til arbeidsmiljø. Begrunnelse: I samtykkesøknaden for levetidsutvidelse refererer StatoilHydro bare til avvik fra interne krav. I AHA-rapporten fra 2006 refereres til en rekke avvik fra regelverket, det er uklart hvilken status disse har, og om de blir fulgt opp i StatoilHydros oppfølgingssystem (Synergi) eller avvikssystem (DISP)
4 Kartleggingsrapport som dekker oljedamp og oljetåke fra 2007 ligger i Synergi, men med misvisende oppfølgingspunkter. Tilsvarende rapport fra 2008 ligger ikke i Synergi, men er videreført i DISP Ptil har ikke tidligere mottatt søknad om unntak fra arbeidsmiljøkrav. Rapport fra Acona knyttet til boreområdet påpeker en rekke brudd på regelverkskrav. StatoilHydro har vurdert disse og avvist de fleste uten at det i rapporten er gitt en faglig begrunnelse. I gruppen som har vurdert funn i rapporten inngår ikke fagfolk med relevant kompetanse innen arbeidsmiljøområdet Verifikasjonen offshore viser at det foreligger flere konkrete avvik fra Aktivitetsforskriften, se pkt 5.1.3 om sementeringsrom Lifetec-rapporten påviser at en rekke grupper har høyere støyeksponering enn regelverkskravet. Dette er ikke systematisk fulgt opp med risikoorienterte støyreduserende tiltak. Krav: Styringsforskriften 13 - Generelle krav til analyser Styringsforskriften 17 - Analyse av arbeidsmiljøet Styringsforskriften 20 Avviksbehandling Aktivitetsforskriften 36 støy og vibrasjoner 5.1.3 Arbeidsmiljø for sementeringspersonell Arbeidsmiljøforholdene i sementeringsrom møter ikke kravene i regelverket Begrunnelse: Operatører må stå oppe på sementeringsenheten under miksing og pumping av sement. Dette er substandard i forhold dagens teknisk løsninger og medfører at personell eksponeres for støy, støv og vibrasjoner. Det er ikke gjennomført en enkeltvis samlet vurdering av arbeidsmiljøfaktorer for sementeringsoperatører Støyeksponering for sementeringspersonell vil lett kunne overskride krav til støyeksponering. Bruk av personlig verneutstyr er eneste barriere ved arbeid i rommet Plassering av ventiler og utstyr innebærer at håndtering medfører belastende arbeidsstillinger for operatør. Dårlig tilkomst til ventiler og utstyr gjør arbeidsforholdene i sementrommet vanskelige Det finnes tekniske muligheter for å fjernbetjene noen funksjoner, men det var ulik informasjon om hva som faktiske utføres i rommet og således uklarhet om reelle oppholdstider i rommet Krav: Aktivitetsforskriften 31 Tilrettelegging av arbeid Aktivitetsforskriften 32 - Ergonomiske forhold
5 Aktivitetsforskriften 34 - Kjemisk helsefare Aktivitetsforskriften 36 - Støy og vibrasjoner Aktivitetsforskriften 39- Personlig verneutstyr Forbedringspunkter 5.1.4 Arbeidsmiljøforhold knyttet til boreslamshåndtering Arbeidsmiljøforholdene knyttet til boreslamshåndtering kan forbedres. Begrunnelse: Lifetec-rapporten viser at personellgrupper som har arbeidsoppgaver ved vibrasjonssiktene har støyeksponering som overskrider krav i regelverket. Yrkeshygieniske målinger utført i 2008 viser at nivået av oljetåke og damp i rommet med vibrasjonssiktene overskrider ½ av administrativ norm. I følge interne retningslinjer skal tiltak da iverksettes. Målingene var ikke utført på tidspunket hvor borevæsketemperaturen var på det høyeste, slik at det er usikkert om gjennomførte tiltak i området har hatt ønsket effekt. Det kom frem under intervjuer og på befaring i området at oljetåke og damp oppleves som et problem i området. Målestasjonen for vekt og viskositet er plassert ute i rommet, nær vibrasjonssiktene. Dette fører til at personell blir utsatt for potensielt helseskadelig eksponering når de utfører disse målingene. Ved problemer med utstyret på målestasjonen, må borevæskeprøvene tas manuelt fra rennen bak vibrasjonssiktene, hvor avdampingen er enda høyere. Personlig verneutstyr er eneste barriere mot eksponering ved opphold i rommet. Det er ikke planlagt tiltak for reduksjon av forurensing i slamsikterommet utover oppgradering av eksisterende ventilasjonsanlegg Det er uklart hvorvidt resultatene av kartlegginger og yrkeshygieniske målinger som blir gjort i områdene blir gjort kjent for relevant personell. En skinne i taket foran vibrasjonssiktene vanskeliggjør tilkomsten til siktene. Krav: Aktivitetsforskriften 31 Tilrettelegging av arbeid Aktivitetsforskriften 32 - Ergonomiske forhold Aktivitetsforskriften 34 - Kjemisk helsefare Aktivitetsforskriften 36 - Støy og vibrasjoner Aktivitetsforskriften 39 - Personlig verneutstyr 6 Andre kommentarer Tilsynet avdekker en rekke aktiviteter som innebærer potensielle avvik fra regelverket i boreområdet. Eksempel på disse er arbeidsmiljøforhold i borekabin, HVT-kabin, IRA-kabin, URA-kabin, boredekk og området for sekkehåndtering og borevæskemiksing. Felles for disse
6 arbeidsområdene er at aktiviteten her vurderes å påføre arbeiderne en eksponering som ikke er i samsvar med krav i aktivitetsforskriften. StatoilHydro har besluttet å gjennomføre forbedringstiltak for å møte gjeldende krav i regelverket. StatoilHydro har lagt opp til bred medvirkning i forbindelse med vurdering av forlenget levetid. På boreanlegget har dette også omfattet personell fra Seawell og andre entreprenører. I den siste fasen hvor en har tatt beslutninger opplever verneombudstjenesten at de ikke får medvirke og heller ikke får informasjon om beslutninger. Ptil vil påpeke at kravene til arbeidstakermedvirkning gjelder for alle faser. Tilsynsaktiviteten var konsentrert til områdene for boring og boreslamshåndtering. Øvrige områder på Veslefrikk B, ble bare i begrenset grad dekket. Vi merket oss likevel noen forhold: Krevende og tungvindt materialtransport Nyinstallasjoner i prosessområdet (hydrosykloner) med stort vedlikeholdsbehov er trolig ikke i samsvar med Norsok S002 når det gjelder krav til tilkomst. Gassprøvetaking er ikke lukket og har potensiale for å gi helseskadelig eksponering 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Sigvart Zachariassen: F-Arbeidsmiljø (oppgaveleder) Anne Mette Eide: F-Arbeidsmiljø Ola Kolnes: F-Arbeidsmiljø Ingvild Negaard Torsteinsen: F-Arbeidsmiljø
7 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Relevante organisasjonskart for innretningen, inkludert boreentreprenør og leverandører av borevæskerelaterte tjenester: o Organisasjonskart Boring Veslefrikk o Organisasjonsdiagram for drilling solutions o Organisasjonskart HVF offshore o Organisasjonskart Seawell Veslefrikk Resultater/rapporter fra arbeidsmiljøkartlegginger/risikovurderinger innen arbeidsmiljøområdet siste 3 år o Avdelingsvis helse og arbeidsmiljøkartlegging (AHA) for T-S HVF VF VDL, 2006 o Rapport fra BTEX-målinger ved skifte av produsert vann filter i FB64, Veslefrikk, 2006 o Måling av H2S ved prøveuttak til testseparator i område FC-14 på Veslefrikk B, 2.5.2008 o Rapport fra lysmåling i shakerområdet på Veslefrikk A 28.3.2007 o Rapport fra måling av løsemidler ved laboratoriearbeid, Veslefrikk, 8. og 9. februar 2006 o Måling av oljetåke/-damp fra svanehalser VFB, 7. og 8. februar 2006 o Mørkerom AGR ventilasjon, 5.2.08 o Rapport fra måling av oljetåke og oljedamp ved boring i 12 ¼ -seksjonen, Veslefrikk A, mars 2007 o Rapport fra benzenmålinger ved skifte av produsert vann filter i FB64, Veslefrikk, mars 2007 o Tilsynsrapport o Rapport etter støvmålinger på sekkelager på Veslefrikk A, mars 2008 o Risikovurdering av kjemikalieeksponering på Veslefrikk. Skjema for egenkartlegging T-S 2007 o Risikovurdering av kjemikalieeksponering på Veslefrikk. (Excel-fil fordelt på faggrupper) o BTEX- og oljetåke-/oljedampmålinger på Veslefrikk, 29.4-1.5.2008 o Risikovurdering av kjemikalieeksponering på Veslefrikk, 28.4-2.5.2008 o Lifetec AS: Veslefrikk A&B. Detaljert risikovurdering av hørselsskadelig støy, 26.5.09 o Rapport fra støy- og lysmåling i sveiseverkstedet FA20 Veslefrikk B 27.3.2007 o Rapport fra støymåling i byssa Veslefrikk B 29.3.2007 o Rapport fra støymåling i sentralt kontrollrom Veslefrikk B 27.3.2007 o Rapport fra støymåling i styrebu for wireline winch, VFA, 28.03.07 Rapporter fra relevante interne tilsynsaktiviteter - siste 5 år Referater fra K-AMU siste 2 år. Møtereferater (dato, sak): o 16.3.2009, HVF K-AMU møte 16. mars 2009 o 25.2.2009, HVF K-AMU møte 4. juni 2009 (FORELØPIG - IKKE GODKJENT) o 25.2.2009, HVF K-AMU møte 25. februar 2009 o 3.3.2009, HVF K-AMU møte 3. mars 2009 (Ekstraordinært) o 11.12.2008, HVF K-AMU
8 o 8.12.2008, Behandling av oppdatert konsekvensvurdering og forsterket risikoanalyse for HVF o 22.10.2008, EKSTRAORDINÆRT HVF S-AMU/K-AMU MØTE o 19.9.2008, Møtereferat HVF K-AMU 18.9.2008 o 11.6.2008, HVF K-AMU o 6.3.2008, HVF K-AMU (fellesmøte med S-AMU og BU) o 6.12.2007, HVF K-AMU (fellesmøte med S-AMU og BU) o 23.8.2007, K-AMU møtereferat 23.8.2007 o 22.2.2007, K-AMU HMS-program og tilsynsplan for Veslefrikk 2009 o Copy of BB monitoreringsplan 2009: Verifikasjonsoversikt faste Verifikasjonsoversikt flytere HMS styring i StatoilHydro boreprosjekt Onshore verifikasjoner Prosesseier verifikasjoner Kontaktpersoner Info til leverandører Rådata fra boreprosj. og DFA Årsplan o HMS prog Boring 09 Ambition to Action, 6.2009 o HMS prog Drift 09 Ambition to Action, 6.2009 Oppdatert liste over interne arbeidsmiljøavvik o Liste over interne arbeidsmiljøavvik Drift o Liste over interne arbeidsmiljøavvik i boring Veslefrikk, 12.7.09 Oppdatert liste over robustgjøringstiltak Acona GAP rapport signert utgave. Report Independent evaluation of VF 2020 Drilling Facilities Upgrade, 31.10.2008. Liste over robustgjøringstiltak etter DG2 passering: Book 052.001 Facility description Veslefrikk Drilling Upgrade. Organisation, management and control, OMC 10.8, Final Ver.2, valid from 2009-07-10 Status teknisk arbeidsmiljø Veslefrikk A og B, 2006. C025-S-OO00-S-RS-008 Tabell med oversikt over de borerelaterte arbeidsmiljøavvikene og prosjekter/robustgjøringstiltakene i boring, 25.8.2009 Tilbakemelding på aktivitet fra borings monitoreringsplan - Rå utkast 2009 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.