Planprogram Kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet 2017-20 Bakgrunn og forankring i styringssystemet Formål med planen Kunnskapsgrunnlag Trender, utfordringer og behov Resultatvurdering forrige plan Organisering av arbeidet Medvirkning Milepælplan og faseplaner
Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn og forankring i styringssystemet.... 3 2. Formål med planen/føringer... 4 3. Kunnskapsgrunnlag.... 5 4. Trender, utfordringer og behov... 6 5. Resultatvurdering forrige plan... 7 6. Organisering av arbeidet... 9 7. Medvirkning... 9 8. Milepælplan og faseplaner... 10 Vedlegg: 1. Trender, samfunnsendringer og behov, (hentet fra Planprogram for Regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 2016-2030. Akershus fylkeskommune, vedtatt av fylkesutvalget 8.12.2014) Planprogram Side 2
1. Bakgrunn og forankring i styringssystemet. Gjeldende «Kommunal plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet 2012-2015» ble vedtatt av kommunestyret i Asker den 31.august 2011. Planen er 4-årig og denne planen er nå gjenstand for revisjon. Planen er forskjøvet ett år frem for å tilpasses valgperioden, og den skal sluttbehandles av kommunestyret i løpet av 2016, og gjelde fra 1.1.2017. Planen er initiert av Komite for teknikk, kultur og fritid i møte den 26.februar 2015 med følgende vedtak: 1. Som saksordfører i sak vedrørende revidering av «Kommunal plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet 2017-2020» velges: Bjørn Andre Arstad. 2. Ved utredning av «Kommunal plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet 2017-2020» tas det utgangspunkt i de rammer og forutsetninger som fremkommer i saksfremlegget. 3. Ny plan forelegges kommunestyret medio 2016. Med revisjon menes en fullstendig gjennomgang av planen med saksbehandling etter plan- og bygningslovens bestemmelser. I det ligger blant annet at man skal ivareta medvirkningsaspektet. Berørte parter skal få anledning til å uttale seg, både gjennom brukerdialoger og ved høringer. Kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet har en forankring i Asker kommunes styringssystem. Alle kommuner er pålagt å utarbeide en kommunal planstrategi der kommunestyret innen et år etter konstituering skal ta stilling til hvilke store planoppgaver som skal igangsettes i løpet av valgperioden, jfr. plan og bygningsloven. Blant annet skal kommunestyret ta stilling til om kommuneplanen skal revideres, og på hvilke områder. Figur 1: Asker kommunes plansystem. Asker kommune vedtok sist planstrategien i mars 2012. I denne er Kommunedelplan for idrett, friluft og fysisk aktivitet en definert planoppgave. Det nye kommunestyret vil behandle revidert Planprogram Side 3
planstrategi i løpet av vinteren 2016. Rådmannen har allerede igangsatt de innledende arbeidene knyttet til den kommende revisjon. Figur 2 nedenfor viser sammenhengen mellom de ulike plandokumentene, i et 1-årig og 4-årig årshjul. Kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet revideres hvert 4de år. Som Kommunedelplan vil den gi innspill til de ulike delene av plan- og styringssystemet, jamfør figur 2. Figur 2: Sammenhengen mellom de ulike plandokumentene. I tillegg er det et plankrav fra Kulturdepartementet om en slik plan i forbindelse med spillemiddelordningen (tilskudd til idrettsanlegg, friluftsanlegg og nærmiljøanlegg). Alle kommuner som ønsker å søke spillemidler til idretts-, frilufts og nærmiljøanlegg plikter å utforme en kommunal plan som blant annet skal inneholde prioriteringer på nyanlegg, både kommunale og private. En slik plan kan være selvstendig eller inngå i et annet av kommunens plandokumenter for eksempel kommuneplanen. Dette er et alternativ som flere gjerne mindre kommuner benytter. I Asker er det mest hensiktsmessig med egen plan basert på kommunens størrelse og aktivitetsomfang. Dette begrunnes også med utgangspunkt i de prosesser og bestemmelser om medvirkning som er påkrevd i gjeldende lovverk. 2. Formål med planen/føringer En kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet er et politisk dokument, og er ment å være et styringsredskap. Planen er ikke juridisk bindende, men skal gi innspill til politiske prosesser som f.eks. kommuneplan og handlingsprogram. Samtidig gir kommuneplanen og handlingsprogrammet føringer til revidering av en slik plan. Planprogram Side 4
Hensikten med planen er å ha en politisk vedtatt og oppdatert langsiktig plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Utforming av mål og strategier for å nå målene er en vesentlig del av planprosessen. «Det må utformes langsiktige verdiorienterte hovedmål for planen. Gjennom delmål kan kommunen peke på viktige utfordringer for å styre utviklingen mot hovedmålet. Delmål vil ofte indikere virkemidler og være nært knyttet til strategien» (fra «Veileder. Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet. KKD 2014») Hovedformål for kommunedelplanen vil være: - Utarbeide et kunnskapsgrunnlag som grunnlag for videre beslutninger, inklusiv analyse av samfunnsmessige trender og utfordringer i forhold til fysisk aktivitet. - Føringer og målsetninger for kommunens satsning på idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Et eksempel er implementering av aktuelle mål og tiltak vedtatt i for eksempel Folkehelseplan og Kommuneplanen. - Målsetning for anleggsutbygging og sikring av arealer for idrett, friluftsliv og nærmiljø. - Andre aktuelle tiltak - Prioritert handlingsprogram for utbygging av idretts- og friluftsanlegg. - Uprioritert liste over langsiktige behov for anlegg. - Resultatvurdering av forrige plan, med statusoversikt. 3. Kunnskapsgrunnlag. Det foreslås å utarbeide et «Kunnskapsgrunnlag» som skal gi et analysegrunnlag for videre arbeid med planen. Kunnskapsgrunnlaget skal inneholde tall og fakta, føringer, og skal gi en oversikt over relevant forskning innenfor fysisk aktivitet; både lokalt og nasjonalt. Relevans for Kunnskapsgrunnlaget er: Aktuelle sentrale statlige og fylkeskommunale planer, dokumenter eller meldinger: o St. melding 26 (2011-12); «Den norske idrettsmodellen» o «Friluftsloven» (sist endret i 2013) o «Nasjonal strategi for et aktivt friluftsliv» (2013) o St. melding 35 (2012-2013): «Folkehelsemeldingen». o Sykkelbystrategien i «Nasjonal Transportplan», 2014-2023. o Sykkelbystrategi Akershus (under arbeid) o «Sektorplan om anlegg for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet 2010 2013», for Akershus fylkeskommune. Sektorplanen er nå er under revisjon og erstattes med en «Regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv for Akershus 2016-2030». (se sak 50/14 i Komite TKF den 30.10.14). Planen er planlagt sluttbehandlet i 2016. Aktuelle kommunale planer: o Handlingsprogram 2015-18 o Kommuneplan for Asker 2014-2026 o Frivillighetsmeldingen 2013; «Lett å være frivillig i Asker». o Folkehelseplan (er under arbeid og vedtas i løpet av 2015) Det finnes også eksisterende undersøkelser som det skal vises til: Planprogram Side 5
o Ungdomsundersøkelsen o Andre Relevant tall og fakta: Idrettsanleggsregisteret o Et nasjonalt register med alle idrettsanlegg, friluftsanlegg og nærmiljøanlegg) Idrettsregistreringen o Antall medlemskap i idrettslagene Antall frivillige organisasjoner i Asker Kostratall sammenligninger med andre kommuner Lokal og nasjonal forskning 4. Trender, utfordringer og behov Arbeidet med Kunnskapsgrunnlaget skal kunne gi et samfunnsbilde av trender og utfordringer på feltet idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Dette skal videre kunne gi et grunnlag for senere fastsetting av mål og prioriteringer av både tiltak og anleggsutvikling. I vedlegg 1 gis det en generell beskrivelse av trender, samfunnsendringer og behov, hentet fra kapittel 2.1 i «Planprogram for Regional plan 2016-2030 for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv» (Akershus Fylkeskommune, vedtatt av fylkesutvalget 8.desember 2014). Denne sier at «Utfordringene er knyttet både til bærekraftig utvikling i et langsiktig og globalt perspektiv, og til levekår og livskvalitet i et lokalt perspektiv». Videre pekes det på eksempler på en rekke utfordringer/trender som Asker kommune kan kjenne igjen lokalt; Større mangfold og økt innvandring Flere eldre Hverdagsaktivitet har gått ned. Forskning viser at kun en av fem voksne og eldre tilfredsstiller anbefalingene til fysisk aktivitet, halvparten av ungdommene oppfyller anbefalingene, mens de fleste 6-åringene er tilfredsstillende fysisk aktive. Det er samtidig økt stillesitting for 9 og 15-åringer. Kortreist aktivitet, trygg tilgjengelighet, nærmiljøaktiviteter, behov for leke- og rekreasjonsareal nær bolig. Behov for idrettsanlegg (press på idrettsanlegg). Behov for arenaer for egenorganisert aktivitet og varierte anlegg for ulike brukergrupper. Behov for parker og grøntområder Kommuneplanen for Asker 2014 2026 gir et fremtidsbilde med visjoner, mål og satsningsområder som gir føringer for det videre arbeidet med Kommunedelplan plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Hovedmålet er at; «Asker er en fremtidsrettet, inkluderende og ansvarsbevisst kommune i en region i vekst, hvor balanse mellom vekst og vern gir gode lokalsamfunn». Kommuneplanen skisserer fem satsningsområder i kommuneplanperioden for 2014 2026: Vekst og utvikling Areal og transport Natur, kulturmiljø og samfunnssikkerhet Folkehelse Tettsteder og knutepunkt. Planprogram Side 6
Av disse fem satsningsområdene trekkes spesielt frem følgende strategier som gir aktuelle føringer for «Kommunal plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet»: Areal og transport: - Asker kommune skal tilrettelegg for at boliger, arbeidsplasser, offentlig og privat service, kultur og idrettstilbud og fritidsaktiviteter lokaliseres kollektivnært. - Sikre at gående, syklende og buss prioriteres i transportsystemet. Natur, kulturmiljø og samfunnssikkerhet. - Redusere transportbehov og fremme bruk av miljøvennlig transport. - Begrense nedbygging av grønne områder. - Legge til rette for grønnstruktur som stimulerer til kortreist friluftsliv og aktiviteter i nærmiljøet. - Legge til rette for gjennomgående turveinett, også i byggesonen. - Sikre biologisk mangfold og blågrønn struktur mellom fjorden, marka og byggesonen. Folkehelse. - Ha fokus på grupper med store levekårsutfordringer og dårlig helse. - Rette helsefremmende og forebyggende tiltak mot grupper med økt risiko for sykdom og de som har utviklet sykdom. - Ha en tverrfaglig og helhetlig innsats i samarbeid med organisasjoner og frivillige. - La folkehelseaspektet reflekteres i alt utviklingsarbeid og tjenesteproduksjon. - Tilrettelegge for hverdagsaktivitet gjennom planmessige grep og fysisk tilrettelegging. Tettsteder og knutepunkt. «Askers ulike sentre skal utvikles med fokus på stedenes særpreg, og betydning som servicesentre, trafikknutepunkt og møteplass for lokalbefolkning og lokalt næringsliv». Videre heter det at lokalsentrene skal utvikles som møteplass og sosiale arenaer ved å tilrettelegge gode utearealer. 5. Resultatvurdering forrige plan Gjeldende «Kommunal plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet 2012 2015» har 3 satsningsområder; Uorganisert aktivitet Aktivitet for personer med nedsatt funksjonsevne, flerkulturell og eldre Anleggsutvikling Nedenfor gis en kortfattet oversikt over hva man har fått til i planperioden med forrige plan. I ny revidert plan vil det komme en mer detaljert oversikt over resultatvurdering av gjeldende plan. Uorganisert aktivitet: Det er bygget en rekke områder for uorganisert aktivitet. Det kan nevnes 19 nye ballbinger ved skoler og i ulike velområder, treningsparker i Risenga og Nesøya idrettspark, ulike aktivitetsanlegg Planprogram Side 7
på Lynjordet (Billingstad) og sandvolleyballbaner og sandhåndballbane i Vollen idrettspark. Eid skileikanlegg i Heggedal må også nevnes som et vellykket tiltak for skigåing i nærmiljøet. Aktiviteter for personer med nedsatt funksjonsevne, flerkulturelle og eldre. Kommunestyret bevilget midler til prosjektet IdrettsGlede for alle i Askeridretten. Dette prosjektet ble initiert og eid av Asker Idrettsråd og var 3-årig. Prosjektet er nå avsluttet, og IdrettsGlede inngår i Asker Idrettsråds ordinære drift. Midler til IdrettsGlede er videreført. Prosjektet hadde som hovedmål å få idretten til å ivareta grupper med spesiell behov inn i sin ordinære aktivitet. Av aktiviteter som er igangsatt kan nevnes svømmeopplæring for innvandrerkvinner, allaktivitetstilbud for mennesker med nedsatt funksjonsevne, SalVill, gatelag fotball, fotballag for mennesker med psykisk utviklingshemning, ispigging på Risenga, sykkelaktiviteter og åpen dag i Askerhallen. Asker kommune har også kommunale gruppeaktiviteter som ivaretar disse brukergruppene (Aktiv på dagtid, støttekontaktordningen, klatring, friluftsaktiviteter, svømming, bowling, spinning, Spinnvill, FoU spinning med flerkulturelle m.m.). Aktiviteten 60+ er nå overtatt av idrettslagene (fra Aktiv Fritid). Aktiv Fritid har også utviklet området ved Nordre Bondi gård til et aktivitetsområde for brukere og nabolaget. Sist men ikke minst; i forbindelse med Handlingsprogrammet for 2015-18 bevilget Kommunestyret kr. 300.000,- i tilskudd til økonomisk vanskeligstilte som vil drive med fysisk aktivitet. Anleggsutvikling (ferdigstilte prosjekt): Bondi skole idrettshall Vardåsen skisenter, snøproduksjonsanlegg Holmen Turnhall Nesøya idrettshall Kunstgressbane Holmen Tennisbaner/tennishall Nesøya Dikemark Ridebane og paddocker Bjerkåsbanen rehabilitering Rehabilitering av O-kart Vollen toalettanlegg Sikteskive Skaugumåsen Bryggesti Hvamodden Prosjekter som er finansiert i Handlingsprogrammet: Sykkelpark m.m. Transmatorn (bygges i 2015) To nye treningsparker (Heggedal og Vollen, bygges i 2015) Holmen bad (ferdigstilles 2017) Heggedal skole idrettshall (Ferdigstilles skolestart 2016) Rehabilitering kunstgressbaner (1 bane pr. år i perioden) Midlertidig hall på Borgen (til skoler på Drengsrud) Friluftsbase Sem Landøya skole og flerbrukshall (ferdigstilles tidligst vinter 2018) Planprogram Side 8
Prosjekter utenfor budsjettperioden, men som er i prosess: Føyka-utvikling (under regulering) Drengsrudutbygging (under regulering) Nye ishall på Risenga (utenfor perioden) Borgen skole flerbrukshall (utenfor perioden) Solli skianlegg (under regulering) Velodrom (sonderinger) Kyststi helt til Bærum Aktivitetsanlegg i forbindelse med tettstedsutvikling (Føyka/Asker sentrum, Heggedal og Holmen) 6. Organisering av arbeidet Revisjon av «Kommunal plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet 2017-2020» er initiert av Komite for teknikk, kultur og fritid den 26.februar 2015 med valg av Bjørn Andre Arstad fra Høyre som saksordfører. Det er opprettet en styringsgruppe og en prosjektgruppe med følgende medlemmer: Styringsgruppen: Ragnar Sand Fuglum, Kommunaldirektør teknikk, kultur og fritid (leder) Tor Arne Midtbø, Kommuneplansjef Lisbeth Stokke Fjeldly, Virksomhetsleder Natur og Idrett Prosjektgruppen: Ingrid Drivenes, rådgiver Natur og idrett (leder) Dag Solbakken, rådgiver Natur og idrett Grethe Løvald, sjefslandskapsarkitekt Plan-, og bygningsavdelingen Morten Håland, veileder frilufts,- og idretts-sfo Gunvor Solvang, fritidskonsulent Aktiv Fritid Marit Eikemo, rådgiver Eiendomsdirektørens stab 7. Medvirkning Medvirkningsarenaer/brukerdialog for planarbeidet er sentralt, nødvendig og et plankrav. Dette arbeidet vil bli konsentrert til høsthalvåret 2015. Det er valgt en referansegruppe som består av ulike frivillige organisasjoner/paraplyorganisasjoner. Det foreslås at det avholdes jevnlige møter med denne referansegruppen (1 vår 2015 og 2-3 høst 2015). Referansegruppen består av: Asker Velforbund Asker Idrettsråd Friluftsorganisasjoner (har ikke et eget felles råd): o Skiforeningen o Asker Turlag o Asker Jeger og fiskeforening o Oslofjordens friluftsråd o Oslo og omland friluftsråd Planprogram Side 9
o Naturvernforbundet o Fra hver av Speiderkretsene (KFUK-KFUM og NSF) o Røde Kors Asker o NaKuHel Frivillighetsutvalget Representanter fra FAU Barne-, og ungdomsrepresentant i Bygningsrådet Asker Kulturråd I tillegg vil følgende arenaer for brukerdialog bli gjennomført: Seminar i Kulturhuset 21.oktober 2015 for brukergrupper innen idrett, friluftsliv og nærmiljø. Asker Idrettsråd gjennomfører en behovskartlegging i idrettslagene Asker Idrettsråd eget høstseminar. Mulig tema der. Andre mulige arenaer for dialog? Planen blir dessuten sendt på høring i forbindelse med den politiske behandlingen. 8. Milepælplan og faseplaner Det foreslås følgende fremdriftsplan: Vår 2015: - Internt oppstartsseminar styringsgruppe og prosjektgruppe - Behandling i Komite TKF valg av saksordfører - Planprogram til politisk behandling i Formannskap og Komite TKF - Kunnskapsgrunnlag (fakta og tall/eksisterende undersøkelser etc) - AIR gjennomfører en behovskartlegging i idrettslagene Høst 2015: - Seminar med brukergrupper for henholdsvis idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet - Brukermedvirkning med ulike brukergrupper - Asker Idrettsråds høstseminar - Fastsetting av mål og prioriteringer - Skriving av plan Vår 2016: - Politiske behandlinger i komite for teknikk, kultur og fritid (og i andre komiteer) - Høring - Politisk behandling av høringsuttalelser (Komite TKF) - Sluttbehandling i kommunestyret medio 2016 Planprogram Side 10