NANNESTAD KOMMUNE Reguleringsplan for utvidelse av Tangen masseuttak Del av gbnr: 135/3 m/flere FORSLAG TIL PLANPROGRAM April 2014 1
INNHOLDSFORTEGNELSE INNHOLDSFORTEGNELSE... 2 1 INNLEDNING... 3 1.1 Bakgrunn for og formål med planarbeidet... 3 1.2 Planprogram... 3 1.3 Planstatus... 4 2 BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDE OG PLANFORSLAG... 6 2.1 Planområdet... 6 2.2 Eksisterende bebyggelse i området... 6 2.3 Adkomst og trafikkforhold... 6 2.4 Tiltaket... 6 fg4 FORHOLDET TIL GJELDENDE PLANER OG RETNINGSLINJER... 8 4.1 Statlige føringer:... 9 4.2 Fylkesplaner... 9 4.3 Kommunale planer... 9 5 KRAV TIL KONSEKVENSUTREDNING... 9 6 FORSLAG TIL UTREDNINGSPROGRAM FOR TILTAKET... 10 6.1 Offentlige og private tiltak... 10 6.2 Dagens forhold... 10 6.3 Beskrivelse og konsekvenser av tiltaket i forhold til antatte problemstillinger... 10 6.4 Avbøtende tiltak, tilbakeføringsplan og etterbruk... 12 6.5 Sammenstilling og sammenlikning... 12 6.6 Nærmere undersøkelser... 12 6.7 Forslag til overvåkingsprogram... 12 7 PLANPROSESS... 13 7.1 Planprosess og framdrift... 13 7.2 Medvirkning... 13 KILDER:... 14 Kongsberg, 4. april 2014. Anne Ribberud Landskapsarkitekt MNLA/ Planlegger 2
1 INNLEDNING 1.1 Bakgrunn for og formål med planarbeidet Grunneier/ tiltakshaver ønsker å utarbeide reguleringsplan for utvidelse av Tangen masseuttak i Nannestad kommune innenfor gjeldende reguleringsplanavgrensning. Utvidelsen omfatter areal innenfor eiendommen som omfattes av uttaket i dag, gbnr 135/3, teig nr 3, og tar sikte på å utnytte den del av denne teigen som ligger innenfor gjeldende reguleringsplanavgrensning så langt det er hensiktsmessig. Planområdet endres ikke i forhold til vedtatt reguleringsplan med unntak av at frisiktsonene ved kryss med Hurdalsvegen innlemmes i planen. For grunneier/ tiltakshaver er det vesentlig å ha et langsiktig perspektiv på råstofftilgangen. Dette sikrer at de riktige og beste investeringer kan gjennomføres med hensyn til både driftsmidler, utstyr og tiltak som bedrer forholdet til omgivelsene. Pukk er blant de viktigste råstoffer for utbygging av infrastrukturen i samfunnet, og det er et økende behov for denne type råvarer. Reguleringsplan for utvidelse av Tangen masseuttak skal legge til rette for tillatelse til utvidet uttak av masser i området, og fastsette vilkår for drift, gjennomføring og etterbruk/ istandsetting av arealene. Planen har som formål å sikre økt langsiktighet og bedre driftsforhold og ressursutnytting. Arealet er avsatt til område for masseuttak og LNF-område i kommuneplanens arealdel. Planen utarbeides som detaljplan. Planprosessen vil foregå i samarbeid mellom tiltakshaver; Veidekke Industri AS, plankonsulent og Nannestad kommune. Det er gjennomført oppstartsmøte med kommunen for utsendelse av varsling av planarbeidet og planprogram. 1.2 Planprogram Gjeldende planlov av 2008, som trådte i kraft juli 2009, fastsetter at det skal utarbeides planprogram for planer som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Hensikten med planprogrammet er å beskrive tiltaket, antatte problemstillinger som vil bli belyst og eventuelle alternativer. Behandlet planprogram skal legges til grunn for videre gjennomføring av reguleringsplanarbeidet. I samråd med Nannestad kommune ønsker grunneier/ tiltakshaver å utarbeide et forslag til planprogram som kan gi planmyndighetene og øvrige berørte et solid beslutningsgrunnlag vedrørende tiltakene. De viktigste momentene i området antas å være knyttet til støy, rystelser, adkomstforhold og friluftsliv samt de landskapsmessige og visuelle forhold knyttet til tiltaket. Forslag til planprogram sendes ut sammen med varsel om planoppstart når saken varsles igangsatt. Planprogrammet fastsettes senere av planmyndigheten, dvs Nannestad kommune. Planprogram og reguleringsplan (detaljplan) utarbeides av arbeidsfellesskapet Sweco AS ved ingeniør/planlegger Odd Roar Sæther og ar plan & landskap ved landskapsarkitekt MNLA Anne Ribberud med bistand av øvrig kompetanse etter behov. Planprogram for detaljreguleringsplan, Tangen masseuttak, gnr 135, bnr 3, Nannestad kommune 3
Flyfoto fra Nannestad kommune (2013) som viser dagens uttak og eiendomsgrenser i området. 1.3 Planstatus I kommuneplanens arealdel er planområdet avsatt til masseuttak og LNF- område. I Bestemmelsene til kommuneplanen omhandler 8.2 pkt 5. Tangen pukkverk utvidelse: Det stilles krav om samlet reguleringsplan ved utvidelse utover området dagens eksisterende reguleringsplan dekker. Regulering i R4 må også innbefatte R1. Forslag til reguleringsplan vil ikke omfatte arealene avsatt til masseuttak nord og sør for gnr 135, bnr 3. Utsnitt fra kommuneplanen for 2013 2029 i Nannestad kommune. Planprogram for detaljreguleringsplan, Tangen masseuttak, gnr 135, bnr 3, Nannestad kommune 4
Gjeldende reguleringsplan i området er Reguleringsplan for Tangen massetak, endelig vedtatt 12.03.2001. Vedtatt plan omfatter ca 89 daa uttaksareal og totalt ca 1,9 mill. m3 fast fjell. Planen forutsetter uttak ned til kote 185. Planprogram for detaljreguleringsplan, Tangen masseuttak, gnr 135, bnr 3, Nannestad kommune 5
2 BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDE OG PLANFORSLAG 2.1 Planområdet Planområdet følger eiendomsgrensene for 135/3 mot nord, vest og sør. Mot øst følger avgrensningen i stor grad fylkesvegen og her tas nå frisiktsonene inn i planen. Dette utgjør den eneste endringen av planavgrensningen. En tilliggende boligeiendom omfattes også av planområdet slik som i gjeldende reguleringsplan. Planområdet er lokalisert inn for Tangenvika i Hurdalssjøen ved fv 120. Området langs med Hurdalssjøen er ei østvendt skogkledt li, med mindre hyller i terrenget med bratte skrenter imellom. Et gårdsbruk (Tømte) er lokalisert vest for området der terrenget flater ut. Høydeforskjellen fra Hurdalssjøen på ca kote 177 til øvre nordre hjørne av planområdet er i overkant av 100 m. Dagens uttaksområde berører ca 65 daa med adkomstområdet etc. Det er lagt opp voll mot fylkesvegen som skjermer uttaksområdet for innsyn fra østsida. 2.2 Eksisterende bebyggelse i området Det er en eksisterende bolig sørøst for uttaksområdet som omfattes av planområdet. Sør for denne er det en annen boligeiendom, samt en fritidseiendom. I nordvest ligger en fritidsbolig ca 150 m utenfor planområdet, i tillegg til gården Tømte. Grunneier bor på et gårdsbruk på østsida av fylkesvegen sørøst for planområdet. 2.3 Adkomst og trafikkforhold Fylkesveg 120 går langs Hurdalssjøen forbi området. Det er etablert adkomst til området med gode siktforhold. Foto fra kryssområdet 2.4 Tiltaket Det har vært drift i området siden 1995. Driften har vært knyttet til uttak av steinmasser til ulike pukkprodukter. Tiltaket drives nå etter gjeldende reguleringsplan vedtatt i 2001. Uttaksmassene i området har god kvalitet og er egnet som råstoff i anlegg-, og byggevirksomhet. Massene er i stor grad benyttet til asfaltproduksjon. Produksjonen har i de siste år ligget på 250-300 000 årstonn ferdigvare pukkprodukter (diverse sortiment). Det er ønske om at de framtidige produksjonsvolumene skal være inntil 500.000 årstonn pukkprodukter. Planprogram for detaljreguleringsplan, Tangen masseuttak, gnr 135, bnr 3, Nannestad kommune 6
Foto av dagens uttak sett fra kontorbrakke mot sørvest. Tiltaket omfatter en utvidelse av område for uttak av masser med ca 45 daa. Laveste kote for uttak vil opprettholdes fra dagens bruddområde, kote 185. Tiltaket vil benytte dagens adkomst fra fv 120. Reguleringsplanavgrensningen endres ikke i forhold til vedtatt plan med unntak av kryssområdet med Hurdalsveien hvor frisiktsonene omfattes av nytt planforslag. Endringen omfatter en utvidelse av uttaksområde innenfor planavgrensningen på bekostning av areal avsatt til skogbruk. En skjermingssone vil opprettholdes rundt uttaksområdet som i dag, men flyttes utover mot plan- og eiendoms-grensen. Reguleringsplanen vil vise uttaksområde, skjermingssone, områder avsatt til landbruksformål, adkomstveger mv. Reguleringsbestemmelsene vil fastsette vilkår for drift i området. Området som er avsatt til råstoffutvinning i gjeldende reguleringsplan er ca 89 daa. Det foreslås en utvidelse på ca 45 daa. Bunnkote for tiltaket opprettholdes på kote 185. Det skal utarbeides en driftsplan etter mineralloven for tiltaket som skal godkjennes av Direktoratet for Mineralforvaltning etter uttalelse fra Nannestad kommune. Driftsplanen regulerer driften i uttaket på grunnlag av vedtatt reguleringsplan. Tiltakshaver er Veidekke Industri AS. Ola Tangen er grunneier i området hvor det drives uttak av masser. Tiltaket sett mot nord I tillegg til utforming innenfor planavgrensningen må planforslaget redegjøre for hvordan uttaket skal relatere seg til kommuneplanens arealdel som viser områder for masseuttak både nord og sør for planområdet, særlig med hensyn til adkomstforhold. Utkast til ny reguleringsplan er vist på side 8. Planprogram for detaljreguleringsplan, Tangen masseuttak, gnr 135, bnr 3, Nannestad kommune 7
4 FORHOLDET TIL GJELDENDE PLANER OG RETNINGSLINJER En rekke gjeldende planer og retningslinjer er premissgivende for utvikling av området. Tiltakets forhold til disse skal synliggjøres i planarbeidet. Planmaterialet skal inneholde en kort redegjørelse for forholdet til statlige retningslinjer, kommunale og fylkeskommunale planer og hvilke tillatelser fra offentlige myndigheter som er nødvendig for gjennomføring (reguleringsplan, driftsplan). 4.1 Statlige føringer: Rikspolitiske retningslinjer for samordna arealplanlegging, SATP Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser Klima og energiplanlegging T-1442 Retningslinje for støy i arealplanleggingen Naturmangfoldloven Den europeiske landskapskonvensjonen Mineralloven Forskrift om begrensning av forurensning Utslipp fra industrivirksomhet, veiledning 4.2 Fylkesplaner Fylkesplan for Akershus Det arbeides med en regional plan for masseforvaltning i Akershus, planprogram vedtatt i november 2013. Regional utviklingsplan for Romerike 2005 2025 Samordnet areal og transportplan for Oslo og Akershus (Plansamarbeidet) 4.3 Kommunale planer Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel, 2013-2029 Eventuelle andre regionale eller kommunale planstrategier. 5 KRAV TIL KONSEKVENSUTREDNING Tiltaket er vurdert etter forskrift om konsekvensutredninger 2; Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskrift om konsekvensutredninger. Vedlegg 1 pkt. 3 fastsetter at «uttak av malmer, mineraler, stein, grus, sand, leire eller andre masser dersom minst 200 daa samlet overflate blir berørt eller samlet uttak omfatter mer enn 2 millioner m3 masse..» Tiltaket vil omfatte i underkant av 4 millioner m3 fast fjell, og faller således inn under forskriften. Formålet med krav til konsekvensutredninger er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer eller tiltak, og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, planer eller tiltak kan gjennomføres. Planprogram for detaljreguleringsplan, Tangen masseuttak, gnr 135, bnr 3, Nannestad kommune 9
6 FORSLAG TIL UTREDNINGSPROGRAM FOR TILTAKET Planprogrammet skal belyse de spørsmål det er nødvendig å klargjøre gjennom en konsekvensutredning. Hensikten er å kunne ta stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, tiltaket kan gjennomføres. Fastsatt utredningsprogram viser hvilket arbeid tiltakshaver forutsettes å gjøre i utredningen av konsekvenser av tiltaket. 6.1 Offentlige og private tiltak Konsekvensutredningen skal gi en oversikt over eventuelle offentlige og private tiltak som er nødvendige for å gjennomføre tiltaket. 6.2 Dagens forhold Konsekvensutredningen skal gi en kort beskrivelse av dagens forhold med hensyn til miljø, naturressurser og samfunnsforhold i de områdene som berøres. 6.3 Beskrivelse og konsekvenser av tiltaket i forhold til antatte problemstillinger Konsekvensutredningen skal inneholde en beskrivelse av tiltaket og direkte og indirekte konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Konsekvensene skal vurderes opp imot 0- alternativet. Med 0 - alternativet menes at tiltaket gjennomføres i tråd med gjeldende reguleringsplan og deretter avvikles og istandsettes i tråd med vedtatte retningslinjer. For det enkelte tema vil det utarbeides en vurdering av dagens situasjon, konsekvenser av tiltaket samt en vurdering av eventuelle avbøtende tiltak. Det vil gjøres en vurdering av problemstillinger som krever at tiltakshaver fremskaffer ny kunnskap og de problemstillinger som kan belyses tilfredsstillende gjennom omtale eller vurderinger basert på foreliggende kunnskap. De problemstillinger som skal vurderes i utredningsarbeidet er knyttet til hvilke konsekvenser tiltaket har for: Naturmangfold Hvorvidt tiltaket påvirker plante og dyreliv i området skal vurderes. Planarbeidet skal redegjøre for hvordan prinsipper for ivaretagelse av naturtyper og arter i Naturmangfoldloven er hensyntatt, samt hvordan de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldloven er vurdert og fulgt opp. Det vedlegges kart fra miljødirektorates naturbase og artsdatabanken som viser registreringer i området. Det vil bli gjennomført biologisk undersøkelse/ registrering av planområdet utført av kompetent firma på fagområdet. Registreringene utføres etter prinsippene i naturmangfoldloven. Naturtyper kartlegges i henhold til DNs håndbok 13, siste utgave. I tillegg kartlegges truede og sårbare arter fra Norsk rødliste samt fremmede arter fra Norsk svarteliste. Eventuelle artsfunn skal legges inn i artsdatabankens Artsobservasjoner og naturtypedata skal sammenstilles for import til naturbase iht Miljødirektoratets instruks om kvalitetssikring av biologisk mangfold datasett i naturbase. Planprogram for detaljreguleringsplan, Tangen masseuttak, gnr 135, bnr 3, Nannestad kommune 10
Støy Situasjonen med hensyn til støy for nytt uttaksområde må beskrives og beregnes. Retningslinjer for støy i arealplanlegging ( T-1442) legges til grunn. Støyberegningen vil også omfatte trafikkforholdene. Det foreligger en del måledata fra tidligere drift. Luftforurensning, støv Eventuelle kilder til luftforurensning fra virksomheten eller tilknyttede aktiviteter må identifiseres og beskrives. Konsekvensutredningen må gjøre rede for eventuell luftforurensning og muligheten for spredning av støv til nærområdene. Utslipp til vann Mulige forurensningskilder må beskrives. Eventuelle konsekvenser av forurensende utslipp fra virksomhetene i området må vurderes med en løsning for hvordan disse eventuelt kan håndteres. Hele området er beliggende innenfor verneplan for vassdrag (NVE) og Hurdalssjøen er fremtidig drikkevannskilde for Øvre Romerike. Grunnvann, jord og skogressurser Konsekvensene for grunnvannstand og vannhusholdning i området utredes. Det må også utredes eventuelle konsekvenser for skogproduksjon og vannkvalitet/ vannstand for eventuelle brønner i nabolaget. Landskap, grønnstruktur og fjernvirkning/ visuelle utfordringer Konsekvensutredningen må beskrive hvordan landskapsbildet påvirkes av tiltaket, mht. innsyn fra viktige veier og turområder samt fra Hurdalssjøen og fra motsatt side av Hurdalssjøen. Uttaket må illustreres ved hjelp av fotomontasjer, profiler og øvrige illustrasjoner. Illustrasjonen skal synliggjøre tiltaket i drift og etter ferdig uttak. Tiltaket vurderes opp mot den europeiske landskapskonvensjonen. Kulturminner og kulturmiljø Kulturminnemyndighetene må varsles for tilbakemelding i forhold til eventuelle nye registreringer i området. Forholdet til omkringliggende bebyggelse/ naboer Det skal vurderes i hvilken grad tiltaket medfører ulemper eller har konsekvenser for omkringliggende bebyggelse. Friluftsliv og folkehelse Det må utarbeides en vurdering av områdets bruk i friluftslivssammenheng. Sikring av områdene må vurderes og innarbeides. Adkomst og trafikkforhold Forholdene knyttet til adkomst inn til området må vurderes. Hvor mye trafikk tiltaket genererer skal utredes. Trafikksikkerhetsforholdene knyttet til trafikken til/ fra tiltaket og forholdet til myke trafikanter og trygg skolevei vil bli vurdert. ROS-vurderinger Vurderinger av risiko og sårbarhet vil bli gjennomført. Overordnet ROS-analyse er gjennomført i kommuneplanarbeidet. Planprogram for detaljreguleringsplan, Tangen masseuttak, gnr 135, bnr 3, Nannestad kommune 11
Sikring av området med hensyn til beitedyr og vilt Det må vurderes og redegjøres for sikring av bruddkanter og farlige skrenter med hensyn til vilt og beitedyr i alle faser av drifta. Rystelser Rystelser ved eiendommene i tilknytning til uttaket må vurderes i planarbeidet. Det gjennomføres målinger ved aktuelle boliger, og fagutredning på dette temaet vil vedlegges planmaterialet. Vann og avløp Det skal gjennomføres vurdering av forholdene knyttet til vann og avløp for tiltaket hvorvidt tiltaket får konsekvenser for tilgrensende områder. El-anlegg I reguleringsplanarbeidet skal forhold knyttet til kapasitet og behov for økt el - tilførsel til området eller tiltak i tilknytning til området avklares. 6.4 Avbøtende tiltak, tilbakeføringsplan og etterbruk Konsekvensutredningen skal inneholde en redegjørelse for hva som kan gjøres for å forhindre eller avbøte eventuelle skader og ulemper, med vekt på vurdering av skjermbelter og visuelle forhold. Det skal utarbeides en tilbakeføringsplan hvor det redegjøres for hvordan uttaksområdet skal bearbeides og utnyttes etter at uttaket er avsluttet, herunder landskapsmessige tiltak og type etterbruk. 6.5 Sammenstilling og sammenlikning Konsekvensutredningen skal inneholde en sammenstilling av konsekvensene og sammenlikning og vurdering av alternativene i forhold til konsekvensene og i forhold til relevante planer, målsetninger og retningslinjer. 6.6 Nærmere undersøkelser Konsekvensutredningen skal inneholde en vurdering av behovet for, og eventuelt forslag til nærmere undersøkelser før tiltaket kan gjennomføres. 6.7 Forslag til overvåkingsprogram Konsekvensutredningen skal inneholde en vurdering av behovet for, og eventuelle forslag til, undersøkelser med sikte på å overvåke de faktiske virkningene av tiltaket. Planprogram for detaljreguleringsplan, Tangen masseuttak, gnr 135, bnr 3, Nannestad kommune 12
7 PLANPROSESS Planprosessen avhenger av tilbakemeldinger underveis i planarbeidet og endringer må påregnes. En antatt forventa framdrift kan være som følger: 7.1 Planprosess og framdrift Oppstartsmøte med kommunen Januar 2013 Varsel om planoppstart m/ planprogram April 2014 Høring av planprogrammet April/ Mai 2014 Merknadsfrist, revisjon av planprogrammet Mai 2014 Forelegging av planprogrammet for Direktoratet for Mineralforvaltning til godkjenning Mai 2014 Politisk behandling av planprogrammet September 2014 Utarbeidelse av planforslag Februar september 2014 1.gangs behandling av planforslag i Nannestad kommune November 2014 Høringsperiode for planforslag Vinter 2015 2.gangs behandling av planforslag/ vedtak i kommunestyret Vår 2015 7.2 Medvirkning Planarbeidet vil følge de bestemmelser som gjelder for tiltak etter plan og bygningsloven med hensyn til medvirkning. I tillegg til berørte myndigheter og naboer/gjenboere vil eventuelle grendeutvalg og foreninger i nærområdene være høringspart for arbeidet. Planprogram for detaljreguleringsplan, Tangen masseuttak, gnr 135, bnr 3, Nannestad kommune 13
KILDER: Forskrift for konsekvensutredning, Miljødirektoratet, 26. juni 2009 RPR for Samordnet areal og transportplanlegging T-1442, retningslinjer for støy i arealplanlegging Naturmangfoldloven Miljødirektoratet, Den Europeiske landskapskonvensjonen Fylkesplan for Akershus Nannestad kommune, planer og strategier Artsdatabanken, Miljødirektoratet sin Naturbase Planprogram for detaljreguleringsplan, Tangen masseuttak, gnr 135, bnr 3, Nannestad kommune 14