NTL NAV Prinsipp- og handlingsprogram for perioden 2012-2014 1
1. Innledning NTL NAV bygger sitt arbeid på arbeiderbevegelsens grunnprinsipper om frihet, likhet, solidaritet og et demokratisk samfunn. NTL NAV skal ivareta medlemmenes interesser overfor arbeidsgiver, sikre vår medbestemmelse i arbeidet med utviklingen av etaten og drive aktivt påvirkningsarbeid rettet mot politiske partiene, Stortinget og regjeringen. Dette gjør vi gjennom dyktige og skolerte tillitsvalgte og medlemmer. NTL NAV vil også engasjere seg i internasjonal solidaritet og den kampen fagorganiserte fører verden overfor frie fagforeninger, demokrati, arbeid, sosial trygghet og menneskerettigheter. NTL NAV vil arbeide for at velferdsstaten skal organiseres med en målsetting om likeverdige tjenestetilbud, uansett bosted, sosial bakgrunn, økonomi eller funksjonsevne. NTL NAV står sterkt i NAV og vi vil bruke vår styrke til å påvirke utviklingen av arbeids- og velferdsetaten slik at våre grunnprinsipper ivaretas. NAV-reformen er i ferd med å sette seg, men fortsatt gjennomfører etaten krevende endringer som stiller store krav til ansatte og tillitsvalgte. NTL NAV vil møte utfordringene på en offensiv og konstruktiv måte. Vi må derfor ha et prinsipp- og handlingsprogram som kan møte et samfunn og en etat i endring. 2. Kultur og holdninger Med kultur sikter vi til de verdier, holdninger og handlinger som vi vil arbeide for i NTL NAV. Vi vil også arbeide for at de samme verdier og holdninger blir en del av etaten NAV. Sentrale mål og verdier i vår kultur skal være at: vi skal være stolte av medlemskapet i NTL NAV og stolte av å jobbe i NAV vår kultur skal være preget av stor takhøyde, friske diskusjoner, respekt og åpenhet vi skal være gode på å skille sak og person vi skal lytte når andre snakker vi skal gi hverandre ros og ris, ROS er viktigst! vi skal bidra aktivt til et godt fysisk og psykososialt arbeidsmiljø vi skal ha en inkluderende kultur, basert på utvikling, likestilling, trivsel, humor og latter vi bryr oss om våre brukere, vi tar vare på våre kolleger sammen er vi sterke, samarbeid gjør sterk! 2
3. Politiske satsningsområder NTL NAV har som mål at alle som ønsker det skal kunne delta i arbeidslivet. NTL NAV ønsker å slå ring om velferdsstaten og har som målsetting at også mennesker uten arbeid sikres en inntekt som gjør det mulig å opprettholde et godt sosialt liv for seg og sin familie. Vi ønsker at velferdsytelsene som hovedsak skal være statlig styrt, universelle og rettighetsbaserte. NTL NAV vil arbeide for redusert bruk av egenbetaling. NTL NAV vil gjenreise den offentlige arbeidsformidlingen. Dette er et område som har vært forsømt i NAV-perioden, og vi ser et arbeidsmarked hvor private bemanningsselskaper får stadig sterkere fotfeste. Parallelt med å gjenreise den offentlige arbeidsformidlingen vil vi arbeide for å begrense de private aktørenes innflytelse ved å arbeide for et forbud mot å ta ut utbytte av formidlingsvirksomhet. Vårt langsiktige mål er at all arbeidsformidling skal skje vederlagsfritt i offentlig regi. NTL NAV vil arbeide for: at Folketrygden skal være bærebjelken i velferdsstaten offentlig styring av arbeidsmarkedspolitikken å styrke det offentliges innsats, for at arbeidsgiverne skal ta imot og beholde arbeidskraft med særlige behov at det føres en arbeidsmarkedspolitikk med et høyt tiltaksnivå, slik at arbeidsmarkedstiltak kan iverksettes raskt at arbeidslivets lover, regler og avtaleverk som har som formål å beskytte arbeidstakerne mot risiko for helse og velferd ikke blir svekket å motvirke diskriminerende holdninger, rasisme og trakassering i samfunnet generelt og i arbeidslivet spesielt at det skal være et rimelig forhold mellom de samfunnsoppgavene som skal utføres og de midlene som stilles til rådighet å bruke vår kompetanse og innflytelse i arbeidet med fornyelse av offentlig sektor, forenelig med arbeiderbevegelsens grunnprinsipper å delta i den politiske debatten både lokalt og sentralt å gi høringsuttalelser i saker som påvirker de verdier vi står for at levekårsutviklingen må følges nøye for grupper som har svak tilknytning til, eller som står utenfor arbeidslivet at grupper som står utenfor arbeidslivet, minimum følger den generelle lønnsutviklingen i samfunnet å bekjempe fattigdom å beholde de rettighetsbaserte velferdsordningene at tannhelsetjenester blir inkludert i det offentlige finansierte helsetilbudet at utformingen av samfunnet skal baseres på prinsippene om universell utforming at faglige og andre grunnleggende demokratiske rettigheter sikres gjennom lover og rettslig forpliktende avtaler 3
at det tas hensyn til miljø og klima NTL NAV vil arbeide mot: enhver svekkelse av sykelønnsordningen enhver svekkelse av opparbeidede pensjonsrettigheter, inkludert offentlig tjenestepensjon og AFP levealdersjusteringen og indekseringen i pensjonsreformen markedsstyring, konkurranseutsetting og privatisering av offentlige tjenester etter prinsipper fra New Public Management lovendringer som innskrenker nasjonale virkemidler mot sosial dumping og som reduserer faglige rettigheter og velferdsordninger sosial dumping 4. Markedsstyring og konkurranseutsetting NTL NAV vil ta et oppgjør med at ledelses-, styrings- og regnskapsprinsipper fra det private næringsliv, også kalt New Public Management, overføres til offentlig sektor. Disse prinsippene har fått for stort fotfeste i offentlig sektor og i det politiske miljøet som vi anser som våre allierte. NTL NAV vil i egen etat: arbeide mot markedsstyring av etatens tjenester minske bruken av eksterne konsulenter i NAV og satse på faste tilsatte arbeid mot innføring av, og tendenser til, intern konkurranse mellom team, avdelinger og enheter arbeide mot innføring av individuelle måltall og individuelle resultatindikatorer begrense bruken av kvantitative måleparametre og erstatte disse med gode kvalitative mål, samt arbeide mot unødvendige rapporteringsrutiner. NTL NAV vil arbeide mot enhver kommersialisering, utskilling, privatisering, anbuds- og konkurranseutsetting av offentlige tjenester. Tjenesteutsatte kjerneoppgaver må bli tilbakeført etaten. 5. Utvikling av etaten NTL NAV skal arbeide for en fortsatt statlig styring i arbeids- og velferdspolitikken og at staten som arbeidsgiver ikke reduserer sitt arbeidsgiveransvar. Ansvaret for virkemidler og gjennomføring av arbeidsmarkedspolitikken må forbli samlet i NAV. Vi vil arbeide for at bedre samordning av offentlige etater blir til det beste for ansatte og brukerne. Folketrygden skal bidra til solidarisk omfordeling, basert på universelle og rettighetsbaserte ordninger. Den må utvikles til et nivå som sikrer økonomisk og sosial trygghet, slik at alle får like muligheter til et verdig liv og delta i samfunnet. 4
NTL NAV har som mål at NAV-kontorene blir statlige. NTL NAV vil: at NAV skal være den sentrale aktøren i arbeidsmarkedspolitikken og på velferdsområdet at organisering og samarbeidsformer internt og eksternt bedrer samhandlingen med brukerne og deres organisasjoner at NAV skal gjenspeile befolkningssammensetningen generelt og være et forbilde i arbeidet med inkludering og integrering at NAV må organiseres ut fra distriktspolitiske hensyn og samtidig ta særskilt hensyn til spesielle storbyutfordringer at der tas medarbeiderhensyn ved endringer i etatens organisering, slik at ingen tvinges til å flytte eller si opp jobben arbeide for at etatens organisering skaper motiverte, kompetente og brukerorienterte medarbeidere at utviklingen av nytt IKT-system skal bygge på brukernes behov for oppfølging og det lokale behovet for styring arbeide for at NAV skal ha stabilitet og forutsigbarhet i sine driftsrammer og nok ressurser til å kunne utføre sine samfunnsmessige oppgaver arbeide for at det bevilges tilstrekkelige økonomiske ressurser til modernisering av IKT systemene i NAV arbeide for en enhetlig ledelse ved NAV-kontorene at det skal vurderes konsekvensanalyser ved større endringer før vedtak fattes at etaten opprettholder en god kontakt med alle aktørene i arbeidslivet og etterlever internasjonale konvensjoner om dette NTL NAV aksepterer ikke: at storting og regjering gjennom organisasjonsendringer fraskriver seg styring og kontroll over velferdstjenestene at effektiviseringsgevinster tas ut for tidlig ved innføring av ny arbeidsmetodikk og ny teknologi 6. Inkluderings- og integreringsarbeid NTL NAV skal være en aktiv pådriver i arbeidet med inkludering og integrering av utsatte grupper i arbeidslivet. Vi vil arbeide for at personer med nedsatt arbeidsevne, personer med minoritetsbakgrunn og andre diskriminerte grupper, får like muligheter på arbeidsmarkedet som alle andre arbeidstakere. NTL NAV vil arbeide for nulltoleranse i forhold til rasisme, mobbing og trakassering. Vi krever at NAV skal være en inkluderende arbeidsplass som gir mennesker muligheter tilpasset deres kompetanse uavhengig av deres bakgrunn og funksjonsevne. 5
For å nå disse målene, vil NTL NAV jobbe for: at NAV legger forholdene til rette for at personer med nedsatt arbeidsevne får realisert sine arbeidsmuligheter på alle nivå at NAV som statlig virksomhet tar et særlig ansvar for å rekruttere og beholde utsatte arbeidsgrupper som funksjonshemmede og personer med minoritetsbakgrunn at NAV leder arbeidet for å synliggjøre og verdsette den skjulte kompetansen medarbeidere og arbeidssøkere med minoritetsbakgrunn besitter: arbeidserfaring fra land utenfor vesten, språkkompetanse, arbeidskapasitet, lærings- og tilpasningsevne at NAV implementerer temaet kulturforståelse og mangfold i sitt opplæringsprogram for nytilsatte, og gjør dette til en integrert del av etatens kompetanseutviklingsprogram at NAV går i spissen for en integrerings- og inkluderingsdebatt med fokus på å rette opp den skjeve fokuseringen på problemstillinger knyttet til innvandring å motvirke diskriminerende holdninger, rasisme og trakassering i samfunnet generelt og i arbeidslivet spesielt at NAV gjennomgår det faglige innholdet av egne tiltak rettet mot målgruppene, slik at tiltakene styrker målgruppenes arbeidsmuligheter at NAV bruker mer individuelle tiltak, innleder tettere oppfølging og bistår disse gruppene med relevant nettverksbygging på arbeidsmarkedet at flyktninger og asylsøkere får norskopplæring så raskt som mulig, gjerne i kombinasjon med arbeidstrening 7. Likestilling Staten som myndighetsutøver har aktivitetsplikt etter likestillingsloven. Det innebærer at det skal arbeides aktivt, målrettet og planmessig og iverksettes konkrete tiltak for å fremme reell likestilling mellom kjønnene. Dette må gjenspeiles i etatens livsfase-, personal- og lønnspolitikk. NTL NAV vil arbeide for: at begge kjønn skal ha like rettigheter og plikter i arbeidslivet at kvinner gis samme karrieremuligheter som menn å fjerne ordninger som stimulerer til at kvinner velger bort deltagelse i arbeidslivet, f.eks. kontantstøtten at heltidsarbeid skal være en rettighet og deltid en mulighet likelønn mellom kjønnene for likt og likeverdig arbeid at begge kjønn skal være representert på alle nivå i NAV 8. Personalpolitikk NTL NAV vil arbeide for en raus og offensiv personalpolitikk som drar nytte av de ansattes kunnskaper og erfaringer, og som gir den enkelte muligheter for personlig utvikling. De ansatte er den viktigste ressursen i NAV. Vi mener at etatens oppgaver best løses ved bruk av 6
etatens egne ansatte og vi er imot at oppgaver selges ut. NTL NAV anser åpenhet, trygghet, mangfold og samarbeid som helt sentrale forutsetninger for å skape nødvendig engasjement hos de ansatte. NTL NAV vil arbeide for: at den enkelte ansatte gis mulighet til å påvirke oppgaveløsningen i egen arbeidshverdag at de ansatte gis trygghet og gode vilkår under omstilling at virkemidler under omstilling, som f. eks. fjernarbeidsplasser, blir brukt så lenge individuelle behov tilsier dette at det gjennomføres jevnlige medarbeider- og utviklingssamtaler at etaten har en helhetlig og god personalpolitikk som skaper trivsel, trygghet og mestring i arbeidssituasjonen at etaten sees under ett når det er ønske eller behov for endrede arbeidsoppgaver, og at det gis mulighet for jobbskifte på tvers av fylkesgrenser og styringslinjer. Etatskompetanse skal vektlegges at arbeidsplasser i NAV skal være faste og trygge en strengest mulig fortolkning av lovens unntak fra reglene om fast tilsetting at administrative tilsettinger benyttes i minst mulig grad og ikke forlenges ut over 6 måneder at etaten begrenser bruken av eksterne konsulenter en god og aktiv livsfasepolitikk der ansattes omsorgsansvar blir ivaretatt at en god seniorpolitikk skal være en naturlig del av etatens personalpolitikk at seniorer får tilpasset arbeidsvilkår slik at de kan stå i aktivt arbeid helt frem til pensjonsalder at bruk av rettigheter knyttet til omsorg for barn ikke får negative konsekvenser for faglig eller karrieremessig utvikling likestilling på alle nivå i etaten at alle ansatte får tilbud om tilstrekkelig kompetanseutvikling og at det blir satt av tid til gjennomføring at interaktiv, IT-basert opplæring ikke erstatter opplæring som bygger på samlinger at etaten følger en rekrutteringspolitikk som tar hensyn til både utdanning og relevant realkompetanse, slik de ansattes muligheter for karriereutvikling sikres at nyansatte får tett oppfølging og nødvendig opplæring at de ansatte sikres mot ulovlig overvåking på arbeidsplassen at bruk av hjemmekontor og bærbare kontorløsninger må ta utgangspunkt i den enkeltes rett til å skille mellom arbeid og fritid at etatens oppgaver ikke legges ut på anbud, slik at kompetansen forringes å bevare normalarbeidsdagen og motarbeide overdrevet bruk av overtid at fleksitidsavtalen blir overholdt, gratisarbeid aksepteres ikke at kontormøter og annen møtevirksomhet avholdes i kjernetiden forsøk med 6-timersdagen i NAV NTL NAV vil arbeide mot: 7
bruk av midlertidige stillinger på faste oppgaver 9. Kompetanse NAV reformen skulle være en kompetansereform. Vi må dessverre slå fast at kompetansearbeidet ikke har vært tilstrekkelig prioritert. Kompetanse er et nøkkelord i forhold til de mange utfordringer NAV står overfor. Skal NAV bli en god og troverdig etat er det derfor viktig at kompetansearbeidet blir prioritert høyt. NTL NAV vil arbeide for: at Nav har riktig kompetanse på riktig plass at NAV, i samarbeid med universitet og høyskoler, arrangerer kurs og opplæring tilpasset arbeidet i NAV at NAV satser systematisk på opplæring at NAV er bemannet slik at opplæringstiltak i minst mulig grad går utover det daglige arbeidet at det blir satt av tilstrekkelig tid til opplæring i ny teknologi og nye saksbehandlersystemer at tilsatte får gode permisjonsordninger i forbindelse med eksterne opplæringstiltak, med like vilkår i hele NAV at det opprettes arenaer mellom styringslinjer og nivå i etaten som fremmer kompetanseutvikling og samhandling 10. Lønnspolitikk NTL NAV vil arbeide for lik lønn for likeverdig arbeid og for at avlønning først og fremst skjer på grunnlag av arbeidsoppgaver, kompetanse og ansvar. NTL NAV vil arbeide for: en solidarisk lønnspolitikk reallønnsutvikling for alle arbeidstakere å redusere gapet mellom topp og bunn i lønnssystemet, ingen saksbehandlere skal være i lavere kode enn førstekonsulent at ingen i NAV skal tjene mindre enn gjennomsnittlig industriarbeiderlønn, og at ingen saksbehandlere i NAV skal tjene mindre enn 90 % av gjennomsnittlig industrifunksjonærlønn at lokale lønnsforhandlinger begrenses til 2. hvert år og at størst mulig andel av lønnsmidlene gis sentralt. Ved lokale forhandlinger må avsetningen være så stor at det gir mening å sette i gang forhandlingsprosessen at offentlig ansatte skal ha minst like god lønnsutvikling som sammenlignbare grupper i privat sektor at Hovedtariffavtalen skal åpne for flere fleksible ordninger, jfr. mulighet for uttak av senior dager at det utformes klare og forutsigbare kriterier for lokale lønnsforhandlinger 8
at det gis rett til bruk av sanksjonsmidler ved lokale lønnsforhandlinger lik lønn for likeverdig arbeid uavhengig av etatsbakgrunn, statlig eller kommunal tilsetting at det skal være åpenhet rundt lønn og lønnsvilkår NTL NAV vil arbeide mot: at våre rettigheter i Statens Pensjonskasse blir svekket bruk av individuelle prestasjonsbaserte lønnssystemer produktivitetsmålinger som kriterium ved lønnsfastsettinger 11. Arbeidsmiljø NTL NAV ønsker et godt arbeidsmiljø og vil arbeide for at HMS og IA blir en naturlig del av den daglige drift. NTL NAV vil: at HMS arbeidet får bedre rammebetingelser, blant annet ved at verneombud får tilrettelagt sin arbeidssituasjon, slik at de kan utføre sine verv at vernetjenesten, ledere og tillitsvalgte skal ha en tilstrekkelig opplæring i HMS arbeid at konkretiserte mål i avtalen om et Inkluderende Arbeidsliv blir oppfylt at arbeidsgiver tar sitt ansvar for arbeidsmiljøet og at arbeidsmiljøkartlegginger gjennomføres jevnlig og at disse følges opp arbeide for at Arbeidsmiljøloven blir fulgt ved alle enheter både når det gjelder fysisk og psykososialt arbeidsmiljø at NAV arbeider aktivt og forebyggende for å redusere sykefravær og hindre utstøting arbeide for at etatens ressurser står i forhold til de arbeidsoppgavene som skal utføres at effektiviseringsgevinster av omstillinger/nye IKT løsninger ikke blir tatt fra etaten i form av mindre budsjetter, men blir overført til områder som trenger styrking (for eksempel oppfølging) at etaten skal være organisert slik at enhetene gir de tilsatte tilstrekkelig variasjon i arbeidet og muligheter for faglig og personlig utvikling 12. Medbestemmelse Medbestemmelse er kjerneområdet for god utvikling, stort engasjement og godt arbeidsmiljø på den enkelte arbeidsplass. Reell medbestemmelse betyr at mange involveres for å finne de beste løsningene, som igjen vil skape stor tilslutning i organisasjonen. Dette krever tidlig involvering og likeverdige parter. Vi vil arbeide for: at medbestemmelsen skal være reell, også innenfor partnerskapet med kommunene at medbestemmelsesapparatet skal være på plass i tjenesteområder 9
at Hovedavtalen med tilpasningsavtale, samt annet relevant lovverk etterleves at arbeidsgiver skal ha den nødvendige kompetanse i forhold til lov- og avtaleverk at det gjennomføres regelmessig fellesopplæring i lov- og avtaleverket i henhold til bestemmelsene i HA at nye ledere skal ha en positiv holdning til ansattes medbestemmelse at ledere som viser mangelfull etterlevelse av Hovedavtalens bestemmelser, skal følges opp spesielt av overordnet nivå, slik at dette blir korrigert at NAV ledere med kommunal tilknytning får opplæring i statlig lov- og avtaleverk 13. Tillitsvalgtes arbeidsvilkår NTL NAV vil bedre tillitsvalgtes rettigheter og arbeidsvilkår på alle nivå, slik at de kan utføre vervet på best mulig måte. Vi vil arbeide for: at arbeidsgiver legger forholdene til rette for at tillitsvalgte på alle nivå skal kunne utføre sine verv at tillitsvalgtarbeid skal tas med i virksomhetsplanene at tillitsvalgtarbeid blir betraktet som kompetansegivende og blir vektlagt i videre tjeneste og karriere, som nedfelt i Hovedavtalen og Tilpasningsavtalen 14. Egen organisasjon NTL NAV skal være en bred og samlende fagforening for alle i etaten. For å være en slagkraftig organisasjon som ivaretar medlemmenes interesser på best mulig måte vil vi: støtte de lokale tillitsvalgte og ved behov delta på lokale aktiviteter styrke kompetansen og støtte ledere i avdelingene og hovedtillitsvalgte være den beste fagforeningen både faglig og sosialt være en pådriver for at personer med minoritetsbakgrunn rekrutteres til fagbevegelsen være best på kurs og opplæring drive kurssamarbeid med andre LO-organisasjoner delta i Nordisk samarbeid støtte internasjonalt solidaritetsarbeid være best på informasjon være best på medlemspleie være best på verving 10