Møteinnkalling. Formannskapet

Transkript

1 Møteinnkalling Formannskapet Møtetid: kl 09: kl 09: kl 12:00 Møtestad: Kommunestyresalen Medlemer som ikkje kan møta, må melda frå til Kundetorget tlf eller e-post: Varamedlemer møter berre etter nærare avtale. 15 november Kl 09:00: Møtestart Kl 09:15: Kyrkjeleg fellesråd Kl 09:30: Rådmannen informerer eventuelle oppklarande spørsmål frå formannskapet Kl 10:00: Formannskapet møter næringslivet dei inviterte er: Magne Heimvik, SKL Lars Eide, Aker Solutions Harald Karlsson/Lars Solberg Apply Leirvik Grethe Brandsdal, Sagvågnæringsforening Anne Lise Ringstad Hope, Heiane Næringsforening Turid Fadnes frå Leirvik Sentrumsforening Anne Grethe Sandtorv, Stord Næringsråd 16.november Kl 09.00: Status planarbeid Stord-Kvinnherad v/ove Kvalnes Gjennomgang av status for diverse planar i Leirvik sentrum, Kulturhuset/Amfi m.fl. v/ove Kvalnes Status Trafikksikringsplan v/harald Oddvar Sæbø Gjennomgang av status for skulebygg (skulebruksplanen) v/reidun Myklebust og Rune Hansen Status for planarbeid for vegar gjennom Leirvik sentrum v/tore Bjelland Forstudie E39 v/tore Bjelland Fastsamband Huglo v/tore Bjelland Kl 10.30: Prosessmøte kommuneplanen v/tore Bjelland Det vert lagt opp til presentasjon og gjennomgang av seint innkomne innspel 17. november Ordinære saker og budsjett ORIENTERINGAR: Aktuell informasjon Stord, Liv Kari Eskeland ordførar Marit Annie Åkra møtesekretær

2 SAKER TIL HANDSAMING GK 3/10 Godkjenning av innkalling, sakliste og møteprotokoll frå Referatsaker RS 10/10 Arbeidsplan 10/8 RS 11/10 Forslag til møteplan for 1. halvår 2011 RS 12/10 Invitasjon til å møta Stord Formannskap - frå ordførar dagsett RS 13/10 RS 14/10 RS 15/10 RS 16/10 RS 17/10 Stord kyrkjelege fellesråd: Felles minnesmerke på gravplassane i Stord Uttale frå Stord formannskap til plan somatikk - brev frå Helse Fonna dagsett Vedrørened henvendelse om Stord lufthamn - kopi av brev frå kommunal- og reg.dep til fylkesmannen dagsett Søknad om tilleggsløyving lønnsutgifter i brev frå Frivillisentralen i Stord dagsett Søknad om støtte til julegaten og aktiviteter i Sentrum RS 18/10 Referat frå møte i Samarbeidsrådet RS 19/10 Protokoll fra møte i Haugalandrådet RS 20/10 Tilrettelegging for bredband, mobil og annan elektronisk kommunikasjon RS 21/10 Reisevaneundersøking frå Fastsamband Halsnøy AS, dagsett RS 22/10 RS 23/10 Stop diskrimineringa - brev frå Borgerrettsstiftinga Utgreiing vedrørande etablering av Eldresenter i Stord Kommune Politiske saker PS 43/10 ÅRSBUDSJETT 2011, ØKONOMIPLAN PS 44/10 Fastsamband Huglo. Forslag til kommunedelplan med konsekvensutgreiing. 6 PS 45/10 Forslag til endringar i kommunelova - høyringsuttale 15 PS 46/10 Kommunestyre- og fylkestingsvalet fastsetjing av valdag 18 PS 47/10 Sletting av urådigheitserklæring 20 PS 48/10 SAL AV KOMMUNEN SIN AKSJEPOST I SLab as 22 PS 49/10 Strategidokument "Sunnhordland interkommunale miljøverk (SIM) i framtida" - fråsegn PS 50/10 Eigarstrategi - Sunnhordland Lufthavn AS 28 PS 51/10 Zoteri as, (Dolly Dimples) søknad om serverings- og skjenkeløyve 31 side 24 Side 1 av 35

3 GK 3/10 Godkjenning av innkalling, sakliste og møteprotokoll frå Side 2 av 35

4 Arkivref: 2010/ /2010 Saksh.: Hege Etterlid Saksframlegg Saksnr Utval Møtedato 43/10 Formannskapet Kommunestyret ÅRSBUDSJETT 2011, ØKONOMIPLAN Framlegg til innstilling: 1. Kommunestyret vedtek budsjett og økonomiplan for åra med desse endringane 2. Kommunestyret vedtek budsjett for Stord kommunale kino slik det ligg føre. 3. Kommunestyret vedtek å ta opp kr i lån i 2011 som serielån. Låneopptaket er fordelt slik: Startlån til vidare utlån kr Lån til investering i vatn og avlaup kr Andre lån kr Lånegjelda skal nedbetalast med minimumsavdrag. 4. Kommunestyret vedtek å oppretthalda gjeldande trekkrett i Nordea med inntil 25 mill kr. Rådmannen får fullmakt til å disponera trekkretten. 5. Skatteøre vert sett lik maksimal sats i samsvar med Stortinget sitt vedtak om kommunalt skatteøre. 6. Kommunestyret vedtek satsar for gebyr og avgifter med verknad frå 1. januar 2011 slik det går fram av eige hefte Betalingssatsar for Stord kommune. Dette gjeld for: - Avgift for feiing og brannsyn - Avgifter for vatn, avlaup, renovasjon og slamtøming - Reguleringsgebyr - Gebyr for delingssøknader - Oppmålingsgebyr - Gebyr for byggjesak og tekniske installasjonar 7. Stord kommune vil i 2011 busettja 10 flyktningar. Familiesameiningar kjem i tillegg. Ordninga med flyktningeguide opphøyrer frå og med Nivået på satsar for økonomisk sosialhjelp i 2010 skal vidareførast i Stord kommune løyver følgjande næringstilskot i 2011: - SNU AS, kr Atheno, prosjekt Ungt entreprenørskap, kr Prosjektet Liv og Lyst, Huglo, kr Business Region Bergen, driftstilskot, kr Hordaland olje og gass, driftstilskot, kr Haukelivegen AS, driftstilskot, kr Søknad om midlar til reiselivssatsinga frå Samarbeidsrådet for Sunnhordland, kr , vert ikkje imøtekomen. 10. Kommunestyret sluttar seg til budsjettframlegget frå Stord vatn og avlaup KF slik det ligg føre. Side 3 av 35

5 11. Kommunestyret vedtek at internhusleiga til Stord kommunale eigedom KF for 2011 skal vera kr Kommunestyret vedtek samstundes eit eigaruttak frå føretaket på kr Side 4 av 35

6 Rådmannen, Vedlegg Bakgrunn / faktiske opplysningar Rådmannen legg med dette fram budsjettet for 2011 og økonomiplan til handsaming. Budsjettet med kommentarar går fram av eigne vedlegg til saka. Framlegg til innstilling: 1. Kommunestyret vedtek budsjett og økonomiplan for åra med desse endringane 2. Kommunestyret vedtek budsjett for Stord kommunale kino slik det ligg føre. 3. Kommunestyret vedtek å ta opp kr i lån i 2011 som serielån. Låneopptaket er fordelt slik: Startlån til vidare utlån kr Lån til investering i vatn og avlaup kr Andre lån kr Lånegjelda skal nedbetalast med minimumsavdrag. 4. Kommunestyret vedtek å oppretthalda gjeldande trekkrett i Nordea med inntil 25 mill kr. Rådmannen får fullmakt til å disponera trekkretten. 5. Skatteøre vert sett lik maksimal sats i samsvar med Stortinget sitt vedtak om kommunalt skatteøre. 6. Kommunestyret vedtek satsar for gebyr og avgifter med verknad frå 1. januar 2011 slik det går fram av eige hefte Betalingssatsar for Stord kommune. Dette gjeld for: - Avgift for feiing og brannsyn - Avgifter for vatn, avlaup, renovasjon og slamtøming - Reguleringsgebyr - Gebyr for delingssøknader - Oppmålingsgebyr - Gebyr for byggjesak og tekniske installasjonar 7. Stord kommune vil i 2011 busettja 10 flyktningar. Familiesameiningar kjem i tillegg. Ordninga med flyktningeguide opphøyrer frå og med Nivået på satsar for økonomisk sosialhjelp i 2010 skal vidareførast i Stord kommune løyver følgjande næringstilskot i 2011: - SNU AS, kr Atheno, prosjekt Ungt entreprenørskap, kr Prosjektet Liv og Lyst, Huglo, kr Business Region Bergen, driftstilskot, kr Hordaland olje og gass, driftstilskot, kr Haukelivegen AS, driftstilskot, kr Søknad om midlar til reiselivssatsinga frå Samarbeidsrådet for Sunnhordland, kr , vert ikkje imøtekomen. 10. Kommunestyret sluttar seg til budsjettframlegget frå Stord vatn og avlaup KF slik det ligg føre. 11. Kommunestyret vedtek at internhusleiga til Stord kommunale eigedom KF for 2011 skal vera kr Kommunestyret vedtek samstundes eit eigaruttak frå føretaket på kr Side 5 av 35

7 Side 6 av 35

8 Arkivref: 2010/ /2010 Saksh.: Tore Myhre Bjelland Saksframlegg Saksnr Utval Møtedato 44/10 Formannskapet FASTSAMBAND HUGLO. FORSLAG TIL KOMMUNEDELPLAN MED KONSEKVENSUTGREIING. Framlegg til vedtak: Formannskapet vedtek i sam svar med i Plan- bygningslova å senda på høyring forslag til kommunedelplan med konsekvensutgreiing for fastsamband til Huglo. Side 7 av 35

9 Rådmannen, Vedlegg Utrykt vedlegg: Kommunedelplanrapport med konsekvensutgreiing datert september 2010 Bakgrunn / faktiske opplysningar Formannskapet godkjende i møte planprogrammet med konsekvensutgreiing for planlegging av fastsambandet til Huglo. Styringsgruppa for prosjektet har i møte i år rådd til at planrapporten slik den no ligg føre, vert sendt på høyring. Plandokumentet vert no lagt fram for formannskapet med tanke vedtak om å senda rapporten på høyring før det vert lagt opp til slutthandsaming. Rapporten vert å handsama som kommunedelplan i samsvar med ny Plan- og byningslova Høyringsfristen er etter lova minimum 6 veker. Etter høyringa skal kommunestyret gjera vedtak om val av alternativ. Når det ligg føre eit endeleg planvedtak på val av alternativ, skal det utarbeidast reguleringsplan. Reguleringsplanen er det formelle plangrunnlaget for at tiltaket kan gjennomførast. Då denne planen gjeld tiltak som går gjennom to kommunar, lyt kvar kommune som planstyresmakt fatta planvedtak for sitt område. Innleiing Fast samband til Huglo har i lang tid vore eit ønskje både på øya og i Stord kommune. Fastsamband er priortert i kommuneplanen både til Stord kommune og Tysnes kommune. Fast samband til Huglo er også ein prioritert del av sekundærvegnettet i samferdsleplan for Sunnhordland. Eit fast samband til Huglo vil tena fleire formål: Grunnlag for styrka og auka busetting og sysselsetting på Huglo Større reisefridom, uavhengig av ferja Auka tryggleik, mindre sårbart samfunn og større samfunnstryggleik gjennom betre og sikrare samband til omverda Kortare reisetid Betre økonomi ved å avvikla ferja til fordel for vegsamband. Dette gjeld særleg når bru over Langenuen (E 39) vert opna og trafikken på fylkessambandet til Huglo må bera alle driftskostnadene ved ferjedrifta. Kommunane ønskjer at fastsambandet til Huglo vert prioritert som fylkesveganlegg for snarleg realisering, og seinast når brua for Kyststamvegen (E39) over Langenuen er bygd og ferjesambandet Jektevik-Hodnanes vert avvikla. Planprosessen så langt Planarbeidet har ei finansieringsramme på kr der fylkeskommunen finansierer kr , medan kommunane står for den andre halvparten, fordelt med 1/3 på Tysnes og 2/3 på Stord. Planarbeidet har vore følgd opp av ei prosjektgruppe og styringsgruppe med representantar frå kommunane, fylkeskommunen, vegvesenet og bygdelag på Tysnes og Skorpo. Idet etterfølgjande viser ein ei oppsummering av planprosessen. Oversyn over milepelar i arbeidet med plan for fastsamband til Huglo 1992 Stord kommune ønskjer at fastsamband til Huglo vert prioritert som større fylkesveganlegg Semje om prosjektet mellom den politisk leiinga på Stord og Tysnes 1994 Statens Vegvesen legg fram skissevurdering av ulike alternativ, men vel å avventa Side 8 av 35

10 stamvegkorridoren for Kyststamvegen E39 mellom Stord og Bergen Stamvegkorridoren for E39 er avklart; fylkesdelplan og konsekvensutgreiing for Kyststamvegen Stord Halhjem vert lagt fram Kommunane tok på ny opp fastsambandet i fellesmøte med Huglo Bygdelag 8. feb. 2002, og det vart semje om å starta planprosessen med ein forstudie der ein vurderte relativt mange alternativ med tanke på å ta ei sortering før ein starta den formelle planprosessen Kommunedelplan for ny trasé for kyststamvegen E39 Stord Halhjem med bru over Langenuen og Tysnes vart vedteken av kommunestyra på Tysnes og Stord Forstudien for fastlandssamband til Huglo vart lagt fram. Forstudien vart utarbeidd i nært samarbeid med Statens vegvesen som har delteke i arbeidsgruppa. Ei rekke alternativ er vurderte, og det er konkludert i høve til tilrådd alternativ. Naturverninteressene og økonomiske omsyn tilseier at alternativet med veg mellom Nord-Huglo og Laukhammar med bru over Laukhammarsund og bruk av eksisterande veg med nødvendig opprusting på Skorpo vert lagt til grunn Forstudien vart sendt på offentleg høyring, også til fylkesmannen, fylkeskommen, forsvaret, distriktsvegkontora m.m. Det kom inn 15 merknadar, dei fleste frå privatpersonar og bygdelag Utarbeiding av planprogram (etter ny forskrift i Plan og bygningsliva 6) med framlegg til val av alternativ og program for utgreiingsarbeidet. Avklaring av finansiering av vidare planarbeid Høyring og offentleg ettersyn, revidert planprogram 2009 Vedtak om planprogram februar 2009, oppstarta av arbeid med kommunedelplan våren Utarbeiding av kommunedelplan, val av alternativ som grunnlag for regulering. Siling i planprogrammet Vedteke planprogram legg til grunn at det skal gjennomførast kommunedelplan og konsekvensutgreiing (KU) for følgjande alternativ: På Huglo: eitt alternativ (med variantar) mellom Nord-Huglo og Laukhammarsundet. Kryssing av Laukhammarsundet med bru. På Skorpo: to alternativ (med variantar), eitt på austsida med bruk av dagens veg opprusta, og eitt på vestsida. I ein førebuande fase for konsekvensutgreiinga vart det utført ei ytterlegare grovsiling av ulike variantar av desse hovudalternativa. Silinga vart presentert på møte med styringsgruppa På bakgrunn av tilbakemeldingar i møte og ei overordna konsekvensvurdering, vart ein del alternativ silt vekk. Figuren på neste side viser alle alternativ som vart vurdert og dei som vart forkasta. Side 9 av 35

11 Ettersom kostnadene ved vegprosjektet har økt mykje sida dei første kostnadsoverslaga, vart det på nytt reist spørsmål om tunnelalternativet under Storsøy direkte mellom Nord-Huglo og Hodnanes. Dette alternativet vart forkasta i planprogrammet. Det er like vel gjort nye kostnadsoverslag som stadfestar konklusjonane i planprogrammet. Dette er omtalt nærare i vedlegg D til planrapporten. Alternativ for vidare planlegging Vurderte og forkasta alternativ Siling før konsekvensutgreiing I plandokumentet er det gjort nærare greie for silingsprosessen av alternativa før konsekvensutgreiinga. Alternativa som har vore drøfta, er omtalt i pkt 2.2. Alternativa som etter silingsprosessen er konsekvensutgreidd, er vist på kartet til venstre. I tillegg er 0-alternativet utgreidd. Dette baserer seg på at brua over Langenuen er bygd i samsvar med gjeldande planar, og at ferjesambandet Nord-Huglo/Jektevik vert opprettehalde. Alternativa er nærare vurdert under pkt 2.4, pkt 2.5 og pkt 2.6 når det gjeld vegstandard, vegtekniske tilhøve og anleggskostnad. A 4 side 10 av 35

12 Anleggskostnad Med aktuelle alternative delstrekningar, er det i alt 24 mogelege alternativ mellom Nord-Huglo og Trongsundet nord på Skorpo. Samla kostnad for desse ligg mellom 250 og 330 mill kr. Av dette utgjer brua den største kostnaden med kr 165 mill. Det viser seg å vera liten skilnad på kostnadene om ein rustar opp eksisterande veg på austsida av Skorpo, eller om ein legg ny veg på vestsida. Elles vil kostnadene både på Huglo og Skorpo bli sterkt påverka av kva tunnellalternativ ein nyttar. Kostnadene for tilrådd alternativ er rekna til kr 304 mill. På dette plannivået knytter det seg sjølvsagt ein viss usikkerhet til kostnadstala. Konsekvensanalyse Konsekvensanalysen er nærare gjort greie for i kapittel 3 i rapporten, og ROS-analysen framgår av kapittel 4. Konsekvensanalysen inneheld to delar, ein samfunnsøkonomisk analyse og ein del for utgreiing av lokal og regional utvikling/ verknader. Den samfunnsøkonomiske analysen er forankra i økonomisk velferdsteori. Analysen viser om tiltaket endrar velferda for samfunnet. I praksis medfører dette å vega fordeler mot ulemper av ulike alternativ. Målet med dette er å velja ut løysingar der samla fordeler er større enn samla ulemper. Den samfunnsøkonomiske analysen omfattar både prissette og ikkje prissette konsekvensar. Prissette konsekvensar Utrekning av: Sparte ferjekostnader Investeringskostnadene for ny veg Endra kostnader til vedlikehald Endra reisekostnader Ikkje prissette konsekvensar Vurdering av. Naturmiljø Landskap Naturressursar Bumiljø Kulturmiljø Samla vurdering av prissette og ikkje prissette konsekvensar Samfunnstryggleik og beredskap Regionale og lokale verknader og måloppnåing Fordelingsverknader Tilråding side 11 av 35

13 Planrapporten si samanlikning av alternativa og tilråding Konsekvensutgreiinga skal gi grunnlag for to tilrådingar. Først om tiltaket skal gjennomførast og i så fall val av alternativ som tiltaket skal gjennomførast etter. Delkonklusjonar som framgår av rapporten: Arealinngrepet gir ikkje grunnlag for å avvise fastsambandet Det vil nesten alltid vera nokre negative verknader når eit nytt og større tiltak grip inn i landskap og i eksisterande miljø. Den største utfordringa knytt til arealinngrep ved fastsambandet til Huglo gjeld konsekvensar for landskapsbilete ved Laukhammarsundet og naturmiljøet vest på Skorpo. Samla sett er dei negative konsekvensane for naturmiljø, kulturminne, landskap, nærmiljø og naturressursar, likevel ikkje så store at det i seg sjølv gir grunnlag for å tilrå at fastsambandet ikkje skal realiserast. Positiv netto nytte for trafikantane, men samla netto nytte for samfunnet er negativ pga store investeringskostnader Den største utfordringa for gjennomføring av fastsambandet er knytt til kostnadene. Nyttekostnadsanalysen viser eit grovt men like vel tydeleg bilete av at vegsambandet har negativ samfunnsøkonomisk lønnsemd. Sjølv store endringar i føresetnadene vil ikkje endra på det. For det offentlege vil investeringskostnadane og auka kostnadar til vegvedlikehald vera større enn dei sparte ferjekostnadane. Dei samla årlege driftskostnadene, om vi held investeringskostnadene og kapitalkostnader til ferje utafor, er likevel lågare med fastsamband enn med ferje, om enn ikkje så mykje. Trafikantane vil koma ut med positiv noverdi, når vi tek omsyn til sparte billettkostnadar, tidsgevinst og køyretykostnader Styrka samfunnstryggleik Analysen av samfunnstryggleik og beredskap viser at fastsambandet er klårt positivt for Huglo. Huglosamfunnet er i dag sårbart for uønskte hendingar og avgrensar sterkt reisefridomen til folk på øya i tilfelle det skulle vera behov for rask og sikker kontakt med omverda. Fastsambandet er viktig for å nå målet om lokal utvikling på Huglo Folketalet på Huglo har gått ned dei siste åra. Kommunedelplan for Huglo legg opp til ny busetting og satsing på turisme og hyttebygging. Kommunedelplanen har som mål at Huglo skal vera eit robust, berekraftig og triveleg lokalsamfunn for fastbuande og vitjande og oppretthalda og utvikla eit levedyktig lokalsamfunn. Gjennom kommunedelplanen er det sett særskilt fokus på: - avklare område for bustader, fritidsbustader og næringsføremål - leggja til rette for auka busetnad - utvikling av ny og eksisterande næringsaktivitet - gode oppvekstvilkår og offentleg service - betre infrastruktur med omsyn til transport, IKT, kommunaltekniske anlegg mm Frå Stord kommune si side er vidare utvikling på Huglo ei prioritert oppgåve og det vert satsa aktivt på å vidareutvikla Huglosamfunnet. I tillegg til arbeidet med ein eigen kommunedelplan, er det starta fleire bygdeutviklingsprosjekt for Huglo. Oppsummering gjennomføring I forhold til å nå mål om vidare utvikling av Huglosamfunnet, vil fastsambandet vera eit særs viktig element. Når kostnader og nytte som det kan reknast på viser negativt resultat totalt sett, vert det til sjuande og sist eit politisk prioriteringsspørsmål om ein like vel vil nytta offentlege midlar til fastsambandet i forhold til anna bruk av midlane. Dette er eit fordelingsspørsmål som det liten grad vil vera eit fagleg svar på. Styringsgruppa for planarbeidet med fastsambandet, meiner det trass i at kostnadene er høgare enn den samla nytten, bør det leggjast avgjerande vekt på at trafikantane, dvs i busette og besøkande på Huglo, side 12 av 35

14 vil få ein netto gevinst av nytt samband. Fastsambandet vil difor medverka til å nå dei mål som er sett for Huglosamfunnet og vera i tråd med dei utviklingsprosjekt kommunen saman med t.d. fylkeskommunen og busette på Huglo har sett i verk. Fastsambandet vil i tillegg medverka til å auka samfunnstryggleiken for Huglosamfunnet gjennom eit meir robust og sikkert samband til omverda. Syringsgruppa vil difor tilrå at fastsambandet til Huglo vert realisert. Delkonklusjonar som gjeld val av alternativ. Prissette konsekvensar gir ikkje grunnlag for val mellom alternativ Forskjellen både i investeringskostnader og nytte ligg innfor ein variasjon på 10 prosent. Skilnaden både i investeringskostnader og samla prissette konsekvensar er dermed for liten til at det gir grunnlag for å skilje mellom alternativa. Stegvis samanlikning av konsekvensar Ettersom det er ulike alternativ og variantar av desse som kan kombinerast, er det gjort ei samanlikning av ikkje prissette konsekvensar og investeringskostnader for delstrekningar steg for steg innafor delområde der det er gjensidig utelukkande alternativ. Summen av delstrekningar som kjem best ut, vil vera den tilrådde traseen samla sett. Det er tre hovudområde der ulike alternativ kan samanliknast: Mellom Nord Huglo og Laukhammarsundet Kryssing av Laukhammarsundet Aust- og vestsida på Skorpo Spesielt har det vore fokus på vegløysinga over Skorpo, der styringsgruppa etter initiativ frå innbyggjarane og har teke ny veg etter det vestlege alternativet inn i planrapporten. Aust eller vest på Skorpo vert då eit viktig spørsmål å få avklart. Aust eller vest på Skorpo Vurdering av alternativ på vestsida mot austsida av Skorpo, vert å samanlikna ut frå dei tilrådde alternativ blant delstrekningane vest og aust på Skorpo: Skorpo vest: E3 + F1 Skorpo aust: C4+D1+G Samanstillinga av dei to alternativa viser at det vil vera eit vesentleg negativt inngrep i naturmiljø og landskap ved å gå på vestsida av Skorpo. Dette gjeld både den lange strekninga som går gjennom urørt landskap med villmarkspreg (INON-område), samt inngrep i naturmiljøet ved Hetleli nord på Skorpo (kalkfuruskog med stor verdi). På austsida er det i første rekke verknadene for nærmiljø som er utslagsgjevande. Dette gjeld auka trafikk langs dagens veg. Trafikken vil vera liten, om lag som ei veg i eit mindre bustadområde. Gjennom avbøtande tiltak som reduserar farten der det er bustader, vil konsekvensane for bumiljøet vera heller avgrensa Det er behov for trafikksikringstiltak langs Skorpovegen uavhengig av Huglo-trafikken. Trafikktilveksten pga fastsamband til Huglo utgjer så lite at det i seg sjølv ikkje uløyser behov for tiltak, det er trafikken som alt er på Skorpo som krev dette. Uansett om det vert valt trase aust eller vest på Skorpo, er det trong for tiltak på dagens veg. Kostnadene er om lag like for begge alternative trasear over Skorpo. Samla sett kjem hovudalternativa over Skorpo mykje likt ut. Det er dermed grunnlag for å trekke inn moment knytt til fordeling av verknader og kostnader. Følgjande moment talar for å nytta dagens opprusta veg over Skorpo som tilkomstveg til Huglo: side 13 av 35

15 To vegar over Skorpo gir auka driftskostnader i forhold til dagens opprusta veg. Betre vedlikehald av dagens veg. Tysnes kommune vil ha årlege utlegg på rundt kr til vedlikehald av vegen på Skorpo. Innanfor eit fylkesbudsjett er dette ikkje store summar, men for kommunen utgjer dette mykje på driftsbudsjettet. For Tysnes kommune er det austre alternativet det beste og gir betre vegvedlikehald og standard på dagens veg over Skorpo. Dagens busstilbod på Skorpo er eit minimumstilbod og bussen går ikkje lenger enn til haldeplassen nord på øya. Dersom vegen vert knytt til fastsambandet til Huglo, vil det bli eit betre busstilbod for heile Skorpo. Dei negative sidene ved det austre alternativet er som nemnt knytt til verknader av meir trafikk for busetnaden på Skorpo. Med avbøtande tiltak bør dette ikkje vera avgjerande for val av trase. Tilråding val av alternativ Styringsgruppa for planarbeidet med fastsamband til Huglo tilrår at det for vidare planlegging vert lagt til grunn ein trase som går slik: på Huglo: alternativ A4, B1, B4 brukryssing etter alternativ D på Skorpo: alternativ C4, D1 og G. Kart som viser tilrådd alternativ. side 14 av 35

16 Over Skorpo vert det lagt vekt på å unngå inngrep i urørt natur på vestsida og heller nytta ein opprusta dagens veg som tilkomst til Huglo. Bruk av dagens veg over Skorpo vil også vera til nytte for utviklinga på Skorpo ved at vegen får noko høgare standard. Bussruter til Huglo vil også gi eit betre kollektivtilbod til Skorpo. Kartlegging av Skorpovegen viser at det alt i dag er trong for trafikksikringstiltak som rekkverk, siktutbetring m.m. og skifting av vegoverbygninga for å styrka bereevna. Uavhengig av Huglotrafikken bør det difor gjennomførast ein strekningsanalyse for å klargjera kva trafikksikringstiltak som er nødvendige på Skorpo. Kostnadene for nødvendige tiltak må inn som del av tiltaket uavhengig av kva trase som vert valt over Skorpo. Strekningsanalysen bør også ta omsyn til framtidig utvikling i folketal og verksemder på Skorpo. Vurdering og tilråding Etter rådmannen si vurdering er det utført eit omfattande planarbeid med tanke på få nødvendig traseavklaring for fastsambandet for Huglo. Dette er nødvendig for å få dei formelle planvedtak med tanke på seinare prioritering og gjennomføring. Rådmannen sluttar seg til styringsgruppa sine tilrådingar slik dei framgår av kommunedelplanen, og føreslår at formannskapet vedtek å senda planen ut på høyring. Framlegg til vedtak: Formannskapet vedtek i samsvar med i Plan- bygningslova å senda på høyring forslag til kommunedelplan med konsekvensutgreiing for fastsamband til Huglo. side 15 av 35

17 Arkivref: 2010/ /2010 Saksh.: Magnus Mjør Saksframlegg Saksnr Utval Møtedato 45/10 Formannskapet FORSLAG TIL ENDRINGAR I KOMMUNELOVA - HØYRINGSUTTALE Framlegg til vedtak: Formannskapet set ned følgjande utval: Utvalet får fullmakt til å gje uttale på vegne av Stord kommune til forslag til endringar i kommunelova gitt av kommunal- og regionaldepartementet i skriv av Rådmannen syter for sekretærhjelp til utvalet. side 16 av 35

18 Rådmannen, Vedlegg Ingen trykte vedlegg, høyringsbrev og notat er å finna på Bakgrunn / faktiske opplysningar Kommunal- og regionaldepartementet har sendt ut forslag til endringar i kommunelova på høyring med frist I høyringsnotatet legg departementet fram forslag om: - å lovfeste at det er nødvendig med kvalifisert fleirtal for å endre talet på kommunestyrerepresentantar i ein kommune - å lovfeste at kommunestyret i kvar valperiode skal vedta nytt delegasjonsreglement i kommunen Departementet legg òg fram forslag om: - å lovfeste at det som hovudregel skal vere politisk innstilling i saker som folkevalde organ handsamar, men at kommunestyret kan gjere unntak frå hovudregelen - å lovfeste ei alternativ føresegn om danning av kommuneråd i kommunar med parlamentarisk styringsform, ved at ordføraren, når den parlamentariske situasjonen tilseier det, på vegner av kommunestyret har plikt til å gi ein kommunerådsleiarkandidat i oppdrag å danne nytt kommuneråd (utpeiking) Bakgrunnen for å lovfesta krav om kvalifisert fleirtal for å endra talet på kommunestyrerepresentantar ligg i at det har vore ein sterk nedgang i talet på kommunestyrerepresentantar rundt om i kommunane. Dette vert hevda å redusera kontaktflaten mellom innbyggjarar og folkevalde. Føremålet med ei slik endring er å redusera nedgongen i talet på kommunestyrerepresentantar. Forslaget om å lovfeste at kommunestyret i kvar valperiode skal vedta nytt delegasjonsreglement i kommunen er omtala i regjeringa si lokaldemokratimelding, der det m.a. heiter: Ei drøfting av delegasjonsvedtak kan handla om kva detaljeringsgrad kommunestyret skal leggja seg på i forhold til kva saker det vil handtera, arbeidsformene i kommunestyret, møtefrekvens, ordføraren si rolle og politikarane si ombodsrolle. Ombodsrolla vil typisk verta påverka av sakene som kommunestyret aktivt vel å ha direkte innverknad på. I den grad kommunestyrerepresentantane må ta stilling til saker som handler konkret om organisering og utforming av tenester innbyggjarane mottek, vil dei også truleg ha betre føresetnader for å dyrka ombodsrolla enn når dei utelukkande skal ta stilling til overordna budsjettfordeling og planprinsipp. Debatten i samband med eit slikt delegasjonsvedtak vil også gjera kommunestyret meir medvite om rolla si som styringsorgan i kommunen. Departementet legg opp til at kommunestyret skal handsama delegasjonsreglementet innan 1. juli året etter valet. Forslaget om å lovfeste at det som hovudregel skal vere politisk innstilling i saker som folkevalde organ handsamar er også skildra i lokaldemokratimeldinga: Det har det siste tiåret skjedd ei utvikling der mange kommunestyre har valt å overlata ei rekkje saker til administrasjonen å ta stilling til. Mange politikarar opplever også å ha svak innverknad i mange saker fordi dei kjem seint inn i sakshandsaminga. ( ) Det er i lys av dette at departementet ønskjer å vurdera ulike ordninger for innstilling til vedtak i saker som skal opp til handsaming i kommunestyret og andre folkevalde organ. Departementet oppfattar spørsmålet om kven som innstiller til vedtak i kommunestyret og andre folkevalde organ som viktig når det gjeld kven som faktisk har innverknad i politiske saker. Dersom ordføreren eller andre politiske organ får ei meir sentral rolle i førebuinga av saker ved å få hand om retten til å innstilla i saker som skal opp til handsaming i kommunestyret eller andre folkevalde organ, vil det også kunna styrkja politikarane si stilling og makt i kommunen. side 17 av 35

19 Kommunelova har ingen generell regel om innstillingsrett eller plikt utan formannskapet sin plikt til å innstilla til kommunestyret om budsjett og rekneskap. Hovudregelen er likevel at rådmannen innstiller i saker som vert lagde fram for politisk handsaming. Eit alternativ er at saka blir lagd fram for ordføraren før ho blir ferdigstilt, slik at ordføraren kan formulere ei innstilling. Rådmannen har etter 23 nr. 2 plikt til å sørgje for at saker som skal leggjast fram for folkevalde organ, er forsvarleg utgreidde. Føresegna gir likevel ikkje administrasjonssjefen rett eller plikt til å gi innstilling som ledd i saksførebuinga. Departementet ønskjer ikkje å påleggja ei ordning med politisk innstilling, men legg opp til at kommunestyret aktivt må ta stilling til innstillingsinstituttet gjennom å avgjera kven som skal stå for innstillinga til folkevalde organ. Departementet meiner ei ordning med politisk innstilling vil gjera tydlegare skilnaden mellom politikk og administrasjon. Til slutt ligg det altså inne eit framlegg om å lovfeste ei alternativ føresegn om danning av kommuneråd i kommunar med parlamentarisk styringsform, ved at ordføraren, når den parlamentariske situasjonen tilseier det, på vegner av kommunestyret har plikt til å gi ein kommunerådsleiarkandidat i oppdrag å danne nytt kommuneråd (utpeiking). Departementet gjer her framlegg om at kommunestyret kan vedta ei ordning som gir ordføraren rett og plikt til å peika ut kommunerådsleiaren. Vurdering Rådmannen meiner departementet i høyringsnotatet tek opp viktige og prinsipielle spørsmål som kommunen bør uttala seg til. Forslaga vedkjem tilhøvet mellom politikk og administrasjon. Rådmannen gjer framlegg om at det vert sett ned eit ad-hoc utval med tre medlemmer som får fullmakt til å på vegne av Stord kommune gje uttale i saka. Framlegg til vedtak Formannskapet set ned følgjande utval: Utvalet får fullmakt til å gje uttale på vegne av Stord kommune til forslag til endringar i kommunelova gitt av kommunal- og regionaldepartementet i skriv av Rådmannen syter for sekretærhjelp til utvalet. side 18 av 35

20 Arkivref: 2010/ /2010 Saksh.: Marit Annie Åkra Saksframlegg Saksnr Utval Møtedato 46/10 Formannskapet Kommunestyret KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALET FASTSETJING AV VALDAG Framlegg til innstilling: Kommunestyret vedtek å ikkje halde val søndagen før den fastsette valdagen, måndag , i Stord kommune. side 19 av 35

21 Rådmannen, Vedlegg Bakgrunn / faktisk opplysningar I Vallova 9 2 står det: (1) Kongen fastsetter før hvert valg valgdagen til en mandag. (2) Kommunestyret kan selv, med tilslutning fra minst 1/3 av medlemmene, vedta at det på ett eller flere steder i kommunen skal holdes valg også søndagen før den offisielle valgdagen. Vedtaket må treffes senest samtidig med budsjettet for det året valget skal holdes. I statsråd 16. april 2010 er valdagen for kommunestyrevalet og fylkestingsvalet 2011 fastsett til måndag 12. september I Stord kommune har det berre ein gong vore halde val på ein søndag. Det var ved stortings- og sametingsvalet i Då var det berre valting i Leirvik krins (Kulturhuset) med opningstid frå kl Tilbakemeldingane var at det ikkje var stor oppslutnad denne dagen, men det er ikkje ført møtebok frå denne eine dagen som bekreftar dette. Vurdering I Stord kommune har det ikkje vore tradisjon for å ha val på søndag, i tillegg til den offisielle valdagen. Som det går fram ovanfor har dette berre vore gjort ein gong. Erfaringa frå dette valet i 1997, er at frammøte på søndagen var særs lågt, og ved evalueringa etter valet, gav leiaren i røystestyret i Leirvik krins, klart uttrykk for at det ikkje er behov for å ha ope vallokalet i Kulturhuset denne dagen. Laurdagen før den offisielle valdagen får kommunen tilsendt avkryssingsmanntalet. Her er alle som har førehandsrøysta avkryssa. Det er dette manntalet som skal ut i alle valkretsane valdagen. Dersom ein vel å ha ope nokre vallokal på søndagen, må ein registrere alle som ikkje høyrer til i krinsen som framandrøyster (i eigne konvoluttar med personopplysningar). Desse må ein då etter at vallokala stenger kryssa av i krinsmanntalet, for å unngå at ein røyster fleire gonger. Dette er eit svært tidkrevjande arbeid. Stord har 6 valkrinsar med Huglo. Det er viktig at alle som ønskjer det får røysta. I staden for å ha søndagsval, vil rådmannen leggja til rette for at det vert fleire dagar med utvida opningstid under førehandsrøystinga, samt eit par laurdagar. Førehandsrøystinga tek til 10. august og varer til og med fredag 9. september. I tillegg til ordinær førehandsrøysting kjem tidleg røysting. Etter valforskrifta 24 a første ledd plikter valstyret å tilrettelegge for at velgere som henvender seg til kommunen i perioden 1. juli til 9. august får avgitt stemme. Dette var nytt ved stortingsvalet i Konklusjon Rådmannen vil rå til at det i Stord kommune ikkje vert halde søndagsval. Framlegg til innstilling: Kommunestyret vedtek å ikkje halde val søndagen før den fastsette valdagen, måndag , i Stord kommune. side 20 av 35

22 side 21 av 35

23 Arkivref: 2010/ /2010 Saksh.: Audvald Kvamme Saksframlegg Saksnr Utval Møtedato 47/10 Formannskapet SLETTING AV URÅDIGHEITSERKLÆRING Framlegg til vedtak: Heftet med pålydnad Eigedomen skal fylgja kjøparane sine hovudbruk gnr. 19 bnr. 35 og bnr. 20 som nausttuft og skal ikkje kunna seljast isolert utan formannskapet si godkjenning., jf. skøyte med urådigheitserklæring tinglyst , blir sletta. side 22 av 35

24 Rådmannen, Vedlegg Kort om saka Stord kommune selde ei nausttomt i Kyvik frå gnr. 19 bnr. 33 til Olav Økland og Nils Tore Økland, med ein halvpart på kvar. I punkt 3 på skøytet heiter det: 3. Eigedomen skal fylgja kjøparane sine hovedbruk gnr. 19 bnr. 35 og bnr. 20 som nausttuft og skal ikkje kunna seljast isolert utan formannskapet si godkjenning. Dei to gards- og bruksnummera er vanlege bustadhus, sjå elles vedlagde skøyte. Bakgrunnen for dette heftet, som er ei urådigheitserklæring, kjenner ein ikkje til, men slik ein forstår det, vart heftet teke med for at kjøparane ikkje skulle få kjøpt ei nausttomt for å selja denne vidare utan å nytta denne sjølv. Ein har fleire eksempel på at kommunen har sett slike vilkår. Ein forstår det slik at nausttomta no vil skifta eigar på grunn av arv, og kan ikkje sjå at det kan vera noko sakleg grunn for kommunen til å nekta ei overdraging. Det ligg ikkje noko avtalt tilbakekjøpsrett til kommunen på tomta. Dersom kommunen skulle kjøpt denne tilbake, måtte det i tilfelle vore til marknadspris. Då dette er eit tinglyst hefte/rådigheitserklæring, er det berre formannskapet som kan oppheva eller få sletta heftet. Før dette er sletta vil ikkje kjøparen kunna selja eller overskøyta nausttufta. Slik ein ser det er det ikkje aktuelt å oppretthalda heftet i dag. Forslag til vedtak: Heftet med pålydnad Eigedomen skal fylgja kjøparane sine hovudbruk gnr. 19 bnr. 35 og bnr. 20 som nausttuft og skal ikkje kunna seljast isolert utan formannskapet si godkjenning., jf. skøyte med urådigheitserklæring tinglyst , blir sletta. side 23 av 35

25 Arkivref: 2010/ /2010 Saksh.: Hege Etterlid Saksframlegg Saksnr Utval Møtedato 48/10 Formannskapet SAL AV KOMMUNEN SIN AKSJEPOST I SLAB AS Framlegg til vedtak: Formannskapet vedtek å selja Stord kommune sine aksjar i SLab på dei vilkår som går fram av tilbod frå SLab AS av Salssummen vert sett av til næringsfondet. side 24 av 35

26 Rådmannen, Vedlegg Tilbodsbrev datert frå SLab AS. Bakgrunn / faktiske opplysningar SLab vart stifta den 19.desember Stord kommune eig 21,1 % i selskapet, dette utgjer 314 aksjar. Selskapet har som føremål etter vedtektene 3 å driva laboratorium og rådgjevarverksemd. Selskapet kan og delta i andre aktivitetar som det er naturleg å engasjera seg i. SLab er eit mikrobiologisk og kjemisk laboratorium som er lokalisert sentralt i Leirvik. Selskapet rettar seg hovudsakleg mot akvakulturnæringa, vassverk og verksemder som produserer og omset mat. Slab AS utfører òg konsulenttenester, der denne delen etter kvart har fått større fokus med sterk vekst i volum. SLab AS tek på seg oppdrag på brei basis og nyttar i mange høve underleverandørar til analysar som verksemda ikkje utfører sjølv. Stord kommune kjøper tenester frå selskapet. Selskapet vart skipa som fylgje av at staten vedtok å skilja ut laboratoriefunksjonen frå mattilsynet sine forvaltnings- og tilsynsoppgåver. Laboratorieoppgåvene vart privatiserte. Dette er hovudårsaka til at kommunane i området for det gamle mattilsynet i dag er aksjonærar i selskapet er fjerde året med overskot i rekneskapen, og Slab vart Gaselleverksemd i 2009 (utnemnd av Dagens Næringsliv, DnBNOR, PWC og B&B). Det har vore ei viss interesse for kjøp av kommunen sine aksjar i selskapet. Kommunen si eigarinteresse er i følgje eigarskapsmeldinga i hovudsak politisk- og samfunnsmotivert (ønske om å sikra aktiviteten på Stord). SLab ynskjer no å kjøpe inntil 148 aksjar frå aksjeeigarane. Likelydande tilbod er sendt til alle aksjeeigarane. Pristilbodet er pari kurs (kr 1 000,-) for kvar aksje. Det vert gjeve eit tillegg som tilsvarar gjennomsnittleg bankrente (henta frå SSB). Renta utgjer kr 207,48 per aksje (frå til ). Dei aksjonærane som er interesserte i tilbodet, må melda dette til SLab innan Vurdering SLab har dei siste åra gått med overskot etter ein tøff økonomisk situasjon etter oppstarten i Aktiviteten og kundegrunnlaget har teke seg opp slik at føremålet med eigarskapet er oppfylt. Verksemda er no godt etablert og det er ikkje nødvendig for kommunen å oppretthalda eigarskap for å stimulere næringsverksemda. Då selskapet vart oppretta i 2003 overtok SLab utstyr frå kommunen som vart kompensert med aksjar. Kommunen har seinare kjøpt 95 aksjar, finansiert av kommunen sitt næringsfond. Konklusjon Rådmannen rår til at aksjane vert selt og at salssummen vert sett av til næringsfondet. Framlegg til vedtak Formannskapet vedtek å selja Stord kommune sine aksjar i SLab på dei vilkår som går fram av tilbod frå SLab AS av Salssummen vert sett av til næringsfondet. side 25 av 35

27 Arkivref: 2010/ /2010 Saksh.: Magnus Mjør Saksframlegg Saksnr Utval Møtedato Kommunestyret 49/10 Formannskapet STRATEGIDOKUMENT "SUNNHORDLAND INTERKOMMUNALE MILJØVERK (SIM) I FRAMTIDA" - FRÅSEGN Framlegg til innstilling: 1. Stord kommunestyre meiner at SIM sine kjerneoppgåver også i framtida skal vera å gje hushald og næringsliv i regionen eit tilbod knytt til innsamling, mottak og handsaming av avfall. 2. Spørsmålet om overføring av andre kommunale oppgåver til selskapet skal vurderast konkret i samband med aktuelle samarbeidsprosjekt. Kommunestyret viser til saksutgreiinga og ser det på noverande tidspunkt ikkje som aktuelt å overføra oppgåver med forvaltning og innkrevjing av renovasjons- og slamtømingsgebyr til SIM. 3. Kommunestyret ber selskapet om å utvikla ein organisasjonsmodell som i større grad sikrar politisk styring av aktiviteten. 4. Kommunestyret ønskjer ei uavhengig utgreiing av korleis ein eventuelt kan disponera delar av eigenkapitalen i selskapet. side 26 av 35

28 Rådmannen, Vedlegg Strategidokument frå SIM, datert 24.juni 2010 Bakgrunn / faktiske opplysningar Representantskapet i SIM vedtok å senda vedlagde strategidokument på høyring. Rådmennene i Sunnhordland har søkt- og fått utvida høyringsfrist til Stord kommune eig 29,38% av selskapet og har seks medlemmer i representantskapet. Kommunen sin innbetalte interessekapital er ifølgje eigarskapsmeldinga kr Eigarane har i fellesskap uavgrensa ansvar for selskapet sine plikter. Ansvaret er delt mellom kommunane etter folketal pr dato (siste oppdatering i årsmelding) er Stord kommune sitt ansvar 29,4%. I dag er nok ansvaret noko høgare. SIM har ansvar for innsamling og drift av forbruksavfall og slam frå innbyggjarar og hytteeigarar i kommunane. Aktivitetane er gebyrfinansiert og skal drivast til sjølvkost. SIM driv òg tenester og oppgåver i konkurranse med private aktørar gjennom dotterselskap: - SIM Næring AS, etablert 26. mai 1997 som eit heileigd dotterselskap. Selskapet har 21 fast tilsette. Kontor og sorteringsanlegg ligg i Eldøyane Næringspark. Selskapet tek hand om næringsavfall og farleg avfall frå næringslivet i Sunnhordland og på Haugalandet. Selskapet si omsetninga i 2008 var på 72 mill kroner. Overskotet etter skatt var på 4,8 mill kroner. Selskapet satsar aktivt innan demolering/hogging av olje- og gassinstallasjonar frå Nordsjøen i samarbeid med Aker Kværner. - SIM Næring AS eig 100 % i SIM Transport AS. Selskapet tek på seg ulike typar transportoppdrag. SIM Transport har kontorfellesskap med SIM Næring AS på Eldøyane og har 39 fast tilsette. Omsetninga i 2008 var knappe 40 mill kr, underskot etter skatt var på 2,9 mill. - SIM Næring AS eig 68% i SIM Tankrenovasjon AS. Investeringsselskapet Enviro AS eig resten. SIM Tankrenovasjon AS har kontor på Frakkagjerd i Tysvær kommune. Selskapet har 14 tilsette og ein omsetnad i 2008 på 28 mill. Overskotet etter skatt var på 3,4 millionar kroner. Selskapet tilbyr slamtømming, innsamling av farleg avfall og suge- og spyletenester. SIM IKS har vidare eigarinteresser i selskapa Slab AS, Sørvest Varme AS og Rekom AS. Stord kommune krev inn renovasjonsavgift og avgift for slamtømming frå abonnentar som går inn i den vanlege innsamlingsordninga. Gebyra skal dekkja alle kostnadene med renovasjon/slamtøming i kommunen, både SIM sine utgifter og kommunen sine ugifter. Ifølgje kommunen si eigarskapsmelding vurderte Stord kommune i 2007 uttak av den delen av selskapet sitt fond som er knytt til mottak av boss frå Bergen, då drygt 100 mill kroner. Formannskapet konkluderte med at det var grunnlag for eit slikt uttak. Representantskapsmøtet bad i april 2007 styret greie ut om SIM kan betala utbytte til eigarane. Saka vart ikkje kommentert i selskapet si årsmeldinga for 2008, heller ikkje i det føreliggjande strategidokumentet. Vurdering: Fokus i strategidokumentet er på følgjande spørsmål: 1. Kva skal vera selskapet sine oppgåver? 2. Eventuelle tilleggsaktivitetar og omfanget av desse. 3. Korleis skal selskapet vera organisert? I tillegg vil rådmannen gå inn på spørsmålet om eventuell disponering av deler av selskapet sin eigenkapital, og korvidt SIM sitt engasjement for Stord kommune og regionen bør utvidast. side 27 av 35

29 Kva skal vera selskapet sine oppgåver? Strateginotatet gjer greie for selskapet si historie og drøftar kjerneoppgåvene no og frametter. Selskapet vart oppretta i 1990, først og fremst som følgje av at kommunane trong ein stad å deponera avfall. Somme kommunar hadde deponi som byrja verta fulle, medan andre ikkje hadde deponi. Kommunane sitt ansvar var å ta hand om avfall frå hushaldningar, samstundes som ein også hadde tradisjon for å ta imot næringsavfall. Rådmannen sluttar seg til styret sin konklusjon om at SIM også i framtida skal gje både hushaldningar og næringsliv i regionen eit heilskapeleg tilbod på innsamling, mottak og handsaming av avfall. Spørsmålet om eventuelle tilleggsaktivitetar og omfanget av desse er slik rådmannen ser det todelt; skal kommunane overlata nye oppgåver (tilleggsaktivitetar) til kommunane og/eller skal alle kommunar kjøpa full pakke av SIM m.o.t. forvaltning og gebyrinnkrevjing? Stord, Austevoll, Sveio og Tysnes kommunar utfører i dag desse oppgåvene sjølv, medan Bømlo, Fitjar og Kvinnherad får tenestene utført av SIM. Strateginotatet stiller retorisk spørsmålet om alle kommunane verkeleg ønskjer interkommunalt samarbeid, og viser altså til at fire kommunar ikkje fullt ut nyttar potensialet i dagens SIM-tenester. Styret oppmodar (representantskaps)representantane frå m.a. Stord kommune om å arbeida for SIM får overta desse oppgåvene frå kommunane. Ein vil med det, stadig i følgje strateginotatet, oppnå jamnare gebyr, meir presis informasjon, og ein vil unngå dobbeltadministrasjon. Forvalting og innkrevjing av renovasjonsgebyr er i Stord kommune administrert av Stord kommunale vatn og avlaup KF. Spørsmålet er vurdert av dagleg leiar, som skriv dette i e-post av : Funksjonane forvaltning og gebyrinnkrevjing for renovasjons og slam tenesta er i dag viktige parameter for føretaket i samband med den heilskaplege oversikta og à jourhald av eigedomsregistra i kommunen. Dette gjev klart synergieffekt og naudsynt innsyn i arbeidet med forvaltning og gebyrinnkrevjing også innan VA. SVA er kjent med at det er forskjellar på gebyra dei ulike SIM kommunane krev inn for renovasjon. SVA har til hensikt å gå gjennom kostnadsfordelinga mellom renovasjon, slam og VA når det gjeld gebyrinnkrevjing. SVA har også til hensikt å vurdere rutinane rundt à jourhald av eigedomsregisteret. Dersom ein i desse prosessane finn det tenleg og kostnadseffektivt å sette bort deler av forvaltning og innkrevjing vil ein via styret koma med sak på dette. Rådmannen sluttar seg til dagleg leiar sine vurderingar og ser det som naturleg at dette spørsmålet ev. vert fremja via styret for Sva KF. SIM seier seg i notatet viljug til å vurdera om andre kommunale oppgåver kan leggast til selskapet, og ser då for seg beslekta oppgåver i høve til dagens aktivitet med trygg finansiering. Rådmannen er her samd med SIM at dette er eit spørsmål som ikkje bør vurderast på generelt grunnlag, men at kommunane for den einskilde tenesta lyt vurdera om organisering av eit samarbeid gjennom SIM er føremålsteneleg. Korleis skal selskapet vera organisert? Sunnhordland Interkommunale Miljøverk er organisert som eit interkommunalt selskap. Dette morselskapet har oppretta SIM Næring AS, som igjen altså har oppretta to dotterdøtre; SIM Transport AS og SIM Tankrevisjon. Utgangspunktet for båe dei to selskapa har vore oppkjøp av andre selskap. SIM forklarar sjølv låge gebyr og det at selskapet som få andre står godt rusta til å møta styresmaktene sine krav til bransjen, med måten selskapet har vore organisert. Det er likevel ankepunkt mot ei slik organisering, først og fremst manglande politisk styring. Dotterselskap og dotterdøtre er aksjeselskap som ligg utanfor eigarkommunane sin styringsradius. SIM Næring AS kan i prinsippet etablera nye selskap utan at kommunane har innverknad på dette. Det har også vore eit ankepunkt at eit i utgangspunktet interkommunalt selskap etablerer seg i konkurranse med privat næringsliv. Rådmannen har i utgangspunktet ikkje innvendingar mot dette, men meiner at ei slik utvikling bør skje innanfor politisk kontroll og styring. SIM ser sjølv fleire ulemper enn fordelar ved andre organisasjonsmodellar og meiner altså at selskapet skal halda fram med å vera organisert som i dag. Rådmannen ser det derimot som vesentleg at kommunane sikrar seg betre politisk styring over verksemda. Her kan vera ulike måtar å handtera dette, rådmannen gjer framlegg om at kommunestyret spelar ballen over til SIM og ber om at selskapet greier ut spørsmålet vidare. side 28 av 35

30 Økonomi Det er viktig at organiseringa av SIM ikkje vert endra slik at det i seg sjølv fører til høgare kostnader og såleis til høgare gebyr for privathushald og næringsliv. Strateginotatet omtalar ikkje SIM sin kapital og spørsmålet om (delvis) tilbakeføring av denne til eigarkommunane. Selskapet har pr ein eigenkapital på Stord kommune har altså tidlegare teke opp spørsmålet om uttak av eigenkapital. Det ligg etter det rådmannen veit, ikkje noko objektiv utgreiing av spørsmålet. For å få eit objektiv grunnlag å drøfte dette vidare på, før ein gjer strukturendringar, vil rådmannen foreslå å få utanforståande kompetanse til å gjera slike vurderingar. Eit forhold er at den solide eigenkapitalen i SIM kan føra til vanskar med å få til reelle drøftingar om fusjon med andre renovasjonsselskap i regionen, noko som kan vera eit alternativ for å løysa dei utfordringar ein står ovafor når det gjeld krav til handsaming av avfall. Ved å få ei slik objektiv utgreiing vil eigarkommunane også ha eit betre grunnlag for å meine noko om kva organisasjonsstruktur som vil vera tenleg. Konklusjon Rådmannen meiner at SIM IKS har utvikla seg til å verta eit leiande og godt selskap som gjev hushald og næringsliv eit godt og heilskapeleg tilbod når det gjeld innsamling, mottak og handsaming av avfall. Selskapet bør fortsatt ha dette som sine kjerneoppgåver. Rådmannen meiner at det bør vera ei sterkare politisk styring med kva aktivitetar SIM-selskapa skal engasjere seg innafor og at organisasjonsmodellen i selskapet bør endrast i høve til dette. Samstundes lyt det gjerast ei uavhengig vurdering av om delar av eigenkapitalen i selskapet kan attendeførast til eigarkommunane. Om nye (interkommunale) oppgåver skal leggjast til selskapet er eit spørsmål det lyt gjerast ei konkret vurdering av i tilknyting til konkrete samarbeidsprosjekt. Spørsmålet om å overlata til selskapet innkrevjings- og forvaltningsoppgåver lyt ein ev. koma attende til etter at styret i Stord vatn og avlaup KF har vurdert saka. Framlegg til innstilling: 1. Stord kommunestyre meiner at SIM sine kjerneoppgåver også i framtida skal vera å gje hushald og næringsliv i regionen eit tilbod knytt til innsamling, mottak og handsaming av avfall. 2. Spørsmålet om overføring av andre kommunale oppgåver til selskapet skal vurderast konkret i samband med aktuelle samarbeidsprosjekt. Kommunestyret viser til saksutgreiinga og ser det på noverande tidspunkt ikkje som aktuelt å overføra oppgåver med forvaltning og innkrevjing av renovasjons- og slamtømingsgebyr til SIM. 3. Kommunestyret ber selskapet om å utvikla ein organisasjonsmodell som i større grad sikrar politisk styring av aktiviteten. 4. Kommunestyret ønskjer ei uavhengig utgreiing av korleis ein eventuelt kan disponera delar av eigenkapitalen i selskapet. side 29 av 35