FYLKESMANNEN I ROGALAND

Transkript

1 FYLKESMANNEN I ROGALAND Laurits Stokkeland Bru 4363 Brusand Deres ref.: Vår ref.:99/2657- /ks Dato: Arkivnr: TILLATELSE FOR LAURITS STOKKELAND GULROTPAKKERI PÅ BRUSAND Vi viser til søknad av 21. mai om tillatelse i h.h.t. Forurensingsloven for bedriften Laurits Stokkeland gulrotpakkeri i Hå kommune. Fylkesmannen har nå behandlet søknaden og er kommet til at utslippstillatelse kan gis på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Tillatelsen er gitt med hjemmel i 11 i forurensingsloven av 13. mars 1981 med seinere endringer. Vilkårene er satt med hjemmel i lovens 16. De forhold som ansees å ha størst miljømessig betydning, er regulert i tillatelsen. Det er viktig å være oppmerksom på at bedriften plikter å holde utslippene på et slikt nivå at unødvendige forurensninger unngås, jf. forurensingslovens 7. Ved vurdering av hva som er unødvendig, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensingene kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor rimelige kostnader. Det er også bedriftens ansvar å sørge for at utslipp av stoff som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelsen blir holdt på et nivå som ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene. Endring i denne tillatelsen skal gjøres skriftlig. Dersom bedriften i særlige tilfeller og på grunn av tidsnød har fått muntlig tillatelse til midlertidig å overtre fastsatte vilkår, skal denne være bekreftet skriftlig av fylkesmannen så snart som mulig. Det er imidlertid bedriftens ansvar å dokumentere slik tillatelse. Dersom virksomheten overdras til ny eier, skal ha skriftlig melding om dette seinest en måned etter eierskiftet. Det gjøres oppmerksom på at eierskifte kan utløse endringer i tillatelsen i samsvar med forurensingslovens 18. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at selv om visse forurensingsskader i enkelte tilfeller må påregnes som følge av de utslipp tillatelsen gir anledning til, er ikke bedriften dermed fritatt for plikt til å betale erstatning eller vederlag etter granneloven, jf. forurensingslovens 56. Postadresse Besøkadresse Sentralbord. E-post Landbruksavd.: Postboks 59 Statens Hus. Telefon: Postmottak@fm-ro.stat.no Langflåtvn. 29 Telefon: Stavanger Lagårdsvn. 78 Stavanger Telefaks: Internet: Postboks Stavanger Telefaks:

2 2 For ordens skyld gjør vi også oppmerksom på at unnlatelse av å overholde vilkårene er straffbart etter forurensingslovens og straffelovens bestemmelser. Sakens bakgrunn Bedriften har vært i drift i en årrekke og har i dag en produksjon på ca tonn vaska gulrøtter. Frem til nå har ikke bedriften hatt tillatelse som regulerer utslippet. Det er søkt om utslipp fra produksjon av 5000 tonn vaska gulrøtter. Samtidig søkes det om en vannmengde på 5 m 3 /t, som i perioder kan øke til 10 m 3 /t. Søknaden dreier seg om en betydelig utviding. En stor del av råstoffet blir produsert lokalt av Stokkeland og av andre på Brusand. Bedriften benytter også råstoff frå andre steder og dette fører til at det vil være en viss variasjon i kvaliteten på jorda som følger med vaskevannet til utslippet. Det vil bli sluppet ut desinfeksjonsmidler, men så fortynnet at søker og leverandør mener det ikke representerer noen fare. Det kom sommeren 1998 klager i forbindelse med utslipp av partikler til Bjårvatnet. Et møte i desember 1998 ga opptakten til et kartleggingsarbeid som omfattet måling av vannforbruk og analyser av avløpsvannet. Det ble også klart at utslippet var så stort at det var nødvendig med tillatelse etter Forurensingsloven. Frem til sluttbehandling har det vært gjort en omfattende vurdering av dokumentasjonene i saken. Deler av dette ble vedlagt søknaden som ble kunngjort og lagt ut til offentlig gjennomsyn 23/4-02. Nabo- og resipientforhold Vaskeanlegget ligger på Stokkeland sitt bruk på Bru ca. 300 m. øst for den gamle broen nær utløpet fra Bjårvatnet. Dette er et jordbruksområde med spredt bebyggelse. Anlegget er bygd på sandjord med kort avstand til grunnvannet. Utslippet går i dag gjennom et sementrør til Bjårvatnet i Fuglestadvassdraget. Det er søkt om fortsatt utslipp til Bjårvatnet, men etter rensing. Jord/slam fra vaskeprosessen er lagret i hauger og benyttes til landbruksformål. Bjårvatnet ble vernet som naturreservat i 1996 p.g.a. plante- og dyrelivet. Begrunnelse for vedtaket Bedriften gjennomførte i 1999 og 2000 målinger av utslipp til Bjårvatnet. Utslippsmålingene ble gjennomført som daglige stikkprøver og blandet til ukentlig blandprøve for å gi et representativt bilde av en produksjonsuke. Blandprøver for flere uker ble analysert. Disse viser at dagens utslipp, sammenlignet med kommunal kloakk, har moderat høye verdier av nitrogen (N), men høye verdier av totalt organisk karbon (TOC), fosfor (P) og suspendert stoff (SS). Det er stort samsvar mellom innholdet av SS (jord og partikler) og innholdet av P, N og TOC. Dagens utslipp, som skjer til vannkanten, er lett synlig. Avrenning fra slamlagring er ikke målt. Basert på analysene og vurdering av partikkelinnhold har fylkesmannen indikert et rensekrav på 0,4 mg/l totalt fosfor. Totalt fosfor er et parameter som er enkelt og rimelig å etterprøve samtidig som kravet innebærer at verdiene til de øvrige parametrene er vesentlig redusert. For å rense utslippet fra bedriften er det søkt om rensing i 2 trinn der første trinnet representerer rensing i filterduk og neste trinn rensing i konstruert våtmark, men det er opp til bedriften å sørge for at rensekravet overholdes. Rensekravet er basert på et vannforbruk på 5 m 3 /t. Bruk av økte vannmengder vil føre til økte utslipp, men det er en forutsetning at vannmengden ikke overskrider rensekapasiteten. Bedriften har ikke spesifisert maks. vannmengde, men den totale årlige rammen representerer drøyt 6,5 m 3 /t for en 12 timers dag. Fuglestadvassdraget er lakseførende og fiskere har reagert på utslipp fra gulrotvaskeriet. Vassdraget er omfattet av Aksjon Jærvassdrag. Et av målene til Aksjon Jærvassdrag om en reduksjon i fosfor- og nitrogenutslippene til Fuglestadåna på h.h.vis ca. 35 % og ca. 50 %. er

3 3 EUs vanndirektiv har nå blitt undertegnet av norske myndigheter og vil bli gjeldende for norske vassdrag. Direktivet legger til grunn at en skal oppnå "god økologisk status" for den aktuelle vannressurs. Fylkesmannen er av den oppfatning at dagens utslipp er uakseptabelt og at det bidrar til å skape et behov for reduserte tilførsler som Aksjon Jærvassdrag har utredet. Søknaden har vært kunngjort offentlig og sendt på høring. Det er ingen som har hatt merknader til søknaden eller som har sendt inn kommentarer. Ut fra det som står ovenfor mener fylkesmannen at det er et klart behov for å rense avløpet, men at det rensekravet som er satt i kombinasjon med de omsøkte renseløsningene både er realistisk og beskyttende for vassdraget. Det blir satt krav om at dokumentasjon av at kravet oppnås. Frister Oversikt over frister for rapportering og gjennomføring av tiltak: Tiltak Frist Vilkår i tillatelsen Sende program for prøvetaking Installert og i drift nødvendige renseinnretninger Rapportere analyseresultater ved oppstart Klageadgang Denne tillatelsen kan påklages av partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker, jfr. vedlagte klageskjema. Statens forurensingstilsyn (SFT) er klageinstans. Eventuell klage bør grunngis. Klage til SFT skal sendes skriftlig til. Odd Kjos-Hanssen Fylkesmiljøvernsjef Marit Sundsvik Bendixen Seksjonsleder Vedlegg: Utslippstillatelse Klageskjema Kopi: REIME ECON A/S, v/sele, Jernbanevegen, 4365 Nærbø Hå kommune

4 FYLKESMANNEN I ROGALAND Tillatelse for Laurits Stokkeland gulrotpakkeri gitt i medhold av Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13. mars 1981 nr 6, med senere endringer, 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden og utredninger. Vilkåra er gitt på side 2 til og med side 6. Endringer som anleggseier ønsker foreta i forhold til dette må være klarert med fylkesmannen på forhånd. I medhold av forurensningslovens 18, kan fylkesmannen oppheve eller endre vilkåra i tillatelsen eller sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake. I alle tilfeller kan tillatelsen tilbakekalles eller endres når det er gått 10 år etter at den er gitt. Tillatelsen er gitt til: Konsesjonsinnehaver: Laurits Stokkeland gulrotpakkeri Hovedbransje: Næringsmiddelindustri Postadresse: Bru Poststed: 4363 Brusand Kommune: 1119 Hå Kartkoordinater: UTM: LK Gårds- og bruksnr. 101/1 Begrensninger: 0,4 mg totalt fosfor pr. liter m 3 forbrukt vann årlig. Tillatelsen gjelder: Utslipp fra vasking og pakking av gulrøtter. Fylkesmannens referanse: 99/2357- ks Arkiv: Dato: Odd Kjos-Hanssen fylkesmiljøvernsjef Marit Sundsvik Bendixen seksjonsleder Postadresse Besøkadresse Sentralbord. E-post Landbruksavd.: Postboks 59 Statens Hus. Telefon: Postmottak@fm-ro.stat.no Langflåtvn. 29 Telefon: Stavanger Lagårdsvn. 78 Stavanger Telefaks: Internet: Postboks Stavanger Telefaks:

5 1. PRODUKSJONSFORHOLD/UTSLIPPSFORHOLD Produksjonsmengde Tillatelsen gjelder for produksjon av inntil 5000 tonn vaska gulrøtter pr. år. For produksjonsprosesser der utslippene er proporsjonale med produksjonsmengde, skal eventuell reduksjon i produksjonsnivå føre til en tilsvarende reduksjon i utslippene. 1.2 Målinger og undersøkelser Eventuelle krav til målinger eller undersøkelser av det ytre miljø, skal gjennomføres av uavhengig, faglig institusjon etter standard metoder. Normalt skal fylkesmannen godkjenne måleprogram og utførende institusjon, jf. forurensingslovas UTSLIPP TIL VANN 2.1 Bedriftsinterne tiltak, rensing m.m. Vannforbruket generelt skal begrenses i så stor grad som mulig. Lagertanker og lignende må bygges på en slik måte at eventuelle uhell ikke medfører utslipp. Rask tømming av større produksjonsenheter må unngås for å skjerme renseanlegg rørledninger og lignende Dersom kommunen krever det, skal avløpsvann fra produksjonen knyttes til kommunalt ledningsnett og avløpsvannet skal behandles i samsvar med de krav som kommunen setter. Kommunen har rett til å kreve inn avgifter og stille krav til beskyttelse av ledningsnett, renseanlegg m.m. Eventuelt oljeholdig avløpsvann fra verksted eller lignende, skal behandles i samsvar med Forskrift om utslipp av oljeholdig avløpsvann og om bruk og merking av vaske- og avfettingsmidler av med seinere endringer. 2.2 Utslipp av sanitæravløpsvann Sanitæravløpsvann er tilkoplet kommunalt nett. 2.3 Utslipp av produksjonsavløpsvann Produksjonsavløpsvann er søkt renset i filterduk og våtmark. Dette arbeidet skal være fullført innen 1. oktober Alt avløpsvann fra produksjonen og slamhåndtering skal gå via renseanleggene før utslipp til Bjårvatnet. Fylkesmannen skal ha skriftlig melding om at arbeidet er sluttført. 2.3 Utslippsbegrensninger Konsentrasjonen av totalt fosfor ut av renseanleggene skal ikke overskride 0,4 mg/l. Tillatelsen omfatter utslipp av m 3 /t avløpsvann årlig. Desinfeksjonsvæske skal være tilstrekkelig uttynnet før utslipp.

6 2.4. Dokumentasjon av renseeffekt 3 For å kunne dokumentere at renseeffektene oppnås, skal bedriften ta prøver av avløpsvannet etter rensing. Det må innen 1/8-03 sendes forslag til prøvetakingsprogram som over 6 uker dokumenterer at renseanlegget virker. Prøvetakingen skal være representative for avløpsvannet og produksjonen. Daglig vannforbruk, totalt P og SS er sentrale parametre. Resultatet skal kommenteres og oversendes fylkesmannen innen 31/ Dersom rensekravet ikke oppnås, må det forklares hva som skal gjøres for å oppnå dette. Dersom det benyttes konstruert våtmark, må det ved planleggingen tas høyde for at denne trenger en viss tid for å gro til Utslippsmålinger For å kunne dokumentere utslippsmengder skal bedriften ta prøver av avløpsvannet etter rensing. Parameter: Totalt fosfor (tot P) Ukentlig vannforbruk Antall prøver: 4 ukeblandprøver pr. år Kontinuerlig To av prøvene skal tas i perioden med høyest aktivitet og skal være representative for avløpsvannet, mens de to andre skal tas i en periode med kjølig vær. Prøveresultatene skal benyttes til egenkontroll og oppbevares ved bedriften for event. stikkprøvekontroll. Fylkesmannen kan ved en senere anledning gi ytterligere krav til målinger av prosessavløpet. Bedriften må likevel til enhver tid kunne dokumentere at gjeldene krav til utslippet blir overholdt. 3. STØY 3.1. Immisjonsgrenser Bedriftens bidrag til støy i omgivelsene skal ikke overskride følgende grenser for ekvivalent kontinuerlig støynivå i dba, målt eller beregnet som frittfeltsverdi ved nærmeste bolig/friluftsområdet eller annen bolig som er mer støyutsatt. Område Dag kl Kveld, søn- og helligdager kl Natt Kl Boligområder Høyeste maksimale lydnivå målt i dba-fast skal ikke overstige grenseverdien for ekvivalentnivået med mer enn 10 dba.

7 3.2 Støymålinger 4 Eventuelle målinger skal gjennomføres i henhold til SFT s Veiledning for måling av støy fra industri immisjonsmålemetode og skal planlegges og utføres av uavhengig konsulent. Støymålingsrapporten skal sendes direkte til fylkesmannen fra konsulenten samtidig som den sendes oppdragsgiver. Omkostningene ved undersøkelsen skal dekkes av bedriften. 3.3 Videre undersøkelser og utredninger Dersom det skulle vise seg å være nødvendig, kan fylkesmannen kreve at bedriften foretar eller bekoster undersøkelser eller utredninger av mulighetene for å dempe støyen ytterligere. 4. AVFALL 4.1. Produksjonsavfall Produksjonsavfall eller rester av råstoff/fôr skal til enhver tid tas hånd om på en slik måte at det ikke blir kilde til ubehagelig lukt verken inne i produksjonslokaler/lager eller utenfor bedriften. Bedrifen skal arbeide for at avfallsmengden blir så liten som mulig, og at det produksjonsavfallet som oppstår i størst mulig grad kan gjenvinnes. Produksjonsavfall som ikke kan gjenvinnes/benyttes ved bedriften eller leveres til jordbruksformål, skal leveres godkjent avfallsmottak. Konsesjonsinnehaver har ikke tillatelse til å brenne avfall med mindre særskilt tillatelse fra fylkesmannen er gitt. 4.2 Slam fra renseanlegg Slam skal oppbevares slik at det ikke oppstår avrenning til vassdrag eller grunnvann. Avrenning skal ledes til renseanlegg. Dersom det oppstår lukt fra slamlagring, plikter bedriften å sette i verk tiltak. 4.3 Forbruksavfall Forbruksavfall skal håndteres i samsvar med gjeldende regelverk i kommunen. Konsesjonsinnehaver har ikke tillatelse til å brenne avfall med mindre særskilt tillatelse fra fylkesmannen er gitt. 4.4 Spesialavfall Eventuelt spesialavfall skal leveres til godkjent mottaker, jf. Forskrift om spesialavfall av GENERELLE VILKÅR 5.1 Overholdelse av grenseverdier Fastsatte grenser for utslipp skal overholdes i tilfeldig valgte måleperioder nå det ikke er satt nærmere krav om midlingstid. Fastsatte grenseverdier for utslipp skal overholdes under normale driftsforhold, også ved eventuelle driftstopper under deler av driftssyklus, samt ved avvik innenfor rammen av vanlige driftsvariasjoner. Disse krav skal også oppfylles når den opp-

8 5 rinnelige effekt av utslippsreduserende utstyr er avtatt som følge av slitasje, eller det er skjedd en annen påregnelig forringelse av utstyr som har betydning for utslippene. 5.2 Egenkontroll og ansvar Konsesjonsinnehaver plikter gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak å sørge for at driften av anlegget skjer slik at ulemper og skadevirkninger til enhver tid begrenses mest mulig. Heri ligger bl.a. en plikt til så langt mulig å søke å hindre unormale driftsforhold som kan forårsake forhøyede utslipp, og til å redusere eller innstille driften under slike forhold hvis det ellers ville oppstå vesentlige overskridelser av de normale utslipp. 5.3 Beredskapsplikt I den utstrekning virksomheten ved bedriften representerer en risiko for akutt, ulovlig forurensning, skal konsesjonsinnehaver sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage eller stanse slik forurensning. Beredskapsplikten omfatter også utstyr til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt, ulovlig forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Aktuelle beredskapstiltak skal baseres på en systematisk gjennomgang av de virksomheter som kan medføre akutte utslipp. Beredskapsplanen skal inngå i bedriftens system for internkontroll, jf. pkt Akutte utslipp Bredriften plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense, risikoen for akutte utslipp. Dersom det likevel oppstår akutt, ulovlig forurensning av betydning som følge av virksomheten, skal konsesjonsinnehaver straks varsle brannvesen og nærmeste politimyndighet. Fylkesmannen skal også varsles. 5.5 Utskifting av utstyr Dersom bedriften skal foreta en utskifting av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensingene på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi fylkesmannen melding om dette, jf. 19 i forurensingslova. 5.6 Nedleggelse og driftsstans Hvis et anlegg blir nedlagt eller en virksomhet stanser, skal eieren eller bruker gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke forurensninger. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til fylkesmannen. Eventuelt spesialavfall skal håndteres i samsvar med forskriften. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt skal det gis melding til fylkesmannen i god tid før start er planlagt.

9 6 6 KONTROLL, INTERNKONTROLL, RAPPORTERINGER, FRISTER 6.1 Kontroll Kontroll vil skje etter nærmere vurdering av behovet. 6.2 Internkontroll I henhold til Forskrift om systematisk helse,- miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) fastsatt 6. desember 1996, plikter konsesjonsinnehaver å utarbeide et internkontrollsystem for sin virksomhet for å sikre at bl. a. kravene i denne utslippstilllatelsen overholdes. I et slikt system inngår bl.a. nødvendige tillatelser, godkjent driftsplan, reguleringsplan med reguleringsbestemmelser, forskrifter og retningslinjer, driftsinstruks, driftsjournal, skriftlige rutiner m.m.