Sysselsetting og synlighet - filmproduksjon i Bergen mot 2020 Hva saken gjelder: Begrunnelse for fremleggelse for bystyret:

Transkript

1 Dato: 10. mai 2011 Byrådssak 139/11 Byrådet Sysselsetting og synlighet - filmproduksjon i Bergen mot 2020 ADME SARK Hva saken gjelder: Den foreliggende meldingen angir byrådets anbefalinger om kommunens satsing på filmproduksjon i Bergen frem mot Økt sysselsetting av filmarbeidere og økt synliggjøring av bergensregionen på film er anbefalt som filmpolitiske hovedmål, angir tiltak for å oppnå disse. Byråden for kultur, kirke, idrett og eierskap utnevnte høsten 2010 et uavhengig utvalg som skulle gi forslag til filmpolitikk for Bergen kommune. Utvalget leverte sin rapport i februar 2011, med en rekke forslag til filmpolitiske tiltak. Det ble arrangert en 6 ukers åpen høringsrunde om rapportens innhold. Meldingen skisserer en rekke tiltak for å fremme Bergen som et nasjonalt senter for filmproduksjon. Disse omfatter styrking av produksjonstilskudd for kort- og dokumentarfilm, styrking av tilskudd til manusutvikling for spillefilmer og TV-drama, bransjeutviklende tiltak, opptrapping av kommunale investeringer i spillefilmer, satsing på talentutvikling, utredning av et mulig filmens hus og filmstudio, politisk arbeid overfor øvrige myndighetsnivåer og arbeid for økt kunnskap om filmbyen Bergen. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Byrådets enekompetanse og ansvar 1.3 a) Bystyret skal utvikle kommunens langsiktige strategier og 1.3 b) Bystyret skal fastsette kommunens overordnete mål og retningslinjer. 1

2 Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret slutter seg til at meldingen "Sysselsetting og synlighet - filmproduksjon i Bergen mot 2020" skal være retningsgivende for Bergen kommunens satsing på filmproduksjon frem mot Monica Mæland byrådsleder Harald Victor Hove byråd for kultur, kirke, idrett og eierskap Vedlegg: 1) Melding til bystyret: Sysselsetting og synlighet - filmproduksjon i Bergen mot ) Rapport fra uavhengig filmpolitisk utvalg utnevnt av byråd Harald Victor Hove 3) Høringsuttalelser vedrørende rapport fra uavhengig filmpolitisk utvalg 2

3 Saksutredning: Den foreliggende meldingen angir byrådets anbefalinger om kommunens satsing på filmproduksjon i Bergen frem mot Økt sysselsetting av filmarbeidere og økt synliggjøring av bergensregionen på film er anbefalt som filmpolitiske hovedmål, angir tiltak for å oppnå disse. Byrådet har ønsket å gjennomføre en åpen planprosess, og å gi filmarbeiderne en mulighet til å gi sine innspill til utformingen av planen. Filmarbeidere som bruker offentlige støtteordninger i ulike former besitter kunnskap og erfaringer som det er viktig at kommunen benytter i utviklingen av sitt virkemiddelapparat. Som et ledd i utviklingsarbeidet for filmpolitikken inviterte byrådslederen i mars 2010 til en åpen dagskonferanse for å drøfte målsetninger for kommunens filmpolitikk. På konferansen ble det gitt ulike perspektiver fra foredragsholdere og aktører i filmmiljøet, og konferansen bidro til å anskueliggjøre ulike oppfatninger om hvilke målsetninger og suksessindikatorer som bør ligge til grunn for kommunens filmpolitiske tiltak. Videre utnevnte byråden for kultur, kirke, idrett og eierskap i september 2010 et uavhengig utvalg som fikk i mandat å vurdere det kommunale virkemiddelapparatet knyttet til filmproduksjon, og å gi forslag til tiltak. Utvalget overleverte sin rapport i februar 2011, og gav en rekke forslag til tiltak og ressursbruk. En seks ukers åpen høringsrunde vedrørende utvalgets rapport ble gjennomført i etterkant av overleveringen, og det ble mottatt totalt 16 høringsuttalelser innen høringsfristen Det er referert til utdrag fra utvalgets rapport og høringsuttalelsene i henhold til de enkelte temaer. Den foreliggende planen behandler først og fremst virkemidler som er knyttet til produksjonsdelen av filmområdet, og ikke virkemidler som er knyttet til den publikumsrettede delen av filmområdet, som har andre typer utfordringer. Planen tar også først og fremst for seg den profesjonelle delen av filmproduksjonen i byen, og ikke i vesentlig grad amatørkulturfeltet, som primært behandles i Amatørkulturplan for Bergen Videre er arbeidet knyttet til bevaring og filmarv først og fremst behandlet gjennom tiltak i plan for ABM-området, mens arenaer som i vid forstand kan være relevante i tilretteleggingen for filmproduksjon, i hovedsak er omtalt i plan for kulturarenaer. Unntaket her er drøftingen av et mulig Filmens Hus i Bergen. Byrådet mener det er grunn til å kunne si at det i Norge er Oslo-regionen som i størst grad har lykkes med å bli et vitalt senter for filmproduksjon, og at det derfor fremstår som naturlig for bergensregionen å sammenligne seg med Oslo-regionen for å få et inntrykk av hvor godt bergensregionen lykkes. Oslo-regionen har lykkes i langt større grad innen filmproduksjon enn bergensregionen, også når det korrigeres for folketall. Filmproduksjoner fra Bergen finansieres ofte fra en rekke ulike kilder, både offentlige og private. Staten står i flere tilfeller for en avgjørende del av finansieringen av filmprosjekter, men også Hordaland fylkeskommune har en politisk satsing på film/media. Bergensbaserte produksjonsselskaper har også en viss grad av utenlandsk finansiering. Hoveddelen av de statlige tilskuddene på filmområdet går gjennom Norsk filminstitutt (NFI), som ble etablert som en følge av st meld 22 ( ) "Veiviseren", og som startet sinn 3

4 virksomhet Den nasjonale filmkommisjonen var tidligere lokalisert i Bergen, med to årsverk, men ble innlemmet i NFI fra Stortinget har også anmodet om at det etableres en statlig insentivordning for tiltrekning av utenlandske filmproduksjoner til landet. Film er en global industri, og flere konkurrerende land har insentivordninger som refunderer % av kostnadene til utenlandske filmproduksjoner. I statsbudsjettet for 2011 sier imidlertid Kulturdepartementet at det ikke er ønskelig å gå videre med Stortinget sitt vedtak. Hordaland fylkeskommune har i brev av til kulturministeren bedt om at denne saken utredes videre. I skrivende stund er det imidlertid ikke kommet svar fra departementet. Byrådet har følgende forslag til hovedmålsetninger for filmproduksjon i Bergen: 1. Bergen skal ha et høyt antall profesjonelle filmarbeidere som bor i bergensregionen, og som er sysselsatt med profesjonell produksjon av dokumentar, fiksjonsfilm og TVprogrammer. 2. Bergensregionens natur, dialekt og kultur skal være godt synlig på film for et lokalt og globalt publikum. Byrådet anbefaler videre at det for å oppnå disse hovedmålsetningene arbeides for at bergensregionen kan være innspillingssted for et stabilt høyt antall filmproduksjoner, og at det arbeides for å sikre fremveksten av stadig nye filmtalenter fra bergensregionen. Det bør også arbeides for å sikre at bergensbaserte filmprosjekter kjennetegnes ved høy kvalitet og særpreg, og det bør arbeides for å sikre at profesjonelle filmarbeidere fra bergensregionen har mulighet til å ha filmarbeid som sin hovedaktivitet. Det er i dag flere institusjoner i Bergen som arbeider med tilrettelegging for filmproduksjon og i tilgrensende områder, og utvalget fikk blant annet mandat til å eventuelt gi forslag til endringer i organiseringen av virkemiddelapparatet. En grunn til at utvalget ble gitt dette mandatet, er at selskapet Filmkraft Rogaland AS, som eies av Rogaland fylkeskommune, Stavanger kommune, Haugesund kommune og Randaberg kommune, har samlet de ulike funksjonene i én og samme organisasjon. Det uavhengige utvalget vurderte å anbefale en sammenslåing av Vestnorsk filmsenter AS og Fuzz AS, men kom til at dette ikke ville være hensiktsmessig. Byrådet slutter seg til denne vurderingen. Meldingen skisserer en rekke tiltak for å fremme Bergen som et nasjonalt senter for filmproduksjon. Disse omfatter styrking av produksjonstilskudd for kort- og dokumentarfilm, styrking av tilskudd til manusutvikling for spillefilmer og TV-drama, bransjeutviklende tiltak, opptrapping av kommunale investeringer i spillefilmer, satsing på talentutvikling, utredning av et mulig filmens hus og filmstudio, politisk arbeid overfor øvrige myndighetsnivåer og arbeid for økt kunnskap om filmbyen Bergen. Byrådets vurdering: Ifølge rapporten "Vestlandets filmnæring - mellom nasjonsbygging og regional utvikling", utarbeidet av Ideas2Evidence, skjedde det en kraftig økning i antallet sysselsatte i filmnæringen i Hordaland mellom 2004 og Byrådet ønsker at bergensregionen skal følge opp denne utviklingen, og kunne måle seg med Oslo-regionen når det gjelder andel av befolkningen som arbeider med filmproduksjon. 4

5 Byrådet mener også at det er viktig at bergensregionens natur, kultur og dialekt skal være godt synlig på film, både lokalt og globalt. Slik kan filmpolitikken både bidra til å styrke byens identitet og fellesskap, og være et viktig virkemiddel for å tiltrekke turister til regionen. 5