RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak Arkivsak: 2015/ Arkiv: 53/3 Saksbeh: Heidi Rødven Dato: Klage: Søknad om flytting av brygge - bygge ny - Blesvikveien 111 gnr. 53 bnr. 3 Søker/Tiltakshaver: Reidar Stamsø Utv.saksnr Utvalg Møtedato Miljø- og teknisk komité Rådmannens innstilling: Miljø- og teknisk komité viser til saksutredninga og imøtekommer klagen i medhold av 34 i forvaltningsloven. Det gis dispensasjon fra 1-8 og 11-6, jmf i plan- og bygningsloven, på følgende vilkår: Arealet på den landfaste delen av brygga reduseres til kun å tilsvare et mindre areal foran sjøboden med en bredde på maks 3,0 m. Totalt areal for brygge på land, landgang og flytebrygge skal være maks 24 m 2. Gammel brygge kan ikke lengre benyttes. Begrunnelse, se saksframlegget.

2 Vedlegg: 1 Oversiktskart 2 Følgebrev - Dispensasjonssøknad 3 Situasjonsplan 4 Tegninger 5 Forhåndsuttalelse fra Fylkesmannen i Aust-Agder 6 Klage på vedtak Kort resymé Det er søkt om oppføring av ny brygge som erstatning for en eldre brygge. Rådmannen har fatta vedtak med tillatelse til ny brygge, men med redusert størrelse for landdelen. Vedtaket er påklagd. Det innstilles på at klagen imøtekommes og at det gis dispensasjon for et økt areal på flytebrygga. Saksopplysninger I delegert vedtak nr. 337/15, blei det fatta følgende vedtak: Det gis dispensasjon fra 1-8 og 11-6, jfr i plan- og bygningsloven, for oppføring av brygge på følgende vilkår: Arealet på den landfaste delen av brygga reduseres til kun å tilsvare et mindre areal foran sjøboden med en bredde på maks 3,0 m. Totalt areal for brygge på land, landgang og flytebrygge skal være maks 20 m 2. Gammel brygge kan ikke lengre benyttes. Søknaden godkjennes ved utførelse etter godkjente tegninger, med begrensninger for plattform/terrasse, datert , og gjeldende bestemmelser. Terrenget forutsettes planert/opparbeidet som vist på fasadetegningene, datert Brygga godkjennes plassert i horisontal- og vertikalplanet som angitt i søknaden. Brygga skal behandles med mørke farger som underordner seg naturen. Tiltaket skal utføres i samsvar med krav i TEK10. Grunneier gis personlig ansvarsrett som ansvarlig søker og prosjekterende/utførende i medhold av 6-8 i Byggesaksforskriften. Godkjente planer må ikke endres uten kommunens tillatelse. Søknad om ferdigattest eller anmodning om midlertidig brukstillatelse" må sendes inn før ferdigattest/brukstillatelse kan gis. Brygge godkjennes plassert i medhold av 26 og 27 i havne- og farvannsloven, jmf. 9, på følgende vilkår i medhold av 29: Brygga skal forankres forsvarlig uten at det går på bekostning av ferdsel i sjø. Fra øvrige saksopplysninger siteres: Info om planstatus Eiendommen er uregulert og har formål landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-formål) i kommuneplanen. I sjø er arealformålet bruk og vern, sjø og vassdrag. Tiltaket ligger i strandsonen. Oppføring av brygge er i strid med kommuneplanens formål og med det generelle byggeforbudet i strandsonen og krever dispensasjon. Dispensasjon kan innvilges i medhold av 19-2 i plan- og bygningsloven dersom det foreligger grunnlag for dette. I bestemmelsene til arealformålet i sjø står det at formålet innbefatter formålene natur, friluftsliv, fiske og ferdsel. Videre står det at brygge på inntil 12 m 2 kan tillates for å sikre atkomst til bolig- eller

3 fritidseiendom dersom ikke alternativ atkomst finnes. I dette tilfellet er det vei til eiendommen og tiltaket er avhengig av dispensasjon. Info om tiltaket Det søkes om å erstatte den gamle brygga med ei ny brygge. I tillegg søkes det om terrasse/platting på land. Begge tiltakene vil ligge i tilknytning til en eldre sjøbod. Eiendommen er en boligeiendom. Søker skriver at den gamle brygga er i ferdig med å sige ut i vannet som følge av mye nærgående kjøring og bølger samt at fortøyde båter påføres skader. Det er derfor ikke ønskelig å bygge opp igjen brygga på samme sted. Ny brygge søkes plassert lengre øst og med flytebrygge for å sikre en 90 graders dreid fortøyning som vil gjøre at båtene vil tåle bølgene i større grad. Det er behov for to båtplasser, én for fritidsbruk og én for fiske. Brygga vil ikke medføre miljømessige endringer siden den erstatter en gammel brygge og vil ikke endre terrenget. Det foreligger ingen andre bygningsmessige planer for området og tiltaket kommer ikke i konflikt med landbruks-, natur- eller friluftsformålet. Tiltaket er søknadspliktig etter 20-1, jmf. 20-3, i plan- og bygningsloven. Det er krav til søknad om ansvarsrett. Eier søker om personlig godkjenning i medhold av 6-8 i Byggesaksforskriften. Søknaden er oversendt Fylkesmannens miljøvernavdeling til uttalelse. Fylkesmannen er negativ til at det skal godkjennes en såpass stor brygge. De har sjekka fiskermanntallet og ikke funnet at eier er registrert som fisker. Fylkesmannen har derfor vurdert brygga til å dekke privat behov. Det vises til statlige planretningslinjer som sier at byggeforbudet skal praktiseres strengt i områder utsatt for sterkt byggepress. Det vises til at dette også gjelder brygger. Videre skriver Fylkesmannen at brygga vil ligge svært eksponert og at plasseringa er uheldig. Det bes om at kommunen vurderer en annen plassering og et mindre omfang. Fylkesmannen ber om at det legges vekt på konsekvenshensyn og at det vurderes nøye om vilkår for dispensasjon er oppfylt. Naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 8 til 12 skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet bygge på vitenskapelig kunnskap. Det skal unngås mulig vesentlig skade på naturmangfoldet gjennom føre-var-prinsippet og tiltak skal vurderes opp i mot en samlet belastning på økosystemet. Kostnader for å hindre skade på naturmangfoldet, skal dekkes av tiltakshaver og det skal benyttes miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Havne- og farvannsloven Kommunen skal behandle tiltaket etter havne- og farvannslovens 26 og 27, jmf. 9. Det kan stilles vilkår i.h.t. 29. Selv om kommunen har fattet et vedtak etter plan- og bygningsloven, så skal det i tillegg fattes et vedtak etter havne- og farvannsloven dersom tiltaket også faller inn under denne loven. Hensynet og formålet bak havne- og farvannsloven må vurderes for seg i den enkelte sak. Brygge er søknadspliktig i henhold til 27 i hfl, jfr. 26. Det kan stilles vilkår i henhold til 29. Naboer er varslet og det er ingen merknader. (Sitat slutt) Fra sakens vurderinger siteres: Utforming av tiltaket Brygga og terrassen/plattingen har til sammen fått et ganske stort omfang, totalt. ca 42 m 2. Sett fra sjøen vil den være godt synlig, særlig fordi eiendommen ligger ved innløpet til Søndeled.

4 100-metersbeltet til sjø Eiendommen er i sin helhet privatisert fra før ved at det ligger tre sjøboder/uthus i vannkanten og at deler av sjøkanten er steinsatt. Det vil ikke være naturlig for allmennheten å legge til med båt i dette området. Brygga vil stikke omtrent 6,5 m ut ifra land og vil ikke komme så langt ut at den forhindrer båttrafikken inn og ut fra Søndeled. Det er ingen stier på land som benyttes av allmennheten. I forhold til kulturmiljøet eiendommen utgjør, bør ei ny brygge underordne seg miljøet på stedet. Bygningene på eiendommen er fra slutten av 1800-tallet, men er ikke underlagt spesielt vern. Formål i kommuneplan Det pågår ikke landbruk på eiendommen og det er ikke registrert spesielle biotoper på land. Det er ikke registrert stier eller lignende som allmennheten benytter. I sjø vil ikke brygga komme i konflikt med natur, friluftsliv, fiske eller ferdsel. Naturmangfoldloven Det er registrert en liten forekomst av bløtbunn i sjø, men denne vil ikke bli påvirket i særlig grad. De hensyn naturmangfoldloven skal ivareta, anses vurdert og funnet ikke å bli skadelidende. Havne- og farvannsloven Loven skal legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer. Vi kan ikke se at lovens formål tilsidesettes eller at tiltaket medfører negative konsekvenser for de hensyn lovens formål er ment å ivareta. Anlegget blir plassert slik at båttrafikken har gode og oversiktlige manøvreringsmuligheter. Det er ingen ålegressforekomster i området. Det er ikke kjent for kommunen at det foregår fiskenæring i området som vil bli berørt. I henhold til 29 stilles det som vilkår at brygga forankres forsvarlig på en måte som ikke hindrer ferdselen. Dispensasjonsvurdering/konklusjon Bryggas areal i seg selv, inklusive landgang, utgjør 12 m 2. Vi har derfor ingen merknader til dette arealet. Imidlertid vil en tillatelse til en terrasse/platting på land på ca. 30 m 2 kunne medføre konsekvenser i form av at også andre, tilsvarende søknader må imøtekommes. Dette vil på sikt kunne medføre en uheldig nedbygging og privatisering av strandsonen som ikke er ønskelig. Vi deler derfor Fylkesmannens vurdering av at omfanget må reduseres, samtidig som vi ser eiers behov for å få en båtplass som ligger noe mer skjerma fra den nærgående båttrafikken. Det er også forståelig at det anses nødvendig med noe areal på land hvor flytebrygga forankres og hvor atkomst fra sjøboden til brygga sikres. Administrasjonen kan derimot ikke se behovet for et stort areal for opphold i dette området da det er mange fine uteområder på hele eiendommen, også nær sjøen. Når det gjelder plassering, kan vi ikke se at en annen plassering vil gjøre brygga mindre eksponert fordi hele eiendommen er eksponert. Vi kan ikke se at hensikten bak kommuneplanens formål blir vesentlig satt til side ved en tillatelse til et begrenset areal på land samt brygge. Vi anser videre at det foreligger en overvekt at fordeler i form av brukskvalitet ved en redusert løsning og at det ikke foreligger ulemper for allmennheten eller i form av konsekvenshensyn. Basert på en helhetlig vurdering gis det dispensasjon fra 1-8 og 11-6, jmf i plan- og bygningsloven, på følgende vilkår for både å minske omfanget og imøtekomme eiers behov for en bedre båtplass: Arealet på den landfaste delen av brygga reduseres til kun å tilsvare et mindre areal foran sjøboden med en bredde på maks 3,0 m. Totalt areal for brygge på land, landgang og flytebrygge skal være maks 20 m 2.

5 Gammel brygge kan ikke lengre benyttes. (Sitat slutt) Økonomi Tiltaket har ingen økonomiske konsekvenser for kommunen med unntak av gebyr for saksbehandling. Kommuneplan Attraktive, sjønære boligtomter er med på å styrke kommunens hovedmålsetting om at Vi skal vokse. Til denne typen eiendommer hører naturlig brygger. Folkehelse og levekår Ikke relevant for saken. Klima og miljø Tiltaket påvirker ikke direkte kommunens klima- og miljømål i særlig grad. Klage Delegert vedtak 377/15 er påklagd den Eier mottok kopi av vedtaket først den og klagen er dermed rettidig innkommet. Klagen tas til behandling. Eier har i prinsippet ingen innvendinger til vedtaket, men ber om at størrelsen på flytebrygga revurderes. Det vises til at nødvendige arealer tilpasset ei snekke på 23 fot, vil være følgende: Landdel 3,0 x 2,6 m = 7,8 m 2 Landgang 2,0 x 1,0 m = 2,0 m 2 Flytebrygge 2,5 x 5,5 m = 13,75 m 2 Totalt areal = 23,55 m 2 Klagebehandling Søker har i klagen endret ønsket om størrelse på selve flytebrygga fra 10,0 m 2 til 13,75 m 2. For øvrig er arealene tilsvarende det som blei godkjent i administrasjonens vedtak. Vi går ut ifra, selvom det ikke spesifiseres i klagen, at endringen skyldes at noe av landdelen ikke blei godkjent og at eier dermed ønsker ei litt større flytebrygge for å kunne legge til to båter på denne istedenfor. Fra rådmannens side var det viktig ikke å tillate et for stort areal på land, kun et nødvendig areal mellom naustet og landgangen. Dette har eier ingen innvendinger til. Hvorvidt selve flytebrygga er i underkant av 24,0 m 2 istedenfor 20,0 m 2 når det ikke har noen negative konsekvenser for allmenne hensyn, er ikke like tungtveiende i akkurat denne saken. Økningen består i 0,5 m større bredde og 0,5 lengre lengde. Endringen vil ikke påvirke allmennhetens ferdselsmuligheter til sjøs eller ha negative konsekvenser for landskap/estetikk eller biotoper i sjø. Derimot vil en noe større brygge ha stor positiv konsekvens for eier i form av brukervennlighet. Rådmannen har forståelse for dette og viser til at kommunen legger stor vekt på attraktive, sjønære boligtomter for å nå målet om flere innbyggere i kommunen. På denne eiendommen vil en slik tillatelse ikke ha andre, negative konsekvenser. Det foreligger dermed en overvekt av fordeler holdt opp i mot ulempene. Det innstilles på at klagen tas til følge i medhold av 34 i forvaltningsloven, og at det gis dispensasjon fra 1-8 og 11-6, jmf i plan- og bygningsloven på følgende vilkår:

6 Arealet på den landfaste delen av brygga reduseres til kun å tilsvare et mindre areal foran sjøboden med en bredde på maks 3,0 m. Totalt areal for brygge på land, landgang og flytebrygge skal være maks 24 m 2. Gammel brygge kan ikke lengre benyttes. Rådmannens konklusjon Klagen tas til følge.