Tilsyn ved Hamek AS, Harstad kommune - oversendelse av tilsynsrapport

Transkript

1 Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Johannes Abildsnes / Deres dato Deres ref. Hamek AS Postboks 89 HARSTAD Tilsyn ved Hamek AS, Harstad kommune - oversendelse av tilsynsrapport Vi viser til Fylkesmannens tilsyn ved Hamek AS, 24. mai Vedlagt følger en rapport som beskriver gjennomføringen av tilsynet og de funn som ble gjort. Frist for å sende inn dokumentasjon på at avvik er rettet opp: - Avvik 1, 2, 5: 1. september Avvik 3: 1. desember Avvik 4: Samasjøen: 1. juli 2012, sentrum: 1. april 2013 Det vil bli innkrevd et gebyr for tilsynet på kr , i medhold av forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Vedtaket om gebyrets størrelse kan påklages til Klif, jf forvaltningsloven 28. Klagefristen er 3 uker. En eventuell klage sendes til Fylkesmannen i Troms. Med hilsen Cathrine Henaug miljøverndirektør Evy Jørgensen fagansvarlig Vedlegg: Tilsynsrapport Kopi: Harstad kommune 9479 Harstad Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep 0032 Oslo Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: Avdeling postmottak@fmtr.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: Miljøvernavdelingen

2 Side 2 av 8 Rapport fra tilsyn ved Hamek AS, Harstad Virksomhetens Postboks 89, Fylkesmannens 2007/3139 adresse 9481 Harstad arkivkode Besøksadresse Samasjøveien 22, 9404 Harstad Anleggsnummer og Organisasjonsnummer Kontrollnummer A.FMTR og A.FMTR Epost firmapost@harstadmek.no Kontrollklasse Telefon Anleggsaktivitet Skipsverft Til stede under tilsynet: Fra virksomheten: Per Einar Storhaug, Hans-Arild Voje, Jan Roar Lind, Helge Jørstad. I tillegg møtte innleid rådgiver for Hamek, Knut Bjørklund. Fra Fylkesmannen i Troms: Evy Jørgensen, Johannes Abildsnes Tilsynets omfang Tidspunkt for tilsynet var 24. mai Tilsynet ble gjennomført ved samtale og gjennomgang av framlagt dokumentasjon samt befaring på anlegget. Hovedtema for tilsynet var spylevannshåndtering, avfallshåndtering og internkontroll. Oppsummering av tilsynet Fylkesmannen avdekket følgende avvik under tilsynet: 1. Virksomhetens håndtering av farlig avfall er ikke forskriftsmessig. 2. Virksomhetens internkontroll er mangelfull for ytre miljø. 3. Virksomheten har mangelfull oppsamling av avvirket materiale etter høytrykksspyling av båter. 4. Virksomheten har mangelfull dokumentasjon av sine utslipp til sjø. 5. Sluk i verksted i Samasjøen har direkte avløp til sjø. og har to anmerkninger: 1. Utendørs plassering av rensetank medfører risiko for frostskader med påfølgende lekkasjer. 2. Manglende rutiner i forhold til tømming av delevasker i dreieverkstedet i Harstad sentrum. Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten.

3 Side 3 av 8 1. Bakgrunn for tilsynet Undersøkelser har vist at store deler av sjøbunnen i Harstad havn er sterkt forurenset av miljøgifter. Dette er årsaken til at det i blir gjennomført en opprydding av forurenset sjøbunn i Harstad havn, i regi av Kystverket og Harstad kommune. For å komme miljøgiftproblemet i Harstad havn til livs er det en viktig forutsetning at kildene til utslipp/lekkasje av miljøgifter fra land stanses. Drift ved skipsverftene i Harstad er en potensiell kilde til forurensning til havna. Dette gjelder særlig utslipp til sjø som kan oppstå i forbindelse med høytrykksspyling av båter, men også håndtering av farlig avfall og kjemikalier. Forurensningsforskriftens kap. 29 for mekanisk overflatebehandling trådte i kraft 1. januar Dette innebærer at det er forbud mot miljøskadelige utslipp til sjø i forbindelse med overflatebehandling av båter, og krav om oppsamling av bunnstoff/malingrester fra spyling av båter. Tilsynet ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og internkontrollforskriften overholdes. Tilsynsrapporten omhandler avvik og forhold som ble konstatert under tilsynet og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften)

4 Side 4 av 8 3. Avvik Det ble avdekket fem avvik under tilsynet. Avvik 1: Virksomhetens håndtering av farlig avfall er ikke forskriftsmessig. Avvik fra: Avfallsforskriften kap. 11. Følgende forhold ble avdekket: Farlig avfall som ikke var sikret mot ytre påvirkning Farlig avfall som var lagret på ikke avlåst område Farlig avfall som ikke var merket med innhold eller avfallskode Virksomheten kunne ikke framvise deklarasjonsskjema for innlevert slam fra høytrykkspyling av båter Virksomhetens farlige avfall (spillolje, brukte oljefiltre etc) ved anlegget i Samasjøen var lagret utendørs, sør for verftshallen. Det meste av det farlige avfallet var ikke merket med innhold. Virksomheten må sørge for at lagring av farlig avfall oppgraderes slik at de opplistede manglene rettes. Alt av farlig avfall, inkludert oljefat, skal plasseres på avlåst område slik at det ikke er tilgjengelig for uvedkommende. Området hvor farlig avfall lagres skal også være skjermet mot ytre påvirkning (slik som vær og vind og ferdsel av kjøretøyer etc) De ulike typene farlig avfall skal merkes tydelig med innhold og avfallskode. Avfallskode for de vanligste typene farlig avfall fra skipsverft/båtverksteder er listet opp i et faktaark utarbeidet av Klif/SFT. Faktaarket er tilgjengelig på Klifs nettsider: Slam/malingrester fra spyling av båter klassifiseres som farlig avfall og skal leveres til godkjent mottak. På deklarasjonsskjemaet for innlevering av farlig avfall skal det oppgis tydelig hvilken type avfall det er snakk om. Denne typen farlig avfall kan for eksempel føres som «slam fra spyling av båter». Avvik 2: Virksomhetens internkontroll er mangelfull for ytre miljø. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, punkt 6 og 7. Kommentarer: Håndtering av farlig avfall Under tilsynet mottok Fylkesmannen Hameks «Prosedyre for oppsamling og levering av farlig gods». Etter vår vurdering har prosedyrene for håndtering av farlig avfall mangler. Vi

5 Side 5 av 8 savner blant annet informasjon om hvor det farlige avfallet skal mellomlagres, og hvordan det mellomlagrede avfallet skal sikres mot ytre påvirkning og skjermes fra uvedkommende. Prosedyren mangler dessuten opplysning om hvor ofte farlig avfall skal leveres til godkjent mottak. Se for øvrig kommentaren til avvik 1. Håndtering av spylevann/slam Under tilsynet mottok Fylkesmannen dokumentet «Høytrykksspyling av fartøy på slip med renseanlegg». Fylkesmannen finner ikke disse prosedyrene tilstrekkelige i forhold til håndtering av spylevann. Det mangler blant annet nærmere informasjon om virkemåte og rutiner for drift av renseanlegget i sin helhet, og nærmere informasjon om hvordan rengjøring av slipp og oppsamlingsrenner/kummer skal foregå. Tilstrekkelig detaljerte og konkrete rutiner for håndtering av spylevann/slam, som følges opp i praksis, vil være avgjørende for om oppsamlingen av spylevann/slam blir tilfredsstillende. Risikovurdering for ytre miljø Foruten prosedyrer i forhold til farlig avfall og høytrykkspyling har virksomheten blant annet utarbeidet prosedyre for slipp- og dokksetting og utførelse av maling- og metalliseringsarbeid. Virksomheten mangler imidlertid en gjennomgående risikovurdering i forhold til ytre miljø. Hamek plikter å gjennomføre en risikovurdering for det ytre miljø. Risikovurderingen bør kartlegge forhold og aktiviteter i virksomheten som kan medføre forurensning, slik som lagring av avfall, lagring og bruk av kjemikalier og spyling/overflatebehandling av båter. Ut fra risikovurderingen skal det utarbeides en handlingsplan med tiltak som skal redusere risikoforholdene. Kartleggingen, risikovurderingen og handlingsplanen med tiltak skal oppbevares for eget bruk og for tilsynsmyndigheter. Gangen i en risikovurdering kan være: - Kartlegge hva som kan skje av hendelser som kan medføre forurensning til ytre miljø - Hvor stor sannsynlighet er det for hendelsene? - Hvilke følger kan hendelsen gi? - Hvordan kan risikoen reduseres gjennom forebyggende tiltak? Det skal også foreligge en beredskapsplan for hva som skal gjøres ved en akutt forurensning eller fare for dette. Beredskapsplanen skal gjøres kjent for verftets ansatte, og disse skal gjøres kjent med hvor absorpsjonsmidler finnes og hvordan de skal brukes. Det finnes mer informasjon om risikovurdering og internkontroll på

6 Side 6 av 8 Avvik 3: Virksomheten har mangelfull oppsamling av avvirket materiale etter høytrykksspyling av båter (slippen i Harstad sentrum). Avvik fra: Forurensningsforskriften 29-3, jf Høytrykkspyling av båter på slippen i Harstad sentrum foretas ved fjære sjø i slipp 1 og 2. Slam feies opp fra beddingen før floa kommer, men noe avvirket materiale går likevel på sjøen. Det er pr i dag ingen oppsamling av spylevann. Hamek har for sentrumsanlegget påbegynt etablering av et system for oppsamling av spylevann/slam og rensing av spylevann. Virksomheten er i ferd med å etablere to renner på tvers av beddingen av slipp 1 og 2, som skal lede spylevann med avvirket materiale til oppsamlingskummer. Fra kummene skal spylevannet pumpes til en rensetank med utløp til sjø. Etter planen skal renner og kummer være ferdige i løpet av juni Hamek opplyste at de ville avvente med å etablere rensetank på sentrumsanlegget i påvente av driftserfaringer med rensetanken som er etablert på Samasjøen. Hamek viste her til høye kostnader forbundet med etablering av rensetank og usikkerhet om hvordan Samasjøanlegget vil fungere. Hamek planlegger en snarlig utvidelse av tørrdokka rett sør for slipp 1 og 2 som innebærer omfattende anleggsarbeider. I følge Hamek vil anleggsarbeidet medføre svært redusert bruk av slippene i sentrum fra juni 2012 fram til tørrdokken er ferdigstilt, etter planen høsten For å oppfylle kravene i forurensningsforskriften plikter Hamek å få på plass innretninger og rutiner for å samle opp spylevann/slam på anlegget i sentrum. Dette skulle egentlig vært på plass innen 1. januar Fylkesmannen har forståelse for at en vil vente med etablering av rensetank inntil en har fått erfaring med hvordan rensesystemet i Samasjøen fungerer. For slippene i Harstad sentrum setter Fylkesmannen frist for å få på plass innretninger og rutiner for å samle opp og rense spylevann/slam til 1. desember I forhold til det planlagte opplegget for oppsamling og rensing av spylevann forutsetter Fylkesmannen at oppsamlingsrenner og kummer er tette og tilstrekkelig dimensjonerte, slik at det ikke er risiko for overløp til sjø. Pumping fra kummer til rensetank bør være automatisert. Avvik 4: Virksomheten har mangelfull dokumentasjon av sine utslipp til sjø Avvik fra: Forurensningsforskriften Hamek har ikke dokumentasjon på sine miljøgiftutslipp til sjø i forbindelse med sin verftsvirksomhet, noe de plikter i henhold til forurensningsforskriften Fylkesmannen forholder seg til at Hamek nylig har etablert et oppsamlings- og rensesystem for spylevann i Samasjøen, og at de er i ferd med å etablere et slikt system også på anlegget i sentrum. Det er viktig at det så snart som mulig blir tatt prøver av vann fra renseanlegget i

7 Side 7 av 8 Samasjøen, for å vurdere om renseanlegget fungerer tilfredsstillende. Dette innebærer at virksomheten må sørge for å: - ta prøver av renset spylevann og analyseres disse for innhold av miljøgifter - dokumentere vannmengde som slippes til sjø Det må tas tilstrekkelig antall spylevannprøver til å vise at renseanlegget fungerer tilfredsstillende og at det har tilstrekkelig kapasitet. For vannmengdemåling må det som et minimum installeres telleverk på utløpet av rensetanken. For anlegget i Samasjøen setter Fylkesmannen frist til 1. juli 2012 med å sende inn dokumentasjon av innhold av miljøgifter i renset spylevann og dokumentasjon på at et system for måling og loggføring av mengde utslippsvann er etablert. For anlegget i sentrum, der renseanlegg vil komme på plass seinere, settes tilsvarende frist til 1. april Fylkesmannen minner samtidig om at Hamek innen 1. januar 2013 plikter å ha på plass et måleprogram for sine utslipp, som skal inngå i virksomhetens dokumenterte internkontroll. Med måleprogram menes et dokumentert system for jevnlig og standardisert måling av utslipp fra verftet. Avvik 5: Sluk på golvet til virksomhetens verksted i Samasjøen har direkte avløp til sjø Avvik fra: Forurensningsloven 7. Det ble opplyst at sluk på golvet til virksomhetens verksted i Samasjøen ikke var tilknyttet oljeutskiller, oppsamlingstank eller annen type oppsamling, men at de leder direkte til sjø. Det er dermed en risiko for at olje eller andre kjemikalier som brukes på verkstedet kan havne i sjøen. For å unngå fare for slik forurensning plikter Hamek å gjøre tiltak for å hindre direkte utslipp til sjø fra denne sluken. Dette kan for eksempel gjøres ved montering av oljeutskiller eller oppsamlingstank. 4. Anmerkninger Det er gitt to anmerkninger etter tilsynet. Anmerkning 1 Utendørs plassering av rensetank medfører risiko for frostskader med påfølgende lekkasjer Rensetanken for spylevann i Samasjøen står utendørs. Det vil derfor kunne være en risiko for frostskader på blant annet rør, med påfølgende risiko for lekkasjer av forurenset spylevann.

8 Side 8 av 8 Det ble opplyst fra Hamek at en er i ferd med å vurdere løsninger for å unngå dette mulige problemet. Anmerkning 2 Manglende rutiner i forhold til tømming av delevasker i dreieverkstedet i Harstad sentrum I dreieverkstedhallen i Harstad sentrum er det en delevasker. Hamek kunne ikke svare på om det var rutiner for tømming av delevaskeren for olje/slam, som vil anrikes over tid i delevaskeren. Rutiner for tømming av delevaskeren bør klargjøres. Ved tømming av delevaskeren for oljeholdig vaskevann må dette håndteres som farlig avfall og leveres til godkjent mottak. 5. Andre forhold Harstad Skipsindustri AS (HSI AS) eier alt av eiendom i sentrum og i Samasjøen. Dette leier de ut til Hamek AS. Fram til 2005 leide Kaarbøverkstedet AS i sentrum. Kaarbøverkstedet drev sin virksomhet i henhold til utslippstillatelse datert 24. september Det har ikke blitt fattet vedtak om at utslippstillatelsen til Kaarbøverkstedet skal videreføres til Hamek. For Hamek AS sin virksomhet gjelder følgelig bestemmelsene i forurensningsforskriften kap 29. Det høytrykksspyles ca 40 båter årlig ved Hamek, ca 20 båter på hvert av de to anleggene. Oppsamlings/renseanlegget i Samasjøen har vært i drift ca 1 mnd. To båter er spylt med renseanlegget i drift. Nedre oppsamlingsrenne er utstyrt med en type hengslet metalldeksel for å unngå at den fylles med sand, tang etc ved flo sjø. Nordslippen i Samasjøen er ikke i bruk. I følge Hamek trenger den oppgradering og reparasjoner, og er «lagt på is» inntil tørrdokken i sentrum er ferdig.