DERESRFF. DERESDATO. -Tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner, jf. kulturminneloven S8 fjerde ledd

Transkript

1 SAKSBEHANDLER Ann-Kristin Moe VÅR REF. 15/ DERESRFF. INNVALGSTELEFON DERESDATO TELEFAKS ARK. P - Plansaker Steinkjer korn. - NT VÅR DATO Nord-Trøndelag fylkeskommune - Kulturavdelinga Postboks Steinkjer Forslagtil reguleringsplanfor Fv 17 Østvik - Beitstadsundet/ Alhusøra- Sprova, Elden østre gnr. 375, bnr. 1, m. fl., Steinkjer kommune, Nord- Trøndelag -Tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner, jf. kulturminneloven S8 fjerde ledd Konfliktmed id:175468,175469,175295,175399,175404,73361,175400, Vi viser til deres brev av 3. februar 2015,der Riksantikvaren blir bedt om å uttale seg til forslag til reguleringsplan for ny Fv. 17 Østvik- Beitstadsundet/ Alhusøra - Sprova Beistad gnr. 431, bnr. 5, Steinkjer kommune. Det vises også til brev av 26. februar 2015 fra NTNU Vitenskapsmuseet med vedlagt forslag til budsjett og prosjektplan for gjennomføring av arkeologisk gransking, utgravning og etterarbeid. Innenfor reguleringsområdet er det registrert automatisk fredete kulturminner, fire bosetningsaktivitetsområder, to kokegroplokaliteter, et gravminne og en rydningsrøys/ mulig gravrøys som er fredet i medhold av lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kulturminneloven) 4 første ledd pkt. kulturminne; litra a, c og j. I henhold til kulturminneloven 8 fjerde ledd skal det, i forbindelse med behandlingen av reguleringsplan, tas stilling til om det kan gis tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner som blir berørt av planen. Riksantikvaren er rette myndighet til å fatte avgjørelse i slike saker, jf. Forskrift om faglig ansvarsfordeling mv. etter kulturminneloven 1 nr. 1. Beskrivelse av kulturminnene Nord- Trøndelag fylkeskommune foretok arkeologiske registreringer av planområdet i Totalt ble det registrert fire bosetnings- aktivitetsområder, to kokegroplokaliteter, ett gravminne og en rydningsrøys som muligens er en gravrøys. Alle kulturminner/strukturer er vurdert å være automatisk fredete kulturminner. Id er bosetnings- aktivitetsområde. Dyrkingslag/kulturlag. Ikke synlig på overflaten. Id er bosetnings- aktivitetsområde med to kokegroper/ildsteder. Ikke synlig på overflaten.

2 2 Id er en rydningsrøys. Den ligger på toppen av en skråning og opp mot skogkanten. Ut i fra plassering kan den ha vært opprinnelig gravrøys og brukt som rydningsrøys i senere tid. Er ca.10 meter i diameter og har en ujevn form. Den består av store steiner som er overgrodd med mose. Id er bosetnings- aktivitetsområde med dyrkingslag, som er datert til AD Ikke synlig på overflaten. Id er bosetnings- aktivitetsområde med 6 mindre strukturer. Deriblant en kokegrop og mulige ildsteder. Kokegropa er datert til AD Ikke synlig på overflaten. Id 73361er en rund gravrøys. Den er klart markert i terrenget, 9 meter i diameter og høyde på 0,5 meter. Den er bevokst med einer og løvkratt og overtorvet i S- del, og med tydelig steinkant i Ø og V. Det er et søkk i midtpartiet som er 0,5 x 1 meter stort og 0,3 meter dypt. Id er en kokegroplokalitet eller et ildsted. Den er ikke datert og er ikke synlig på overflaten. Id er en kokegroplokalitet med to kokegroper, der en av dem er datert til BC Er ikke synlig på overflaten. Nærmereom planforslaget Statens Vegvesen skal bygge ny Fv.17 Østvik- Beitstadsundet og Alhusøra- Sprova. Hensikten med den nye veien er å øke trafikksikkerheten, fremkommeligheten og trafikkavvikling i området. Den nåværende veien er sterkt utsatt for ulykker og det er et stort behov for utbedring av veistandarden. Det er fremsatt et alternativ til traseen for å unngå konflikt med Id ligger, da synlige grayminner fra bronsealder og jernalder har et sterkt vern gjennom forvaltningen av kulturminneloven og sjelden blir undersøkt arkeologisk i dag. Det søkes dispensasjon for øvrige automatisk fredete kulturminner som blir berørt av den nye vegen. Nord-Trøndelagfylkeskommunebemerker Nord- Trøndelag fylkeskommune bemerker at flere av de registrerte kulturminnene ikke er synlige på overflaten og har dermed liten pedagogisk verdi. Fylkeskommunen foreslår at Riksantikvaren gir dispensasjon med vilkår om utgravning for følgende kulturminner med Id , , og Videre tilrår de at det gis dispensasjon uten vilkår for følgende kulturminner med Id , , og NTNU Vitenskapsmuseumbemerker NTNU Vitenskapsmuseet bemerker at reguleringsplanen vil medføre en kraftig bedring av trafikksikkerheten og trafikkavviklingen i området. Strekningen er utsatt for ulykkesrisiko og behovet for utbedring av veistandarden er stor. Vitenskapsmuseet mener derfor at de samfunnsmessige hensynene bør veie tungt i vurderingen av en dispensasjon fra kulturminneloven. Vitenskapsmuseet slutter seg til fylkeskommunes vurdering om at mange av de registrerte kulturminnene ikke er synlige på overflata og har dermed en begrenset formidlings og opplevelsespotensial. Vitenskapsmuseet bemerker at ved en utgravning av gravrøysene er det potensialet til å få frem viktig kunnskap om materiale som belyser forhistorisk gravskikk og gravritualer. Det har vært

3 3 få undersøkelser av graver i Beitstadområdet og man kan dermed få et viktig tilskudd til et tynt kilde materiale. Undersøkelsene vil også gi kunnskap om skillet mellom og avklare dette forholdet som nå er usikkert. Det gis også kunnskap til å skille mellom gravrøys og rydningsrøys. Med Id er det foreslått en omlegging av veitraseen slik at det unngås en fysisk konflikt. Vitenskapsmuseet mener at røysa blir isolert ved at den blir liggende løsrevet fra et større kulturmiljø. Videre bemerker de at trafikk, brøyting og rydding av vegetasjon langs veiene kan føre til skade på røysa. I tillegg påpeker de at det vil komme høye skjæringer farlig nær kulturminnets sikringssone. Ut i fra dette mener Vitenskapsmuseet at det er en bedre løsning å ta være på kulturminnets kildeverdi gjennom en arkeologisk utgravning. Ved å grave ut bosetningssporene og dyrkingslaget mener Vitenskapsmuseet at det er potensiale til å få frem materiale som belyser strukturendringer i bosetningen i overgangen eldre- yngre jemalder. Det kan også belyse forhold mellom bosetning og landbruksdrift i et avgrensa område. Undersøkelser av dyrkingslag kan bidra til kildematerialet som belyser lagets art og karakter. Vitenskapsmuseet slutter seg til fylkeskommunes vurdering og tilrår at Riksantikvaren gir tillatelse til inngrep i automatisk freda kulturminner: id , , , , , 73361, og , jf. kml For id , , og bør dispensasjon innvilges med vilkår om en arkeologisk undersøkelse for å sikre kildematerialet. For id , , og , mener Vitenskapsmuseet at dispensasjon kan innvilges uten ytterligere vilkår om arkeologisk undersøkelse. Riksantikvarensmerknaderog vurderingav saken Riksantikvaren skal verne om kulturminner og kulturmiljø som en ikke-fornybar ressurs. Etter kulturminneloven og de nasjonale miljømålene knyttet til automatisk fredete kulturminner bør det bare gis tillatelse til inngrep i slike i de tilfeller der et avslag vil medføre så store private eller samfunnsmessige konsekvenser at det ikke står i et rimelig forhold til kulturminnets verdi. I denne saken legger Riksantikvaren vekt på tiltakets samfunnsmessige viktighet. En ny fylkesvei bør prioriteres, for å sikre trafikksikkerheten. I vår vurdering legger vi vekt på at mange av de omsøkte kulturminnene ikke er synlige over bakken, slik at opplevelsesverdien er lav. På oppfordring fra Riksantikvaren ble det laget et alternativ til kryssløsningen ved Eldvegen, der vi mente konflikten med automatisk fredete kulturminner var svært høy. Vi støtter museets syn i at løsningen ikke er ideel, men mener at forslaget allikevel kan sikre framtid bevaring av gravminnet på en forsvarlig måte. De registrerte strukturene ellers i planområdet er bosetnings- aktivitetsområder, kokegroper og en mulig gravrøys som alle har en høy vitenskapelig verdi. I denne sammenhengen ser vi at det er en god løsning at det gjennomføres en arkeologisk undersøkelse, som kan sikre lokalitetenes vitenskapelige informasjon, før tiltakene i planen realiseres. Riksantikvaren finner at reguleringsplan for Fv.17 østvik-beitstadsundet/alhusøra-sprova kan godkjennes under forutsetning av at det først foretas en arkeologisk utgravning av de berørte kulturminnene, før tiltak etter planen realiseres, jf. vedlagte kart stemplet Riksantikvaren og datert 6. mars I henhold til kulturminneloven 10 skal arkeologiske grartskinger bekostes av tiltakshaver. Vedtak om omfang av den arkeologiske granskingen, herunder endelige kostnader og avgrensing av undersøkelsesområdet, kan først skje etter at reguleringsplanen er endelig vedtatt. Vi gjør oppmerksom på at arkeologisk utgravning normalt bare lar seg gjennomføre i sommerhalvåret, og at tiltakshaver i sin planlegging må ta hensyn til dette. Dronningensgate 13 Ph Dep Oslo Tlf:

4 4 Tiltakshaver må varsle Nord- Trøndelag i god tid før tiltak etter reguleringsplanen ønskes realisert. Riksantikvaren vil deretter fatte vedtak om omfanget av den arkeologiske granskingen. Dette vedtaket vil kunne påklages i medhold av forvaltningsloven 28 og 29. I følge NTNU Vitenskapsmuseets forslag til budsjett er en utgraving av angjeldende kulturminner, bosetnings og aktivitetsområder, rydningsrøys og gravrøys på Elden østre gnr. 375, bnr. 1, beregnet å koste inntil kr ,-(2015-kroner og satser). NTNU Vitenskapsmuseets budsjett omfatter arkeologisk undersøkelse av grayminnet id Kostnadene til de arkeologiske undersøkelsene vil dermed reduseres med ca 35 %, da det foreligger alternativ løsning, der konflikt med grayminnet unngås. Riksantikvaren vil se nærmere på forslaget til budsjett og arbeidsomfang før vedtak etter kulturminneloven 10 blir fattet. Kulturminnene, id , , , , , 73361, og skal merkes i plankartet som Bestemmelsesområde og gis fortløpende nr. #1, #2 osv.(dersomdet ikkeallerede ergjort). Følgende tekst skal tas inn i reguleringsplanens fellesbestemmelser: "Føriverksettingen av tiltak i medholdav planen skal detforetas arkeologiskutgravning av de berørte automatiskfredete kulturminner ,175404og , som er markert som bestemmelsesområde #1, #2, #3 (osv.) i plankartet. De berørteautomatiskefredete kultunninnene, id , ,175400, ,som er merketsom bestemmelsesområdet#4, #5, #6, #7 i plankartet,kanfiernes uten ytterligerearkeologiskundersøkelse. Det skal tas kontakt med Nord- Trøndelagfylkeskommune i god tidfør tiltaket skalgjennomføresslik at omfanget av den arkeologiskegranskingen kanfastsettes." Granskingen bekostes av tiltakshaver, jf. kulturminneloven 10. Riksantikvaren har følgende innspill til ordlyd på bestemmelsene for hensynssone d) båndleggingssoner. Båndlegging etter lov om kulturminner: Den automatisk fredete gravhaugen i planområdet gir kulturmiljøet på stedet stor tidsdybde og har i seg selv stor vitenskapelig-, informasjons- og opplevelsesverdi. Planen med bestemmelser skal bidra til å sikre en fortsatt in situ-bevaring av det arkeologiske kulturminnet, id 73361, for framtiden. Lokaliteten med automatisk fredete kulturminnene skal vises som hensynssone d) i planen, båndlegging etter lov om kulturminner. I tillegg skal hensynssone c) ligge som en buffer i frisiktsonen rundt hensynssone I områdetfinnes automatiskfredete kulturminner som er båndlagtetter kulturminneloven, id Det er ikke tillatt å sette i gang tiltak som kan skade,ødeleggeellerutilbørligskjemmekulturminnet, eller foreta noenform for fysisk inngrep i området,jfr. Kulturminneloven 3 og 8. Tiltak elleraktivitet innenfor 1-H-730 skal leggesfrem for regionalkulturminnemyndighet for vurdering etter kulturnzinneloven,jfr. Kultunninneloven g 3 og 8. Det autom.atiskfredete kulturminnet skal sikresmot utilsiktet skadei anleggsperioden. Dispensasjon fra den automatiske fredningen gjennom planvedtaket forutsetter at ovennevnte tekst innarbeides i reguleringsbestemmelsene. Riksantikvaren ber Nord-Trøndelag fylkeskommune om å klargjøre dette i sin endelige uttalelse til Steinkjer kommune. Vi ber også Dronningensgate 13 Ph Dep Oslo Ilf:

5 5 om at foreliggende uttalelse fra Riksantikvaren til Nord- Trøndelag i saken, vedlegges fylkeskommunens endelige uttalelse til kommunen. Dersom kommunen gir melding om at ovennevnte tekst ikkevil bli innarbeidet i reguleringsbestemmelsene, og Nord- Trøndelag fylkeskommune ikke finner å ville reise innsigelse mot planen, må Nord- Trøndelag fylkeskommune umiddelbart varsle Riksantikvaren om dette. Riksantikvaren vil i så fall normalt reise innsigelse mot planen. Vennlig hilsen Isa Trøim (e.f.) Seksjonssjef Ann-Kristin hospitant Moe Vedlegg: Kartutsnitt stemplet Riksantikvaren og datert 6. mars Kopi til: NTNU - Vitenskapsmuseet, 7491 TRONDHEIM