Høringsuttalelse - Norsk Gjenvinning Metall AS søker om utvidet aktivitet på Storaneset 42 i Indre Arna

Transkript

1 Byrådssak 1157 /17 Høringsuttalelse - Norsk Gjenvinning Metall AS søker om utvidet aktivitet på Storaneset 42 i Indre Arna HABJ ESARK Hva saken gjelder: Fylkesmannen har i brev fra anmodet Bergen kommune om uttalelse i forbindelse med at Norsk Gjenvinning Metall AS (heretter forkortet til NG) søker om å utvide sin tillatelse på Storaneset 42 i Indre Arna. NG mottar og behandler her utrangerte biler og EE-avfall, og mottar, sorterer og omlaster diverse metaller. De ønsker å øke antall mottatte kjøretøy fra 2000 til 4000, samt få mulighet for utvidet driftstid fra på hverdager og på lørdager. Hovedaktiviteten vil foregå innenfor tidsrommet Det har vært nødvendig å innhente tilleggsopplysninger fra fylkesmannen. I den sammenheng har kommunen fått utvidet svarfrist til 23. mai Slike høringssaker blir videresendt relevante fagetater for nærmere vurdering. I dette tilfelle ble saken sendt Vann- og avløpsetaten, Bymiljøetaten, Plan- og bygningsetaten, Etat for helsetjenester og Bergen brannvesen. Etatenes svar er i sin helhet tatt inn i saksutredningen, og utgjør en viktig del av grunnlaget for merknaden fra Bergen kommune. Her gjengis kort fagetatenes merknader. Etat for helsetjenester har ikke mottatt klager vedrørende forurensing eller støy fra NG, men påpeker at støyende aktivitet ikke bør foregå utenom ordinær arbeidstid. Bymiljøetaten peker på at det er et regulert friområde like nord for NG, og at trafikksituasjonen med parkering av bilvrak er krevende, men har utover dette ingen sterke innvendinger. Bergen brannvesen peker på at en dobling av antall mottatte kjøretøyer også medfører betydelig økning av farlig stoff. Bedriften bør derfor vurdere om Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) bør kobles inn. Det stilles spørsmål ved om hensynet til bebyggelse og annen næring er tilstrekkelig ivaretatt. En beredskapsplan etterlyses. Det stilles også spørsmål om effekten av samlagring er vurdert, dvs at flere typer brennbare væsker lagres på samme område. Plan- og bygningsetaten peker på den pågående områdereguleringsplan for Indre Arna, og at risiko og sårbarhet ved trafikk i området må tas i betraktning. Selv om etaten anser risikoen for mindre i dette tilfellet sammenlignet med transport av farlig avfall til en annen bedrift (Indus-saken, som nylig ble vurdert) på Storaneset, så må man også i dette tilfellet vurdere effekten av økt transport gjennom et tettere sentrum i Arna. VA-etaten peker på at overløp fra NGs oljeutskillere i noen tilfeller har resultert i oljeutslipp til sjøen utenfor Indre Arna. Det påpekes behov for å sikre at oljeutskillerne skal fungere godt også i perioder med kraftig nedbør og at dette må være en forutsetning for en utvidelse hos NG på Storaneset. 1

2 Etter en samlet vurdering finner likevel byråden at søknaden på grunnlag av påpekte vilkår kan anbefales. Vedtakskompetanse: Byrådet avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune, jf byrådets fullmakter 7 bystyresak av sak 236/16. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Denne saken ansees ikke som prinsipiell. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold bystyrets kontor til orientering. Byråden for klima, kultur og næring innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Søknad om utvidet aktivitet på Storaneset 42 fra Norsk Gjenvinning Metall AS (NG) tas til etterretning. Bergen kommune kan med noen vilkår anbefale søknaden. 2. Den utvidete aktivitet som NG søker om må ikke medføre økt fare for forurensning, eksplosjon/brannfare eller støybelastning for omgivelsene. Det må fremskaffes en plan som viser hvordan dette skal sikres. 3. Kommunens uttale omfatter hele dette dokumentet. Fagetatenes merknader skal vektlegges og følges opp. 4. Melding om vedtak oversendes bystyrets kontor. Dato: 16. mai 2017 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Julie Andersland byråd for klima, kultur og næring Vedlegg: 1. Ber Bergen kommune om uttale til søknad Norsk Gjenvinning Metall AS Storaneset 42 Indre Arna 2. Søknad fra NMG Norsk Gjenvinning Metall AS 3. Tillatelse til virksomhet etter forurensingsloven NMG 4. Vilkår NMG Arna 5. Rapport fra inspeksjon ved Norsk Gjenvinning Metall AS 11. mai Anmodning om faglig vurdering 7. Merknader fra Bymiljøetaten, Merknader fra Etat for helsetjenester, Merknader fra Bergen brannvesen, Merknader fra Plan- og bygningsetaten, Merknader fra Vann og avløpsetaten,

3 Saksutredning: Gjenvinning av utrangerte kjøretøy, EE-avfall og diverse metaller er viktige miljøtiltak når dette gjennomføres av fagpersonell og på en betryggende måte. NGs søknad ble sendt til fylkesmannen allerede i Det ble tatt ny kontakt med fylkesmannen, og svarfristen ble da også forlenget. Derpå oversendte fylkesmannen ytterligere dokumenter som gjelder fylkesmannens løyve til NG fra og tilsynsrapport datert Etter fylkesmannens orientering fremgår det at antall kjøretøy søkes utvidet fra 2000 til 4000 altså en dobling. Mail fra NG datert tyder på at aktivitetsperioden i bedriften også ønskes utvidet, i perioder fra kl Videre fremgår det i fylkesmannens brev vedr tillatelse til NG ( ) at det den gangen kun kom en merknad fra VA-etaten i Bergen kommune. Dette skulle tilsi at de vanlige høringsrutinene med vedtak i byrådet den gang ikke ble fulgt. Det henvises også til fylkesmannens inspeksjon av bedriften, brev fra Her ble det påvist fire avvik; internkontroll, utslipp av olje til sjø, oljeavskiller og at håndtering av farlig avfall ikke var tilfredsstillende. Her nevnes det spesielt til at lokalavisen Bygdanytt har hatt omtale av at «Naboer reagerer på at Arnavågen gang på gang fylles av olje.» Kommunens VA-etat har også spesifikt påpekt problemene med NGs oljeutskiller, se etatens merknad under. Utrangerte biler inneholder en rekke stoffer som må klassifiseres som farlig avfall. Selv om de aktuelle stoffene i denne saken er forskjellige fra «farlig avfall» i en annen nylig vurdert sak (Indus, Storaneset 28) er det naturlig å relatere NG-saken til Indus-saken som bystyret behandlet 26. april sak 100/17, sak Risikoen ved transport regnes likevel å være mindre i NG-saken enn generell transport av farlig avfall i Indus-saken. Hensynet til naboer er også her viktig å få vurdert, samt hensyn til ytre miljø. Merknader fra fagetatene: Uttalelse fra Etat fra Helsetjenester Uttalelse til Norsk Gjenvinnings søknad om utviding av mottak, sortering og omlasting av metall, bilvrak og EE-avfall på Storaneset 42 i Arna Avdeling for miljørettet helsevern ved Helsevernenheten uttaler seg som helsemyndighet og forurensningsmyndighet. Lov om folkehelsearbeid 4.3, pålegger helsetjenesten, gjennom råd og uttalelser, å medvirke til at helsemessige hensyn blir ivaretatt i andre offentlige organers planlegging. Miljørettet helsevern ved Helsevernenheten viser til anmodning om uttalelse til faglig vurdering av Norsk Gjenvinnings (NG) søknad om utviding av mottak, sortering og omlasting av metall, bilvrak og EE-avfall på Storaneset 42 i Arna mottatt 16. mars

4 Generelt: Miljørettet helsevern har ikke registrert klager på bedriften Norsk Gjenvinning Metall AS. Vi har ikke vært inne på bedriftens område, men sett utenfra ser det ut til at bedriftens område er forsvarlig inngjerdet. Forurensning: Bedriften grenser mot kommunal vei/kommunal eiendom. Vi forutsetter at bedriften har et stort nok areal med fast dekke for oppbevaring av bilvrak på sin eiendom slik at den økte aktiviteten ikke medfører mellomlagring av biler langs kommunal vei eller på annen kommunal eiendom. For øvrig forutsetter vi at bedriften har rettet seg etter de pålegg som ble gitt i Fylkesmannens tilsynsrapport i Støy: Bedriften ligger nær et boligområde, og det er derfor viktig at den planlagte økningen i aktivitet ikke fører til økt støybelastning eller andre ulemper for beboerne. Spesielt med tanke på at også andre bedrifter i samme område planlegger økt aktivitet. Støyende aktiviteter bør ikke foregå utenfor bedriftens normale åpningstid ( ). Uttalelse fra Bymiljøetaten Indre Arna, gnr 286, bnr 28, 311, 223, 571, 398, Storaneset 42 - Vedrørende søknad om utviding av mottak, sortering og omlasting av metall, bilvrak og EE-avfall fra Norsk Gjenvinning. Bymiljøetaten har følgende merknader til søknaden på dette tidspunkt: Området langs sjøen like nord og sør for eiendommen er regulert til friområde i gjeldende plan. I tillegg er et område nord i Arnavågen vist som lokalt viktig område for andefugl i Grønt atlas. Utover dette er det ingen spesielle grøntfaglige registreringer knyttet til eiendommen eller dens nære omgivelser. Bymiljøetaten regner det som mindre sannsynlig at omsøkte tiltak vil gjøre det vanskeligere å nå målet om god økologisk og kjemisk tilstand i Arnavågen, jf. Vannforskriften 4 til 6. Arnavågen står oppført i Vann-nett med risiko for at miljømålet ikke vil nås innen Vi viser her til at når det gjelder forurensningskategoriene Avrenning fra byer og tettsteder og Avrenning fra andre diffuse kilder er Arnavågen identifisert med middels påvirkningsgrad. Norsk Gjenvinning opplyser at alt overflatevann går via sluk til oljeutskiller som ledes til sjø, og at de gjennomfører prøvetaking. Vi gjør oppmerksom på at trafikkbildet på Storaneset er utfordrende med tanke på parkering/bilvrak på og ved naboeiendommen. Det er pt. en pågående sak mellom fylkesmannen i Hordaland, Helsevernetaten og eier av naboeiendommen, og en løsning på denne saken vil trolig avklare situasjonen. Ut over dette har veien god nok standard til å håndtere en økning i trafikk til mottaket. Uttalelse fra Bergen brannvesens Vedr. Norsk Gjenvinnings søknad om utviding av mottak, sortering og omlasting av metall, bilvrak og EE-avfall. Bergen brannvesen har vurdert søknaden fra Norsk Gjenvinning utfra forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff m.m., samt forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff. Endringen medfører, slik vi ser det, en dobling i mengden kjøretøy som mottas og vrakes fra 2000 til 4000 stk. pr. år maksimal lagringstid 6 måneder. Dette vil føre til en økning av mengden farlig stoff som virksomheten skal håndtere. 4

5 Virksomheten må vurdere om driften krever melding/søknad til Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). Dette gjelder eksempelvis bensin, diesel, gass og pyroteknisk stoff fra beltestrammere og kollisjonsputer. Det er per tid god tilkomst til eiendommen, og vi forutsetter at dette opprettholdes. Det må gjennomføres sikringstiltak for å hindre at uvedkommende får tilgang til farlig stoff, ref. forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff m.m. 15. Uttak for slokkevann i området anses å være tilfredsstillende. Brannfarlig gass og væske fra kasserte kjøretøy må oppbevares i tanker som er egnet og godkjent til dette formålet ref. forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff m.m. 15. Vi kan ikke se av den vedlagte ROS-analysen datert , at det er tatt hensyn til: Omgivelsene (3. person, som eks. beboelse og annen næring), ref. forskrift om farlig stoff 14. Det må utfra ROS-analysen vurderes om det skal utarbeides en samarbeidsavtale med nabovirksomhetene, ref. forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff m.m. 18. Om det skal opprettes arealmessige begrensninger rundt utstyr og anlegg der dette er nødvendig, ref. forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff m.m. 16. Samlagring av eksplosiv vare er ikke spesifisert i søknaden. Ved samlagring av flere faregrupper, blir strengeste krav til avstand gjeldende for totalmengden, ref. forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff kapittel 7. I søknaden er det ikke vedlagt en beredskapsplan, ref. forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff m.m. 19. I søknaden er det ikke vedlagt en situasjonsplan, samt nødvendige sikkerhets og driftsrutiner, ref. forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff m.m. 15. Uttalelse fra Plan- og bygningsetaten Viser til epost av med anmodning om faglig vurdering til utvidelse av NG sin aktivitet/virksomhet. For pågående områdereguleringsplan for Indre Arna gjelder de samme forhold som omtalt i uttalelse til Indus, Storaneset 12: Pågående områdereguleringsplan for Indre Arna legger til rette for et kompakt sentrum. Det vil si at fra "bommane" og sørover langs fv 276 Ådnavegen/Garnesvegen og del av fv 277 Indre Arnavegen planlegges det nå en vesentlig høyere tetthet enn dagens situasjon. I den sammenheng er det viktig at forhold knyttet til søknaden som gjelder transport til Indus blir vurdert med hensyn på risiko og sårbarhet i en fremtidig tett bysituasjon langs transportåren. 5

6 Risikoen ved transport er i oversendelsesskrivet vurdert som mindre i denne saken enn i tilfelle med Indus. For fremtidig byutvikling i Indre Arna er en vurdering av konsekvenser av eventuell økt tyngre transport gjennom sentrum av betydning. Uttalelse fra Vann- og avløpsetaten Uttalelse til Norsk Gjenvinnings søknad om utviding av mottak, sortering og omlasting av metall, bilvrak og EE-avfall Vann- og avløpsetatens faglige vurdering av Norsk Gjenvinnings søknad om utvidet tillatelse for drift på Storaneset 42 i Indre Arna følger. I hovedsak har vi vurdert faren for forurensing fra oljeutskiller. Først en avklaring av myndighet. Virksomheten faller utenfor forurensingsforskriftens kapittel 15, og det er Fylkesmannen som formelt skal følge opp alle utslipp fra virksomheten. Virksomheten har utslippstillatelse fra Fylkesmannen, jf. tillatelse T, med en grenseverdi på 50 mg/l for oljeutslipp til sjø. Bergen kommune ved Vann- og avløpsetaten har likevel fulgt opp de to oljeutskillerne som er beskrevet i søknad, med hhv. utskillernummer og (nå ). Dette kan skyldes at det tidligere var virksomhet på tomten som ble fulgt opp av kommunen, og at endret myndighetsområde ikke har blitt registrert. En oljeutskiller skal uansett myndighet følges opp og tømmes jevnlig dersom den skal fungere etter hensikten. Vann- og avløpsetaten ønsker imidlertid at myndighet for oppfølging av utslipp fra oljeutskillere delegeres formelt, eventuelt frafalles, i forbindelse med endring av tillatelse fra Fylkesmannen. Vann- og avløpsetaten har et godt system for oppfølging av oljeutskillere, og mottar fortsatt tømmerapporter fra Norsk Gjenvinning, i tillegg til årsrapport og en årlig vannprøve tatt fra oljeutskillerens utløp/prøvetakingskum. Vannprøver fra utskiller i perioden ligger under grenseverdi. Dette er trolig et resultat av at oljeutskilleren «flushes» ved intense nedbørsperioder, jf. Fylkesmannens tilsynsrapport 2015/ ,avvik nr.2 og avvik nr.3 Vi vil ikke anbefale en økning i mottatt avfall før virksomheten har satt i verk tiltak som hindrer at olje fra oljeutskilleren blir spylt rett på sjøen ved intense nedbørsperioder. Vannprøve fra utskiller viser for høye verdier (78,6 mg/l) i siste prøve som er tatt ( ). Vi kan heller ikke se å ha mottatt vannprøve for 2016 eller Dette er avvik som skulle vært fanget opp og gjort noe med, og viser at risikovurderingen Norsk Gjenvinning har utført ikke gjenspeiler virkeligheten. Risikovurderingen fra 2015, vedlagt søknad, viser først 2 av 2 at aktiviteten «drift av oljeutskiller» har en høy risiko for forurensing (rød, verdi 12). Denne er redusert til lav risiko (grønn, verdi 4), med tiltaket «Legge inn som handlingsplansaker i TQM Tømming og Prøvetaking». TQM er et godt verktøy for prosesstyring og avvikshåndtering, men bare dersom det blir brukt aktivt av alle tilsatte i virksomheten. TQM er ikke et tiltak i seg selv, og det fremkommer ikke i risikovurderingen hva som gjøres når det måles for høye verdier av olje i vannprøve, eller når det flyter olje i Arnavågen (jf. hendelse juli 2014). Vi vil ikke anbefale en økning i mottatt avfall før virksomheten kan dokumentere lukking av eksisterende avvik, og legge frem et fungerende system for avvikshåndtering. 6