Høyringsutkast. pr. oktober Ny administrativ organisering av Kvinnherad kommune

Transkript

1 Høyringsutkast pr. oktober 2012 Ny administrativ organisering av Kvinnherad kommune

2 1 Mandat Kommunestyret gjorde i møte , sak 2011/125; Budsjett 2012 saldert grunnlag frå rådmannen pkt. 21 følgjande vedtak; Gjennomgang av kommunen sin organisasjonsstruktur skal starte opp i formann- skapet januar Forslag til ny organisasjonsstruktur skal vera klar innan juni I sak 14/ gjorde formannskapet følgjande vedtak; 1. Formannskapet i Kvinnherad kommune vedtek å etablera prosjektet organ- isasjonsutvikling i Kvinnherad kommune administrativ organisering 2012 med formannskapet som styringsgruppe. 2. Det vert etablert følgjande prosjektgruppe; Kjell Yri (V), Arve Opsanger (Ap), Eskil Moen (Frp), Arne Presthus (H), Otto Benjaminson (Krf) 3. Prosjektgruppa utformer forslag til mandat for prosjektet, organisering og framdriftsplan og legg dette fram for godkjenning i styringsgruppa. Prosjektgruppa hadde sitt første møte , der og inviterte tillitsvalde og hovedverneombod møtte. Tema for dette møte var formannskapet sitt vedtak i pkt 3 i sak 14/ På neste møte i prosjektgruppa, , vedtok prosjektgruppa samrøystes å fremja følgjande forslag til mandat, organisering og framdriftsplan for prosjektet; Mandat Prosjektgruppa skal leggja fram forslag til ein fleksibel, effektiv og endringsdyktig organisasjonsstruktur, som har innbyggjarane sine behov i fokus. Viktige føringar for dette forslaget er å finna i vedteken plattform for kommunen, samt gjeldande verdigrunnlag, policy og strategiar for Kvinnherad kommune. Organisering Prosjektgruppa føreslår at gruppa vert utvida til å få følgjande samansetning: 5 politikarar Hovedverneombod

3 2 tillitsvalde (vald av fagforeningane) 2 verksemdsleiarar (peika ut av rådmannen) Rådmannen som sekretær for gruppa Framdriftsplan Prosjektgruppa skal vera ferdig med sitt arbeid innan 1. september Då skal tilråding sendast styringsgruppa. Dette betyr at utgreiinga må vera klar for høyring innan midten av juni. Denne tilrådinga frå prosjektgruppa blei samrøystes vedteke av formannskapet. Prosjektgruppa har etter dette vore samansett av; 5 politikarar Arve Opsanger - leiar Kjell Yri Eskil Moen Arne Presthus Otto Benjaminson 2 tillitsvalde Vibeke Fredheim Miann Eylegar Hovedverneombod Ove Tvedt 2 verksemdsleiarar Anne Tangen Rørdal Heidi Anita S. Solheim

4 2 Bakgrunn I rådmannen si utgreiing i sak 14/ til formannskapet står m.a. Kvinnherad kommune sin administrative organisasjon pr er eit resultat av ein kontinuerleg endringsprosess, fundamentert på den målstejing og dei hovudprinsipp for administrativ organisering som kommunestyret vedtok i Denne plattforma har i ettertid og vore det fundamentet me har bygd vår arbeidsgjevarstrategi, delegasjonsreglementet, styrings- og kvalitetssikringssystem og kommunikasjonsstrategi på. Fram til år 2000 hadde me i Kvinnherad ein administrasjon som var bygd på etatsmodellen. Denne modellen blei vidareført, med den endringa at ansvar og mynde, både økonomisk, fagleg og personalmessig blei flytta frå rådmannsnivået og ut til resultateiningane. I år 2000 hadde me 42 resultateiningar. Etter den tid er administrative og merkantile ressursar flytta frå etatskontora, både ut til verksemdene og til sentrale stab- og støttefunksjonar. Pr er det 29 resultateiningar i Kvinnherad kommune.

5 3 Noverande organisasjonsstruktur: Oppgåvene til dei ulike verksemdene er som følgjer; Ølve oppvekstsenter Barnehage og grunnskule trinn for Ølve Hatlestrand oppvekstsenter Barnehage og grunnskule trinn på Varaldsøy Barnehage og grunnskule trinn på Hatlestrand Malmanger oppvekstsenter Barnehage og grunnskule trinn i Sundal Grunnskule trinn i Rosendal

6 Rosendal ungdomsskule Grunnskule trinn i Rosendal Omvikdalen oppvesktsenter Barnehage og grunnskule trinn i Omvikdalen Åkra oppvekstsenter Barnehage og grunnskule trinn i Åkra Uskedalen oppvekstsenter Barnehage og grunnskule trinn i Uskedalen Bringedalsbygda oppvekstsenter Barnehage og grunnskule trinn i Herøysundet Husnes barnehagesenter Barnehage i 2 barnehagar på Husnes Undarheim skule Grunnskule trinn på Husnes Husnes ungdomsskule Grunnskule trinn på Husnes

7 Valen oppvekstsenter Barnehage (til november 2012) og grunnskule trinn på Valen Skarveland skule Grunnskule trinn på Sandvoll Sunde oppvekstsenter Barnehage og grunnskule trinn på Sunde Øyatun ungdomsskule Grunnskule trinn på Sæbøvik Halsnøy oppvekstområde Barnehage og grunnskule trinn på Fjelbergøy Barnehage i Høylandsbygd Grunnskule trinn på Sætre Pleie og omsorg Hatlestrandsona Heimebaserte tenester Ølve-Hatlestrand-Varaldsøy. Alderspensjonat på Ølve Aldersheim på Varaldsøy Pleie og omsorg Rosendalssona Heimebaserte tenester Gjetingsdalen-Åkra-Uskedalen Sjukeheim Rosendal Bufellesskap Omstun og i Uskedalen

8 2kryss i Rosendal Herøysund kompetansesenter Dagsenter for utviklingshemma i Herøysundet Døgnbaserte tenester for utviklingshemma i Herøysundet og Husnes (Villasvingen) Pleie og omsorg Husnes Heimebaserte tenester Herøysundet-Utåker Sjukeheim Husnes Bufellesskap Husnes NAV Kvinnherad Statlege tenester innan trygd og arbeid Økonomisk sosialhjelp og gjeldsrådgjeving Pleie og omsorg Halsnøy Heimebaserte tenester Halsnøy-Fjeldbergøy Sjukeheim Halsnøy Tiltak og tenester for barn og unge (TTBU) Barnevernsteneste, pedagogisk-psykologisk teneste, avlastingsbustad for barn og unge (Villatoppen), helsestasjonstenester, jordmortenester, utekontakt Tiltak og rådgjeving for vaksne (TRV) Flyktningetenesta, vaksenopplæringa, deler av psykiatri og heile rustenesta, støttekontakt, prosjekt Aktiv fritid, Fatland aktivitetssenter, Aksen aktivitetssenter, Aktivitetshuset Gamleskulen, SLT-koordinator, Inn på tunet i Omvikedalen, startlån/etableringslån, koordinering bustader for vanskelegstilte/økonomisk bistand

9 Kultur og fritid Bibliotek, Kulturhuset Husnes/Kvinnherad kino, dagleg drift av og tilsyn med Husneshallen, kulturskulen, kulturforvaltning, ungdomssenter på Husnes, Frivilligsentralen Helse og rehabilitering Allmennlegeteneste (fastlegeordning, legevakt/akutt bereskap, fordeling av allmennlegeoppgåver i sjukeheim og helsestasjonar, smittevern, medisinsk naudmeldingsteneste, miljøretta helsevern), medisinsk habiliterings- og rehabiliteringsteneste (fysioterapiteneste, ergoterapiteneste), koordinerande eining (koordinera tenester til personar med behov for tenester frå fleire tenesteområder, oversikt over individuelle planar IP, koordinatorar for IP, opplæring av koordinatorar for IP), varmebasseng Husnestunet, førebyggjande helsetenester (folkehelsekoordinator, frisklivskoordinator) Tekniske tenester Reinhald, drift og vedlikehald av bygningar m/uteområder, kommunalteknikk (VAR, veg, hamn/kai, grønt), brannvern, eigedom (forvaltning av kommunal eigedom, innleige/utleige, avtalar om kommunale rettar, planlegging og gjennomføring av prosjekt innan bygg og anlegg, utarbeiding av reguleringsplanar, utarbeiding av prosjektgrunnlag Samfunnsutvikling Plan- og byggesak, landbruk, oppmåling, miljø (ute), næringsutvikling, internutvikling Fellestenester Økonomikontor (rekneskap, lønn, fakturering), skatteinnkrevjing, arkiv, IKT, sentralbord/kundemottak, politisk sekretariat, turistinformasjon, kantine på rådhuset Rådmann Rådmann og 3 kommunalsjefar. Alle har rådmannen sine fullmakter og står for saksutgreiing til politiske utval og oppfølging av politiske vedtak. Det er ein fleksibel oppgåvefordeling mellom kommunalsjefar og

10 rådmann. Per i dag har den eine kommunalsjefen rådgjevings- og oppfølgingsansvar overfor oppvekstsektoren, den andre innanfor helse og pleie/omsorg, mens den tredje har ansvar for overordna økonomioppfølging, budsjett og årsmelding, samt rådgjeving innan plan- og utviklingsarbeidet i kommunen. 4 Arbeidsprosessen og innspel Prosjektgruppa har i sitt arbeide henta inn informasjon om noverande organisasjon i Kvinnherad kommune gjennom studie av skriftleg materiell om organisasjonen, orientering frå inviterte verksemder og rådgjevarar innan personal, samt gjennomføring av verkstad for evaluering av Kvinnherad kommune sin organisasjon (SWOT-analyse). I tillegg har gruppa henta inn informasjon frå Voss kommune og har vore på besøk i Bømlo kommune. Prosjektgruppa har og teke mot skriftlege innspel i løpet av prosessen. Desse har teke opp ulike oppfatningar om den administrative delen av Kvinnherad kommune og formidla synspunkt på forbetringspunkter. Prosjektgruppa har gått gjennom innspela og handtert desse på følgjande måte; Forslag Organisera barnehagane som eigne verksemder Prosjektgruppa si handtering Oppvekstsentermodellen bør vidareførast der denne er i bruk i dag Splitta opp Tekniske tenester i fleire, mindre verksemder Kommunestyret har vedteke å konkurranse- utsetta eigedom og reinhald, me bør difor

11 avventa utfallet av denne prosessen VA bør skiljast ut, helst som eige AS Alternativ organisering av VA har seinast i 2011 vore oppe til vurdering. Bør evt sjå på VA i samband med eigedom og reinhald Behov for samordna helse-, omsorgs- Vert lagt inn i forvaltningskontoret og sosialtenester Styrka personaladministrasjon Det vert ikkje tilrådd auka ressursar til personal- administrasjon, men heller å styrka kompetanse i dei personaladministrative nettverka me har Flytta folkehelsekoordinator til Samfunnsutvikling eller til rådmannen sin stab For å halda på helseperspektivet og ikkje gli over i eit planperspektiv i denne jobben, vert koordinatoren framleis i Helse og rehabilitering Flytta Vaksenopplæringa til Kultur og fritid For å letta samarbeidet mellom Vaksenopplæring og frivilligsentral + bibliotek vert Vaksen- opplæringa flytta til Kultur og fritid Flytta støttekontakttenesta og Aktiv fritid til Kultur og fritid For å letta samarbeidet med frivilligsentral, ungdomssenter, fritidsleiar og frivillige org, vert støttekontakttenesta og Aktiv fritid flytta til Kultur og fritid

12 Organisera tilbodet til vaksne med psykiske lidingar og rus i eiga verksemd Rår til at dette heildøgns tilbodet vert lagt inn i pleie og omsorg, fordelt på Husnessona og Rosendalssona Leggja opp til størst mogleg grad av digital arbeidsflyt og tenesteproduksjon Uavhengig av organisasjonsstruktur bør det satsas på utvikling i denne retninga. Me finn ikkje å kunne auka personalressursar til dette i denne samanhengen Flytta SLT-koordinator til TTBU Ut frå målsetting om å arbeida primært med unge i denne jobben, vert den flytta til TTBU Sentralisera arbeidet med faktura, inndriving av gjeld og kjøp av billettar Her vert det satsa på digitale løysingar, som både vil vera kostnadseffektivt og sikrare Flytta flyktningetenesta til NAV Det vert tilrådd å flytta denne tenesta til NAV Flytta utleige av kommunale bustader, Dette vert lagt inn i nytt bustadkontor behandling av startlån og bustønad Fleire av dei forslaga og innspela som er nemnde ovanfor har i tillegg vore omtala og presenterte for prosjektgruppa i møte mellom verksemder og prosjektgruppa.

13 5 Forslag til framtidig organisasjonsstruktur A Verdigrunnlag for evt ny organisasjonsstruktur i Kvinnherad kommune I møte var det ei samrøystes prosjektgruppe som fatta følgjande vedtak; Prosjektgruppa vil rå til at vedteke plattform for Kvinnherad kommune vert vidareført, med følgjande endring; Klart skilje mellom politikk og administrativt arbeid vert endra til Klart skilje mellom politisk og administrativt ansvar og arbeid. Brukarorientering og brukarmedverknad vert endre til Innbyggjar-/brukarorientering og brukarmedverknad I sitt arbeide med å foreslå ny administrativ organisasjonsstruktur har prosjektgruppa lagt vekt på å vidareføra den delegerte fullmakta verksemdsleiarane har både fagleg, personalmessig og økonomisk. Også i den framidige organisasjonen er det avgjerande viktig at fullmakter er plassert så nære møtet mellom brukar og den kompetente tilsett som mogeleg. Dette har vore den viktigaste suksessen med noverande organisering og er viktig å vidareføra. Tillit til tilsette sin kompetanse er eit viktig grunnlag for kvalitet i tenestene, for interessant innhald i jobben og vil leggja grunnlaget for kampen om kompetente medarbeidarar i framtida. Prinsippet om å ikkje byggja opp stabsfunksjonar knytt til rådmannen, men å halda på ei organisering der kompetansen er plassert i verksemdene, er ein del av same heilskapen. Same grunngjeving har prosjektgruppa når den legg fram eit forslag til framtidig organiseringsmodell som ikkje vil bidra til auka byråkratisering i forhold til det som er situasjonen pr i dag. Snarare har det vore eit mål å leggja til rette for auka effektivisering i tenesteproduksjon og ein sikrare og tryggare prosess i forvaltning av lovverk. Til grunn for forslaget om å etablera eit eige forvaltningskontor har det, i tillegg til å sikra tryggare saksbehandling, og vore eit mål å få etablert eit forvaltningsorgan som innanfor viktige områder sikrar meir likeverdige tenester.

14 Prosjektgruppa sitt forslag til framtidig organisasjonsstruktur Rådmannen (som i dag, der det vert presisert; 1. Rådmannen er kommunen sin administrative leiar (jf Kommunelova) 2. Kommunen sine tenester er organisert i verksemder, der verksemdsleiar rapporterer til rådmannen) Barnehagar og skular OU-prosjektet vil rå til at vurdering av organisering av skular og barnehagar vert teken opp i arbeidet med skulebruksplanen. Likevel meiner prosjektgruppa at me skal halda på oppvekstsentra som organisasjonsmodell. Med utgangspunkt i dei innspel som er komne inn til OU-prosjektet frå enkelte barnehagar, venta prosjektgruppa at rådmannen ser nærare på samarbeidsrelasjonane mellom skule- og barnehagedelen i oppvekstsentra. Soneinndeling innan pleie og omsorg Halsnøysona (som i dag) Husnessona (som i dag inkl rus/psykiatri for området Herøysundet-Utåker-Fjelberg) Rosendalssona (som i dag inkl rus/psykiatri for området Uskedalen-Gjetingsdalen-Ølve) Hatlestrandsona (som i dag, men vert ein del av Rosendalssona når Varaldsøy aldersheim vert avvikla) Herøysund kompetansesenter (som i dag inkl Kaldanesvegen og Myro) Flytting av rus/psykiatri til sonene og driftsansvar for Kaldanesvegen og Myro til Herøysund kompetansesenter vil, etter prosjektgruppa si vurdering, medføra ei drift som er meir kostnadseffektiv enn dagens driftsform. I tillegg vil denne endringa skapa eit meir heilskapleg fagleg miljø og bidra til ein samanheng i eit døgnkontinuerleg tenestetilbod. Forvaltningskontor Eit forvaltningskontor kan inneha funksjon som *saksbehandling og vedtaksorgan for personar som har behov for helse og omsorgs-

15 tenester, både innanfor institusjonsomsorg, heimetenester og aktivisering (institusjonsplasser, praktisk bistand, brukarstyrt personleg assistent, omsorgsløn, pleie og omsorg utanfor institusjon, dagtilbod, støttekontakt, tryggleiksalarm etc.) *koordinering av tenester og individuell plan for menneskjer med samansette behov *tildeling av hjelpemiddel i heimen *heimebesøk til nye brukarar *evaluering av tenestetilbod *årleg søknad om ekstraressursar til ressurskrevjande brukarar *transportordning for funksjonshemma (TT-kort) *parkeringskort for funksjonshemma *bustadtildeling for ulike grupper med spesielle behov *bustad i Spania I tillegg kan kontoret vera eit knutepunkt for vidareformidling av spesialfunksjonar, som kreftsjukepleia, demenskontakt, frisklivskoordinator, læring og meistring, høyrselskontakt. Kontoret har kontakten med sjukehusa når det gjelde handtering av utskivingsklare pasientar på dagtid/vekedagar. Samhandlingsavdelinga på Husnestunet har denne kontakten på kveld/helg. Dette kontoret har og kontrollen med bruken av samhandlingsmidlane. Kontoret vert plassert som ei eiga avdeling under Fellestenester. Bustadkontor Kontoret skal forvalte alle kommunen sine utleigebustader, unnateke institusjonsplassar og omsorgsbustader. I tillegg kan kontoret leiga inn bustader på den opne marknaden for framleige. Skal og forvalta startlån og bustønad. Kontoret vert plassert inn under Fellestenester. Helse og rehabilitering (som i dag)

16 Tiltak og tenester for barn og unge (TTBU) (som i dag inkl SLT-koordinator) Tiltak og rådgjeving for vaksne (TRV) (vert avvikla som verksemd) NAV (som i dag inkl flyktningetenester ) Kultur og fritid (som i dag inkl vaksenopplæringa, støttekontakt, prosjekt Aktiv fritid ) Samfunnsutvikling (som i dag) Tekniske tenester (som i dag. Kommunestyret har vedteke å konkurranseutsetta eigedom og reinhald. Dette kjem opp som eiga sak.) Fellestenester (som i dag inkl forvaltningskontor)