Fjell kommune Arkiv: 460 Saksmappe: 2016/ /2016 Sakshandsamar: Andreas Moen Dato: SAKSDOKUMENT

Transkript

1 Fjell kommune Arkiv: 460 Saksmappe: 2016/ /2016 Sakshandsamar: Andreas Moen Dato: SAKSDOKUMENT Utvalsaksnr Utval Møtedato 95/16 Komité for drift og forvaltning Oppstart av planarbeid for energi, miljø og klima Samandrag av saka: Saka gjeld oppstart av arbeidet med ny plan for energi, miljø og klima. Kommunestyret vedtok at arbeidet med ny kommunedelplan (KDP) skal starta opp i Med bakgrunn i kommunesamanslåinga i 2020, legg rådmannen fram forslag om val av alternativ plantype. Ein handlingsplan som ikkje følgjer prosesskrava til plan- og bygningsloven vil ta kortare tid å utarbeida, ha eit kortare tidsperspektiv og har meir fleksible rammer i planprosessen. Framlegg til handlingsplan kan vera klar vinteren Ein kommunedelplan vil ta to til tre år å utarbeida, og vil såleis ha kort verketid før kommunen vert slått saman med Sund og Øygarden i Det vert lagt opp til at den nye planen erstattar gjeldande KDP for energi, miljø og klima Rådmannen rår til at framlegg til arbeidsprogram for planen vert vedteken slik det ligg føre. Innstilling: 1. Komité for drift og forvaltning gir sin tilslutnad til at ny plan for energi, miljø og klima vert utarbeida som ein handlingsplan slik det er skissert i saka. 2. Komité for drift og forvaltning er styringsgruppe for plan for energi, miljø og klima. 3. Komité for drift og forvaltning vel... (namn) til saksordførar for planarbeidet. 4. Komité for drift og forvaltning vedtek framlegg til arbeidsprogram for plan for energi, miljø og klima. Straume, den

2 Steinar Nesse Rådmann Berit Karin Rystad Plan- og utbyggingssjef Handsama i Komité for drift og forvaltning : Avdelingsleiar for miljø, geodata og oppmåling, Hanna F. Gjesdal, og planleggjar Andreas Moen var til stades under behandlinga av saka og Gjesdal delte ut oppdatert status på tiltak til komiteen. Etter ein lengre diskusjon og gruppemøte kom følgjande framlegg frå H/AP v/ Cecilie Rathem (H) til namn på saksordførar for planarbeidet jf. punkt 3 i innstillinga: 3. Komité for drift og forvaltning vel Odd Valvatne (AP) til saksordførar for planarbeidet. Framlegget frå H/AP til namn på saksordførar, jf. punkt 3, fekk 8 røyster og vart vedteke. Mindretalet på 1 røyst (FrP) stemte blankt. Det kom også framlegg om nytt punkt 5 frå Andreas Sjalg Unneland (SV): 5. Komité for drift og forvaltning kjem følgjande tilleggstekst til Arbeidsprogram for energi-, miljø- og klimaplan, under punkt 2 «Overordna mål» før siste avsnitt: «Fjell kommune skal vere ein føregangskommune og ha høge ambisjonar. Det må vere eit overordna mål for kommunen å vere karbonnegativ innan 2050». Framlegget frå SV om nytt punkt 5 fekk 4 røyster (SV, MDG, SL, KrF) og fall. Innstillinga, med H/AP sitt framlegg om namn til saksordførar, vart samrøystes vedteke. Vedtak i Komité for drift og forvaltning : 1. Komité for drift og forvaltning gir sin tilslutnad til at ny plan for energi, miljø og klima vert utarbeida som ein handlingsplan slik det er skissert i saka. 2. Komité for drift og forvaltning er styringsgruppe for plan for energi, miljø og klima. 3. Komité for drift og forvaltning vel Odd Valvatne (AP) til saksordførar for planarbeidet. 4. Komité for drift og forvaltning vedtek framlegg til arbeidsprogram for plan for energi, miljø og klima. Dokument vedlagt saka: Framlegg til arbeidsprogram for plan for energi, miljø og klima Status på tiltak i gjeldande KDP for energi, miljø og klima ( )

3 Saksopplysningar: Kommunestyret vedtok at arbeidet med ny kommunedelplan (KDP) skal starta opp i Planen er eitt av tolv politisk prioriterte mål i handlingsprogrammet Arbeidsprogram for plan for energi, miljø og klima Arbeidsprogrammet legg føringar for arbeidet med planen, synleggjer kva tema som skal skildrast og utgreiast, gjev føringar for planprosessen med organisering og fristar, og legg til rette for medverknad. Målet med plan for energi, miljø og klima KDP for energi, miljø og klima ( ) vil gjelda fram til ny plan er vedteken. Planstrategi for Fjell kommune peikar på dei auka utfordringane knytt til venta stigning i temperatur og havnivå, saman med auka nedbør og fleire periodar med ekstremnedbør. Den nye planen vil leggja føringar for korleis Fjell kommune skal førebu seg på endra klimatilhøve, og skal samstundes bidra til lågare klimagassutslepp gjennom føringar for meir bruk av energi frå fornybare energikjelder, og redusert energibruk. Planen skal òg tydeleggjera Fjell kommune si rolle som forureiningsmynde og pådrivar for miljøarbeid i kommunen. Planen skal ha ein politisk og administrativt forankra tiltaksdel med definert ansvar, fristar og estimert kostnad. Med grunnlag i tiltaksdelen vil kommunen kunna søkja eksterne tilskot til gjennomføring av tiltak og prosjekt. Status for gjeldande plan Visjonen i gjeldande plan seier at «Fjell kommune er karbonnøytralt i 2050». Visjonen er i tråd med den noverande nasjonale målsettinga om at Noreg skal vera karbonnøytral innan Framlegg om ny klimalov som i desse dagar er ute på høyring, uttrykker ikkje lengre den langsiktige målsettinga om karbonnøytralitet innan 2050, men at Noreg skal vera eit "lavutslippssamfunn i 2050". Hovudmål i gjeldande plan er at «Fjell kommune skal i 2020 ha redusert sine klimagassutslepp med 30% av 1991-utsleppet». Vidare er mål for planperioden at «Fjell kommune skal i 2012 ha redusert sine klimagassutslepp med 26,7% av 1991-utsleppet. Dette utgjer tonn CO2 ekvivalentar. Klimagassutsleppet skal ikkje overstige 2,9 tonn CO2 ekvivalentar pr innbyggar i 2012». Planen har fire delmål med tilhøyrande tiltak (sjå vedlagt statustabell). Dei fleste tiltaka tilhøyrande kvart delmål er gjennomført. Når det gjeld status for hovudmål og mål for planperioden , er ikkje kommunal statistikk for klimagassutslepp lenger tilgjengeleg. Statistisk sentralbyrå (SSB) utarbeida utsleppsstatistikk for kommunane i perioden , men på grunn av metodiske svakheiter meinte SSB at tala som dei publiserte blei for usikre, og ville gje eit feil bilete av kommunane sine utslepp. Det er difor ei utfordring å seia noko om måloppnåing i høve til klimagassutslepp i Fjell kommune. Plantype Kommunestyret vedtok at arbeidet med ny kommunedelplan (KDP) skal starta opp i Med bakgrunn i kommunesamanslåinga i 2020, legg rådmannen fram forslag om handlingsplan som alternativ plantype. Ein kommunedelplan tar normalt to til tre år å utarbeida, og vil såleis ha kort verketid før kommunen vert slått saman med Sund og Øygarden. Kommunedelplanar følgjer prosesskrava

4 til plan- og bygningsloven, og har minimum virkningstid på fire år. I Fjell kommune praktiserer ein verketid på åtte år for mange kommunedelplanar. Ein handlingsplan, som ikkje følgjer prosesskrava til plan- og bygningsloven, vil ta kortare tid å utarbeida og ha eit kortare tidsperspektiv. Framlegg til handlingsplan kan vera klar på vårparten Planen er eit verktøy for å følgja opp utviklinga i kommunen med tanke på klimagassutslepp, klimatilpassing, energibruk og miljø og forureining. Planen vil vera ein strategi for energi- og klimaarbeidet, og ha mål og tiltak for kutt i klimagassutslepp, energiomlegging og energieffektivisering. Planen skal òg ha konkrete tiltak for korleis kommunen kan tilpassast klimaendringane. Det vil bli lagt særleg vekt på tiltak og verkemidlar som kommunen sjølv rår over. Sentrale tema Ny plan for energi, klima og miljø for Fjell kommune vil vidareføra dei tre hovudtema frå førre plan. Energi Når det gjeld energi vil planen leggja særleg vekt på energikjelder innan fornybar energi, og korleis den kommunale bygningsmassen (både eksisterande og framtidige bygg) i større grad kan nytta desse. Energibruk knytt til transport vert òg viktig, som til dømes tilrettelegging for transportmidlar med lågare eller null utslepp. Klima Samanlikna med gjeldande plan vert det lagt opp til eit auka fokus på klima i denne planen. Det er behov for meir kunnskap knytt til dei endra klimaforholda, og korleis utfordringar som til dømes overvatn og havnivåstigning kan handsamast på ein betre måte. Det blir òg viktig å vidareføra arbeidet med å redusera klimagassutsleppet i kommunen. Miljø I planarbeidet vil ein sjå nærmare på dei utfordringane kommunen står ovanfor når det gjeld vass- og grunnforureining. Utfordringar og moglegheiter knytt til forsøpling og avfallsreduksjon er også aktuelle tema. Organisering av planarbeidet og medverknad Komité for drift og forvaltning er styringsgruppe for energi-, miljø- og klimaplanen. Komiteen vel ein politisk saksordførar som skal samordna informasjon til relevante politiske organ, og leia planarbeidet på vegne av styringsgruppa. Politisk styringsgruppe Politisk sakordførar Administrativ styringsgruppe Administrativ arbeidsgruppe Referansegruppe Planeigar Prosjektleiar og sekretariat Komité for drift og forvaltning (KDF) Vert oppnemnd av KDF Rådmannen sitt leiarteam Plan- og utbyggingssjefen, Eigedomssjefen, FjellVar Interne og eksterne aktørar, offentlege og private. Plan- og utbyggingssjefen Plan- og utbyggingssjefen Relevante aktørar vil bli involvert knytt til dei ulike tema (ad hoc-grupper). Referansegruppa vil bli samansett av interne og eksterne aktørar (offentlege og private).

5 Medverknad vil bli sikra ved at relevante aktørar bidreg i ulike ad hoc-grupper knytt til dei aktuelle tema og eit større temamøte/seminar (opent for alle) i starten av planarbeidet. Føremålet er å sikra felles kunnskapsgrunnlag for dei involverte og interesserte. Offentleg høyring og ettersyn av framlegg til plan vil òg sikra medverknad. Utgreiingsbehov og økonomi I planstrategi for Fjell kommune blir det peika på at det manglar både statistikk og kunnskap om energibruk og klimagassutslepp i Fjell. Den set òg lys på dei aukande utfordringane i møte med klimaendring og klimatilpassing i Fjell kommune. Det er difor behov for fleire utgreiingar og kartleggingar for å få eit godt kunnskapsgrunnlag til ein ny energi-, miljø- og klimaplan. Det er planlagt utgreiing i høve til energibruk, klimagassutslepp og reduksjonstiltak. Det er òg planlagt kartlegging av hendingar og problemområde i Fjell knytt til overvatn, og framlegg til tiltak. Samstundes vil det vera viktig å få ei kartlegging (samanstilling av dokumentasjon) av kva effektar klimaendringane har på kystkommunar. Utover kunnskapsgrunnlaget blir det arrangert temamøte med eksterne foredragshaldarar og folkemøte, og det vil koma kostnadar til mellom anna annonseringar og honorar. Andre kostnadar til trykking (t.d. planhefte) og kompetanseheving (kurs, litteratur m.m) er òg rekna med. Framdrift I løpet av hausten 2016 er det rekna med vedtak i komité for drift og forvaltning av framlegg til arbeidsprogram for handlingsplanen. Kartlegging og utgreiing, møter med relevante aktørar og temamøte med eksterne foredragshaldarar skal verta gjennomført i perioden vinter/vår Når det ligg føre eit kunnskapsgrunnlag vil mål og tiltak for handlingsplanen bli drøfta på vår-/haustparten av Eit planframlegg vil deretter bli lagt ut på høyring i løpet av vinter 2017/2018. Det vert òg arrangert folkemøte i same periode. Til slutt er det venta vedtak av handlingsplanen våren Fase Oppstartsfasen Kompetansehevingsfasen Utarbeidingsfasen Vedtaksfasen Aktivitet Vedtak om arbeidsprogram i KDF Kunnskapsgrunnlag /utgreiing: Møter med relevante aktørar Kartlegging/utgreiingar Temamøte Drøfting av mål og tiltak Skriva planframlegg Politisk handsaming av framlegg til plan Høyring og offentleg ettersyn fire veker Haust 2016 Vår 2017 Haust 2017 Vår 2018

6 Vurdering: I handlingsprogrammet er KDP for energi, miljø og klima eitt av tolv politisk prioriterte mål. Planstrategi for Fjell kommune peikar på dei auka utfordringane knytt til klimaendringane. Mellom anna må Fjell kommune venta stigning i temperatur og havnivå, saman med auka nedbør og fleire periodar med ekstremnedbør. Endringane førar til utfordringar med til dømes overvasshandtering. Rådmannen rår til at planen fører vidare tema frå gjeldande plan. Plan for energi, miljø og klima vil bli utarbeidd i samsvar med dei overordna føringane, og gje ny kunnskap og relvante mål og tiltak for å møta desse utfordringane. På bakgrunn av samanslåing av kommunane Sund, Øygarden og Fjell i 2020, går det fram av handlingsprogrammet, vedteken i Fjell kommunestyre , at ny organisering vil «føra til vesentleg endra føresetnadar for den kommunale planlegginga», og vil «i ein periode ha eit stort behov for å utarbeida nye planar som er tilpassa dei nye føresetnadane». Med omsyn til dei usikre faktorane knytt til ny organisering, budsjett og politisk leiing osb. frå 2020, tilrår rådmannen at kommunen no utarbeider ein handlingsplan med komité for drift og forvaltning som styringsgruppe og saksordførar valt av KDF. Handlingsplanen bør vera avgrensa, målretta og tilpassa det tidsrommet den skal gjelda i. Rådmannen rår til at komité for drift og forvaltning vedtek framlegg til arbeidsprogram for plan for energi, miljø og klima, slik den ligg føre.