SAKSDOKUMENT. Årsbudsjett Endring i framlegg knytt til nytt punkt 2 om eigedomsskatt

Transkript

1 Fjell kommune Arkiv: Saksmappe: 2018/ /2018 Sakshandsamar: Heine Kleppe Dato: SAKSDOKUMENT Utvalsaksnr Utval Møtedato 37/18 Formannskapet Kommunestyret Årsbudsjett Endring i framlegg knytt til nytt punkt 2 om eigedomsskatt Samandrag av saka: Det er nyleg gjort kjent endringar i tolking av reglane knytt til eigedomsskattesats ved kommunesamanslåing. Det er skattesatsen i den største kommunen før samanslåing som er utgangspunkt for opptrapping i overgangsperioden ( ). I tillegg er det frå og med 2019 gjort lovendring i høve kor raskt satsen for eigedomsskatt kan auke frå år til år. Tidlegare kunne satsen aukast med 2 promille. Frå og med 2019 er dette redusert til 1 promille. Desse endringane fører til inntektsbortfall for Nye Øygarden kommune i 2022 og Fjell kommune kan i sitt budsjettvedtak for 2019, knytt til punkt om eigedomsskatt, påverke storleiken av dette inntektsbortfallet for Nye Øygarden kommune. Dette gjeld både gjennom vedtak om skattesats og skattegrunnlag. Stortinget gjer endeleg vedtak om endringar i lov om eigedomsskatt Innstilling: Saka vert lagt fram utan innstilling. Straume, den Line Barmen Fung. rådmann Svend-Fredrik Untiedt økonomisjef

2 Handsama i Formannskapet : Ernst Einarsen H informerte formannskapet om ein mogleg habilitetssituasjon kor han er aksjeeigar i Sartor storsenter, som igjen er ein bidragsytar til eigedomsskatt. Habilitetsvurderinga vart gjort av sju medlemmer, utan Ernst Einarsen ved bordet. Formannskapet var samd i at Ernst Einarsen var habil til å behandle saka, som i denne omgang skal sendast ut på høyring, men at det må gjerast ei juridisk vurdering av habilitetsspørsmålet før saka skal behandlast i kommunestyret. Caroline Lund, partner og advokat i advokatfirmaet Lund & Co DA, orienterte om regelverket som gjeld for eigedomsskatt, dei ulike valalternativa kommunane har og den usikkerheit som rår etter finansministeren sitt svar om eigedomsskatt frå Stortinget sin talarstol. Svend-Fredrik Untiedt økonomisjef og Heine Kleppe nestleiar økonomisjefen, svarte på spørsmål. Formannskapet drøfta saka og var samrøystes i å tilrå alternativ 1 i saksframstillinga om nytt punkt 2 i innstilling til årsbudsjett for drift 2019: og anlegg omfatta av særskattereglane for petroleum i 2019 med ein sats på 3 promille av skattetakst vedteke i eigedomsskattetakstnemnda, jfr 3d, 11 og 13 i eigedomsskattelova. Eigedomar i høve vedlagte liste vert friteke for eigedomsskatt, jfr. 7a i eigedomskattelova Tilrådinga føl saka ut på høyring. Felles framlegg til vedtak Nytt punkt 2 i innstilling til årsbudsjett for drift 2019 vert lagt ut til offentleg høyring med høyringsfrist Framlegget til vedtak vart samrøystes vedteke. Vedtak i Formannskapet : Framlegg til nytt punkt 2 i innstilling til årsbudsjett for drift 2019 vert lagt ut til offentleg høyring med høyringsfrist Dokument vedlagt saka: Uprenta vedlegg: To notat vedkommande endringar i eigedomsskattelova Saksopplysningar: Framlegget til årsbudsjett for 2019 for Fjell kommune vart lagt ut på høyring etter vedtak i formannskapet Her står det i pkt. 2 i rådmannen sitt framlegg til budsjett for 2019:

3 Det vert skrive ut eigedomsskatt på verk og bruk og annan næringseigedom i 2019 med ein sats på 2 promille av skattetakst vedteke i eigedomsskattetakstnemnda, jfr 3d og 11 i eigedomsskattelova. Onsdag den 21. november kom det fram nye opplysningar kring tolking av reglar om eigedomsskatt ved samanslåing av kommunar. Finansministeren har i svar til Stortinget 16. oktober 2018 uttalt at skattesatsen etter kommunesamanslåing skal være basert på den satsen som har vært nytta i den mest folkerike kommunen. I uttalen seier departementet mellom anna: «Vanlegvis vil det difor vere innbyggjartalet som avgjer kva for ein kommune som får nye grenser og kva for eigedomsskattesats som kan brukast i storkommunen etter samanslåinga. Utgangspunktet for den nye eigedomsskattesatsen er skattesatsen som blei brukt i den mest folkerike kommunen året før samanslåinga. I tillegg kan satsen bli auka ut frå dei vanlege reglane om årleg satsauke. Til dømes kan ein kommune med eigedomsskattesats på 3 promille i heile kommunen som blir slått saman med ein mindre folkerik kommune med 7 promille eigedomsskatt berre på verk og bruk, skrive ut eigedomsskatt i heile storkommunen med 4 promille det første året. Slik blir utfallet viss eigedomsskattelova må løyse spørsmålet om skattesatsen.» (uthevet her) I forskrift om samanslåing av Fjell, Sund og Øygarden kommunar er det i 6 slått fast at det skal vere ein overgangsperiode på 2 år for harmonisering av eigedomsskatt. I tillegg til dette er opptrappingstakten for skattesats i eigedomsskattelova endra frå 2 promille til 1 promille i året frå og med skatteåret Jf. endra 13 i eigedomsskattelova. Endringane knytt til kva satsar som er utgangspunkt for opptrappinga (den mest folkerike kommunen) samt endringar i opptrappingstakt for skattesatsen gjer at den nye kommunen ikkje vil nå opp i maksimalsatsen på 7 promille i 2022, noko som tidlegare har lege til grunn. Desse endringane kan i sum få store utslag for inntektene knytt til eigedomsskatt i Nye Øygarden kommune. Dersom Fjell kommune gjer tilpassingar til endringane i lova og tolkingane kring lova og aukar frå 2 til 3 promille i 2019 vil Nye Øygarden kommune med ei årleg opptrapping på 1 promille ikkje nå opp i maksimalsats på 7 promille før i Dette vil gje eit inntektsbortfall på omlag 24 mill i 2022 som tabellen under viser. Det akkumulerte inntektsbortfallet i perioden 2019 til 2022 er endå større. Inntektsbortfallet oppstår i hovudsak som følgje av at inntektene frå dagens Øygarden kommune fell til nivået for dagens Fjell kommune sin skattesats etter opptrapping.

4 Dersom Fjell held fast på ein sats på 2 promille i 2019 vil inntektsbortfallet doblast til om lag 50 mill i Det akkumulerte inntektsbortfallet i perioden 2019 til 2022 er endå større. I dette tilfelle når ein ikkje opp i ein maksimal sats på 7 promille før i Dersom korkje Fjell eller Nye Øygarden kommune gjer tilpassingar vil inntektsbortfallet verte endå større. Dette er illustrert i følgjande tabell: Inntektsbortfallet i 2022 vert då omlag 126 mill. Det akkumulerte inntektsbortfallet i perioden 2019 til 2022 er endå større. Fjell kommune nyttar i dag alternativ 3d i lov om eigedomsskatt ved utskriving av eigedomsskatt. Frå og med 2019 omfattar denne næringseigedom, kraftverk, vindkraftverk, kraftnettet og anlegg omfatta av særskattereglane for petroleum. Fjell kommune kan halde fram med alternativ 3d i lov om eigedomsskatt ved utskriving av eigedomsskatt. I tillegg kan satsen aukast til 3 promille for Inntektsbortfallet vert då 24 mill i Det akkumulerte tapet i perioden 2019 til 2022 er endå større. I dette alternativet vil maksimalsats på 7 promille verte nådd i Fjell kommune kan og halde fram med alternativ 3d i lov om eigedomsskatt utan å auke satsen i Inntektsbortfallet i 2022 vert då om lag 50 mill. Det akkumulerte inntektsbortfallet i perioden 2019 til 2022 er endå større. I dette alternativet vil maksimalsats på 7 promille verte nådd i Fjell kommune kan og endre utskrivingsalternativ frå 3d til 3c for 2019 og samstundes auke satsen frå 2 til 3 promille. Dette betyr at ein fjernar skatten på reine næringsbygg i 2019 i Fjell kommune og Fjell kommune sine inntekter vil gå ned med om lag 5 mill frå om lag 5,4 mill til 0,4 mill i c omfattar eigedomsskatt på kraftverk, vindkraftverk, kraftnettet og anlegg omfatta av særskattereglar for petroleum i Paragrafen omfattar også oppdrettsanlegg i sjø.

5 Vurdering: Fjell kommune kan påverke storleiken på inntektsbortfallet for Nye Øygarden kommune frå og med 2022 som er første året etter overgangsperioden. Dersom Fjell kommune held fram med 3d og samtidig aukar satsen til 3 promille vil inntektsbortfallet i den nye kommunen verte 24 mill i Kommunestyret må då gjere slikt vedtak vedkommande pkt 2. i innstilling til vedtak i budsjettsaka (Kommuneplanen sin handlingsdel , Årsbudsjett 2019, Økonomiplan ): Fjell kommunestyre vedtek: og anlegg omfatta av særskattereglane for petroleum i 2019 med ein sats på 3 promille av skattetakst vedteke i eigedomsskattetakstnemnda, jfr 3d, 11 og 13 i eigedomsskattelova. Eigedomar i høve vedlagte liste vert friteke for eigedomsskatt, jfr. 7a i eigedomskattelova. Dersom Fjell kommunestyre ikkje endrar satsen frå 2 til 3 promille i 2019 men samstundes held fram med 3d vil inntektsbortfallet i Nye Øygarden kommune verte om lag 50 mill i Kommunestyret må då gjere slikt vedtak vedkommande pkt 2. i innstilling til vedtak i budsjettsaka (Kommuneplanen sin handlingsdel , Årsbudsjett 2019, Økonomiplan ): og anlegg omfatta av særskattereglane for petroleum i 2019 med ein sats på 2 promille av skattetakst vedteke i eigedomsskattetakstnemnda, jfr 3d og 11 i eigedomsskattelova. Eigedomar i høve vedlagte liste vert friteke for eigedomsskatt, jfr. 7a i eigedomskattelova. Dersom Fjell kommune endrar frå 2 til 3 promille samstundes med at utskrivingsalternativet endrast frå 3d til 3c vil Fjell kommune få eit inntektstap i 2019 på om lag 5 mill. Inntektsbortfallet i den nye kommunen vert 24 mill i Kommunestyret må då gjere slikt vedtak vedkommande pkt. 2. i innstilling til vedtak i budsjettsaka (Kommuneplanen sin handlingsdel , Årsbudsjett 2019, Økonomiplan ): Det vert skrive ut eigedomsskatt på kraftverk, vindkraftverk, kraftnettet og anlegg omfatta av særskattereglane for petroleum i 2019 med ein sats på 3 promille av skattetakst vedteke i eigedomsskattetakstnemnda, jfr 3c, 11 og 13 i eigedomsskattelova. Eigedomar i høve vedlagte liste vert friteke for eigedomsskatt, jfr. 7a i eigedomskattelova. Formannskapet gjer følgjande vedtak: Nytt punkt 2 i innstilling til årsbudsjett for drift 2019 vert lagt ut til offentleg høyring. Formannskapet legg dokumenta formelt ut på høyring Det er krav om 14 dagars høyring. Frist for tilbakemelding vert Kommunestyret handsamar saka Saka vert lagt fram utan innstilling.

6 Endeleg budsjettvedtak kan i praksis ha ei slik form: Fjell kommunestyre vedtek nytt på punkt 2 i innstilling til årsbudsjett for 2019: Alternativ 1: og anlegg omfatta av særskattereglane for petroleum i 2019 med ein sats på 3 promille av skattetakst vedteke i eigedomsskattetakstnemnda, jfr 3d, 11 og 13 i eigedomsskattelova. Eigedomar i høve vedlagte liste vert friteke for eigedomsskatt, jfr. 7a i eigedomskattelova Alternativ 2: og anlegg omfatta av særskattereglane for petroleum i 2019 med ein sats på 2 promille av skattetakst vedteke i eigedomsskattetakstnemnda, jfr 3d og 11 i eigedomsskattelova. Eigedomar i høve vedlagte liste vert friteke for eigedomsskatt, jfr. 7a i eigedomskattelova. Alternativ 3: Det vert skrive ut eigedomsskatt på kraftverk, vindkraftverk, kraftnettet og anlegg omfatta av særskattereglane for petroleum i 2019 med ein sats på 3 promille av skattetakst vedteke i eigedomsskattetakstnemnda, jfr 3c, 11 og 13 i eigedomsskattelova. Eigedomar i høve vedlagte liste vert friteke for eigedomsskatt, jfr. 7a i eigedomskattelova