MØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET TILLEGGSSAKLISTE 62/12 REGULERINGSPLAN STORENG STEINBRUDD 2.GANGS BEHANDLING

Transkript

1 TYNSET KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: Tid: Kl MØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET TILLEGGSSAKLISTE Saksnr. Tittel 62/12 REGULERINGSPLAN STORENG STEINBRUDD 2.GANGS BEHANDLING TYNSET, den Bersvend Salbu (s) ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til Servicetorget, på tlf eller e-post: kommune.no. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Møtet er åpent for publikum. Dokumentene er lagt ut til gjennomsyn på Servicetorget og Tynset bibliotek. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 1 av 7

2 REGULERINGSPLAN STORENG STEINBRUDD 2.GANGS BEHANDLING Arkiv: PLA R107 Arkivsaksnr.: 11/391 Saksbehandler: Gunnhild Ryen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 63/12 Formannskapet /12 Formannskapet /12 Kommunestyret Vedlegg 1. Plankart 2. Reguleringsbestemmelser datert Planbeskrivelse med ROS analyse datert Støynotat datert Vurdering iht KU- forskriften datert Melding om vedtak sendes til Marit Mjøen Solem, Storeng 2512 Kvikne Steinar Lillestrøm, 2560 Alvdal Solvang og Fredheim, Brutippen 13, 2550 Os i Østerdalen Saksopplysninger Solvang og Fredheim AS har på vegne av grunneier Marit Mjøen Solem utarbeidet forslag til detaljregulering for Storeng steinbrudd. Planforslagets hovedformål er å legge til rette for uttak av fjellmasser med tilhørende virksomhet for slik utvinning. Planområdet (avmerket med blått i kartet under) ligger på Kvikne vest for Orkla, om lag 1,6 kilometer nord for Kvikne kirke. Det foreslåtte arealet som omfattes av planforslaget ligger i sin helhet på eiendommen Storeng gnr. 177 bnr. 1, 10 og 13, der Marit Mjøen Solem er grunneier. Atkomsten er tenkt via eksisterende vegnett og bro over Orkla ca. 3,5 kilometer nord for Kvikne Camping. Fra brua over Orkla går Letanveien ca. 2 kilometer sørvestover frem til det foreslåtte steinbruddet. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 2 av 7

3 I formannskapsmøte ble det vedtatt å legge planforslaget ut til høring og offentlig ettersyn. I brev ble berørte parter og regionale myndigheter varslet om høringen samtidig som den ble annonsert i Østlendingen. Planforslaget ble gjort tilgjengelig i Tynset kommunes servicetorg og på kommunens nettside. Frist for innspill ble satt til Det er kommet fem innspill i saken, disse er referert under: 1. NVE, mottatt NVE påpeker at området er potensielt utsatt for snøskred. I følge planforslaget skal det oppføres midlertidige bygninger inne planområdet. Dette skal lokaliseres lengst øst i planområdet. Her skal også maskinparken lagres. NVE mener at tilstrekkelig sikkerhet mot skred kan ivaretas gjennom driftsplan, og forutsetter at denne vurderer krav om midlertidig stans i driften ved ugunstige værforhold vinterstid. 2. Direktoratet for mineralforvaltning, mottatt Direktoratet for mineralforvaltning har ingen merknader til planforslaget for Storeng steinbrudd. 3. Statens vegvesen, mottatt Vegvesenet merker seg at det i planbestemmelse 5.1 står at det skal bygges møteplasser langs Letanveien der det er hensiktsmessig på strekningen nordover til brua over Orkla. Vegvesenet har ellers ingen merknader til planforslaget. 4. Hedmark Fylkeskommune, mottatt Fylkesdirektøren forutsetter at bruddet ikke medfører støybelastninger utover grenseverdier satt i veileder T 1442 og at tilstrekkelig trafikksikkerhet ivaretas langs adkomstveien. For å sikre opprustning av Letanveien før oppstart må dette kreves i form av rekkefølgebestemmelser i planen. For ytterligere skjerming av støy anbefales en voll langs masseuttaksområdet mot Letanveien. Vegetasjon hindrer innsyn, men har minimal virkning på støy fra bruddet. Med hensyn til landskapsformingen ser fylkesdirektøren det som viktig at maksimalt uttak i arealutstrekning og dybde fastsettes i reguleringsplan. Dybden fastsettes ut fra TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 3 av 7

4 grunnvannsstand og Orklas høydenivå. Bunnen bør ligge over nivået for vegen, slik at det ikke blir fall bakover i bruddet. Dette bør vises som høydelinjer og koter i plankartet 5. Fylkesmannen i Hedmark, mottatt (utsatt frist) Bjørtjernet sørøst for massetaket er angitt som en viktig dam. Det forutsettes at det ikke blir avrenning fra massetaket som påvirker naturtilstanden eller naturverdier i Bjørtjernet negativt. Kravene i naturmangfoldloven 8 om kunnskapsgrunnlaget synes oppfylt. Vurderingene etter naturmangfoldloven 9 12 må synliggjøres i den videre planbehandlingen. Det bør vurderes om det skal legges masses eller på annen måte skjermes ytterligere mot støy og innsyn i tillegg til vegetasjonsskjerm, for å minimalisere potensialet for konflikt mellom driften og bolig og fritidsinteresser. Samfunnssikkerhet og beredskapshensyn synes å være ivaretatt i planen. Saksvurdering Skjerming rundt bruddet støy og innsyn: I forslaget til reguleringsplan er det lagt inne en 10 meters bred vegetasjonsskjerm hvor eksisterende vegetasjons bevares, dette for å hindre innsyn og skjerme støy. En håndberegning, som viser at støybelastningen for bosetningen i nærheten, viser at denne ligger under anbefalte grenseverdier. Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark Fylkeskommune ber kommunen vurdere en voll for ytterligere skjerming mot støy og innsyn i bruddet. Som Hedmark Fylkeskommune påpeker er vegetasjon en god skjerming for innsyn, men fungerer ikke så godt for støy. I tillegg er den eksisterende vegetasjonen flere steder innenfor vegetasjonsskjermen glissen. Rådmannen ser det derfor som nødvendig å foreslå ytterligere krav til skjerming gjennom en voll i tillegg til den planlagte vegetasjonsskjermen. Område for en jordvoll er lagt inn i plankartet innenfor vegetasjonssonen. Den er regulert til område for «andre typer bebyggelse og anlegg jordvoll», på plankartet benevnt som JV. Området som er avsatt er 6,5 m bredt, som er tilstrekkelig for en 2 m høy voll. Til området er det knyttet bestemmelser 4.2, som sikrer at jordvollens høyde og utforming fastsettes i driftsplanen. Dette ut fra en vurdering av terrengets utforming, vegetasjonen langs området og hvilke områder av bruddet som drives. Trafikksikkerhet langs Letanveien Letanveien, som skal brukes som adkomstvei, er en eksisterende grusvei. Vegtraseen er oversiktlig og den brukes i dag som driftsveg for grunneierne og benyttes av allmennheten for utøvelse av friluftsliv. I planens bestemmelse 5.1 for samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur står det at det skal etableres møteplasser der det er hensiktsmessig langs vegen nordover til bru over Orkla. I samme bestemmelser står det at før driften av steinbruddet kan settes i gang må det inngås en privatrettslig avtale mellom driver og grunneier. For å sikre at en avtale om vegen foreligger før bruk og at vegen rustes opp før uttaket av masser starter knyttes det rekkefølgebestemmelser til disse to punktene: TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 4 av 7

5 4.1 Før driften av fjelltaket kan igangsettes skal det foreligge en privatrettslig avtale mellom grunneiere og driver av fjelltaket om bruk av Letanveien. 4.2 Før driften av fjelltaket kan igangsettes skal atkomstveien Letanveien rustes opp til nødvendig standard og det skal etableres møteplasser der det er hensiktsmessig langs vegen nordover til bru over Orkla. Fastsettelse av uttakets størrelse Hedmark Fylkeskommune påpeker at det er viktig at maksimalt uttak i arealutstrekning og dybde fastsettes i reguleringsplan. Planavgrensninga setter av et areal på 155 daa. Området for steinbrudd og massetak avgrenses til et område på 60 daa. Dette er vist i bestemmelsene punkt 2, reguleringsformål. Området er avmerket SB i plankartet(vedlegg 1). Totalt uttaksvolum innen planområdet er beregnet til ca m3 totalt. Når det gjelder bunnkote er ikke denne fastsatt i planen. Planbeskrivelsen henviser her til anbefalinger fra Direktoratet for mineralforvaltning om ikke å fastsette eksakt bunnkote i reguleringsplan, ut fra hensynet til best mulig utnyttelse av ressursen. I Direktoratet for mineralforvaltning sin temaveileder for uttak av mineralske forekomster og planlegging etter plan og bygningsloven (kap. 6) heter det imidlertid at en gjennom reguleringsplan fastsetter uttaksgrenser sideveis og i dybden. Av miljømessige hensyn vil rådmannen foreslå at bunnkoten for Storeng Steinbrudd settes til kote 540 m.o.h. Som Hedmark fylkeskommune påpeker fastsettes bunnkoten ut fra hensynet grunnvannstand og Orklas høydenivå, som er kote 535 m.o.h., og høydenivået på Letanveien (kote 538m.o.h.). Dette for å unngå bakfall slik at overflatevann ikke blir stående i bunnen av bruddet. Bunnkota i dagens brudd ligger på 544 moh. Bunnkoten tas inn i bestemmelsenes punkt 4.1 avsnitt 2 og vises i plankartet gjennom kotehøydene. Avrenning og forurensing av grunnen: Planbeskrivelsen og ROS - analysen anser mulig forurensningsfare for omgivelsene og grunnvann som følge av avrenning som lite aktuelt. Steinbruddet drives innenfor rammene av forurensingsforskriften. Planen forutsetter at det ikke er avrenning eller lekkasjer fra maskiner og utstyr som brukes i driften av steinbruddet. Som nevnt over settes bunnkoten til 540 m.o.h. nettopp av hensyn til forurensing av grunnvannet og for å sikre god avrenning. Bergarten trondhjemitt drenerer overflatevannet godt pga oppsprukket fjell. Avrenningskart viser at det for uttaksområdet på m2 er en årlig avrenning på 1.08 l/sek. Virksomheten vil ikke medføre spesielle behov for avløpsløsninger. Mobile toaletter vil bli brukt for dem som driver i uttaket. Rasfare i planområdet Som NVE påpeker er det rasfare innen planområdet. For å sikre tilstrekkelig sikkerhet mot skred er bestemmelse 8.1 tatt inn hvor en henviser til at hensynet til ras skal ivaretas i driftsplanen gjennom å vurdere krav om midlertidig stans i driften ved ugunstige værforhold vinterstid. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 5 av 7

6 Vurdering av planforslaget ihht naturmangfoldloven: Fylkesmannen i Hedmark påpeker at kravene i naturmangfoldloven 8 om kunnskapsgrunnlaget synes oppfylt. Vurderingene etter naturmangfoldloven 9 12 må imidlertid synliggjøres i den videre planbehandlingen. Vurdering i henhold til 9. (føre-var-prinsippet): Jf. Fylkesmannen i Hedmark sin vurdering av at 8 om kunnskapsgrunnlaget synes oppfylt vurderer rådmannen planforslaget dithen av det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger planen kan ha for natur og miljøet. Vurderingen etter KU forskriften støtter dette. Forhold som naturmangfold, beliggenhet, grunnforhold og dagens bruk er vurdert i planforslaget. Med planforslaget er også en ROS analyse hvor forurensing er vurdert. Forhold til støy og støv fra anlegget er vurdert og tiltak for å motvirke problemer med dette som jordvoll i tillegg til vegetasjonsskjerm, og å unngå unødig mye avdekket masse er foreslått. Vurdering i henhold til 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) Planområdet ligger i et område hvor det i dag drives jord og skogbruk, og som benyttes i friluftslivssammenheng. Etter endt uttak skal tekniske installasjoner og midlertidige bygninger i uttaket fjernes. Pallhøydene skal fylles ut, området revegeteres og tilbakeføres til LNFR område. Det er lite sannsynlig at den samlede belastningen fra jord -og skogbruk, steinbruddet og bruken av området i til friluftsliv blir så stor at det går ut over naturmangfoldet i området. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Planbestemmelse 4.1, avsnitt 6 om etterbruk sikrer at området istandsettes og tilbakeføres til LNFR område etter endt drift. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) Planbestemmelse 4.1 regulerer uttakets driftstider, i tillegg til at uttaket skal sikres for å unngå ulykker for dyr og mennesker. Videre innebærer planforslaget tiltak som skal hindre problemer med støy og støv i forbindelse med driften. Steinbruddet drives innenfor rammene av forurensningsforskriften. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Sett ut fra en helhetlig vurdering av planforslaget vil ikke tiltaket innebære store konsekvenser med hensyn til klima og miljø. Dette er også konklusjonen i vurderingene ihht KU-forskriften om tiltakets virkninger til miljø og samfunn. Tiltaket berører ikke viktige naturmangfoldverdier. Hensynet til natur og miljø synes ivaretatt i planen og vurderinger i henhold til naturmangfoldloven er synliggjort i saksfremlegget En fastsettelse av bunnkoten sikrer hensynet til grunnvannet og avrenningen i bruddet. En jordvoll i tillegg til vegetasjonssonen mot Letanveien vil bidra til bedre skjerming for støy og innsyn Rekkefølgebestemmelser sikrer bruken og trafikksikkerheten langs Letanveien, noe som også vil kunne slå positivt ut for friluftsfolket. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 6 av 7

7 Rådmannen stiller seg positiv til reguleringsplan for Storeng steinbrudd. Steinbruddet vil kunne betjene fremtidige behov for masser både lokalt på Kvikne, og i andre deler av Tynset kommune. Storeng steinbrudd er det eneste bruddet på Kvikne, og det er langt til andre steinbrudd i Tynset. Kort transportavstand vil ha positiv innvirkninger på miljø, kostnader og tidsforbruk. Rådmannens innstilling: Formannskapet tilrår kommunestyret å fatte følgende vedtak: Kommunestyret vedtar, i henhold til plan og bygningslovens 12 12, detaljregulering for Storeng steinbrudd (R 107), Tynset kommune. Behandling i Formannskapet : Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling: Kommunestyret vedtar, i henhold til plan og bygningslovens 12 12, detaljregulering for Storeng steinbrudd (R 107), Tynset kommune. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Kommunestyret Side 7 av 7