Endelig avgjørelse av klage på Fylkesmannens vedtak om avslag på søknad om etablering av oppdrettsanlegg ved Andersdalen, Tromsø kommune

Transkript

1 FYLKESMANNEN I TROMS S.nr. D. Doknr. 1 8 MAR2014 Ark.kode - Saksbeh, Nor Seafood AS Molovegen Åtesund Oslo, Deres ref.: [Deres ref.1 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Saksbehandler: 2013/2660 Helle Marie Fagerti Endelig avgjørelse av klage på Fylkesmannens vedtak om avslag på søknad om etablering av oppdrettsanlegg ved Andersdalen, Tromsø kommune På bakgrunn av tilleggsopplysningene i Akvaplan NIVAs rapport er lokaliteten etter Miljødirektoratets vurdering, ikke egnet til oppdrettsvirksomhet. Videre er området, med den omsøkte lokaliteten, ikke lenger avsatt til formålet akvakultur i kommuneplanen. Klagen tas ikke til følge og Fylkesmannens vedtak opprettholdes Miljødirektoratet viser tit brev av 14. mars 2012 fra Fylkesmannen i Troms med oversendetse av klage på Fylkesmannens vedtak av 14. desember Vedtaket er påklaget av Nor Seafood AS i brev av 11. januar Vi viser også tit sakens øvrige dokumenter. Fylkesmannens vedtak og bakgrunn for saken Fylkesmannen avsto i brev av 14. desember 2011, Nor Seafood AS sin søknad om etablering av ny oppdrettstokatitet ved Andersdaten i Balsfjorden, Tromsø kommune. Sentralt i begrunnelsen for Fylkesmannens avslag var at det på den omsøkte tokatiteten var en registrert forekomst av haneskjell, en regionalt viktig naturtype. Registreringen var gjort i 1974 og forekomsten er markert som en punktmarkering i Naturbase (Miljødirektoratets database over kartfestede arter og naturtyper av nasjonal og regional betydning). Nor Seafood AS viser til Havforskningsinstituttets (HI) undersøkelse i 2009 av haneskjell i Balsfjorden, hvor den omsøkte lokaliteten ved Andersdalen ikke ble undersøkt. Klager mente denne registrerte forekomsten var usikker og at bunnforholdene på lokaliteten ikke var optimate for haneskjell. De viste tit at i HIs kartlegging var den nærmeste registrerte forekomsten av haneskjell 2,3 tit 2,5 km unna. De mente derfor at Fylkesmannens vedtak ble fattet på feit faglig grunntag. Miljødirektoratet (daværende Klima- og forurensningsdirektoratet) mente at saken ikke var titstrekketig opplyst fra Fylkesmannens side jf. forvaltningstoven 33 femte tedd, og sendte saken tilbake i brev av 14. mai Vi ba i brevet Fylkesmannen i Troms om å innhente utfyrende opplysninger om forekomster av haneskjell og eventuelt andre naturtyper på, og i området rundt, Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim I Telefon: 03400/ I Faks: E-post: post@miljodir.no I Internett: I Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim I Strømsveien 96, 0663 Oslo I 1

2 MILJØ- den omsøkte tokatiteten. En presisering av omfanget av undersøkelsene ble gitt i brev av 17. juli 2012 og i brev av 18. desember Nor Seafood AS foresto et opplegg for undersøkelser av bunnforholdene som ble godkjent av Fylkesmannen i brev av 19. juni Undersøketsene ble utført av Akvaplan-NIVA AS i juli En rapport om bunnforholdene ble presentert for Fylkesmannen 19. september 2013 og oversendt Miljødirektoratet sammen med Fylkesmannens vurdering 2. desember Klagers anførsler Nor Seafood AS har følgende anførster i sin klage av 11. januar 2012: Anlegget ligger ikke over en haneskjellforekomst slik Fylkesmannen legger til grunn for sitt avstag. Føre -var prinsippet kan derfor ikke anvendes i denne saken Fylkesmannens vurdering av anleggets påvirkning på haneskjellbestanden i Batsfjorden er feit i forhold tit de vurderingene som skat tigge til grunn for en søknad etter forurensningsloven. Avstaget er derfor basert på sviktende faglig grunntag. Området som vit påvirkes av får og fekalier fra antegget er fra 250 tit 500 meter og vil ha liten innvirkning på haneskjellbestanden i Batsfjorden og ikke påvirke haneskjett innenfor det kartlagte utbredetsesområde for haneskjell fra His undersøketser i 2009 Saken er hetter ikke titstrekketig opplyst fordi Fylkesmannen ikke har vurdert de samfunnsmessige fordelene med antegget, blant annet at søknad om oppdrett på denne lokaliteten er basert på krav og behov for bedre smittehygiene og bedre miljømessig drift. Antegget er plassert i et godkjent område for akvakultur i følge kommunens reguteringsplan og det er derfor ikke forvattningsmessige årsaker til at titstedeværetsen av haneskjell er grunntag for å avstå en søknad etter forurensningsloven Fytkesmannens vedtak vit gjøre Batsfjorden tit et oppdrettsfritt område Fylkesmannens merknader til klagen Fylkesmannen finner ikke grunn tit å trekke i tvit registreringen av haneskjett i Naturbase på den omsøkte tokatiteten, og mener HIs øvrige kartlegging av fjordens haneskjettbestand styrker dette som grunnlag for et avstag om oppdrett på tokatiteten. Fylkesmannen bemerker videre at utslipp fra oppdrettsaktivitet på tokatiteten kan føre tit irreversibel skade på bestanden av haneskjell i fjorden, og at klager ikke har tilstrekkelig sannsynliggjort at oppdrettsvirksomheten ikke vil ha negativ påvirkning på haneskjettforekomsten. Fylkesmannen bemerker også at usikkerheten ved kunnskapsgrunntaget om oppdrettsanteggets påvirkning på haneskjettforekomsten, gjør at naturmangfoldloven 8 tit 12 må komme tit fult anvendelse i denne saken. Selv om reguteringsplanen åpner for oppdrettsvirksomhet i området mener Fylkesmannen at det i seg setv ikke betyr at det skal gis tillatelse etter forurensningsloven og at mangel på andre egnede tokatiteter ikke er et hensyn som kan tillegges avgjørende vekt denne saken. Klagers merknader til Fylkesmannens oversendelsesbrev Nor Seafood AS kommenterer i brev av 27. april 2012, Fylkesmannens oversendelsesbrev av 14. mars 2012 i oversendelse mottatt 27. aprit Nor Seafood bemerker spesiett at registreringen av haneskjell på den omsøkte tokatiteten er nesten førti år gammel og at den derfor ikke kan være avgjørende for Fylkesmannen avstag. Videre bemerkes det at yttertigere kunnskap om den registrerte haneskjellbestanden fra 1974 burde vært innhentet, med hensyn både på tilstand og 2

3 utbredelse, før Fylkesmannen avsto søknaden. Nor Seafood AS stiller også spørsmåt om hvorfor den omsøkte tokatiteten ikke er inntemmet i marin verneplan. Andre innkomne merknader i saken Fylkesmannen opplyser i brev tit Miljødirektoratet av 11. juli 2013 at Tromsø kommune har revidert kommuneplanens arealdel i kommunestyrets vedtak av 28. november I den nye areatplanen er det omsøkte området ikke tenger avsatt tit fiskeoppdrett. Fylkesmannen oversender i brev av 2. desember 2013 titteggsopplysninger innhentet av Nor Seafood. Tilleggsopplysningene, en undersøkelse av bunnforholdene på den omsøkte tokatiteten (Akvaplan NIVA rapport , 18. sept. 2013), påviser en viss utbredelse av haneskjett. Fylkesmannen titbakeviser i brevet Nor Seafoods påstander om at Fylkesmannens vedtak er gjort på feit faglig grunntag. Nor Seafood AS kommenterer i brev av 15. desember 2013 undersøketsen som er utført. Nor Seafood mener undersøkelsen viser at utbredetsen og tilstanden til bestanden av haneskjell på tokatiteten ikke er et viktig haneskjellsområde med naturlige gode oppvekstområder av nasjonal viktighet som må vernes. Nor Seafood kommenterer også Fylkesmannens brev av 11. juli 2013 og at de etter kommunestyrets vedtak om endret planstatus for området, vit søke dispensasjon fra kommuneptanen. Miljodirektoratets vurdering Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skat gis og fastsetter vilkår, skal det tegges vekt på de forurensningsmessige utemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tittaket for øvrig vit medføre, jf. forurensningstoven 11. Forurensningsmyndigheten skal som en del av dette vurdere saken etter bestemmelsene i vannforskriften. Videre skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningstinjer. Miljedirektoratet vurderte denne saken tit ikke å være tastrekketig opplyst ved første gangs behandling og ba Fylkesmannen innhente titteggsopplysninger om bunnforholdene på den omsøkte tokatiteten. Hovedgrunnen for dette var at klager trakk i tvit Fylkesmannens vektlegging av den registrerte forekomsten av haneskjett fra 1974 i sitt avslag og at vedtaket derfor var fattet på mangtende faglig grunntag. Imidtertid bekrefter rapporten fra Akvaptan NIVA (Rapport , 18. sept. 2013) at det fremdeles er en bestand av haneskjett på tokatiteten. Det faglige grunntaget for å behandle klagen er derfor nå titstrekketig. Miljødirektoratet mener at et eventuelt utslipp fra et oppdrettsantegg ved Andersdat ikke vil ha negativ effekt på vannkvatiteten etter forringe vannforekomsten jf. vannforskriften 20. Anførsel 1, 2 og 3 Rapporten (Akvaplan NIVA rapport , 18. sept. 2013) beskriver bestanden av haneskjell ved Andersdat som negativt påvirket av nedstamming, antagetigvis fra Andersdatsetva, og at tettheten av levende individer varierer. I undersøkelsen bte det ikke funnet tevende skjell eldre enn syv år, noe som indikerer at dette er en ung, men levedyktig bestand. f føtge Nasjonalt program for kartlegging og overvåking av biologisk mangfold (2007) er fjordlokatiteter hvor relikte haneskjell i store tettheter forekommer vurdert som en 3

4 nasjonalt/regionalt viktig naturtype. Selv om bestanden av haneskjell på den omsøkte lokaliteten ikke er å anse som stor er fjorden som helhet å regne som et nøkkelområde for arten. Arten er sjelden langs norskekysten og bestanden er sårbar for miljøpåvirkninger, noe som bekreftes i Akvaplan NIVAs rapport. Utslippene fra anlegget vil først og fremst ha en påvirkning på naturmiljøet tett på anlegget. Sett i lys av både haneskjellsamfunnet på lokaliteten og fjorden som nøkkelområde mener vi imidlertid at påvirkning må vurderes både for området direkte under anlegget og for området rundt. En viktig vurdering av om oppdrett kan tillates etter forurensningsloven er om resipienten kan omsette utslippet av næringssalter og organisk materiale, og at utslippene ikke vil føre til at sårbare naturtyper og/eller samfunn av sjeldne og sårbare arter blir truet eller forsvinner. Bestanden av haneskjell ved Andersdal har allerede ugunstige leveforhold og vil sannsynligvis ikke kunne tåle den direkte påvirkningen av utslippene fra et oppdrettsanlegg plassert slik det er søkt om ved Andersdal. På bakgrunn av opplysningene i Akvaplan NIVAs rapport legger Miljødirektoratet til grunn at haneskjellforekomsten vil bli berørt og kan bli ødelagt på den lokaliteten det her gjelder. Denne irreversible påvirkningen på haneskjellsamfunnet er et tungtveiende hensyn sammenholdt med eventuelle fordeler klager mener oppdrettsvirksomhet vil ha på akkurat denne lokaliteten. Anførsel 4 Klager mener plasseringen av anlegget ved Andersdal vil gi miljømessige fordeler på grunn av at de hydrografiske forholdene er gunstige for å redusere overlevelsen av lakselus. Det er de forurensende utslippene og påvirkningen av disse på miljøet som forurensningsmyndigheten skal legge vekt på når tillatelse til oppdrettsvirksomhet etter forurensningsloven skal vurderes. Vi mener de samfunnsnyttige forholdene som fylles av oppdrettsaktivitet på denne lokaliteten kan oppnås andre steder med løsninger som gir betydelig mindre miljøskade. Utfordringene oppdrettsnæringen har med lakselus ligger innenfor andre myndigheters ansvarsområde og vil ikke bli tillagt vekt i Miljødirektoratets avgjørelse i denne saken. Tilsvarende legger vi til grunn at medikamentbruk blir tilfredsstillende regulert av Mattilsynet. Anførsel 5 På det tidspunkt klagen ble fremmet, 11. januar 2012, var området avsatt til formålet NFFFA (flerbruk for natur, fiske, ferdsel, friluftsliv og akvakultur) i kommunens arealplan. Imidlertid har Tromsø kommune i sin revisjon av kommuneplanen vedtatt å endre dette i kommunestyrevedtak av 28. november 2012 i sak 195/12. Oppdrettsaktivitet ved Andersdal vil etter dette være i strid med planen og være avhengig av en dispensasjon fra kommunen. Tillatelse etter forurensningsloven kan i slike tilfeller ikke gis uten samtykke fra kommunen, jf. forurensningsloven 11, fjerde ledd. Anførsel 6 Miljødirektoratet støtter fylkesmannens uttalelse om at det er søknad om oppdrett på akkurat denne lokaliteten ved Andersdal som avslaget gjelder for og at enhver senere søknad vil bli behandlet individuelt. Vi viser for øvrig til Tromsø kommune som planmyndighet og det pågående arbeidet med kystsoneplantegging når det gjelder framtidig oppdrettsvirksomhet i Balsfjorden. 4

5 Konklusjon Lokaliteten er etter Miljødirektoratets vurdering, ikke egnet tit oppdrettsvirksomhet og det kan ikke gis tillatelse etter forurensningsloven. Det er i vedtaket lagt vekt på at oppdrettsvirksomhet på denne tokatiteten vit påvirke og sannsyntigvis ødelegge et levedyktig samfunn av haneskjell. Videre er området med den omsøkte tokatiteten omregutert, stik at oppdrettsaktivitet ikke tenger vit være i tråd med kommuneplanen. Tillatelse etter forurensningsloven tit å ta i bruk tokaliteten kan derfor uansett ikke gis uten samtykke fra planmyndigheten,jf. forurensningsloven S 11 fjerde ledd. Klagen tas ikke tit følge og Fylkesmannens vedtak opprettholdes. Vedtaket er endelig og kan ikke påklages, jf. forvaltningsloven S 28. Hitsen Miljødirektoratet jørn Bjørns ad avdelingsdirektør Gunhild Dataker Tuseth seksjonsteder Kopi til: Tromsø kommune Rådhuset 9050 Tromsø Fylkesmannen i Troms / Romssa Fylkkamånni Postboks Tromsø 5