Delegering av oppgaver fra Valgstyret til Arbeidsutvalg og Bystyrets administrasjon. Prøving av stemmegivninger og stemmesedler

Transkript

1 Dato: 7. juni 2011 VALG /11 Valgstyret Delegering av oppgaver fra Valgstyret til Arbeidsutvalg og Bystyrets administrasjon. Prøving av stemmegivninger og stemmesedler ELSO BYST Hva saken gjelder: Det er en betydelig interesse for å få frem det endelig resultatet fra valget så snart mulig etter at valglokalene er stengt. Dette forutsetter en effektiv administrasjon av valgoppgjøret. Det er derfor behov for å kunne ta beslutninger mht. prøving av stemmegivninger og stemmesedler fortløpende, for at valgstyret skal kunne gjøre vedtak på Valgstyrets møtebok helst i samme uken som valget avholdes. Det er bystyret selv som oppnevner valgstyret. Valgstyrets kompetanse og funksjoner følger av valgloven, men valgloven regulerer ikke valgstyrets adgang til å videredelegere kompetanse og funksjoner. Departementet legger til grunn at det er kommunelovens sine generelle regler og forutsetninger som her legges tilgrunn. Valgstyret i Bergen har i henhold til kommunelovens 8 nr 3., delegert myndighet til et underordnet organ- Arbeidsutvalget, til å foreta prøving av stemmegivninger og stemmesedler. ( Valgstyresak 03/04-05) Alle folkevalgte organ har også anledning til å videredelegere myndighet til administrasjonssjefen. Erfaringene fra kommunevalget i 2007 og 2009 viste at for en stor del av stemmegivningene og stemmesedlene som var lagt tilside for behandling i Arbeidsutvalget, kom det klart frem hva velgerne hadde ment med stemmegivningen/stemmeseddelen. Likeledes fremgikk det klart at noen stemmegivninger/stemmesedler måtte forkastes i henhold til valglovens bestemmelser. Dette gjaldt for eksempel velgere som ikke var innført i manntallet, og velgere som hadde stemt 2 ganger stemmesedler hvor det ikke fremgikk hvilket valg eller liste det gjaldt. For å sikre en effektiv prøving av stemmegivninger og stemmesedler som er lagt tilside, er det nødvendig å få en klar arbeidsdeling mellom Valgstyret, Arbeidsutvalget og administrasjonen mht. myndigheten til prøving av stemmegivninger og stemmesedler. 1

2 Forslag til vedtak: 1. Bystyredirektøren delegeres myndighet til å fatte avgjørelser ved prøving av stemmegivning og stemmesedler i alle saker som er kurante/ikke prinsipielle. Det føres logg over de vedtak som fattes. Loggen forelegges arbeidsutvalget og følger saken om godkjenning av valget til valgstyret. 2. Bystyredirektøren kan videredelegere myndighet til andre i valgadministrasjonen. Roar Kristiansen bystyredirektør Elin Solberg valgansvarlig 2

3 Saksutredning: Det er en betydelig interesse for å få frem det endelig resultatet fra valget så snart mulig etter at valglokalene er stengt. Dette forutsetter en effektiv administrasjon av valgoppgjøret. Det er derfor behov for å kunne ta beslutninger mht. prøving av stemmegivninger og stemmesedler fortløpende, for at valgstyret skal kunne gjøre vedtak på Valgstyrets møtebok helst i samme uken som valgdaget avholdes. Delegering av valgstyrets oppgaver Det er bystyret selv som oppnevner valgstyret. Valgstyrets kompetanse og funksjoner følger av valgloven, men valgloven regulerer ikke valgstyrets adgang til å videredelegere kompetanse og funksjoner. Departementet legger til grunn at det er kommunelovens generelle regler og forutsetninger som her legges tilgrunn. Den generelle regelen i kommunalforvaltningen følger av kommunelovens 8 nr 3. Hovedregelen som også er gjeldende for en særlov som valgloven, er at kompetanse kan videredelegeres fra et organ til underordnede organer. Det kan ikke foreligge forbud, og det forutsettes at en slik delegasjon er fornuftig ut fra praktiske behov. Den valgte arbeidsordning må være forsvarlig ut fra de hensyn som loven skal ivareta. I så måte er det ikke noe problem med delegasjon fra valgstyret til et arbeidsutvalg. Valgstyret i Bergen har i henhold til kommunelovens 8 nr 3., delegert myndighet til et underordnet organ- Arbeidsutvalget. Dette gjelder valgstyrets oppgaver knyttet til selve den praktiske gjennomføringen av valget. Arbeidsutvalgets oppgaver er primært å ha oppsyn med opptelling av stemmesedler, både valgnatten og påfølgende døgn, samt under oppgjør av forhåndsstemmer. Arbeidsutvalget avgjør også spørsmål om vraking av stemmegivninger og stemmesedler. (Behandlet i Valgstyret , sak 03/ ) Delegering av valgstyrets/arbeidsutvalgets oppgaver til administrasjonen Erfaringene fra valgene i 2007 og 2009 viste at for en stor del av stemmegivningene og stemmesedlene som var lagt tilside for behandling i Arbeidsutvalget, kom det klart frem hva velgerne hadde ment i stemmegivningen og på stemmeseddelen. Likeledes skulle en rekke stemmegivninger etter valglovens bestemmelser helt klart forkastes, som for eksempel for velgere som ikke sto i manntallet, eller velgere som hadde stemt to ganger. Kommunelovens 23-4 gir kommunalt folkevalgt organ mulighet til å gi administrasjonssjefen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, hvis ikke kommunestyret har bestemt noe annet. I et parlamentarisk system vil denne funksjon ligge til byrådet. Dette passer ikke i forhold til valgordningen, som naturlig er knyttet til bystyret og bystyrets organer. Departementet har uttrykt at det er uproblematisk at den administrative delegasjonen gis til direktøren for Bystyrets kontor, som ansvarlig for all direkte støtte til bystyrets organer. Bystyredirektøren kan igjen videredelegere myndighet til den eller de personer som har det praktiske ansvaret for ulike funksjoner i forbindelse med gjennomføringen av valget. Slik delegering har vært gjennomført ved valgene i 2007 og Prinsipper for delegering Det er svært ulike "feil" som kan hefte ved stemmegivninger og ved den enkelte stemmeseddel. Mange forhold er enkle å vurdere, og forkastelsesgrunn/godkjenning fremgår klart av valglovens bestemmelser. Andre forhold krever utredning og et formelt vedtak. 3

4 Kommuneloven operer med begrepet ikke prinsipielle (kurante) avgjørelser. I valgoppgjøret kan denne type avgjørelser delegeres til administrasjonen. Dette omfatter avgjørelser som forutsettes å være preget av lite skjønn, og kun gjelde stemmegivninger og stemmesedler som kan godkjennes, eller åpenbart forkastes i henhold til valglovens bestemmelser. Usikkerhet vil medføre at den aktuelle prøvingen forelegges arbeidsutvalget. Det forutsettes at det føres logg over de avgjørelser som fattes og at stemmesedler som vrakes eller byttes ut oppbevares. Loggen følger valgoppgjøret. Avgjørelser som krever en skriftlig vurdering eller av andre grunner ikke er kurante forelegges arbeidsutvalget. Arbeidsutvalget forutsettes å ha myndighet til å treffe vedtak i den enkelte sak. Arbeidsutvalgets innstilling legges frem til godkjenning for Valgstyret i forbindelse med godkjenningen av Valgstyrets valgprotokoll. Det legges opp til et oppstartmøte i Arbeidsutvalget i uke 34/35 hvor en nærmere arbeidsdeling mellom arbeidsutvalget og valgadministrasjonen avklares. Administrasjonen utarbeider frem til møtet rutiner for behandling og prøving av tvilsomme stemmegivninger og stemmesedler. 4

5 5