Tilsagn om konsesjon iht akvakulturloven om tillatelse til hold og dyrking av makroalger på landlokalitet Skjellvik i Gildeskål kommune

Transkript

1 Polaralge AS Deres ref Vår ref Dato 16/ Tilsagn om konsesjon iht akvakulturloven om tillatelse til hold og dyrking av makroalger på landlokalitet Skjellvik i Gildeskål kommune 1. Innledning Vi viser til søknad om tillatelse til dyrking av tare oversendt Nærings- og fiskeridepartementet den 15. mars Søknaden har vært til uttalelse hos relevante sektormyndigheter, og er nå ferdigbehandlet. Etter en helhetsvurdering har Nærings- og fiskeridepartementet besluttet at Polaralge AS gis tilsagn om tillatelse til akvakultur av tare på landlokaliteten Skjellvik i Gildeskål kommune. Vi gjør oppmerksom på at før drift på lokaliteten kan iverksettes, må tillatelsen registreres i akvakulturregisteret og endelig tillatelsesdokument fra fylkeskommunen utstedes, jf. 4 annet ledd i akvakulturloven. 2. Om søknaden Det søkes om tillatelse til å etablere en ny landlokalitet (klekkeri) for akvakultur av makroalger. Det søkes om tillatelse til akvakultur av følgende 28 arter makroalger: Grisetang - Ascophyllum nodosum, butare - Alaria esculenta, spiraltang - Fucus spiralis, blæretang - Fucus vesiculosus, sagtang - Fucus serratus, knapptang - Himanthalia elongata, stortare - Laminaria hyperborea, fingertare - Laminaria digitata, sauetang - Pelvetia canaliculata, sukkertare - Saccharina latissima, draugtare - Saccorhiza polyschides, sjøris - Ahnfeltia plicata, krusflik - Chondrus crispus, fagerving - Delesseria sanguinea, svartkluft - Postadresse Besøksadresse Telefon* Fiskeri- og Saksbehandler Postboks 8118 Dep Grubbegata havbruksavdelingen Marius Dalen 0032 Oslo Org.nr postmottak@nfd.dep.no

2 Furcellaria lumbricalis, pollris - Gracilaria gracilis, vorteflik - Mastocarpus stellatus, gelidium pusillum, rødsleipe - Nemalion helminthoides, søl - Palmaria palmata, Porphyra dioica, smal fjærehinne - Porphyra linearis, purpurfjærehinne - Porphyra purpurea, vanlig fjærehinne - Porphyra umbilicalis, vanlig grønndusk - Cladophora rupestris, tarmgrønske - Ulva intestinalis, havsalat - Ulva lactuca og pollpryd - Codium fragile. Søker oppgir at de ønsker å etablere et landbasert anlegg for produksjon av setteplanter av ulike typer makroalger. Anlegget tilføres sjøvann. Det blir brukt eksisterende bygg på 150 m2. Planen er ifølge søker å bruke flere kar og dele av bygget for de ulike arter av makroalger. Karene som skal benyttes er på ca. 2x2 meter og 0,6 meter dype. 12 kar vil utgjøre 48 m2. Vekt på biomasse er vanskelig å anslå men søker oppgir i separat e-post at de ønsker å søke om en produksjon på 1000 kg i året. Planen er å selge de små algeplantene til selskap som skal produsere makroalger i sjø. Det planlegges ikke bruk av fôr eller gjødsel i produksjonen. 3. Saksbehandlingen Nærings- og fiskeridepartementet har rollen som saksbehandlende og koordinerende myndighet for saker som gjelder akvakulturtillatelse til vannlevende planter, jf. akvakulturloven 4, 5 og 6. Søker har innbetalt gebyr som fastsatt i forskrift om gebyr og avgift i forbindelse med akvakulturvirksomhet 2 annet ledd. I tråd med akvakulturloven 6 og 8 ble søknaden den 20. april 2016 oversendt kommunen og relevante sektormyndigheter for vurdering etter respektive myndigheters regelverk. Fiskeridirektoratet region Nordland har i brev av 15. juni 2016 uttalt at de ikke kan se at søknaden vil kunne medføre vesentlige negative konsekvenser for registrerte fiskeriinteresser i området. På den bakgrunn tilrår direktoratet at søknaden innvilges. Kystverket Nordland har den 9. september 2016 opplyst at med bakgrunn i at dette er en landbasert lokalitet er det ikke nødvendig å klarere selve lokaliteten etter havne- og farvannsloven. Vanninntak og utslippsledning skal behandles av Gildeskål kommune siden dette ligger i kommunalt forvaltningsareal. Alle farvannsskilt skal godkjennes av Kystverket uavhengig av skiltets beliggenhet. Søknad om farvannsskilt inkludert kartvedlegg og posisjoner må sendes Kystverket i god tid før planlagt etablering. Utover dette har Kystverket Nordland ingen kommentarer til den oversendte søknaden. Mattilsynet Region Nord har i brev den 12. juli 2016 uttalt at de ikke har noen innvendinger mot den omsøkte produksjonen. Fylkesmannen i Nordland har i brev den 19. august 2016 opplyst at de har kommet frem til at den aktuelle saken ikke krever utslippstillatelse etter forurensningsloven 11. Videre skriver fylkesmannen at flere av artene som omfattes av søknaden ikke er påvist forekommende i området rundt lokalitet Skjellvik. I epost av oversendte søker en ny artsliste der det fremkommer hvilke arter de mener finnes i området. Noen av disse artene er kun morfologisk identifisert, men hevdes å være utbredt i Bodø (knapptang, stortare, fagerving, rødsleipe, smal fjærehinne, vanlig grønndusk og pollpryd). Søker mener at pollris Side 2

3 (Gracilaria gracilis) vokser i Bodø-området, men at denne er veldig sjelden. Det hevdes videre at smal agaralge (Gelidium pusillum) og draugtare (Saccorhiza polyschides) sannsynligvis finnes i Bodøområdet, men at søker aldri har lett etter dem. Søker skriver videre at de tre ovennevnte artene kan fjernes fra artslisten til søknaden fordi de ikke har pågående aktiviteter med dem. Fylkesmannen skriver videre at det forutsettes at Nærings- og fiskeridepartementet kun gir tillatelse til dyrking av arter som er påvist forekommer i området rundt omsøkte lokalitet, slik praksis har vært i tidligere utstedte tillatelser til algedyrking. Ut fra en generell vurdering og ut fra naturmangfoldloven 8 og 9 (kunnskapsgrunnlaget og føre-var-prinsippet) ber Fylkesmannen om at departementet stiller et formelt krav om at kun stedegne stammer skal brukes i dyrkingen. Fylkesmannen stiller seg kritisk til tilfeller der det gis tillatelse til dyrking av ikke-stedegne stammer, dersom det ikke fastsettes klare vilkår om tilfredsstillende rensing av avløpsvann på lokaliteter som tar inn slikt algemateriale. Fylkesmannen ber om at departementet setter krav om depositum, forsikring eller annen likeverdig sikkerhet for å ha midler til en eventuell opprydding etter permanent opphør av drift på lokaliteten, jf. krav til blåskjellsøknader. Gildeskål kommune opplyste i brev datert 12. mai 2016 at omsøkte tiltak er i et område som er avsatt til LNFR-formål. For etablering av rør for å tilføre sjøvann til anlegget må det søkes dispensasjon fra formål i reguleringsplan. Søknaden kan ikke ferdigbehandles før det er gitt dispensasjon fra reguleringsplan. Søker søkte om dispensasjon fra gjeldede reguleringsplan og den 4. august 2016 gjorde Gildeskål kommune følgende vedtak: "Med hjemmel i plan og bygningsloven og dispensasjon fra bestemmelsene i kommuneplan gis det tillatelse igangsetting for utlegging av avløpsledning og inntaksledning samt oppføring av lite pumpe hus på 4m²." 4. Departementets vurdering I henhold til akvakulturloven 6 kan departementet gi akvakulturtillatelse dersom: a) det er miljømessig forsvarlig, b) kravene i 15 om forholdet til arealplaner og vernetiltak er oppfylt, c) avveiningen av arealinteresser etter 16 er foretatt, og d) det er gitt tillatelser som kreves etter: - lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet m.v., - lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensning og om avfall, - lov 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann, og - lov 24. november 2000 nr. 82 om vassdrag og grunnvann. Akvakulturtillatelsen gir rett til produksjon av bestemte arter på avgrensede geografiske områder (lokaliteter), med de til enhver tid fastsatte begrensninger av tillatelsens omfang, jf. 5. Søknaden har som nevnt vært til behandling hos sektormyndighetene, som har behandlet søknaden i tråd med regler etter matloven, forurensningsloven og havne- og farvannsloven. Side 3

4 Det er oppgitt at anlegget vil benytte sjøvann i sin produksjon, og vannressursloven kommer derfor ikke til anvendelse i dette tilfellet. Verken Fiskeridirektoratet, Kystverket eller Mattilsynet har hatt merknader til Polaralge AS sin søknad. Gildeskål kommune har gitt nødvendig dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan til utlegging av avløpsledning og inntaksledning samt oppføring av pumpehus. Tiltaket er dermed i tråd med reguleringsformål og arealformålet i kommuneplanens arealdel. Kravene i akvakulturloven 15, jf. 6 første ledd bokstav b, er derfor oppfylt. Søker har behov for en landlokalitet for produksjon av setteplanter av ulike typer makroalger. Planen er å selge setteplanter til selskap som skal produsere makroalger videre i sjø. Kommunen er positiv til tiltaket og har gitt nødvendig dispensasjon fra reguleringsplan til legging av inntaks- og utløpsrør samt oppføring av et lite pumpehus. Etter en avveining av arealinteresser etter 16, jf. 6 første ledd bokstav c i akvakulturloven kan ikke departementet se noen tungtveiende argumenter som taler imot etablering av den omsøkte aktiviteten. Det følger av akvakulturloven 6 første ledd bokstav a at tildeling av tillatelse forutsetter at virksomheten er miljømessig forsvarlig. De alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk i naturmangfoldsloven kommer til anvendelse når denne normen forvaltes. Dyrking av makroalger representerer en ny næring det er begrenset erfaring med i Norge. Dette innebærer at kunnskapen om eventuelle konsekvenser for det omkringliggende miljø på noen områder er mangelfull. Praktisk erfaring ved taredyrking vil kunne bidra til å bygge opp denne kunnskapen. Den omsøkte virksomheten krever, etter Fylkesmannens syn, ikke tillatelse etter forurensningsloven. Det tillates kun akvakultur av arter som forekommer naturlig i området. Samlet taler dette for at eventuelle miljøkonsekvenser ved tiltaket vil være begrenset. Fylkesmannen har stilt spørsmålstegn ved om enkelte av de omsøkte artene finnes naturlig i området. I korrespondanse med fylkesmannen, e-post datert 1. august, skriver søker at artene pollris (Gracilaria gracilis), smal agaralge (Gelidium pusillum) og draugtare (Saccorhiza polyschides) kan fjernes fra artslisten til søknaden. Departementet legger dette til grunn i behandlingen av søknaden. Departementet har vurdert fylkesmannens innspill om å stille som vilkår i en eventuell tillatelse at det kun benyttes stedegne stammer av de omsøkte tareartene. Når det gjelder krav om stedegne stammer mener departementet at dette vil være uhensiktsmessig da det ikke finnes noen etablert dokumentasjon på utbredelse og avgrensning av slike for de aktuelle artene det søkes om akvakulturtillatelse. Akvakulturdriftsforskriftens 5 annet ledd sier at Det er forbudt å drive akvakultur med arter som ikke forekommer naturlig i området. Departementet mener at dette er tilstrekkelig for å ivareta hensynet til uønsket spredning av organismer. Når det gjelder fylkesmannens innspill om å sette vilkår om depositum, forsikring eller annen likeverdig sikkerhet for opprydding ved opphør av drift, så er det ikke hjemmel for dette etter akvakulturloven i enkeltvedtak. For øvrig viser vi til akvakulturlovens 13 oppryddings- og gjenfangstplikt. Side 4

5 Departementet skal legge til grunn retningslinjer som blant annet inkluderer vurdering av kunnskapsgrunnlaget og føre-var-prinsippet i utøving av sin myndighet. Tross manglende erfaring ved denne type akvakulturvirksomhet anses miljøkonsekvensene av det omsøkte tiltaket å være begrenset, og innenfor hva som må anses som miljømessig forsvarlig etter akvakulturloven 10, jf. 6 første ledd bokstav a. Vilkårene i akvakulturloven 4, 5 og 6 oppfylt og ivaretatt. Etter en konkret helhetsvurdering kan departementet ikke se at det foreligger tungtveiende momenter som taler mot at Polaralge AS gis tillatelse til akvakultur av makroalger på landlokaliteten Skjellvik i Gildeskål kommune. 5. Vedtak Nærings- og fiskeridepartementet gir Polaralge AS tilsagn om tillatelse til akvakultur av grisetang (Ascophyllum nodosum), butare (Alaria esculenta), spiraltang (Fucus spiralis), blæretang (Fucus vesiculosus), sagtang (Fucus serratus), knapptang (Himanthalia elongata), stortare (Laminaria hyperborea), fingertare (Laminaria digitata), sauetang (Pelvetia canaliculata), sukkertare (Saccharina latissima), sjøris (Ahnfeltia plicata), krusflik (Chondrus crispus), fagerving (Delesseria sanguinea), Svartkluft (Furcellaria lumbricalis), vorteflik (Mastocarpus stellatus), rødsleipe (Nemalion helminthoides), søl (Palmaria palmata), Porphyra dioica, smal fjærehinne (Porphyra linearis), purpurfjærehinne (Porphyra purpurea), vanlig fjærehinne (Porphyra umbilicalis), vanlig grønndusk (Cladophora rupestris), tarmgrønske (Ulva intestinalis), Havsalat (Ulva lactuca), og pollpryd (Codium fragile). Lokaliteten klareres for virksomheten, jf. akvakulturloven 4, 5 og 6. Nødvendig akvakulturtillatelse utstedes av Nordland fylkeskommune, og registreres i akvakulturregisteret. Vedtak kan påklages innen tre uker fra tidspunktet for underretning og vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage stiles til Nærings- og fiskeridepartementet, og vil bli behandlet av Kongen i statsråd. Med hilsen Vidar Landmark ekspedisjonssjef Martin H. Bryde avdelingsdirektør Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer. Kopi til: Fiskeridirektoratet Nordland fylkeskommune Side 5

6 Adresseliste Polaralge AS Side 6