MATTILSYNET INNVILGER SØKNAD

Transkript

1 EIDE FJORDBRUK AS AVD EIKELANDSOSEN 5640 EIKELANDSOSEN Deres ref: Vår ref: 2015/ Dato: Org.nr: MATTILSYNET INNVILGER SØKNAD Saken gjelder HONDSKÅR, Lokalitetsnummer Hovedinntrykk Mattilsynet mottok søknad den , oversendt fra Hordaland Fylkeskommune angående konsesjonsklarering av FoU-tillatelse på lokaliteten Hondskår, Eide Fjordbruk AS (heretter Eide FB). Vi gjør oppmerksom på at vedtaket først vil tre i kraft når koordinerende myndighet har gitt endelig godkjenning. Vi fatter følgende vedtak: Vedtak om godkjenning Mattilsynet godkjenner bruk av lokalitet Hodnskår til midlertidig FoU-formål. Se vedtak om dispensasjon. Vedtaket er fattet med hjemmel i forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv 5 Krav om godkjenning jf. etableringsforskriften 7. Forhold som vurderes ved godkjenning. Vi har observert: Det søkes om å sette ut triploid laks ved Hondskår, ettersom denne opprinnelig skulle settes ut ved lokaliteten Langøy i Fensfjorden. På grunn av delvis anleggshavari under orkanen "Nina" i januar 2015, må anlegget byttes ut. Fisken skulle settes ut i siste halvdel mars 2015, men på grunn av omstendighetene er ikke anlegget klart for mottak av fisk. Langøy er allerede en godkjent FoUlokalitet for forsøk med triploid laks. Forsøket er landsomfattende, der en vil se på miljøvirkninger forholdene i Hardangerfjorden har på triploid laks. Parallelt med den triploide laksen, vil en produsere diploid laks som referansefisk. Forsøket er et storskala-forsøk av kommersiell produksjon som utføres i samarbeid med Havforskningsinstituttet (HI) og AquaGen. Kunnskap er tidligere ervervet gjennom småskala-forsøk Mattilsynet Region Sør og Vest Saksbehandler: Charlotte Finstad Asserson Tlf: / E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 (SALMOTRIP, ), utført av HI og AquaGen. En har etterhvert opparbeidet seg noe erfaring fra storskala produksjon av triploid laks i Hardangerfjorden, ved Brandaskuta og Hågardsneset som vil føres videre til en ny generasjon triploid laks. Smitterisiko: Avstand: Hodnskår er lokalisert på vestsiden av Varaldsøy i Øynefjorden (Hardangerfjorden). Avstanden (beregnet med Fiskeridirektoratets kartverktøy) til andre omkringliggende anlegg er: Fra Hondskår: 1,8 km til Hisdalen (Eide FB) 2,1 km til Bergadalen (Lingalaks) 3,9 km til Sagvik (Tombre/Quatro) 8,0 km til Djupevika (Lerøy Vest/Sjøtroll) Nærmeste settefiskanlegg er Øyerhamn på nordsiden av Varaldsøy (rundt 7 km unna). Nærmeste slakteri er Bakka (rundt 14 km unna). Sykdomshistorikk: Det var ikke meldt om sykdom ved utsettet våren 2013 (V13). Lakselus: Innrapporterte data til fiskehelsenettverket viser at det ble gjennomført 7 behandlinger i løpet av V13- utsettet. Av disse var det to avlusinger som viste dårlige resultater for valgt virkestoff. Den triploide fisken vil følges opp på samme måte som diploid fisk når det gjelder overvåking av lakselus og lusebekjempelse. Eide FB vil også benytte seg av rensefisk gjennom hele året. Velferd: Triploid laks har vist å ha høyere innslag av skjelettdeformiteter og katarakt. Dette er blitt løst med spesialtilpasset fôr med tilgjengelig histidin og fosfor, og viser gode resultater. Dødelighet: Det vil registreres dødelighet som normalt og etter forskrift. I beskrivelsen av forsøksprosjektet sies det om dødelighet at: «Det er svært viktig med god registrering av dødelighet ved eventuelle utbrudd av spesifikke sykdommer i anlegget». I forhold til triploid laks har det vist seg å være et problem ved settefiskanleggene at de vokser raskere enn diploid laks. Etter sjøutsett har den triploide fisken hatt en svært høy akkumulert dødelighet (opptil 50%) i forhold til kontrollgruppen (diploid) i et av anleggene som er med i forskningsprosjektet. Oksygen og temperatur: Ved SALMOTRIP-prosjektet fant en at triploid laks krever høyere temperaturer og mer oksygen. Oksygen- og temperaturmålinger vil logges kontinuerlig, der det vil måles ved to punkter i merden, henholdsvis ved 5 meter og 10 meter, samt et referansepunkt utenfor merden på 10 meter. Side 2 av 7

3 Anleggets utforming: Anlegget består av 5 stålbur på rekke, hvorav to bur måler 25 x 25 m og tre bur måler 35 x 35 m. Det er plassert i lengderetning nordøst-sørvest, der vannretningen kommer inn på skrå av anlegget. Den triploide fisken krever større plass i merdene. Eide FB vil løse dette ved å sette ut en lavere tetthet i gjeldende merder. Miljøundersøkelser: Miljøtilstanden for Hondskår er målt til å være tilstand 2 (god). Bunnen skråner bratt ned til 200 m dyp og videre ned til 400 m dyp. Det er ingen terskler mellom lokaliteten og dypområdene i nærheten, og lokaliteten ligger dermed i tilknytning til en stor resipient med gode utskiftningsforhold. Internkontrollsystemet: Det foreligger oppdatert internkontrollsystem som er tilpasset produksjon av triploid fisk. Internkontrollsystemet er oppdatert etter utsett av triploid fisk ved forsøkslokalitetene Brandaskuta og Hågardsneset. Naturmangfoldsloven: Hondskår ligger i lusekoordineringsområde 6, Ytre Hardanger. I området er det gjort en rekke registreringer mot lus, der noen har vist nedsatt følsomhet for enkelte lusemidler. Eide FB benytter seg også av biologisk/ikke-medikamentell avlusing med rensefiks. Brakkelggingsområde 3, som inkluderer Hondskår, har felles brakklegging i mars oddetallsår. Det var sist brakklagt i mars inneværende år. Området er også en del av Hardangerfjorden og berøres derfor av Hardangerfjordinstruksen. I følge Lakseregisteret (Miljødirektoratets overvåkningsside) er det ingen elv med selvreproduserende laks innenfor de nærmeste 2,5 km. Nærmeste lakseførende elv er Rosendalselvane (Hattebergsvassdraget), ca 15 km unna. Tilstanden for laksebestanden er redusert og begrunnes hovedsaklig med lakselus og rømt oppdrettslaks. Mundheimselvi (ca 6,5 km unna) har oppgang av sjøørret og bestanden er truet som begrunnes i lakselus. Nærmeste nasjonale laksefjord er Etnefjorden/Ølsfjorden, over 50 km unna, mens Etne-elva er nærmeste nasjonale lakseførende elv. Observasjonen gjelder laks, Oppdrettslaks. Mattilsynet vurderer dette slik: Hondskår skal inngå i FoU med bruk av triploid laks som innebærer en vesentlig endring av den allerede godkjente akvakulturlokaliteten. Triploidisering av fisk er en forholdsvis ny produksjonsmetode av fisk, og en kan dermed se på triploid laks som en ny «fisketype» sett i forhold til diploid fisk. Produksjon av triploid laks sees derfor på som en vesentlig endring i forhold til ordinær matfiskproduksjon. Vesentlige endringer krever ny behandling etter etableringsforskriften 5. Side 3 av 7

4 Ettersom triploid laks er en ny «fisketype», er ikke produksjonen av denne fisken en tilstrekkelig utprøvd metode. Akvakulturdriftsforskriften 20 om nye metoder og tekniske innretninger sier i annet ledd: «nye metoder og tekniske løsninger skal være utprøvd og dokumentert velferdsmessig forsvarlig før de tas i bruk». Når metoder og tekniske løsninger det søkes om her ikke er tilstrekkelig dokumentert velferdsmessig forsvarlig, må det søkes om dispensasjon fra kravet i paragrafen. Se «Vedtak om dispensasjon fra forskrift». Smitterisiko: Hisdalen og Bergadalen er de to lokalitetene som ligger nærmest Hondskår (under 2,5 km som er beregnet å være anbefalt minsteavstand mellom anlegg i sjø). Ettersom søknaden ikke gjelder opprettelse av et nytt anlegg men endring av allerede drift, mener Mattilsynet dette ikke vil utgjøre noen større smitterisiko om det står triploid fisk i anlegget. I forhold til smitte med lakselus, minner Mattilsynet om plikten til å koordinere lusebehandlinger i størst mulig grad for området. Velferd: Tidligere forskningsresultater (vist i SALMOTRIP-prosjektet) viste at økt tilgjengelighet av histidin og fosfor gav mindre innslag av ryggdeformiteter og katarakt hos triploid laks. Ved å benytte seg av fôr spesialtilpasset triploid laks, vil en kunne minske innslaget av slike produksjonslidelser. Siden dette er en del av forsøksoppsettet, mener Mattilsynet at en derfor alltid skal ha fiskens velferd i fokus når det gjelder produksjonslidelser. Tydelig lidende fisk skal, så langt det er mulig, tas ut av produksjonen. Dødelighet: Dødelighet/ tapsprosent er en benyttet parameter for å måle velferd på merd-nivå. Dødelighet er en velferdsindikator fordi årsaker til dødelighet som stress, skader, parasitter og sykdom mest sannsynlig har ført til kortere eller lengre perioder med dårlig velferd. Mattilsynet er kjent med at Eide FB har god historikk i forhold til tapsprosent. Ved å ha god kontroll på smolten som settes ut, i forhold til størrelse, sykdoms-historikk fra settefiskanlegget og smoltifisering, har Eide FB svært lave dødelighetstall. I forhold til den høye dødeligheten en har sett hos triploid laks etter sjøutsett, har en mulig forklaring vært at triploid laks har vært på vei ut av smoltvinduet ved utsett. Dette fordi den triploide fisken vokser fortere enn diploid fisk i settefiskanlegget. Mattilsynet mener det raskt må etterstrebes kunnskap om hvorfor slike tap oppstår i sjøfasen. Dersom det viser seg at dødeligheten kommer opp i uakseptable mengder, kan Mattilsynet fatte vedtak om utslakting/destruksjon dersom tiltak ikke gjøres av eget initiativ. Anleggets utforming: Anleggets utforming vil spille en rolle på fiskens velferd i forhold til om det er stålbur eller ringer, og hvordan anlegget er plassert i forhold til hovedstrømretning(er). Det vil ikke skje noen endringer i utformingen av anlegget, som i dag består av et stålanlegg. Anlegget er plassert slik at vannstrømmen kommer inn på skrå og vil gi tilstrekkelig god vannutskifting. Side 4 av 7

5 Ved å ha lavere fisketetthet i merdene for den triploide fisken, vil en gi bedre vekstvilkår i tillegg til at det har en positiv innvirkning på fiskehelse med tanke på smittepress og oksygenverdier. Med tanke på at tidligere forsøk har vist at den triploide laksen krever større plass i merden, stiller Mattilsynet seg bak forsøksoppsettets vurdering av å ha en lavere tetthet i bur med triploid laks. Miljøundersøkelser: Ettersom det ikke vil skje en økning av produksjonsbiomassen ved anlegget, vil ikke miljøet påvirkes ytterligere enn dersom det står kun diploid fisk i anlegget. Utførte miljøundersøkelser viser til god miljøtilstand som trolig ikke vil føre til påvirkning av fiskevelferden i negativ retning. Internkontrollsystem: Det mottatte internkontrollsystemet viser at selskapet har tatt stilling til utfordringer knyttet til produksjonen av triploid laks. Internkontrollsystemet for Hondskår er oppdatert deretter. Utover de spesifiserte oppdateringene for den triploide laksen, vil Eide FB benytte det allerede tilstedeværende internkontrollsystemet også for den triploide laksen. Internkontrollsystemet skal være et levende dokument og bør oppdateres fortløpende ettersom utfordringer og uforutsette hendelser oppstår. Naturmangfoldsloven: I følge naturmangfoldsloven 7 om prinsipper for offentlig beslutning i 8-12, skal nevnte paragrafer vurderes. 8 sier noe om at vitenskapelig kunnskap om naturmangfoldet som berøres samt effekten av påvirkninger skal ligge til grunn for vurderingen. 9 sier noe om føre-var-prinsippet som trer i kraft dersom det ikke foreligger tilstrekkelig vitenskapelig kunnskap. 10 sier at «En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for.» 11 sier at kostnadene ved miljøforringelse skal dekkes av tiltakshaveren og 12 sier noe om begrensning av skader på naturmangfoldet, der driftsmetoder, teknikk og lokalisering skal være av en slik art at det gir best mulig samfunnsmessige resultater. Mattilsynet vil vurdere dette i forhold til fiskehelse og fiskevelferd. Med tanke på lakselus vil det ikke være mer fisk ved lokaliteten enn hva som allerede produseres, og det vil dermed ikke føre til en større påvirkning av det ytre miljø. Det skal likevel vises aktsomhet ved smoltutvandringsperioden, hvor en følger det gjeldende regelverket. Dette gjelder også for resten av driftssyklusen det står fisk i sjøen. Vedtak om dispensasjon fra forskrift Det blir gitt dispensasjon fra akvakulturdriftsforskriftens krav om utprøvd og dokumentert metode, slik at det kan settes ut triploid fisk ved lokalitet Hondskår til FoU-formål. Følgende vilkår knyttes til despensasjonen: Det skal framskaffes systematisk dokumentasjon av velferd hos triploid laks sammenliknet med velferd hos diploid laks. Dokumentasjonen skal omfatte både forutsette og uforutsette konsekvenser av produksjon av triploid laks. Side 5 av 7

6 Dokumentasjon skal omfatte levemiljø, stress-situasjoner m.m, og hvordan fisken håndterer dette. Dokumentasjonen skal gjennomføres av fiskehelsepersonell minimum 2 ganger pr. måned. Bearbeiding av data skal gjennomføres av uhildet faginstans med vitenskaplig kompetanse på fiskevelferd. Data skal inngå i offisiell dokumentasjon av metoden. Vedtaket er fattet med hjemmel i akvakulturdriftsforskriften 20 Metoder og tekniske innretninger jf. akvakulturdriftsforskriften 68, annet ledd. Dispensasjonen gjelder fra til Dispensasjon fra akvakulturdriftsforskriften 20 Metoder og tekniske innretninger Vi har observert: Mattilsynet mottok søknad den , oversendt fra Hordaland Fylkeskommune angående konsesjonsklarering av FoU tillatelse til utsett av tri- og diploid laks på lokaliteten Hondskår, Eide Fjordbruk AS. Mattilsynet vurderer dette slik: Akvakulturdriftsforskriften 20 om nye metoder og tekniske innretninger sier i annet ledd: "Nye metoder og tekniske løsninger skal være utprøvd og dokumentert velferdsmessig forsvarlige før de tas i bruk". Produksjon av triploid fisk er delvis dokumentert gjennom småskala forsøk. Det foregår også dokumentasjon gjennom et landsomfattende storskala-forsøk, men metoden er likevel ikke godt nok dokumentert på dette området. Dette krever dermed dispensasjon fra kravet i akvakulturdriftsforskriften 20 for å kunne gjennomføre uttestingen. Mattilsynet kan i særlige tilfeller dispensere fra dette kravet, jf. 68 annet ledd i akvakulturdriftsforskriften. Forskningsløyver representerer et særlig tilfelle, og Mattilsynet kan dermed vurdere om dispensasjon kan gis. I dette tilfellet, er det snakk om utsett av fisk som opprinnelig skulle settes ut på en lokalitet med allerede godkjent forskningsløyve. Ettersom Hardangerfjorden allerede har to lokaliteter med godkjent FoU-løyve (Brandaskuta og Hågardsneset), mener Mattilsynet det ikke er nødvendig å gi Hondskår et permanent løyve som del i forsøksprosjektet. FoU-løyvet følger dermed fisken, og Hondskår får et midlertidig løyve ut denne produksjonssyklusen (til og med februar 2017). En dispensasjon fra dokumentasjonskravet er nødvendig for å kunne framskaffe dokumentasjon om velferd hos triploid fisk i kommersielle anlegg. Siden det er knyttet etiske problemstillinger til produksjon av fisk, ser en det nødvendig å sette vilkår til dispensasjonen. Mattilsynet vil vurdere å trekke godkjenningen tilbake dersom virksomheten ikke overholder vesentlige forhold i vilkårene for godkjenningen eller ikke oppfyller vesentlige krav i regelverket. Mattilsynet skal til enhver tid holdes orientert om hvem som er ansvarlig for virksomheten. Se vedlegg til tilsynsrapport. Side 6 av 7

7 Med hilsen Arne Oftedal avdelingssjef Vedlegg: Vedlegg til tilsynsrapport Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak Side 7 av 7

8

9 VEDLEGG TIL TILSYNSRAPPORT Hjemmel for tilsyn Mattilsynet har i henhold til matloven 23 / dyrevelferdsloven 30 / dyrehelsepersonelloven / forskrift om omsetning av reseptfrie legemidler 18 hjemmel til å føre tilsyn og fatte vedtak for gjennomføring av bestemmelser gitt i medhold av loven / forskriften Klagerett Det er klagerett på enkeltvedtak. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt informasjon om vedtaket, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Dere finner mer informasjon om klageretten i vedlegget Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak.. Virksomheten er vurdert etter følgende regelverk: FOR nr 1140: Forskrift 5. des nr om bekjempelse av lakselus i akvakulturanlegg (forskrift om lakselusbekjempelse ) FOR nr 823: Forskrift 17. jun nr. 823 om etablering og utvidelse av akvakulturanlegg, zoobutikker m.m (forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv ) FOR nr 822: Forskrift 17. jun nr. 822 om drift av akvakulturanlegg (akvakulturdriftsforskriften ) Lov 19. des nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv (matloven ) FOR nr 537: Forskrift 19. mar nr. 537 om internkontroll for å oppfylle akvakulturlovgivningen (forskrift om IK-Akvakultur ) FOR nr 1123: Forskrift 14. jul nr om sone for å forebygge og bekjempe lus i akvakulturanlegg i kommunene Os, Samnanger, Fusa, Tysnes, Austevoll, Kvinnherad, Jondal, Kvam, Fitjar, Stord, Bømlo, Sveio, Vindafjord og Etne kommuner, Hordaland og Rogaland (forskrift om sone mot lus i akvakulturanlegg ) Lov 19. jun nr. 97 om dyrevelferd (dyrevelferdsloven )

10

11 Avsender Mattilsynet Avdeling Hardanger og Sunnhordaland Felles postmottak, Postboks Brumunddal Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak (Forvaltningsloven 27) Mottaker (navn og adresse) Dato Klageinstans EIDE FJORDBRUK AS AVD EIKELANDSOSEN 5640 EIKELANDSOSEN Mattilsynet, hovedkontoret Denne meldingen gir viktige opplysninger hvis De ønsker å klage over vedtak De har fått underretning om. Klagerett Hvem kan De klage til Fristen til å klage Rett til å kreve begrunnelse Klagens innhold Utsetting av vedtaket Rett til å se sakens dokumenter og til å kreve veiledning Kostnader ved klagesaken Klage til Sivilombudsmannen De har rett til å klage over vedtaket. Klagen skal først sendes til avsenderen av denne meldingen. Dersom dette organet ikke endrer vedtaket som følge av klagen, vil den bli sendt videre til klageinstansen for avgjørelse. Klagefristen er 3 uker fra den dag dette brevet ble mottatt. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristen løper ut. Dersom De klager så sent at det kan være uklart for oss om De har klaget i rett tid, bes De oppgi dato når denne meldingen ble mottatt. Dersom klagen blir sendt for sent, er det adgang til å se bort fra den. Om De har særlig grunn til det, kan De likevel søke om å få forlenget klagefristen. De bør da i tilfelle nevne grunnen til forsinkelsen. Dersom De ikke allerede har fått begrunnelse for vedtaket, kan De sette fram krav om å få det. Slikt krav må settes fram i løpet av klagefristen. Klagefristen blir i så fall avbrutt, og ny frist begynner å løpe fra det tidspunkt De mottar begrunnelsen. Klagen skal nevne det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. De bør også nevne Deres begrunnelse for å klage og eventuelle andre opplysninger som kan ha betydning for vurderingen av klagen. Klagen må undertegnes. Selv om De har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. De har imidlertid adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort Med visse begrensninger har De rett til å se dokumentene i saken, jf fvl 18 og 19. De må i tilfelle vende Dem til det forvaltningsorgan som har sendt denne meldingen. Der kan De også få nærmere veiledning om adgangen til å klage, om fremgangsmåten ved klage og om reglene for saksbehandlingen ellers. De kan søke om å få dekket utgifter til nødvendig advokatbistand etter reglene om fritt rettsråd. Her gjelder imidlertid normalt visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannens kontor eller vedkommende advokat kan gi nærmere veiledning. Det er også særskilt adgang til å kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, for eksempel til advokatbistand. Dersom vedtaket er blitt endret til gunst for klageren, er det etter fvl 36 også adgang til å søke dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med saken. Klageinstansen vil om nødvendig orientere Dem om retten til å kreve slik dekning for sakskostnader. Det er også mulig å klage til Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen). Mattilsynet Region Sør og Vest Saksbehandler: Charlotte Finstad Asserson Tlf: / E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

12