SALMAR NORD AS-VEDTAK OM GODKJENNING AV ETABLERING AV MATFISKLOKLAITET-SKÅRLIODDEN

Transkript

1 Mattilsynet Postboks Brumunddal 37 KYSTVERKET TROMSØ BEREDSKAPSAVDELING Postboks ALESUND SALMAR NORD AS-VEDTAK OM GODKJENNING AV ETABLERING AV MATFISKLOKLAITET-SKÅRLIODDEN Vedlagt følger dokument fra Mattilsynet. Har du spørsmål kan du kontakte oss ved å sende e-post til eller ringe #591:09e4e7ea-c63a-4fb6-bd85-f4ed042ca52d:1

2

3 Vedtak om godkjenning Mattilsynet har vurdert de innsendte opplysningene, og har med bakgrunn i dem fattet følgende vedtak: Salmar Nord AS gis godkjenning til permanent etablering av lokalitet Skårliodden. Godkjenningen gis for produksjon av laks, ørret og regnbueørret med maksimalt tillatt biomasse på 3600 tonn. Godkjenningen er gitt på følgende vilkår; Det skal være koordinert utsett av samme generasjon fisk i definert generasjonsområde Malangen. Godkjenningen trer i kraft senest 2 år fra dagens dato, og tidligst når Troms Fylkeskommune har gitt sin tillatelse til etablering av Skårliodden. Vedtaket er fattet med hjemmel i forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg godkjenning, jf. 7 og 10. mv 5 Krav om Vi har observert: Det søkes om permanent etablering av tidligere midlertidig godkjent lokalitet Skårlioden. Lokaliteten ble godkjent for en produksjonssyklus i perioden Det søkes nå om å få disponere lokaliteten permanent. Det søkes ingen endringer i MTB, plassering av anlegg eller anleggskonfigurasjon i forhold til den midlertidige tillatelsen. Følgende opplysninger fremgår av søknad og vedlagt dokumenter: Hensyn til dyrevelferd: Strømmålinger - Oksygen - Omkringliggende geografi - Bunnforhold og bunntopografi - Sjøtemperatur 83#594:09e4e7ea-c63a-4fb6-bd85-f4ed042ca52d:4 Hensyn til dyrehelse og smitte: - Avstand til andre lokaliteter - Avstand til viktige lakseførende vassdrag - Avstand til viktige transportruter (fareled) - Hensyn til folkehelse Avstand til lokale forurensningskilder (avløp ol.) Drift Helsekontroll Internkontroll og beredskap Mattils net vurderer dette slik: Etableringsforskriften 5 setter krav om at etablering av akvakulturanlegg skal være godkjent av Mattilsynet. Side 2 av 6

4 Det følger av forskriftens 7 første ledd at godkjenning kan gis dersom etableringen av akvakulturanlegget ikke innebærer en uakseptabel risiko for spredning av smitte. Til hjelp for skjønnsutøvelsen har Mattilsynet utarbeidet en egen retningslinje for forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv (etableringsretningslinjen). Retningslinjen har også som formål å bidra til enhetlig praksis for vurdering av slike søknader. 1. Fiskevelferden Det fremgår av etableringsforskriften 7 femte ledd at det omsøkte akvakulturaktivitet skal kunne ivareta artens krav til et godt levemiljø. Det skal være sikkerhet for tilstrekkelig tilførsel av vann av egnet kvalitet. Ved vurdering av velferden skal opplysninger om anleggets utforming og utstyr samt dets plassering på lokaliteten vurderes opp mot produksjonsform og vanndata. Alle de ovennevnte punkt under "hensyn til dyrevelferd" ble grundig vurdert av Mattilsynet da lokaliteten ble tidligere midlertidig godkjent, sak 2014/ Oksygen; Oksygenforholdene i merden er helt avgjørende for god fiskevelferd. Oksygenmetning vurderes som et viktig kriterium for god fiskehelse og fiskevelferd, Laksefisk er spesielt sårbar for lave oksygennivåer. Problemer med oksygensvikt er erfaringsmessig størst ved høy vanntemperatur og ved høy produksjon. Lokaliteten har vært driften med en generasjon i perioden Virksomheten overvåket oksygennivået i sjøen i henhold til regelverket. Virksomheten har oversendt Mattilsynet prosedyre for oksygenmåling/miljøregistrering i sjøen, og oksygenmålinger for lokaliteten fra juni til og med august 2014 og fra juni til og med august 2015 da lokaliteten også hadde maksimal biomasse. Alle målingene og prosedyren for miljøregistrering ser tilfredsstillende ut. 83#595:09e4e7ea-c63a-4fb6-bd85-f4ed042ca52d:5 Bunnforhold o bunnto o rafi Det ble utført MOM-B undersøkelse, første gangs undersøkelse, på lokaliteten den MOM-B undersøkelse ble gjennomført av Senja Fiskehelsetjeneste AS. Alle prøver hadde gjennomgående høy normal ph og Eh, og var luktfrie/normale. Resultater av faunaundersøkelser og kjemiske undersøkelser ga lokalitetstilstand; naturlig tilstand. Bunnforhold og bunntopografi ble vurdert av Mattilsynet da lokaliteten ble godkjent første gang sak 2014/ Havbrukstjenesten AS utførte B- undersøkelse på lokaliteten den Undersøkelsen var utført ved tilnærmet maksimal produksjon ved lokaliteten. Undersøkelsen viste noe organisk belastning i form av sverting og lukt. Gravende bunndyr ble funnet ved åtte av ti stasjoner. Samlet får lokaliteten tilstandsklasse 2 ( god). I følge rapporten ble forrige B-undersøkelse utført , hvor lokaliteten fikk tilstand 1 som samlet vurdering. Åkerblå utførte B-undersøkelse ved lokaliteten den I følge rapporten ble undersøkelsen utført etter noe over fire måneder med brakklegging. Organisk påvirkning ble påvist i svært liten grad. Det var lett sverting på tre stasjoner og antydning til lukt på en stasjon. Øvrige stasjoner var uten tegn til belastning. Bunngravende dyreliv ble funnet på samtlige stasjoner hvor det var sediment i grabben. Utfra B-undersøkelsene som ble gjennomført før produksjon, under produksjon og etter brakklegging mener Mattilsynet at lokaliteten har god bæreevne med akseptable organisk belastning under produksjon og god evne til restitusjon etter produksjon. Side 3 av 6

5 Registrert temperatur på 5 meters dyp er relativt stabil med enkelte temperatursprang. Laksefisk er sensitiv for plutselige temperatursprang, og dette er en viktig faktor for god velferd. 2-Vurdering av risiko for spredning av smitte - fiskehelse Det fremgår av etableringsforskriften 7 andre ledd at i vurderingen av smittefaren skal det legges særlig vekt på avstand til vassdrag, annen akvakulturrelatert virksomhet og til grupper av akvakulturanlegg. Det skal også legges vekt på hvilken art som skal oppdrettes, driftsform og produksjonsomfang. Plassering av et akvakulturanlegg i forhold til andre virksomheter og omkringliggende miljø har avgjørende betydning for forebygging og bekjempelse av smittsom sykdom. Alle ovennevnte punkt under "Hensynet til dyrehelse og smitte" ble grundig vurdert av Mattilsynet da lokaliteten ble tidligere midlertidig godkjent, sak 2014/ I følge innrapporterte tallene hadde lokaliteten akkumulert dødeligheten over hele prosuksjonssyklus på under 4%. Mattilsynet anser dette som meget bra med tanke på fiskevelferd og fiskehelse. Det har vært noe høy dødelighet på lokaliteten stort sett på grunn av HSMB, CMS og Parvicapsula. Høy dødeligheten ble varslet til Mattilsynet i forhold til regelverket. Det var ingen utbrudd av smittsom sykdom på lokaliteten. Helsekontroll ble gjennomført i forhold til regelverkets krav. Ny lokalitet Durmålsvika med MTB på 3600 tonn som ligger ca 5,5 km unna lokalitet Skårliodden har midlertidig godkjenning. Lokaliteten Durmålsvika drives av Nor Seafood AS og Wilsgård Fiskeoppdrett AS. Den andre nabolokaliteten Trettevik med MTB på 5400 tonn ligger ca 4,5 km unna. Lokaliteten Trettevik har permanent godkjenning og drives av Salmar Nord AS. 83#596:09e4e7ea-c63a-4fb6-bd85-f4ed042ca52d:6 Lusesituasbnen i eneras.onsområde Malan en. Smittepresset av enkelte sykdommer og parasitter vil alltid kunne bli større i nærområder når det etableres en lokalitet eller biomassen økes. Lakselus er parasitten som gir de antatt største utfordringene for vill laksefisk i dagens oppdrettssituasjon på landsbasis. Akseptert forekomst av parasitter er regulert i egen forskrift med hjemmel i matloven. Lokaliteten Skårliodden har vært i drift i perioden Følgende medikamentelle lusebehandlinger ble gjennomført på lokaliteten; Oktober 2014: samtlige enheter behandlet med Slice. God effekt. September 2015: fem enheter behandlet med Alphamax i presenning. November 2015: en enhet re-behandlet med Salmosan før utslakt. I følge virksomheten hadde lusepopulasjonene i området på dette tidspunktet noe nedsatt følsomhet for pyretroider og azamethifos. En av enhetene måtte re-behandles kort tid før utslakt med azamethifos. I følge de innrapporterte tallene har lokaliteten vært over maksimal tillat lusegrense 0,5 kjønnsmoden hunnlus per fisk i en uke over hele produksjonssyklus, uke 45 i Utfra antall lusebehandlinger og lusepåslag vurderer Mattilsynet at virksomheten hadde god kontroll over lusesituasjonen på lokaliteten. Virksomheten har opplyst at de har planer om å bruke ikke medikamentelle metoder i 2017 for å bekjempe lakselus, blant annet luseskjørt og rognkjeks. Mattilsynet sendte tidligere i år et informasjonsbrev til alle fiskeoppdrettere over hele landet der det ble informert om at Mattilsynet vil i større grad kreve koordinerte brakkleggingsgrupper Side 4 av 6

6 ved godkjenning av driftsplaner og behandling av søknader om etablering og utvidelser av akvakulturanlegg. Mattilsynet anser bruk av generasjonsområder og samtidig felles brakklegging som et grunnleggende smittehygienisk prinsipp mht. et minst mulig resistensdrivende og optimalt luseforebyggende arbeid. I tillegg må det være gode prosedyrer og rutiner i det løpende luseforebyggende arbeidet, bl.a. rutiner for telling, behandling, evaluering etter behandling med mer. Mattilsynet vurderer at etablering av den omsøkte lokaliteten ikke vil medføre så stor negativ påvirkning på de ville bestandene av laksefisk i nærområdet at det bør vektlegges. Det vil være virksomhetens planer, styring og aktive tiltak som er avgjørende for hvilken grad risikoen holdes lav. Oppsummert mener Mattilsynet at etablering av lokaliteten ikke innebærer uakseptable risiko for spredning av smitte. 7 09e4e7ea-c63a-4fb6-bd85-f4ed042ca52d 83# Beredskapsplan og internkontrollsystem Etableringsforskriften 7 fjerde ledd sier at: «Det skal foreligge et internkontrollsystem som sannsynliggjør at kravet til smittehygienisk og velferdsmessig forsvarlig drift, herunder beredskapsplan, risikobasert helsekontroll, opprettholdelse av god vannkvalitet og journalføring, kan etterleves». Våren 2014 sendte Mattilsynet et brev til alle oppdrettsvirksomhetene i Norge hvor plikten til internkontroll vedrørende lakselusproblemene ble understreket. Samtidig ble det varslet økt oppfølging av dette fra Mattilsynets side. I brevet heter det blant annet at virksomhetene må forvente at: «.Mattilsynet skriftlig etterspør prosedyrer og rutiner som sikrer at luseregelverket følges. Det innebærer at selskapene må være beredt til å redegjøre for og dokumentere hvordan de kontrollerer og sikrer at lusegrensene ikke overskrides og resistens bekjempes, og hvilke tiltak som settes inn om avvik på dette punktet likevel skulle skje. Oppdrettsselskapene må også kunne redegjøre for hvordan de har sikret at rutinene og prosedyrene er kjent og blir fulgt i egen virksomhet, for eksempel ved å oversende kopi av konkrete avviksmeldinger og redegjøre for oppfølging av slike.» Virksomhetene skal kunne redegjøre for og dokumentere hvordan de kontrollerer og sikrer at lusegrensene overholdes og resistens bekjempes, og hvilke tiltak som settes inn om avvik på dette punktet likevel skulle skje. For å oppfylle kravene til internkontroll må virksomheten ha: Kartlagt farer for brudd på luseregelverket (bokstav e før komma). Åpenbare farer er bl.a. mye lus. Som ledd i farekartleggingen skal risikoen for overtredelse av luseregelverket (herunder absolutte lusegrenser) vurderes. Risikoen vurderes ut fra sannsynlighet for og konsekvens av overtredelse. Lagt planer for å redusere risikoforholdene for at farer skal inntre (farer som bl.a. for mye lus), jf. bokstav e etter komma. Iverksatt egne rutiner for å forebygge at luseregelverket brytes. Iverksatt egne kontrollrutiner for å avdekke om luseregelverket brytes. Iverksatt rutiner for å rette opp eventuelle brudd på luseregelverket (herunder overtredelse av lusegrensen). Mattilsynet vurderer at tilsendt beredskapsplan, bekjempelsesplan for lakselus og internkontrollsystem i utgangspunktet er god nok til å sannsynliggjøre at krav til beredskap, smittehygienisk og velferdsmessig forsvarlig drift kan etterleves. Det er likevel under drift at internkontrollen skal vise sin berettigelse og erfaringer fra driften skal sikre nødvendig løsning og fortløpende bidra til tilpasninger av internkontrollen. Lokaliteten har vært i drift med en generasjon fisk (14G) med vel fungerende internkontrollsystem. Side 5 av 6

7 4-0ppsummering: Salmar Nord AS har søkt om permanent etablering av lokalitet Skårliodden. Lokaliteten har vært i drift med en generasjon fisk med midlertidig tillatelse. Virksomheten har levert inn alle relevante dokumenter. Mattilsynet har gått gjennom og vurdert alle de tilsendte dokumentene. Oppsummert mener Mattilsynet at etablering av lokaliteten ikke innebærer uakseptable risiko for fiskehelse og fiskevelferd, og egner til omsøkte MTB. Mattilsynet vil vurdere å trekke godkjenningen tilbake dersom virksomheten ikke overholder vesentlige forhold i vilkårene for godkjenningen eller ikke oppfyller vesentlige krav i regelverket. Mattilsynet skal til enhver tid holdes orientert om hvem som er ansvarlig for virksomheten. Se regelverk og rettigheter. Med hilsen Arnt Inge Berget avdelingssjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Dokumenter som må ha signatur blir i tillegg sendt i papirversjon. Kopi til: NÆRINGSETATEN, Postboks 6600 Langnes, 9296 TROMSØ FYLKESMANNEN I TROMS, Postboks 6105, 9291 TROMSØ KYSTVERKET TROMSØ BEREDSKAPSAVDELING, Postboks 1502, 6025 ÅLESUND FISKERIDIREKTORATET REGION TROMS, Postboks 940, 9296 TROMSØ 83#598:09e4e7ea-c63a-4fb6-bd85-f4ed042ca52d:8 Vedlegg: Regelverk og rettigheter Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak Side 6 av 6

8 Regelverk og rettigheter Hjemmel for tilsyn Mattilsynet har i henhold til matloven 23 / dyrevelferdsloven 30 / dyrehelsepersonelloven / forskrift om omsetning av reseptfrie legemidler 18 hjemmel til å føre tilsyn og fatte vedtak for gjennomføring av bestemmelser gitt i medhold av loven / forskriften Du har rett til å få veiledning om regelverket Dette betyr at du kan kreve å få vite hvilket regelverk som gjelder, hvor du finner regelverket og hvordan regelverket skal forstås. Mattilsynet kan ikke gi konkrete råd om hvordan du skal oppfylle regelverket. Plikten til å veilede følger av forvaltningsloven 11. Klagerett Det er klagerett på enkeltvedtak. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt informasjon om vedtaket, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Dere finner mer informasjon om klageretten i vedlegget Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak. Gebyr ved oppfølgingstilsyn: Dersom Mattilsynet må gjennomføre et nytt fysisk tilsynsbesøk for å kontrollere at vedtak er etterkommet, vil det bli ilagt et gebyr på kr 2255,-. Krav om gebyr er hjemlet i forskrift 22. desember 2008 nr om offentlig kontroll med etterlevelse av regelverk om fbrvarer, næringsmidler og helse og velferd hos dyr (kontrollforskriften) 1, jf. kontrollforordningen artikke! 28, jf. forskrift 28. januar 2004 nr. 221 om avgifter og gebyr i matforvaltningen 15a. Aktuelt regelverk: Lov 19. des nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv (matloven ) Lov 19. jun nr. 97 om dyrevelferd (dyrevelferdsloven ) FOR nr 822: Forskrift 17. jun nr. 822 om drift av akvakulturanlegg (akvakulturdriftsforskriften ) FOR nr 823: Forskrift 17. jun nr. 823 om etablering og utvidelse av akvakulturanlegg, zoobutikker m.m (forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv ) FOR nr 537: Forskrift 19. mar nr. 537 om internkontroll for å oppfylle akvakulturlovgivningen (forskrift om IK-Akvakultur ) 83#599:09e4e7ea-c63a-4fb6-bd85-f4ed042ca52d:9

9 Avsender Mattilsynet Avdeling Finnmark Felles postmottak, Postboks Brumunddal Mottaker (navn og adresse) Dato SALMAR NORD AS Sjøgata Finnsnes Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak (Forvaltningsloven 27) Klageinstans Mattilsynet, hovedkontoret Denne meldingen gir viktige opplysninger hvis De ønsker å klage over vedtak De har fått underretning om. Klagerett 83#601:09e4e7ea-c63a-4fb6-bd85-f4ed042ca52d:11 De har rett til å klage over vedtaket. Hvem kan De klage til Klagen skal først sendes til avsenderen av denne meldingen. Dersom dette organet ikke endrer vedtaket som følge av klagen, vil den bli sendt videre til klageinstansen for avgjørelse. Fristen til å klage Rett til å kreve begrunnelse Klagens innhold Utsetting av vedtaket Rett til å se sakens dokumenter og til å kreve veiledning Kostnader ved klagesaken Klage til Sivilombudsmannen Klagefristen er 3 uker fra den dag dette brevet ble mottatt. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristen løper ut. Dersom De klager så sent at det kan være uklart for oss om De har klaget i rett tid, bes De oppgi dato når denne meldingen ble mottatt. Dersom klagen blir sendt for sent, er det adgang til å se bort fra den. Om De har særlig grunn til det, kan De likevel søke om å få forlenget klagefristen. De bør da i tilfelle nevne grunnen til forsinkelsen. Dersom De ikke allerede har fått begrunnelse for vedtaket, kan De sette fram krav om å få det. Slikt krav må settes fram i løpet av klagefristen. Klagefristen blir i så fall avbrutt, og ny frist begynner å løpe fra det tidspunkt De mottar begrunnelsen. Klagen skal nevne det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. De bør også nevne Deres begrunnelse for å klage og eventuelle andre opplysninger som kan ha betydning for vurderingen av klagen. Klagen må undertegnes. Selv om De har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. De har imidlertid adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort Med visse begrensninger har De rett til å se dokumentene i saken, jf fvl 18 og 19. De må i tilfelle vende Dem til det forvaltningsorgan som har sendt denne meldingen. Der kan De også få nærmere veiledning om adgangen til å klage, om fremgangsmåten ved klage og om reglene for saksbehandlingen ellers. De kan søke om å få dekket utgifter til nødvendig advokatbistand etter reglene om fritt rettsråd. Her gjelder imidlertid normalt visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannens kontor eller vedkommende advokat kan gi nærmere veiledning. Det er også særskilt adgang til å kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, for eksempel til advokatbistand. Dersom vedtaket er blitt endret til gunst for klageren, er det etter fvl 36 også adgang til å søke dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med saken. Klageinstansen vil om nødvendig orientere Dem om retten til å kreve slik dekning for sakskostnader. Det er også mulig å klage til Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen). Mattilsynet Region Nord Saksbehandler: Aamer Shehzad Tlf: / E-post: postmottak@mattilsynetno (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks: