RIKSVEGBUDSJETTET HØYRING

Transkript

1 HORDALAND FYLKESKOMMUNE Samferdselsavdelinga Arkivsak Arkivnr. 811 Saksh. Øivind Støle Saksgang Samferdselsutvalet Fylkesutvalet Møtedato RIKSVEGBUDSJETTET HØYRING SAMANDRAG I brev datert 12. mai 2010 har Statens vegvesen oversendt forslag til riksvegbudsjett for Frist for høyringsinnspel er sett til 23. juni Fylkesrådmannen legg med dette fram forslag til riksvegbudsjett for 2011 til fylkespolitisk handsaming. Budsjettforslaget tek utgangspunkt i to alternative økonomiske rammer. Det eine tek utgangspunkt i Statens vegvesen sitt eige Handlingsprogram for riksvegnettet, basert på Nasjonal transportplan Det andre er ei vidareføring av 2010-budsjettet. Fylkesrådmannen peiker på at det er særs viktig at staten følgjer opp satsinga i Nasjonal transportplan med løyvingar i dei årlege budsjettforslaga. Det er ikkje tillitvekkande om ein allereie i starten av NTP-perioden reduserer ambisjonsnivået gjennom lågare budsjettløyvingar. Vegvesenet peiker spesielt på dei store utfordringane knytt til drift og vedlikehald av vegnettet. Det har dei seinare åra vore sterk kostnadsvekst på nye driftskontraktar, noko som mellom anna inneber for lite midlar til høgst nødvendig vedlikehald. Veksten i kostnader for driftskontraktane inneber mindre midlar til vedlikehald. Ei vidareføring av 2010-budsjettet vil føre til auka vedlikehaldsetterslep på vegnettet. Heller ikkje rammene som er lagt til grunn i Statens vegvesen sitt Handlingsprogram er store nok til å fange opp veksten i kostnadene for driftskontraktane og vil dermed gå utover vedlikehaldstiltak. Fylkesrådmannen delar Statens vegvesen si uro om kostnadsnivået på drift av vegnettet. Auken i kostnadsnivået på driftskontraktar dei seinare åra er urovekkande, og fylkesrådmannen understrekar behovet for å sjå nærmare på om det kan gjerast strukturelle endringar, til dømes i gjeldande kontraktsregime, for å redusere kostnadsveksten og auke kvaliteten på driftskontraktane. Dette er ikkje minst viktig for å unngå at vedlikehaldet av vegnettet i ytterlegare grad vert ein salderingspost, med dei negative konsekvensane dette har for den eksisterande vegkapitalen.

2 Med omsyn til investeringar på riksvegnettet, legg fylkesrådmannen til grunn at det endelege budsjettet som eit minimum følgjer opp satsinga som er presentert i NTP Det vil vere særs uheldig med reduksjon i allereie låge statlege løyvingar og auke i bompengeandelen for oppstarta prosjekt. FORSLAG TIL INNSTILLING 1. Fylkestinget føreset at staten som eit minimum følgjer opp satsinga i Nasjonal transportplan med løyvingar i riksvegbudsjettet for Fylkestinget delar Statens vegvesen si uro om utfordringane på drift av vegnettet. Auken i kostnadsnivået på driftskontraktar dei seinare åra er urovekkande, og fylkestinget understrekar behovet for å sjå nærmare på om det kan gjerast strukturelle endringar, til dømes i gjeldande kontraktsregime, for å redusere kostnadsveksten og auke kvaliteten på driftskontraktane. Dette er ikkje minst viktig for å unngå at vedlikehaldet av vegnettet i ytterlegare grad vert ein salderingspost, med dei negative konsekvensane dette har for den eksisterande vegkapitalen. 3. Fylkestinget føreset at finansiering av E39 Jektevik-Sandvikvåg med 50 % statlege midlar, jf. Statens vegvesen sitt Handlingsprogram , vert følgt opp i riksvegsbudsjettet for Fylkestinget ber om at Statens vegvesen og Bergen kommune legg inn nødvendige planressursar til å sikre framdrift for prosjektet E39 Vågsbotn-Hylkje (Eikåstunnelen), slik at prosjektet kan starte opp som føresett i Fylkestinget understrekar behovet for å få fram bompengesøknad for E39 Svegatjørn-Rådal for Stortinget så raskt som råd, og legg til grunn at Vegdirektoratet gjer sitt til at nødvendig grunnlagsmateriale vert utarbeidd utan forseinkingar. 6. I budsjettforslaget frå Statens vegvesen vert det lagt opp til å prioritere auka rammer til planlegging dersom handlingsprogramramma vert lagt til grunn for det endelege budsjettet. Fylkestinget støttar ei slik vurdering, og ber om at midlar til planlegging av omlegging av E39 over Haukelifjell vert høgt prioritert. 7. Fylkestinget legg til grunn at det endelege 2011-budsjettet som eit minimum følgjer opp satsinga innanfor programområda som er presentert i Statens vegvesen sitt Handlingsprogram for Det vert spesielt peikt på prosjektet i Fløyfjellstunnelen (mindre utbetringar), der eit opplegg i samsvar med vidareføring av 2010-budsjettet ikkje gir rom for gjennomføring av høgst nødvendige tiltak. 8. Fylkestinget viser til at Statens vegvesen har eit særskilt sektoransvar for mellom anna gangog sykkelvegar og kollektivtransport, og ber om at Statens vegvesen: a. tek initiativ til å klargjere staten sitt ansvar for gang- og sykkelvegar i Hordaland. Hordaland fylkeskommune vil delta i eit slikt arbeid. b. legg inn midlar til oppstart for bygging av innfartsparkering og kollektivfelt på Rv 555 i Fjell og i Bergen kommune i riksvegbudsjettet for Paul M. Nilsen Magnus Vestrheim Vedlegg: Brev frå Statens vegvesen av 12. mai 2010, med forslag til riksvegbudsjett 2

3 FYLKESRÅDMANNEN, : 1.0 Bakgrunn I brev datert 12. mai 2010 har Statens vegvesen oversendt forslag til riksvegbudsjett for Frist for høyringsinnspel er sett til 23. juni Fylkesrådmannen legg med dette fram forslag til riksvegbudsjett for 2011 til fylkespolitisk handsaming. På bakgrunn av forvaltningsreforma som vart gjort gjeldande frå 2010, er riksvegbudsjettet no langt mindre omfattande. I motsetnad til tidlegare er det ikkje utarbeidd regionvise høyringsdokument, men eitt samla dokument for Statens vegvesen sitt budsjettansvar. 2.0 Økonomiske rammer Det går fram av høyringsdokumentet at Statens vegvesen ikkje kjenner budsjettrammene for Forslaget er derfor basert på to ulike rammenivå: - Handlingsprogramramme: Økonomisk ramme per budsjettpost i 2011 som tek utgangspunkt i fireårsramma i Statens vegvesen sitt Handlingsprogram slik dette følgjer av St.meld. nr. 16 ( ) Nasjonal transportplan Vidareført ramme: Same rammenivå i 2011 per budsjettpost som for vedteke statsbudsjett for Det er ikkje teke høgde for revidert nasjonalbudsjett i budsjettforslaget. 3.0 Drift og vedlikehald (post 23) Vegvesenet har stor fokus på drift og vedlikehaldsutfordringane på vegnettet, spesielt knytt til den sterke kostnadsveksten som har vore på nye driftskontraktar (funksjonskontraktar) dei siste åra. På nasjonalt nivå har ein hatt ein kostnadsvekst på 41 % i 2008, 44 % i 2009 og over 60 % i Veksten i kostnader for driftskontraktane inneber mindre midlar til vedlikehald. Ei vidareføring av 2010-budsjettet vil føre til auka vedlikehaldsetterslep på vegnettet. Heller ikkje rammene som er lagt til grunn i Statens vegvesen sitt Handlingsprogram er store nok til å fange opp veksten i kostnadene for driftskontraktane og vil dermed gå utover vedlikehaldstiltak. Statens vegvesen peiker og på at forvaltningsreforma inneber at vegvesenet har fått vesentleg fleire oppgåver å utføre under styring av fylkeskommunane og at omfanget av oppgåvene som tilhøyrer sams vegadministrasjon er omfattande og sannsynlegvis høgare enn det som vart lagt til grunn for NTP Investeringar i riksvegnettet (post 30) Statens vegvesen viser til at ei vidareføring av 2010-budsjettet vil innebere at ein ikkje kan starte opp nye prosjekt og at ein har store utfordringar i høve til å følgje opp satsinga på programområda (gangog sykkeltiltak, kollektivtiltak, trafikksikring, miljø- og servicetiltak, mindre utbetringar og universell utforming) slik det er lagt opp til i NTP For enkelte bompengeprosjekt har ein innanfor denne ramma lagt til grunn høgare bompengeandel i 2011 enn føresett i handlingsprogrammet. Innanfor Handlingsprogramramma er det funne midlar til å starte nokre nye prosjekt og styrking av satsinga på programområda, spesielt trafikksikring og mindre utbetringar. Prosjekt i Hordaland (strekningsvise investeringar) I tabell 1 og 2 under vert det vist til forslag til løyvingar i 2011 for store prosjekt i Hordaland. Det er vist to ulike alternativ, jf. omtale av økonomiske rammer over. 3

4 Korridor 4 Stavanger-Bergen-Ålesund-Trondheim Tabell 1 Løyvingar Hordaland, korridor 4 Alle tal i mill kroner (2010) Prosjekt HP-ramme Vidareføring budsjett Endring Stat Anna Sum Stat Anna Sum E39 Jektevik-Sandvikvåg E39 Nyborgkrysset E39 Vågsbotn-Hylkje E39 Svegatjørn-Rådal Rv13 Vossapakken Rv13/rv 7 Hardangerbrua Det går fram av tabell 1 at ei vidareføring av rammene for 2010-budsjettet inneber ein reduksjon i statlege løyvingar i høve til oppfølging av Statens vegvesen sitt handlingsprogram for Nasjonal transportplan Dette gjeld to prosjekt: E 39 Jektevik-Sandvikvåg: Reduksjon på 25 mill kroner i statlege midlar Rv 13 Vossepakken: Reduksjon på 20 mill kroner i statlege midlar, auke i bompengar med tilsvarande sum. Korridor 5 Oslo-Bergen/Haugesund med arm via Sogn til Florø Tabell 2 Løyvingar Hordaland, korridor 5 Alle tal i mill kroner (2010) Prosjekt HP-ramme Vidareføring ramme Endring Stat Anna Sum Stat Anna Sum E134 Stordalstunnelen E16 Omlegging forbi Voss Det går fram av tabell 2 at ei vidareføring av rammene for 2010-budsjettet inneber ein reduksjon i statlege løyvingar i høve til oppfølging av Statens vegvesen sitt handlingsprogram for NTP Dette gjeld eitt prosjekt: E 16 Omlegging forbi Voss: Reduksjon på 10 mill kroner i statlege midlar, auke i bompengar med tilsvarande sum. Programområde Rammene som tek utgangspunkt i vidareføring av 2010-budsjettet, inneber ein reduksjon av midlar til programområda i høve til det som vert lagt opp til i NTP I Hordaland gjeld dette i hovudsak mindre justeringar på nokre prosjekt, men det vert spesielt peikt på eitt prosjekt: E39 Fløyfjellstunnelen, ventilasjon og lys m.m.: Oppfølging av vegvesenet sitt handlingsprogram tilseier ei løyving i 2011 på 32 mill kroner i statlege midlar. Ei vidareføring av 2010-budsjettet inneber derimot ei løyving på 6 mill kroner, altså ein reduksjon på 26 mill kroner. 5.0 Kjøp av riksvegferjetenester Ved utgangen av 2009 var alle riksvegferjesamband lyst ut på konkurranse. I 2011 vil sambandet Rv 13 Brimnes-Bruravik ha oppstart med anbodsdrift. 4

5 I budsjettforslaget frå Statens vegvesen er det lagt til grunn at det skal byggast ei ny gassferje til sambandet E39 Mortavika-Arsvågen som skal tene som reserveferje ved sambandet E 39 Halhjem- Sandvikvåg. Det er forventa at ferja skal vere i drift i løpet av Fylkesrådmannen sine merknader Økonomiske rammer Fylkesrådmannen viser til at budsjettforslaget tek utgangspunkt i to alternative økonomiske rammer. Det eine tek utgangspunkt i Statens vegvesen sitt eige Handlingsprogram for riksvegnettet, basert på Nasjonal transportplan Det andre er ei vidareføring av 2010-budsjettet. Fylkesrådmannen peiker på at det er særs viktig at staten følgjer opp satsinga i Nasjonal transportplan med løyvingar i dei årlege budsjettforslaga. Det er ikkje tillitvekkande om ein allereie i starten av NTP-perioden reduserer ambisjonsnivået gjennom lågare budsjettløyvingar. Drift og vedlikehald Fylkesrådmannen delar Statens vegvesen sin uro om kostnadsnivået på drift av vegnettet. Auken i kostnadsnivået på driftskontraktar dei seinare åra er urovekkande, og fylkesrådmannen understrekar behovet for å sjå nærmare på om det kan gjerast strukturelle endringar, til dømes i gjeldande kontraktsregime, for å redusere kostnadsveksten og auke kvaliteten på driftskontraktane. Kostnadsveksten fører til at høgst nødvendig vedlikehald av vegnettet vert skadelidande. Det er som kjent allereie store utfordringar knytt til å stoppe forfallet på vegnettet, og det er særs viktig å auke merksemda om desse utfordringane. Fylkesrådmannen reagerer likevel på at auka utgifter til sams vegadministrasjon blir trekt fram som ei utfordring i høve til satsinga på drift og vedlikehald av vegnettet i 2011 og framover. Fylkesrådmannen legg til grunn at Statens vegvesen har kapasitet til å fungere som administrasjon for fylkeskommunen slik forvaltningsreforma føreset, utan at dette går utover satsinga på drift og vedlikehald av vegnettet. Investeringar Fylkesrådmannen viser til omtale av økonomiske rammer over og legg til grunn at det endelege budsjettet som eit minimum følgjer opp satsinga som er presentert i NTP Det vil vere særs uheldig med reduksjon i allereie låge statlege løyvingar og auke i bompengeandelen for oppstarta prosjekt. Spesielt om E39 Jektevik-Sandvikvåg: I handsaminga av høyringsutkast til Statens vegvesen sitt Handlingsprogram for riksvegane, la fylkestinget til grunn at staten følgde opp premissen om 50 % statleg finansiering på E39 Jektevik-Sandvikvåg. Høyringsfråsegna frå fylkestinget vart lagt til grunn for det endelege handlingsprogrammet, og fylkesrådmannen føreset at dette vert følgt opp i riksvegbudsjettet. Spesielt om E39 Vågsbotn-Hylkje: Som følgje av nye krav til sikkerheit vart det som kjent krav om to tunnelløp i Eikåstunnelen. Det vert no starta opp arbeid med ny reguleringsplan med målsetjing om å starte opp prosjektet i Fylkesrådmannen understrekar behovet for at dette arbeidet følgjer framdriftsplanen, og legg til grunn at Statens vegvesen og Bergen kommune legg inn nødvendige planressursar. Spesielt om E39 Svegatjørn-Rådal: Bompengesøknad ligg som kjent i Vegdirektoratet i påvente av nye kostnadsvurderingar m.m., samt gjennomføring av ekstern kvalitetssikring (KS2). Fylkesrådmannen understrekar behovet for å få fram bompengesøknaden for Stortinget så raskt som råd, og legg til grunn at Vegdirektoratet gjer sitt til at nødvendig grunnlagsmateriale vert utarbeidd utan forseinkingar. Programområde Fylkesrådmannen viser til omtale av økonomiske rammer over og legg til grunn at det endelege budsjettet som eit minimum følgjer opp satsinga som er presentert i NTP Det vert spesielt 5

6 peikt på prosjektet i Fløyfjellstunnelen, der eit opplegg i samsvar med vidareføring av 2010-budsjettet vil medføre ein kraftig reduksjon av nødvendige tiltak. Fylkesrådmannen peiker generelt på dei avgrensa midlane til programområda, og viser til Statens vegvesen sitt ansvar for gang- og sykkelvegar og infrastruktur knytt til kollektivtransporten. Innanfor gang- og sykkelområdet, viser fylkesrådmannen til Stortinget si handsaming av St.prp. nr. 72 ( ) Nokre saker på Samferdselsdepartementets område. I fleirtalsinnstillinga frå Transportog kommunikasjonskomiteen heiter det mellom anna: Flertallet støtter de prinsippene som er foreslått ved overføring av ansvar for gang- og sykkelveier ved gjennomføring av forvaltningsreformen, men vil understreke viktigheten av å slå fast statens ansvar der en sykkelvei blir lagt langs en annen trasé enn langs en riksvei fordi det er en bedre løsning. Flertallet forutsetter en smidig avklaring av spørsmål om hvor en riksvei konkret slutter og hvor fylkesvei og kommunal vei tar over i dialogen med fylkeskommunene og kommunene. Med omsyn til den finansieringa som vert lagt opp til i 2011 og i handlingsprogramperioden, er det etter fylkesrådmannen si vurdering for lite fokus på oppfølging av Statens vegvesen sitt sektoransvar på dette området, jf. nemnte komitéinnstilling. Fylkesrådmannen ber i første omgang om at Statens vegvesen tek initiativ til å klargjere staten sitt ansvar for gang- og sykkelvegar i Hordaland. Hordaland fylkeskommune vil delta i eit slikt arbeid. Når det gjeld infrastruktur for kollektivtransporten, viser fylkesrådmannen til at dei løyvingar som er foreslått i 2011 ikkje i tilstrekkeleg grad tek innover seg dei store utfordringane i Bergensområdet. Dette går også tydeleg fram av målstyringa som Statens vegvesen presenterer i budsjettforslaget. På kollektivområdet er det sett opp mål for perioden om å kome opp i ein gjennomsnittsfart for kollektivtrafikken på 24,4 km/t i rushtida i Bergen. Gitt gjennomføring av tiltak med føreslåtte løyvingar i 2011, har Statens vegvesen berekna at måloppnåinga halvvegs i perioden vil vere 10 %. For å møte dei utfordringar vi har med omsyn til framkomst og miljø/klima, er det viktig at tiltak i infrastruktur og drift på kollektivområdet vert sett i samanheng. Det er stort behov for å investere i mellom anna terminalar, anlegg for innfartsparkering, haldeplassar og kollektivfelt langs riksvegane i Bergensområdet. Fylkesrådmannen viser til fylkestinget si høyringsfråsegn til Statens vegvesen sitt Handlingsprogram for I vedtakspunkt 3 heiter det: Fylkestinget legg til grunn at Statens vegvesen i nært samarbeid med fylkeskommunen tek hovudansvaret for å initiera og koordinera planlegging, bygging og drift mv. av innfartsparkering, knutepunkt og stoppestadar på riksvegar. Fylkestinget ber om at anlegg for innfartsparkering og kollektivfelt på Rv 555 i Fjell og i Bergen kommune vert teke inn i handlingsprogrammet og sikra statleg finansiering. Fylkesrådmannen ber om at midlar til oppstart for bygging av innfartsparkering og kollektivfelt i Fjell og i Bergen kommune vert teke inn i riksvegbudsjettet for I budsjettforslaget vert det lagt opp til å prioritere auka rammer til planlegging dersom handlingsprogramramma vert lagt til grunn for det endelege budsjettet. Fylkesrådmannen ser positivt på dette, og ber om at midlar til planlegging av omlegging av E39 over Haukelifjell vert høgt prioritert. Kjøp av riksvegferjetenester Fylkesrådmannen ser positivt på at det er lagt opp til ei tredje ferje på strekninga E39 Mortavika- Arsvågen som skal fungere som reserveferje ved sambandet E39 Halhjem-Sandvikvåg. Dette er i tråd med fylkestinget si uttale til Statens vegvesen sitt Handlingsprogram