FINNØY KOMMUNE SAKSPAPIR

Transkript

1 FINNØY KOMMUNE SAKSPAPIR Styre, komite, utval Møtedato Saknr Sbh Formannskapet /14 HGB Forvaltningsstyret /14 HGB Kommunestyret /14 HGB Formannskapet /15 HGB Forvaltningsstyret /15 HGB Kommunestyret /15 HGB Forvaltningsstyret /15 MARS Formannskapet /15 MARS Kommunestyret /15 MARS Formannskapet /15 MARS Forvaltningsstyret /15 MARS Forvaltningsstyret HGB Saksansvarleg Hilde Gunn Bjelde Arkiv: K1-141 Objekt: Arkivsaknr 12/29 1. GONGSBEHANDLING - TEMAAVGRENSA DELREVISJON AV KOMMUNEPLAN - AREALDEL Vedlegg: 1. Notat frå administrasjonen, oppsummering frå møte i Reg.planforum onsdag 8 april 2. Forslag til kommuneplanens tekstdel, LNFR-område, retningslinjer Saksutgreiing: Forslag til Kommuneplan Arealdel vert med dette lagt fram for førstegongsbehandling. Innleiing og bakgrunn Finnøy kommune har etter siste val arbeidd aktivt med revisjon av sentrale plandokument. Samfunnsdelen til kommuneplanen vart vedtatt Den gjev konkrete rammer for kva som skal inngå i denne temaavgrensa delrevisjonen av arealdelen:

2 a) Kommunen skal innan september 2015 gjennomføre ein temaavgrensa delrevisjon av gjeldande arealdel med fokus på bustadbygging på dei ikkjelandfaste øyane (Fogn, Halsnøy, Ombo og Sjernarøyane). Delrevisjonen skal også inkludere vurdering av tidlegare bandlagt område på Reilstad. Oppdatering av det kommunale plankartet til krava i ny PBL skal inngå i arbeidet. Planprogram for det kortsiktige revisjonsarbeidet blir utarbeidd hausten b) Det skal i neste kommunestyreperiode, , gjennomførast ein fullstendig revisjon av gjeldande arealdel. Planprogram for revisjonsarbeidet skal liggje føre innan 2016.» Samfunnsdelen inneheld nærare presiseringar av korleis Finnøy kommune skal praktisera ei langsiktig arealforvaltning med basis i to hovudmål: Å medverka aktivt til berekraftig utvikling i landbruket og gi næringa tryggleik for at produktivt landbruksareal ikkje blir omdisponert frå matproduksjon til andre føremål. Å skilja meir tydeleg mellom følgjande underkategoriar i Plan- og bygningslova: o LNF (R) a: Areal avsett til naudsynte tiltak for landbruk og anna o gardstilknytta næringsverksemd basert på garden sitt ressursgrunnlag. LNF (R) b: Areal der det på visse vilkår kan opnast for spreidd bustadbygging, fritidsbustader eller næringsbygg («LNF-spreidd»). Konkret for denne temaavgrensa delrevisjonen er følgjande oppgitt: For å stimulera veksten på dei ikkje-landfaste øyane vil ein i desse delane av kommunen gjennom temaavgrensa delrevisjon av arealdelen i 2014/15 opna for større grad av differensiering og lokal tilpassing når det gjeld arealbruk til bustadføremål. Der det er landbruksfagleg forsvarleg, skal eigna areal omdefinerast frå «Kjerneområde landbruk» til «LNF-spreidd. Ved spreidd bustadbygging i LNF-område skal Finnøy m.a. leggja til grunn: Der det ligg naturleg til rette for det, skal det planleggjast for mindre husklynger. Det skal lagast gode og tydelege kriterium for kor hus kan plasserast i høve til dyrka jord, gardstun andre frittliggande bustader mm. Planprosessen Varsel om oppstart: Varsel om oppstart og høyring av planprogram vart annonsert Det kom inn 20 fråsegner innan fristen som vart sett til Merknadar vart oppsummert og kommentert ved fastsetting av planprogram i Kommunestyret Mottatte merkander, saksprotokoll og fastsett planprogram er vedlagt denne saka. Innhaldet i dei mottatte merknadane vert kommentert for kvart av dei aktuelle tema, enten i sakspapiret eller i planbeskrivelsen. Innspel om endra arealbruk: Alle dei tre aktuelle problemstillingane i planarbeidet er godt opplyste, og det er vurdert at innspel frå innbyggjarar, grunneigarar og næringsdrivande i liten grad vil gje ny relevant informasjon. Innspel om anna endra arealbruk vil bli vurdert i den kommande revisjonen av kommuneplanen som startar hausten av dei mottatte fråsegnene gjeld frådeling og omregulering til fritids- eller husklynger for spreidd busetting. I denne temaavgrensa delrevisjonen er det ikkje sett nærare på innspel om endra arealbruk til fritidsbustadar.

3 Når det gjeld endringar for å legge til rette for spreidd bustadbygging er dette gjort generelt for dei ikkje- landfaste øyane. Det er ikkje sett særskilt på dei eigedommane som det er mottatt innspel frå. Forslag til endringar i arealdelen Følgjande endringar er foreslått i Kommuneplanens arealdel: 1. Auka bustadbygging på dei ikkje- landfaste øyane. Område for LNFR med spredt bustadbygging med følgjande tal på bustadar: Fogn: 11 bustadar Halsnøy: 4 bustadar Ombo: 5 bustadar Sjernarøyane: 12 bustadar o Nord- Talje 2 bustadar o Helgøy 1 bustadar o Nord Hidle 1 bustadar o Kyrkjøy 4 bustadar o Tjul 1 bustadar o Aubø 1 bustadar o Bjergøy 2 bustadar 2. Arealbruk på Reilstad Nytt området BU50 vert avsett til bustad. Øvrig del av BU33 frå gjeldande kommuneplan vert LNFR. 3. Oppdatert plankart Dessutan er plankart oppdatert i tråd med gjeldande plan- og bygningslov og forskrifter. Desse endringane er å oppfatte som tekniske oppdateringar, og er ikkje tema for realitetsbehandling. For nærare opplysning om endringane og grunngjeving for desse, blir det vist til planbeskrivelsen datert Vurdering av konsekvensar for auka bustadbygging på dei ikkje- landfaste øyane Oppsummering av konsekvensutredning og ROS-analyse: Det er gjennomført ei overordna konsekvensutredning og ROS-analyse for foreslått endring til LNF-R med spreidd busetting på Fogn, Halsnøy, Ombo og Sjernarøyane, sjå vedlegg. Vurderingane kan oppsummerast slik: Det er i tråd med målsettingane om auka busetnad på dei ikkje landfaste øyane Fogn, Halsnøy, Sjernarøyane og Ombo at det vert lagt til rette for eit breidt bustadtilbod her. Forslaget gjev positiv verknad for folketalsutviklinga og grunnlag for å oppretthalde kommunale tenestetilbod. Krav til lokalisering av nye bustadar er gjort for å unngå tap av jordressursar, reduserte kvalitetar i strandsone eller inngrepsfrie eller verdifulle naturområde. Verknad for kulturminner og kulturmiljø må vurderast særskilt i kvar søknad, det same gjeld omsyn til drift på landbrukseigedommane. Det er stilt krav om prosess med kultur- og jordlovsmynde. Forslaget har negativ verknad når det gjeld auka transportarbeid, og negativ verknad for klima. For å bøte på dette gir framlegget eit avgrensa tal på moglege nye bustadar.

4 Forslaget kan ha negativ verknad på tettstadsutvikling i kommunen. Det gjeld dersom spreidde bustadar konkurrerer med bustadutvikling i felt/tettstadsområde. Det kan og vera slik at samla bustadbygging aukar som følgje av eit breiare tilbod. Det er ikkje kjende risiko-og sårbarhetsforhold ved forslaget, men fleire natur- og miljøforhold må vurderast særskilt ved søknad om tiltak. Transport, Vegutbetring, trafikksikring, gang- og sykkelveg: Trafikksikring og tilrettelegging for dei mjuke trafikantane er utfordrande ved spreidd bustadutbygging. I dag er det vegstrekningar på alle de ikkje-landfaste øyane som har 80 km/t som fartsgrense. Generelt seier Statens vegvesens Håndbok N100 at det bør byggast gang- og sykkelveg når: ÅDT er over potensialet for gåande og syklande overstiger 50 i døgnet, eller strekninga er skuleveg. Trafikkmengda er framleis låg, og det er ikkje krav om separat gang- og sykkelløysing. Deler av vegnettet har 80km/t, og er ikkje eigna som skuleveg for små barn. Eventuelt kan fartsgrense reduserast til 50 km/t for å betre trafikksikkerheten for gåande og syklande. Elles må det forventast at elevar blir kjørt til skulen dersom dei ikkje har krav om offentleg skuleskyss. Trafikkmengder registrert i 2014 ÅDT ÅDT tilvekst (4 daglige reiser) Fogn Halsnøy Sjernarøyane Ombos Vurdering av konsekvensar for nytt område BU50 Del av Reilstad til bustadføremål: Oppsummering av konsekvensutgreiing og ROS- analyse: Det er gjennomført ei overordna konsekvensutgreiing og ROS- analyse for foreslått omdisponering av BU50 til bustad. Vurderingane kan oppsummerast slik. Det er positivt at det blir lagd til rette for nye bustadar i eit attraktivt område. Kulturminne vil enten kunne vernast eller undersøkast og eventuelt gravast ut før utbygging kan skje. Ingen negativ verknad. Det skal sikrast allmenn ferdsel og opphald i strandsone. Ingen negativ verknad. Gjennomføring av tiltaket har negative verknad for jordressursar. Samanlikna med Judaberg har bustadar her lenger avstand til sentrumsfunksjonar, og vil samla medføre ei auke i transportarbeidet på Finnøy. Busetting her kan konkurrere med bustadetablering i Judaberg, men kan og gje samla større bustadutbygging sidan det gjev eit breiare bustadtilbod. Verknadar for kulturminne: Det er fleire kjente kulturminne innanfor BU50. Kva området som skal ha vern eller eventuelt kan frigis etter nærare undersøkingar vil avklarast i samband med reguleringsarbeidet. Trafikktryggleik og tilknyting til Judaberg: Det er stilt krav om at det tas omsyn til trase for gang- og sykkelveg frå Ladstein til Judaberg, og denne skal vera etablert før nye bustadar kan tas i bruk.

5 Oppsummering: Rådmannen tilrår at Kommunestyret vedtar at forslag til Kommuneplan Arealdel datert vert lagt ut til offentleg ettersyn. Vedtak er fatta med heimel i plan- og bygningsloven ADMINISTRASJONEN - FRAMLEGG TIL VEDTAK I FORVALTNINGSSTYRET : Forvaltningsstyret tilrår at forslag til Kommuneplan arealdel datert vert lagt ut til offentleg ettersyn. Vedtak kan fattast med heimel i plan- og bygningsloven VEDTAK FOR-037/ : Lars Martin Lauvsnes Hetland (Krf) og Siv Ragnhild Bjerga (Sp) sette fram dette forslaget: «Som framlegget frå administrasjonen, med desse endringane i arealdelen: 1. Auka bustetnad på dei ikkje-landfaste øyane. Tar vekk kjerneområde landbruk som ikkje er fulldyrka, overflatedyrka eller gjødsla beite. Opnar opp for spreidd bustadbygging, med følgjande tal på bustader: Fogn: 14 bustader Halsnøy: 6 bustader Ombo: 7 bustader Sjernarøyane: 16 bustader Nord-Talgje: 3 bustader Helgøy: 1 bustad Nord-Hidle: 2 bustader Kyrkjøy: 5 bustader Tjul: 1 bustad Aubø: 1 bustad Bjergøy: 3 bustader Grunngjeving: Delar av LNF er ikkje mogleg å nytta til tenkt formål, og kan da nyttast til spreidd bustadbygging. Verneskog: Vidare i prosessen med kommuneplanens arealdel meiner FOR i Finnøy at verneskogen i kommunen må vurderast. I føresegn 2.2. LNFR-område, Føresegner, litra B, kulepunkt 4, blir «middels eller» stroke. Ny kulepunkttekst: Arealet ikkje er skog med høg bonitet.» Framlegget frå L. M. L. Hetland blei samrøystes vedteke. Arne Madland (Krf) sette fram dette endringsforslaget i det vedtekne framlegget frå administrasjonen, med dei vedtekne endringane:

6 «Reilstad: FOR i Finnøy foreslår å utvide BU-50 til opprinneleg B-33 som i førre kommuneplan. Viser til KS-vedtak 68/14 der me strauk 1. og 2. setning i andre avsnitt i kapittel (At det ikkje var behov for fleire bustader på Reilstad.)» Framlegget frå A. Madland blei samrøystes vedteke. FOR-037/15 VEDTAK : Lars Martin Lauvsnes Hetland (Krf) og Siv Ragnhild Bjerga (Sp) sette fram dette forslaget: «Som framlegget frå administrasjonen, med desse endringane i arealdelen: 1. Auka bustetnad på dei ikkje-landfaste øyane. Tar vekk kjerneområde landbruk som ikkje er fulldyrka, overflatedyrka eller gjødsla beite. Opnar opp for spreidd bustadbygging, med følgjande tal på bustader: Fogn: 14 bustader Halsnøy: 6 bustader Ombo: 7 bustader Sjernarøyane: 16 bustader Nord-Talgje: 3 bustader Helgøy: 1 bustad Nord-Hidle: 2 bustader Kyrkjøy: 5 bustader Tjul: 1 bustad Aubø: 1 bustad Bjergøy: 3 bustader Grunngjeving: Delar av LNF er ikkje mogleg å nytta til tenkt formål, og kan da nyttast til spreidd bustadbygging. Verneskog: Vidare i prosessen med kommuneplanens arealdel meiner FOR i Finnøy at verneskogen i kommunen må vurderast. I føresegn 2.2. LNFR-område, Føresegner, litra B, kulepunkt 4, blir «middels eller» stroke. Ny kulepunkttekst: Arealet ikkje er skog med høg bonitet.» Framlegget frå L. M. L. Hetland og S. R. Bjerga blei samrøystes vedteke. Arne Madland (Krf) sette fram dette endringsforslaget i det vedtekne framlegget frå administrasjonen, med dei vedtekne endringane frå L. M. L. Hetland og S. R. Bjerga: «Reilstad: FOR i Finnøy foreslår å utvide BU-50 til opprinneleg B-33 som i førre

7 kommuneplan. Viser til KS-vedtak 68/14 der me strauk 1. og 2. setning i andre avsnitt i kapittel (At det ikkje var behov for fleire bustader på Reilstad.)» Framlegget frå A. Madland blei samrøystes vedteke. FSK-036/15 VEDTAK : Henrik Halleland (KRF) fremja følgjande forslag: «Formannskapet legg forvaltningsstyret sitt vedtak til grunn, men bed i tillegg kommunestyret vurdera Gjesdalmodellen i det vidare arbeidet med planen. Formannskapet bed òg kommunestyret å vurdera fjerning av kjerneområde landbruk i planen». Forslag frå Henrik Halleland (KRF) vart samrøystes vedteke. Vedtak: Formannskapet legg forvaltningsstyret sitt vedtak til grunn, men bed i tillegg kommunestyret vurdera Gjesdalmodellen i det vidare arbeidet med planen. Formannskapet bed òg kommunestyret å vurdera fjerning av kjerneområde landbruk i planen KS-017/15 VEDTAK : Gro Skartveit (V) fremja følgjande forslag på vegne av KRF, H, SP, V: «Som framlegg frå administrasjonen med fylgjande endringar: LNF med retningslinjer for spreidd bustadbygging på dei ikkje landfaste øyane. Retningslinjene vert foreslått frå administrasjonen i eiga sak til FOR og FSK Kjerneområde for landbruk vert fjerna frå planen for dei ikkje landfaste øyane. Verneskog: som innstillinga frå forvaltningstyret Reilstad: som innstillinga frå forvaltningsstyret med fylgjande tillegg: B33, jf. avgrensing i gjeldande kommuneplan, vert disponert til framtidig bustadområde. Før utbygging kan skje innanfor B33 må det vera etablert gangog sykkelveg mellom Reilstad og Judaberg. For å sikre god heilskap i bustadområdet skal administrasjonen vurdera følgjande før offentlege ettersyn: o Areal til overordna grøntstruktur, inkludert strandsona o Tilkomst og vegstruktur o Behov for areal til tenesteyting, for eksempel barnehage o Avgrensing av delfelt for vidare detaljregulering Fellesforslag fremja av Gro Skartveit (V) vart samrøystes vedteke.

8 Vedtak: Kommuneplan arealdel datert vert lagt ut til offentleg ettersyn. LNF med retningslinjer for spreidd bustadbygging på dei ikkje landfaste øyane. Retningslinjene vert foreslått frå administrasjonen i eiga sak til FOR og FSK Kjerneområde for landbruk vert fjerna frå planen for dei ikkje landfaste øyane. Verneskog: Vidare i prosessen med kommuneplanens arealdel meiner FOR i Finnøy at verneskogen i kommunen må vurderast. FOR i Finnøy foreslår å utvide BU-50 til opprinneleg B-33 som i førre kommuneplan. Viser til KS-vedtak 68/14 der me strauk 1. og 2. setning i andre avsnitt i kapittel (At det ikkje var behov for fleire bustader på Reilstad). B33, jf. avgrensing i gjeldande kommuneplan, vert disponert til framtidig bustadområde. Før utbygging kan skje innanfor B33 må det vera etablert gang- og sykkelveg mellom Reilstad og Judaberg. For å sikre god heilskap i bustadområdet skal administrasjonen vurdera følgjande før offentlege ettersyn: o Areal til overordna grøntstruktur, inkludert strandsona o Tilkomst og vegstruktur o Behov for areal til tenesteyting, for eksempel barnehage o Avgrensing av delfelt for vidare detaljregulering NYE OPPLYSNINGAR I SAKA Saksutgreiing: Endringar: Kjerneområde landbruk vert tatt ut, jf føresegner pkt og plankart. LNFR b vert endra til til LNFR. Føresegner for spredt bustadbygging vert tatt ut. Nytt pkt 2.2 i føresegnene. Det vert fastsett område der det gjeld særleg busetjingsomsyn etter jordlova ledd; Fogn, Halsnøy, Ombo og Sjernarøyane. Det vert tatt inn føresegner og retningslinjer for områda med busetjingsomsyn. Bakgrunn for endringar er vedtak i Kommunestyret sak 017/15. Det vert vist til notat frå administrasjonen om råd til planarbeidet frå Regionalt planforum. Vurdering: Verknadar av endringane frå LNFR b spredt bustadbygging til LNFR med busetjingsomsyn

9 Målsetjinga med dette tema i delrevisjonen er auka busetjing på dei ikkje- landfaste øyane Fogn, Halsnøy, Ombo og Sjernarøyane. Å legga til rette for spredt bustadbygging er eit av dei aktuelle verkemidla. Ved oppstart av planarbeidet vart det gjeve råd frå Fylkesmannen om at dersom ein ville nytta LNFR med busetjingsomsyn, måtte desse område grunngjevast med ein analyse av kva område som var særs eigna. Dette var bakgrunn for arbeidet med lokaliseringskriterier og GIS- analysen som vart presentert i med temakart. I Regionalt planforum vart det gitt opning for at LNFR med busetjingsomsyn kan nyttast for større område slik som no foreslått. Ved endring til LNFR med busetjingsomsyn vil alle søknadar behandlast som dispensasjonssøkandar. Dette er ei innskjerping samanlikna med å nytte, LNFR b spredt bustadbygging, men det er varsla som eit krav frå Fylkesmannen. Det er ønskeleg å gje mest mogleg føreseielege retningslinjer for kor nye bustadar kan tillatast. Ved bruk av LNFR b var dette svært tydelig, men samtidig svært snevert. Nå har ein ei løysing som er opnare med omsyn til kor bustadar kan plasserast, men alle søknad må nå innehalde grunnlag for vurdering av dispensasjon. Det er ved bruk av LNFR med busetjingsomsyn ikkje naudsynt å fastsett eit avgrensa tal for kor mange bustadar som kan etablerast som spredt busetjing. ADMINISTRASJONEN - FRAMLEGG TIL VEDTAK: Forvaltningsstyret tilrår at forslag til Kommuneplan arealdel med vedtatte endringar i KS-sak 017/15 og nye retningslinjer som følgje av dette, vert lagt ut til offentleg ettersyn. Vedtak kan fattast med heimel i plan- og bygningsloven FOR-119/15 VEDTAK : Samrøystes som framlegget frå administrasjonen. FOR-119/15 VEDTAK : Forvaltningsstyret tilrår at forslag til kommuneplan arealdel med vedtatte endringar i KS-sak 017/15 og nye retningslinjer som følgje av dette, vert lagt ut til offentleg ettersyn. Vedtak kan fattast med heimel i plan- og bygningslova FSK-047/15 VEDTAK : Trygve Hetland (H) fremja følgjande forslag: «Innstillinga frå forvaltningsstyret vert vedteke med fylgjande endring: Kulepunkt 1 retningslinjer - tar bort «gjødsla beite». Tar bort minimum 30 meter frå dyrka mark og landbruksveg».

10 Forslaget frå Trygve Hetland (H) fekk 5 røyster (H, V, KRF, Einar Egeland (Uavh.)) og vart vedteke. Innstillinga frå forvaltningsstyret vert vedteke med fylgjande endring: Kulepunkt 1 retningslinjer - tar bort «gjødsla beite». Tar bort minimum 30 meter frå dyrka mark og landbruksveg.