Kartgrunnlag og planregister Nye fagutfordringer ved ny plan- og bygningslov

Transkript

1 Kartgrunnlag og planregister Nye fagutfordringer ved ny plan- og bygningslov Innlegg av Kyrre Jordbakke fylkeskartsjef, Statens kartverk opplæring i ny plan- og bygningslov Lyngdal, 5. og 6. mai, Kristiansand 7. mai 2009

2 Lover og forskrifter - sammenheng Planlov m/forskrifter 1. juli 2009 Matrikkellov m/forskrifter 1. januar 2010 (delvis iverksatt fra 2007) Geodatalov m/forskrifter?2010?

3 Hvorfor kart og register? Planleggings- og beslutningsgrunnlag Åpen og forutsigbar forvaltning Dokumentasjon Vise rettigheter og reguleringer

4 Gir IKTpolitikken rask og smidig tilgang på geodata?

5 Gir IKT-politikken rask og smidig tilgang på geodata? Man kan vel litt raskt svare nei for politikken i seg selv gjør vel ikke det. Men mer interessant er det vel å se på hva IKT-politikken består av, forutsette at politikken iverksettes og følges opp, og får vi da rask og smidig tilgang på geodata? Og hvilke utfordringer ser vi for oss i dette bildet IKT-politikken ble grundig gjennomgått og sammenfattet i St.meld.nr 17 ( ). Man trakk opp linjer og erfaringer fra tidligere programmer og planer som for eksempel Døgnåpen forvaltning og e-norge-planene. Man konkluderte med behov for fortsatt satsing på og stimulering til bredbåndsutbygging, ref HØYKOM-programmet. Man pekte på viktigheten av samarbeids- og samhandlingsinitiativ i offentlig sektor, ref Norge digitalt

6 Gir IKTpolitikken rask og smidig tilgang på geodata?

7

8 Gir IKTpolitikken rask og smidig tilgang på geodata?

9 Standardiseringsrådet Bergen kommune, Brønnøysundregistrene, KITH KS, NAV etaten Norge.no, Norstella, Oslo kommune, Post- og teletilsynet, Riksarkivet, Skattedirektoratet, Standard Norge, Statens kartverk, Statistisk sentralbyrå, Toll- og avgiftsdirektorateta

10 Interoperabilitet mellom fagsystemer

11 Ny plan- og bygningslov: Plandelen: Lagtingets vedtak av 5. juni 2008 til lov om planlegging og byggesaksbehandling (planog bygningsloven) (plandelen) og Besl.O.nr. 84 ( ). Lov nr. 71, ble sanksjonert i statsråd den 27. juni Departementet vil arbeide for at den ny loven kan settes i verk fra 1. juli Det skal utarbeides nødvendige forskrifter, rundskriv og veiledning. 11

12 2 1 Kart og stedfestet informasjon Kommunen skal sørge for at det foreligger et oppdatert offentlig kartgrunnlag for de formål som omhandles i loven. Staten skal stille til rådighet nasjonale kartdata for alle kommuner. Statlige, regionale og kommunale organer skal legge stedfestet informasjon til rette slik at informasjonen er lett tilgjengelig for bruk i plan- og byggesaksbehandlingen. Kartgrunnlaget skal også kunne nyttes til andre offentlige og private formål. Kommunen kan kreve at den som fremmer planforslag eller søknad om tiltak, utarbeider kart når dette er nødvendig for å ta stilling til forslaget eller søknaden. Kommunen kan innarbeide slike kart i det offentlige kartgrunnlaget. Kommunen kan kreve at planforslag, søknad og kart leveres i digital form. Kongen kan bestemme at det skal iverksettes landsomfattende eller lokale prosjekter for å samle, kontrollere, revidere eller supplere planog byggesaksinformasjon og det offentlige kartgrunnlaget. Kongen kan pålegge offentlige organer å gi de opplysninger som er nødvendige for å gjennomføre prosjektet. Departementet kan gi forskrift om kart og stedfestet informasjon.

13 2 2 Kommunalt planregister Kommunene skal ha et planregister som gir opplysninger om gjeldende arealplaner og andre bestemmelser som fastlegger hvordan arealene skal utnyttes. Departementet kan gi forskrift om kommunalt planregister, herunder bruk av elektronisk planregister.

14 Plankartet Merknad til 2 Et plankart er et dokument som enten er analogt eller digitalt. En forutsetning for at det kan vedtas i form av en digital plan er at den aktuelle plandatafilen er digitalt signert. Uten slik digital signering er det papirdokumentet som er originaldokumentet. 14

15 Et samlet eiendomsinformasjonssystem

16 Forskrift om kart, stedfestet informasjon, kommunalt planregister og arealformål Kap 1 Fellesbestemmelser Kap 2 Det offentlige kartgrunnlaget Kap 3 Fremstilling av arealplan Kap 4 Kommunalt planregister Kap 5 Overgangsbestemmelser, ikrafttredelse Vedlegg 1 Arealformål med koder Vedlegg 2 Hensynssoner med koder

17 1 Formål Forskriften skal sikre innsyn og tilgang til gjeldende arealplaner og planforslag i kommunene, og tilgang til oppdaterte og pålitelige kart og stedfestet informasjon for å kunne løse oppgaver etter plan- og bygningsloven. Forskriften skal også sikre at slik informasjon kan sammenstilles elektronisk på tvers av administrative grenser og organisatoriske skiller.

18 2 Definisjoner I denne forskrift betyr: a) endelig vedtatt arealplan: arealplan med tilhørende bestemmelser som gjennom statlig, regionalt eller kommunalt vedtak har fått rettsvirkning, b) plankart: framstilling av arealplan på kart, c) plandata: geodata i plan som er gjenstand for vedtak etter plan- og bygningslovens planbestemmelser, d) basiskart: geodata i plankart som ikke er gjenstand for vedtak, e) digital arealplan: arealplan i en form egnet for elektronisk databehandling som representerer planen på en fullstendig og entydig måte, f) planarkiv: et kommunalt arkiv som inneholder alle endelig vedtatte arealplaner, g) nasjonal arealplan-id: et landsdekkende entydig og unikt kjennetegn (identifikasjon) på en arealplan.

19 Et oppdatert offentlig kartgrunnlag

20 Kommunen, i samarbeid med staten skal sørge for et oppdatert offentlig kartgrunnlag

21 Det offentlige kartgrunnlaget Skal følge Produktspesifikasjonen for felles kartdatabase (FKB), eller tilsvarende spesifikasjon fastsatt av kommunen. Kommunen må fastsette krav til nøyaktighet og detaljering (Områder for FKB-A, B, C og D kartlegging).

22 Status Vest-Agder Samtlige kommuner etablert felles kartdatabase - FKB gjennom Geovekst Oppdatering regulert gjennom forvaltningsavtaler Digitale data kan leveres direkte fra en del kommuner, og/eller gjennom autoriserte distributører

23 Data tilgjengelig

24 Krav om kartlegging - Eksempel Nytt boligområde Et LNF-område legges i ny kommuneplan ut til boligområde Kommunen må holde FKB-C dataene oppdatert Forslagstiller må framskaffe nødvendige FKB-B data

25 Krav om data i digital form ( 7) Kommunen kan kreve at den som fremmer forslag til reguleringsplan skal levere geodata i digital form dersom geodata kommunen skal stille til rådighet også foreligger i digital form. Kommunen skal så tidlig som mulig informere om at slikt krav kan bli aktuelt.

26 Kommunalt planregister 12 Etablering, innhold m.v. Alle kommuner skal ha et planregister som gir opplysninger om gjeldende arealplaner og andre vedtak etter plan- og bygningsloven med betydning for tillatt arealbruk i kommunen. Planregister som ikke faller inn under bestemmelsen i tredje ledd skal inneholde en planoversikt med opplysninger om alle gjeldende arealplaner med navn, nasjonal arealplan-id, ikrafttredelsesdato samt en oversikt over de kartfestede planområdene. Slikt register skal også inneholde oversikt over bygge- og deleforbud og planer som er tatt under behandling. Planer som kommunen har fremstilt digitalt eller som den har krevd levert inn i digital form etter 7, skal føres inn i et digitalt planregister. Kommuner som har etablert digitalt planregister skal sørge for at statlig og regional myndighet som utarbeider planer eller planbestemmelser med virkning for kommunen oversender disse i digital form for innføring i registeret.

27 Digitalt planregister skal inneholde: a) alle gjeldende arealplaner i kommunen, herunder planer og planbestemmelser som statlige og regional myndigheter har vedtatt etter plan- og bygningsloven 6-3, 6-4, 8-4 og 8-5, med navn og nasjonal arealplan-id, plantype, ikrafttredelsesdato, planstatus og planens vertikalnivå, b) vedtatte endringer og dispensasjoner til vedtatte arealplaner, jf. plan- og bygningsloven 11-17, og 19-2 med vedtaksdato og saksnummer, c) vedtatte bygge- og deleforbud med vedtaksdato og saksnummer, d) planer som er tatt under behandling med nasjonal arealplan-id, e) opplysninger om innsigelser og klager, ev. utsatt iverksetting av klage, jf. forvaltningsloven 42, f) andre opplysninger som har betydning for arealbruk og planarbeid i kommunen. Digitalt planregister skal være i samsvar med kravene til oppbygning og systematikk i den til enhver tid gjeldende SOSI produktspesifikasjon for digitalt planregister og arealplan. Data som er ført inn i digitalt planregister, skal være egnet for anvendelse til statistikkformål, og omfatte tilstrekkelige metadata for å kunne søke og bruke data i registeret.

28 Innsyn og utlevering Alle har rett til gratis innsyn i kommunens planregister. Kommunen skal sørge for at informasjon fra digitalt planregister er elektronisk tilgjengelig for innsyn i form av søke- og visningstjenester via Internett. Kommunen skal ellers sørge for at data fra digitalt planregister kan formidles via Internett i gjeldende SOSI-format for plandata, eller via online nedlastingstjenester i henhold til de til enhver tid gjeldende spesifikasjoner for samarbeid om geodata mellom kommunene og staten.

29 Oppdatering og forvaltning Kommunen skal ha system for forvaltning av sitt planregister som sikrer at det er løpende oppdatert. Opplysninger om nye vedtak skal føres inn i registeret straks vedtaket er fattet. Kommuner kan inngå interkommunalt samarbeid om felles planregister.

30 Status i Vest-Agder Så godt som alle kommunene har digitale plandata 1/3 av kommunene har all planinformasjon digitalt, enten som vektordata, eller som kombinasjon av vektor- for nye planer og rasterdata for eldre planer

31 Data tilgjengelig F.eks i kombinasjon via innsynsløsning som raster- og vektordata

32

33 Hvordan? Interkommunalt samarbeid Statens kartverk som rådgiver og veileder Stat og kommune samarbeid om etablering og vedlikehold av systemer og innhold av digital geografisk informasjon (Geovekst/Norge digitalt)

34 Hva kreves? Kompetanse utvikling Kapasitet Samarbeidsavtaler

35 Standard og struktur

36 SOSI standardformat for digitale geodata i Norge Standarden ble først utgitt i 1987, har siden vært utviklet kontinuerlig, og omfatter: teknikk for datadefinisjoner av geografisk informasjon standardiserte beskrivelser av geometri og topologi, datakvalitet, koordinatsystemer, metadata i form av informasjon om eier, opplesning på data, områdeavgrensning osv. konkrete databeskrivelser for ulike datatyper eller anvendelsesområder SOSI har vært gitt et meget viktig bidrag til standardisering av geografisk informasjon i Norge. Utviklet i henhold til ISO/TC211 SOSI vil gradvis tilnærmes GML standarden

37 SOSI- standardisert format for geografisk informasjon, både for lagring/forvaltning og for utveksling SOSI-standarden er i Norge grunnleggende for all geografisk informasjon. SOSI er den nasjonale standarden for modellering og utveksling av geodata og står for Samordnet Opplegg for Stedfestet Informasjon. Standarden er i prinsippet bygget opp i fire nivåer, med den generelle standarden med syntaks, geometrimodell, koordinatreferansesystemer med mer som del 1, objektkatalogene som del 2 (f eks SOSI del 2 Plan 4.0(4.0 angir versjon)), spesifikasjonene som del 3(f eks SOSI del 3 produktspesifikasjon FKB 4.0), og egenskapsdefinisjoner og objekttypelister i del 4.

38 Felles IKT-arkitektur for offentlige virksomheter

39

40

41 Norge digitalt en infrastruktur for geografisk informasjon

42

43

44

45 Eksempel, kommuneplan Nåværende presentasjonsregler: Nye presentasjonsregler: 45

46

47

48 Grønnstruktur LN F Arealformål - grønnstruktur LN F Hensynssone - grønnstruktur

49 Hensynssoner a. Sikrings-, støy og faresoner a. Sikringssoner b. Faresoner c. Støy b. Særlige krav til infrastruktur c. Særlige hensyn til LNFR d. Båndlegging e. Krav om felles planlegging, omforming og fornyelse f. Sone hvor gjeldende regulering fortsatt skal gjelde

50 Sikringssone..OBJTYPE KpSikringsSoneGrense..OBJTYPE KpSikringsSone Sikringssoner 100 Nedslagsfelt drikkevann Område for grunnvannforsyning Byggeforbud rundt vei, bane og flyplass Andre sikringssoner 190 Kombinert sikringssone 199

51 Fare..OBJTYPE KpFareGrense..OBJTYPE KpFareOmråde Ras- og skredfare 310 Flomfare 320 Ildsfare 340 Eksplosjonsfare 350 Skytebane 360 Høyspenningsanlegg (inkl høyspentkabler) Sone for militær virksomhet Annen fare 390 Kombinert fare 399

52 Tjenester i en infrastruktur Et mangfold av geografisk innhold basisdata og tematiske data Et rikt sett av funksjonalitet Karttjenester (view services) Et mangfold av anvendelser Katalogtjenester (discovery services) Innleggingstjenester (upload services) Tilgangstjenester (download services)... Prosesseringstjenester (transformation services) Aktiveringsstjenester (invoke services)

53

54 WebService GAB Sak-/arkivsystem Modell for kommunikasjon mellom sak-/arkivsystemer og kartklienter, basert på URL og WFS Kartklient URL kall WFS kall &VERSION=1.0.0&REQUEST=GetFeature&typename=Arkivs ak&bbox=51732,952,69651,32161&srs=epsg:27391 GML eksport Systemene snakker direkte med hverandre ved Konvertering hjelp til rastersymboler av åpne for presentasjon i klienten internasjonale standarder All informasjon er oppdatert og i Konvertering til sanntid SVG

55 Samordnet informasjon via kartet til dokumentene i arkivet

56 SMARTRAP Oversikt over sanntids kommunikasjon mellom kartklienten og ulike datakilder Husdyrregister Trondheim WFS Kartklient WebServices Varslingsmodul Bergen WFS og WebServices Adresser og eierforhold Hønefoss WMS Karttjenester Sandvika WFS Beredskapsbasen Kristiansand

57 geoport Et forskningsprosjekt mellom Statens kartverk, Gecko Informasjons systemer og Innovasjon Norge Design og utvikling av en generisk (tjenesteorientert) kart portal

58

59 A generic map client - geoport JavaScript CSW geoport Metadata Services Tile Server components Request for ticket geocache Queries / Results GetMap GetFeature WSDL DRM GetMap WebServices for: Addresses, Place names, Real estate information, Transformations Services (WMS, WFS, WCS, WebServices ) Catalouge Tjenestekataloger Service Tjenester Digital fra Norway Norge digitalt Tjenester INSPIRE fra INSPIRE

60

61

62 Romlig spørring mot matrikkelen - kjeding av tjenester mot telefonregister Hvilke telefonnummer er registrert innenfor definert område?

63

64 Elektronisk dokumentutveksling internett Visma Unique Link Transportsignerer, krypterer, kaller mottaker Pakker opp kvittering Dekrypterer, fjerner signatur Pakker kvittering Visma Unique Link ephorte EDU WS ephorte Lager Noark4ws xml Skriver og ekspederer dokument Ekspedisjon Søgne kommune Finner journalpost og mottaker Loggfører mottak Sender kvittering Setter sammen melding Importsentral ephorte EDU WS Pakker ut og klargjør for import Kontrolleres og importeres Fylkesmannen i Vest-Agder ephorte

65 Elektronisk Høringsfrist 22. mai 2009

66 Elektronisk

67 Aktuelle nettadresser: Forskrift, høringsbrev med mer finnes på Miljøverndepartementets internettsider: Mer informasjon om standardiseringsarbeidet og forslag til ny datamodell med beskrivelse av endringer og nye objekttyper, egenskaper og kodelister i SOSI finnes på internettsidene til Statens kartverk under Norge digitalt