Møteinnkalling ØVRE EIKER KOMMUNE. Utvalg: Fagkomite 2: Oppvekst Møtested: Kerteminde, Rådhuset, Hokksund Dato: Tidspunkt: 17:00

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Møteinnkalling Utvalg: Fagkomite 2: Oppvekst Møtested: Kerteminde, Rådhuset, Hokksund Dato: Tidspunkt: 17:00 Eventuelle forfall meldes til politisk sekretariat i god tid før møtet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Ordføreren oversender sakene f.o.m. nr. 4/15 t.o.m. nr. 6/15 til behandling. ORDFØREREN I ØVRE EIKER, 11. mars 2015 Ann Sire Fjerdingstad. Majken Røsnes Skjelbred 1

2 Saksnr Innhold Lukket PS 4/15 RS 3/15 Referatsak Gjennomførte tilsyn i private og kommunale barnehager etter barnehagelovens 16 i perioden mars 2014 til mars 2015 PS 5/15 PS 6/15 Revidering av lokale retningslinjer ved tildeling av offentlig tilskudd ikkekommunale barnehager. Saksordfører: Bente Skårdal Kleven/ Birgitte Nyblin- Austgulen Tilstandsrapport for grunnskolen i Øvre Eiker Saksordfører: Bijan Gharahkhani

3 PS4/15Referatsak RS3/15Gjennomførtetilsyniprivateogkommunalebarnehageretter barnehagelovens 16iperiodenmars2014tilmars2015

4 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Nina Sollie Saksmappe: 2015/ /2015 Arkiv: A10 Revidering av lokale retningslinjer ved tildeling av offentlig tilskudd ikke-kommunale barnehager. Saksordfører: Bente Skårdal Kleven/ Birgitte Nyblin-Austgulen Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 22/15 Formannskapet /15 Fagkomite 2: Oppvekst Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Lokale retningslinjer ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager fremmes for revidering med bakgrunn i 2 årsaker: 1. Fylkesmannen i Buskerud har gjennomført tilsyn med Øvre Eiker kommune som barnehagemyndighet og funnet avvik i vårt arbeid med likeverdig økonomisk behandling Følgende pålegg er gitt: a. Øvre Eiker kommune må påse at forslag til tilskuddssatser kunngjøres i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn, og påse at ikke-kommunale barnehager blir underrettet om fastsatte tilskuddssatser for driftskostnader før 1.februar i budsjettåret, jf. Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd 4 tredje ledd. Kommunen skal herunder sikre at den opplyser om foreløpige tilskuddssatser i forbindelse med årsbudsjettet og at de ikke-kommunake barnehagene underrettes om de fastsatte tilskuddssatsene for driftskostnader før 1.februar i budsjettåret. b. Øvre Eiker kommune må påse at det settes rimelige og relevante vilkår for kommunale tilskudd, jf. Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd 9. Kommunen må herunder sikre at vedtak om tildeling av offentlige tilskudd kun inneholder rimelige og relevante vilkår. 2. Nytt regelverk for beregning av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager Kommunen skal fra 2015 fatte vedtak om tilskudd basert på nytt regelverk (regnskapsmodellen). Dette innebærer at kommunen skal bruke regnskapstallene og barnetallet i de kommunale barnehagene fra 2013 for å beregne tilskuddssatsen. Regnskapstallene fra 2013 skal oppjusteres med anslaget på pris- og lønnsvekst i kommunesektoren (kommunal deflator) for 2014 og 2015 som begge publiseres i nasjonalbudsjettet i oktober Etter at tilskuddssatsene er regnet ut, gis tilskuddet basert på barnetallet for 2015 i de ikke-kommunale barnehagene. 1

5 Frem til og med 2014 har tilskuddet blitt beregnet med utgangspunkt i kommunens budsjett. Nytt regelverk gir mulighet til å beregne tilskuddssatsen tidligere enn før, noe som gir en økt forutsigbarhet for både kommunen og eiere i ikke-kommunale barnehager. Vedlagte retningslinjer er justert i henhold til nytt regelverk for beregning av tilskudd. Vedrørende fylkesmannens tilsyn med Øvre Eiker kommune og lukking av avvikene, så er punktet om vilkår fjernet. Vilkåret i forrige retningslinjer som er fjernet lød slik: Alle godkjente barnehager i kommunen skal samarbeide om opptak av barn... Som det fremgår av fylkesmannens rapport, er dette et lovkrav etter barnehageloven 12, som alle barnehager skal følge, uavhengig av vedtak om tilskudd etter forskrift om likeverdig behandling. Ved å fjerne nevnte punkt i lokale retningslinjer for Øvre Eiker er dette avviket lukket. Det andre punktet omhandlet kommunens plikt til å opplyse om foreløpige satser og fastsatte satser innen gitte frister. Øvre Eiker kommune har ikke oppfylt sin plikt på dette området. Det har ikke blitt opplyst om foreløpige satser når budsjettet er lagt ut til alminnelig ettersyn og fastsatte satser er informert om ca 2 uker for sent. Nytt regelverk vedr beregning av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager legger nye føringer for når tilskuddssatser skal gjøres kjent. Øvre Eiker kommune vil sørge for at nytt regelverk vedr offentliggjøring av satser følges slik det er beskrevet i lokale retningslinjer. Ordningen med foreløpige satser faller bort i og med at satsene skal beregnes med bakgrunn i regnskap. Vedlegg 1 Lokale retningslinjer for Øvre Eiker- likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager 2 Tilsyn med Øvre Eiker kommune - tilsynsrapport Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling Reviderte lokale forskrifter for Øvre Eiker om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager vedtas. Begrunnelse Reviderte lokale forskrifter er justert med bakgrunn i nytt regelverk for beregning av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager og i fylkesmannens tilsyn med Øvre Eiker kommune som barnehagemyndighet. 2

6 Lokale retningslinjer for Øvre Eiker kommune Likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Innledning - formål Intensjonene bak retningslinjene er å legge til rette for en god kvalitet på det ikke-kommunale barnehagetilbudet gjennom forutsigbare driftsbetingelser. Likeledes er det et ønske om at antallet ikkekommunale barnehageplasser skal bestå eller økes. Visjonen Sammen skaper vi et livskraftig Øvre Eiker viser retningen gjennom dialog og samhandling, og Øvre Eiker kommune ønsker et tett samarbeid med ikkekommunale barnehager for å skape et best mulig barnehagetilbud for kommunens innbyggere. 1 Tilskudd til driftskostnader Det fastsettes fem satser for driftstilskudd hvert år: Ordinær barnehage: Familiebarnehage: Åpen barnehage Tilskudd for barn over tre år pr heltidsplass lokal sats Tilskudd for barn under tre år pr heltidsplass lokal sats Tilskudd for barn over tre år pr heltidsplass nasjonal sats Tilskudd for barn under tre år pr heltidsplass nasjonal sats En tilskuddsats pr heltidsplass nasjonal sats Følgende tilskudd tildeles særskilt utenom forskrift: - tilskudd til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne - tilskudd til minoritetsspråklige barn Forskrift om foreldrebetaling som blant annet regulerer søskenmoderasjon og refusjon for søskenmoderasjon behandles på utsiden av denne forskriften/retningslinjene. 2 Tilskudd til kapitalkostnader Den laveste satsen av lokal- og nasjonal velges. Ved høye kapitalkostnader kan det søkes om ekstra tilskudd til kapital. Ved slike søknader vil bygningsmessig standard og barnehagens totale økonomiske situasjon bli vurdert. 3 Endringer i barnegruppene og telletidspunkt Vedtaket for kommunalt tilskudd fattes på bakgrunn av årsmelding pr det foregående år. Ved store aktivitetsendringer, som for eksempel opprettelse eller nedleggelse av avdeling, vil et nytt vedtak bli fattet uavhengig når på året endringer inntreffer. 4 Fastsetting av tilskuddssats Tilskuddssats til ikke-kommunale barnehager offentliggjøres for barnehagene innen 1.november. 5 Utbetaling av offentlig tilskudd I tråd med forskrift, utbetales offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager forskuddsvis hvert kvartal. Tilskudd utbetales den 10. i hver av følgende måneder (alternativt første virkedag etter den 10.): januar, april, juli og oktober. 6 Ikraftsetting De lokale retningslinjene for utmåling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager gjøres gjeldende fra Rev. mars 2015

7 Fylkesmannen i Buskerud Oppvekst- og utdanningsavdelingen TILSYNSRAPPORT Kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager Øvre Eiker kommune

8 Innholdsfortegnelse Sammendrag Innledning Om tilsynet med Øvre Eiker kommune Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Tema for tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Om den foreløpige tilsynsrapporten...feil! Bokmerke er ikke definert. 3. Oppfyller kommunen kravet om opplysninger om foreløpige satser og fastsatte satser6 3.1 Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Utarbeider kommunen vedtak om tildeling til hver enkelt barnehage Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger og konklusjon Har kommunen med informasjon om klageadgang i sine vedtak Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger og konklusjon Setter kommunen bare rimelige og relevante vilkår knyttet til tildelingen Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Benytter kommunen rett praksis i egne lokale retningslinjer Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger og konklusjon Utbetaler kommunen tilskudd til private barnehager som forutsatt i tildelingen Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger og konklusjon Etterberegner kommunen tilskudd dersom kommunens budsjett viser mer- /mindrekostnader Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger og konklusjon...11

9 10. pålegg...11

10 Sammendrag Tema for tilsynet er kommunens ansvar som barnehagemyndighet vedrørende kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager, jf. barnehageloven 14 og forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd Tilsynet er gjennomført ved dokumentgranskning (skriftlig tilsyn). Tilsynet ble varslet i brev av 9. april Dokumentasjon ble mottatt i fire e-poster den 27. mai I forbindelse med kontrollarbeidet ble det etterlyst ytterligere dokumentasjon, den ble mottatt 28. mai Foreløpig tilsynsrapport ble sendt ut , med svar frist 30. september Kommunen har ikke kommet med tilbakemeldinger innen fristen. Tilsynet baserer seg på dokumentasjon og svar i spørreskjema fra kommunen og svar i spørreskjema fra de ikke-kommunale barnehagene. Fylkesmannen har ikke mottatt svar på spørreskjemaet fra to av de ikke-kommunale barnehagene. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefrist i denne tilsynsrapport: 1. Pålegg: Øvre Eiker kommune må påse at forslag til tilskuddssatser kunngjøres i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn, og påse at ikkekommunale barnehager blir underrettet om fastsatte tilskuddssatser for driftskostnader før 1. februar i budsjettåret, jf. forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd 4 tredje ledd. Kommunen skal herunder sikre at a. Den opplyser om foreløpige tilskuddssatser i forbindelse med årsbudsjettet b. De ikke-kommunale barnehagene underrettes om de fastsatte tilskuddssatsene for driftskostnader før 1. februar i budsjettåret 2. Pålegg: Øvre Eiker kommune må påse at det settes rimelige og relevante vilkår for kommunalt tilskudd, jf. forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd 9. Kommunen må herunder sikre at a. Vedtak om tildeling av offentlige tilskudd kun inneholder rimelige og relevante vilkår. Hvis forholdet ikke er rettet innen 30. april 2015 vil kommunen få pålegg om retting.

11 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 9. april 2014 til dags dato gjennomført tilsyn med Øvre Eiker kommunes ansvar som barnehagemyndighet om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd. Den foreløpige tilsynsrapporten er å anse som et forhåndsvarsel etter forvaltningsloven 16. Rapporten inneholder varsel om pålegg om retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Øvre Eiker kommune har frist til å rette det ulovlige forholdet innen 30. april Om tilsynet med Øvre Eiker kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Tema for tilsynet er kommunen som ansvarlig for tildeling av kommunalt driftstilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager, jf. barnehageloven 14 og forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Tilsynet har sett på de formelle kravene knyttet til ordningen. Kommunens beregninger av tilskuddets faktiske størrelse har ikke vært vurdert i tilsynet. Tilsynet har vært begrenset til tilskuddsåret Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Øvre Eiker kommune ble åpnet gjennom brev 9. april Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: 2013A-1 Tjeneste 2011 regnskap 2013 pr A-2 Utdanningsforbundet 2013A-3 Myndighetsrolle 2013A-4 Tjeneste 2211 regnskap 2013 pr Avregning tilskudd private barnehager 2013 modell PBL-2 justert for matpenger og fond Dokumentasjon avregning telletidspunkt Dokumentasjon avregning telletidspunkt Tilskudd private barnehager med endring i tilskuddssats i prop Tilskudd private barnehager 2013 modell PBL - 9 Lokale retningslinjer for Øvre Eiker kommune rev. des.2011

12 Utbetalinger ikke-kommunale bhg Spørreskjema2 besvart fra private bhg Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Lille Lam familiebarnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Barneplaneten barnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Rørensletta barnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Smaatroll familiebarnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Jordbærkroken familiebarnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Go`ungen familiebarnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Hagebarn as avd. Knerten Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Trollstua barnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Bingen barnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Lyngstua barnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Maurtua barnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Røkeberg kultur- og naturbarnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Saron barnehage Offentlig tilskudd til ikke - kommunale barnehager Møllefossen barnehage Offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager - perioden september-desember2013 Offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager perioden september-desember 2013 Ny beregning offentlig tilskudd 2014 og etterberegning 2013 Spørreskjema1 besvart fra barnehagemyndigheten VS OFFENTLIG TILSKUDD TIL IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER 2014 Definisjoner i foreløpig rapport: Et pålegg gis når det avdekkes et lovstridig forhold, dvs. en mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av barnehageloven, krav fastsatt i forskrift til barnehageloven og/eller i forvaltningsloven. Et pålegg innebærer at forholdet må utbedres i henhold til aktuelle lovbestemmelser, jf. kommuneloven kapittel 10A. Med anbefaling menes råd fra Fylkesmannen som barnehagemyndigheten ikke er rettslig forpliktet til å følge, men som vil kunne styrke barnas rettssikkerhet og/eller kommunens ivaretakelse av området. 2.3 Om tilsynsrapporten Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av ulovlig forhold avdekket under tilsyn, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 30. april Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI.

13 3. Oppfyller kommunen kravet om opplysninger om foreløpige satser og fastsatte satser 3.1 Rettslig krav En av kommunens oppgaver som barnehagemyndighet er å tildele tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager. I barnehageloven 14 går det fram at kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikke-kommunale barnehager i kommunen. ( ). I forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd 4 tredje ledd står det «Kommunen skal kunngjøre forslag til tilskuddssatser i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn, og skal før 1. februar i budsjettåret underrette de ikkekommunale barnehagene om fastsatte tilskuddssatser for driftskostnader.» I direktoratets kommentarer til paragrafen finner vi: «Kommunen skal kunngjøre forslag til tilskuddssatser i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn, jf. kommuneloven 45 tredje ledd. Kommunen skal underrette de ikke-kommunale barnehagene om de fastsatte tilskuddssatsene innen 1. februar» 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Kommunen skriver i sitt svarskjema til Fylkesmannen at «Forslag til satser er ikke sendt barnehagene», og at budsjettet til kommunen ble lagt ut til alminnelig ettersyn 1. november Kommunen svarer omfastsatte satser at dette ble informert i e-post til de ikkekommunale barnehagene 19. februar I sine spørreskjemaer har de ikkekommunale barnehagene svart at de har fått informasjon om fastsatte satser i e-post i begynnelsen av februar. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Forutsigbarhet i forhold til økonomiske rammer er viktig, og kanskje særlig i små foretak med lav kapitaltilgang. Barnehager er også i en særsituasjon siden det er begrenset hvilke andre inntektskilder de har til finansiering av driften. Lovens krav om fremlegging av foreløpige satser er viktig for å sikre at ikke-kommunale barnehagene har tid til å planlegge neste års drift. Også når det gjelder fastsatte satser for tilskuddsåret er loven klar på at disse skal være tilgjengelige for de ikke-kommunale barnehagene før 1. februar i tilskuddsåret. Kommunens informasjon om dette 19. februar vil dermed ikke være i tråd med kravet. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Øvre Eiker kommune oppfyller ikke plikten til å opplyse om foreløpige satser, i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn, og fastsatte satser, innen 1. februar.

14 4. Utarbeider kommunen vedtak om tildeling til hver enkelt barnehage 4.1 Rettslig krav Kommunens vedtak om tildeling av tilskudd etter forskrift om likeverdig behandling er enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Det følger av kommentarene til 12 i forskrift om likeverdig behandling at «Alle vedtak fattet om den konkrete tildelingen av tilskudd innenfor forskriften til de ikke-kommunale barnehagene, er enkeltvedtak etter forvaltningsloven». Forvaltningsloven 2, 1. ledd bokstav b definerer ett enkelt vedtak som «et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer». Det følger videre av 27 at: «Underretning skal gis av det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket, hvis ikke særlige grunner tilsier at dette overlates til et annet organ. I regelen gis underretning skriftlig. Er det særlig byrdefullt for forvaltningsorganet å gi skriftlig underretning, eller haster saken, kan underretning gis muntlig eller på annen måte. I så fall kan en part kreve å få vedtaket skriftlig bekreftet.». 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Det fremkommer av kommunens innsendte dokumentasjon at alle ikke-kommunale barnehager har fått tilsendt vedtak om tildeling av tilskudd for Fylkesmannens vurderinger og konklusjon Øvre Eiker kommune utarbeider vedtak om tildeling til hver enkelt barnehage. Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å gi pålegg. 5. Har kommunen med informasjon om klageadgang i sine vedtak 5.1 Rettslig krav I forskrift om likeverdigbehandling 12 heter det: «Eier av ikke-kommunal barnehage kan påklage kommunens vedtak om tildeling av tilskudd etter denne forskriften til fylkesmannen.» I forvaltningsloven 27, 3. ledd heter det at «I underretningen skal videre gis opplysning om klageadgang, klagefrist, klageinstans og den nærmere fremgangsmåte ved klage,». 5.2 Fylkesmannens undersøkelser Det fremkommer av kommunens innsendte dokumentasjon at vedtakene fattet av Øvre Eiker kommune inneholder informasjon om klageadgang, klageinstans, klagefrist og hvordan klager eventuelt skal gå frem for å levere sin klage. 5.3 Fylkesmannens vurderinger og konklusjon Med bakgrunn i ovennevnte ser Fylkesmannen at Øvre Eiker kommune har med informasjon om klageadgang i sine vedtak. Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å gi pålegg. 6. Setter kommunen bare rimelige og relevante vilkår knyttet til tildelingen 6.1 Rettslig krav 9 i forskrift om likeverdig behandling slås det fast at «Kommunen kan sette rimelige og relevante vilkår knyttet til barnehagedriften for kommunalt tilskudd.». Dette er videre utdypet i kommentarene til paragrafen:

15 «Bestemmelsen omhandler kommunens rett til å sette rimelige og relevante vilkår knyttet til barnehagedriften for kommunalt tilskudd. Bestemmelsen er en synliggjøring av den ulovfestede vilkårslæren. En grunnleggende forutsetning for å anvende vilkårslæren, er at vedtaket som treffes er et begunstigende vedtak som den private part ikke har krav på etter lov eller forskrift. Det er kun for de vedtakene hvor kommunen ikke er pliktig til å yte tilskuddet at vilkårslæren aktualiseres. Kommunen har etter barnehageloven 14 en plikt til å finansiere ikke-kommunale barnehager. Kommunen har kun adgang til å stille vilkår til den delen av tilskuddet som går utover det tilskuddet barnehagen har rett på etter forskriften. Vilkåret må ikke stride mot den plikten kommunen har til å finansiere den ikke-kommunale barne hagen. Disse vilkårene må være rimelige og relevante. Dersom kommunen setter vilkår, må den samtidig sørge for at det er rom for dette innenfor den ikke-kommunale barnehagens inntekter. Dersom kommunen setter vilkår for kommunalt tilskudd, må det i tillegg være saklig sammenheng mellom tilskuddet som tilbys og de vilkår som stilles. Kommunen kan ikke pålegge barnehagen plikter for å oppnå noe mer eller noe helt annet enn hva formålet med tilskuddet tilsier. Formålet med tilskuddet er å sørge for likeverdig behandling av godkjente barnehager ved tildeling av offentlige tilskudd og bidra til å sikre barnehager med likeverdig kvalitet, jf. forskriften 1 første ledd. I tilfelle ikke-kommunale barnehager ikke godtar lovlig fastsatte vilkår, faller retten til det kommunale tilskuddet som vilkårene er knyttet til, bort.». 6.2 Fylkesmannens undersøkelser Øvre Eiker kommune stiller i sine vedtak krav om at barnehagene følger kommunens samordnet opptak. Denne opplysningen kommer også frem i lokale retningslinjer punkt Fylkesmannens vurderinger Samordnet opptak er et krav etter barnehageloven 12. Her står det: «Alle godkjente barnehager i kommunen skal samarbeide om opptak av barn.». Dette er således ett lovkrav som alle barnehager skal følge, uavhengig av vedtak om tilskudd etter forskrift om likeverdig behandling. Kommunens rett til å kreve at en barnehage følger samordnet opptak er altså ikke ett vilkår som kan settes etter 9 i forskrift om likeverdig behandling, men er ett selvstendig rettskrav som skal følges uansett. Likevel reiser det spørsmålet om kommunen kan holde tilbake tilskudd til en barnehage som ikke følger regelen i barnehageloven 12. I henhold til lovens 16a (kommunens adgang til å anvende økonomiske reaksjonsmidler overfor ikke-kommunale barnehager) kan: «Kommunen holde tilbake tilskudd til ikke-kommunale barnehager eller redusere tilskudd i kommende terminer dersom krav etter 14a eller i forskrift i medhold av 14a ikke er oppfylt». 14a i loven inneholder altså de uttømmende kravene som kommunen kan bruke for å redusere eller holde tilbake tilskudd til de ikke-kommunale barnehagene. Kravet i 12 fremkommer ikke blant disse. Dermed kommer kommunen med et vilkår og sanksjoner sine vedtak som den ikke har anledning til å treffe.

16 6.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner på bakgrunn av ovennevnte at Øvre Eiker kommunes vedtak ikke inneholder bare rimelige og relevante vilkår knyttet til tildelingen. 7. Benytter kommunen rett praksis i egne lokale retningslinjer 7.1 Rettslig krav Reglene om lokale retningslinjer finner vi i kommentarene til forskrift om likeverdig behandling 7. Her fremkommer det at kommunen: - kan bestemme hyppigheten på antall rapporteringer - om en viss økning eller reduksjon av barn (over eller under tre år) skal utløse endringer i tilskuddet Det fremkommer også av kommentarene at med hensyn til forutsigbarhet skal disse fastsettes før tilskuddsåret begynner og ikke endres i løpet av tilskuddsåret. 7.2 Fylkesmannens undersøkelser Øvre Eiker kommune har vedtatt lokale retningslinjer. Det fremkommer ikke av det innsendte dokumentet når retningslinjene er vedtatt, men både kommunen og de ikkekommunale barnehagene har i svar på spørreskjema svart at disse trådde i kraft i november 2011 (revidert versjon). De lokaleretningslinjene angir ikke telletidspunkter utover det som ellers følger av forskriften. De lokale retningslinjene inneholder ikke krav til de ikke-kommunale barnehagene som ikke fremgår av forskrift om likeverdig behandling. 7.3 Fylkesmannens vurderinger og konklusjon Fylkesmannen finner på bakgrunn av ovennevnte at Øvre Eiker benytter rett praksis i egne lokale retningslinjer. Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å gi pålegg. 8. Utbetaler kommunen tilskudd til private barnehager som forutsatt i tildelingen 8.1 Rettslig krav Barnehageloven 14, 3. ledd, sier at «Kommunen skal utbetale tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager som skal motta tilskudd etter første eller andre ledd forskuddsvis hvert kvartal inntil kommunen fatter endelig vedtak om tilskudd». Det følger videre av kommentarene til paragrafen at «Beregningen skal ta utgangspunkt i utbetalingen av kommunalt tilskudd året før». 8.2 Fylkesmannens undersøkelser Basert på kontoutskrift fra Øvre Eiker ser det ut til at kommunen utbetaler tilskudd til barnehagene som forutsatt i vedtaket per kvartal. 8.3 Fylkesmannens vurderinger og konklusjon Fylkesmannen finner på bakgrunn av ovennevnte at Øvre Eiker utbetaler tilskudd til private barnehager som forutsatt i tildelingen. Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å gå pålegg.

17 9. Etterberegner kommunen tilskudd dersom kommunens budsjett viser mer-/mindrekostnader 9.1 Rettslig krav Forskrift om likeverdig behandling 8, 2. og 3. ledd, inneholder regler om hvordan kommunale mer-/mindre utgifter påvirker likeverdig behandling. Her går det frem at om de kommunale budsjettene blir justert i løpet av året skal kommunen fatte nye vedtak om likeverdig behandling til ikke-kommunale barnehager (2. ledd). Dersom kommunens regnskap viser mer-/mindre utgifter i forhold til budsjett skal det også gjøres nye beregninger av likeverdig behandling. 9.2 Fylkesmannens undersøkelser Lokale retningslinjer i Øvre Eiker kommune slår i punkt 4 fast at ved en eventuell budsjettjustering skal tilskuddet endres. Vedtak innsendt av kommunen viser at kommunen gjør endringer i tilskuddene ved endringer i det kommunale budsjettet. 9.3 Fylkesmannens vurderinger og konklusjon Ut fra ovennevnte finner Fylkesmannen at kommunen etterberegner tilskudd dersom kommunens budsjett viser mer-/mindre kostnader. Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å gi pålegg. 10. pålegg Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne tilsynsrapport (30. april 2015): 1. Øvre Eiker kommune oppfyller ikke plikten til å opplyse om foreløpige satser, i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn, og fastsatte satser, innen 1. februar. 1.1.Øvre Eiker kommune må opplyse om foreløpige satser for likeverdig behandling ved fremlegging av årsbudsjettet for alminnelig ettersyn 1.2.Øvre Eiker kommune må informere om fastsatte satser for likeverdig behandling innen 1. februar 2. Øvre Eiker kommunes vedtak inneholder ikke bare rimelige og relevante vilkår knyttet til tildelingen. 2.1.Kommunens vedtak om tildeling etter forskrift om likeverdig behandling kan ikke inneholde krav om å følge samordnet opptak. Dette skal heller ikke fremgå av kommunens lokale retningslinjer. Ann Heidi Jebsen Fagkoordinator tilsyn Kjartan N. Stokke Seniorrådgiver

18 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Knut Otto Bermingrud Saksmappe: 2015/ /2015 Arkiv: B00 Tilstandsrapport for grunnskolen i Øvre Eiker Saksordfører: Bijan Gharahkhani Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 6/15 Fagkomite 2: Oppvekst Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Det er fastsatt i opplæringsloven at skoleeiere plikter å utarbeide en årlig rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringen. Tilstandsrapporten skal som et minimum omhandle læringsresultater, frafall og læringsmiljø. Den årlige rapporten skal drøftes av skoleeier, dvs. kommunestyret, og skal kunne tilpasses det ordinære plan-, budsjett- og rapporteringsarbeidet. Tilstandsrapporten er et sentralt element i det nasjonale kvalitetsvurderingssystemet. Regjeringen har fastsatt mål knyttet til læringsresultater, frafall og læringsmiljø som grunnlag for å vurdere kvaliteten i grunnopplæringen, jf. St.meld. 31 ( ). For Øvre Eiker er de lokalt vedtatte målene i strategi for økt læringsutbytte tatt inn i rapporten. Grunnlaget for rapporten er blant annet hentet fra Elevundersøkelsen (måler sosiale læringsresultater) gjennomført våren 2014, vitnemål for avgangselever for våren 2014 og nasjonale prøver fra høsten Årets tilstandsrapport viser, som tidligere, resultater fra elevundersøkelsen, nasjonale prøver, karakter-og grunnskolepoeng og overgang fra grunnskole til VGO. Vi har også i år valgt å gi en rapport fra skolene på hvordan de jobber med tilpasset opplæring og tidlig innsats, samt status på spesialundervisning i Øvre Eiker. Nytt i år er at vi også viser frem noen av de kommunale dataene fra vår egen undersøkelse av "Trivsel-og læring" for 2-4.trinn. Vi har her valgt ut tre indikatorer på trivsel og mobbing og to indikatorer på "vurdering for læring". Voksenopplæringen og Musikkog kulturskolen gir, som tidligere, sin vurdering i egen rapport fra rektor. 2.2 Læringsmiljø Indikatorene er støtte fra lærer, vurdering for læring, læringskultur, mestring, elevdemokrati og medvirkning og mobbing. Dataene fra de seks indikatorene i elevundersøkelsen viser at vi på 7.trinn skårer på nasjonalt snitt på alle områdene. Til sammenligning hadde vi i fjor en skår som var lik eller bedre enn nasjonalt snitt på alle indikatorene. Det er allikevel sånn at det kommunale snittet har økt fra i fjor på to av indikatorene(støtte fra lærer og læringskultur). 10. trinn skårer i år under nasjonalt snitt på to indikatorer, på nasjonalt snitt på tre og over nasjonalt snitt på ett område. Til sammenlikning skåret 10. trinn i fjor under nasjonalt snitt på alle indikatorene, bortsett fra en, hvor vi hadde en skår på nasjonalt snitt. 10.trinn har økt snittet på to av indikatorene fra i fjor. 1

19 Trivsel og læringsundersøkelsen på trinn viser høy andel elever som trives på skolen og sammen med lærerne sine. De aller fleste opplever sjelden eller aldri erting eller plaging på skolen. Selv om disse dataene viser at de flest elevene har det bra på skolen, er det allikevel sånn at vi ikke kan si oss fornøyd med at noen elever trives dårlig eller opplever mobbing på skolen. 2.3 Læringsresultater Resultatene fra nasjonale prøver viser at årets 5.trinn skårer meget godt på alle tre fagområder. Vi skårer bedre enn nasjonalt snitt i lesning og regning og på nasjonalt snitt i engelsk. Vi har måloppnåelse på laveste og høyeste nivå på både lesing og regning. I engelsk har vi måloppnåelse på laveste mestringsnivå, men fortsatt litt å gå på for å nå målet om høyere andel elever på høyeste nivå enn nasjonalt. På ungdomstrinnet skårer vi under nasjonalt snitt på alle tre fagområder, bortsett fra 8.trinn i lesing. 8. trinn skårer på nasjonalt snitt. Det er allikevel en positiv utvikling på kommunenivå på høyeste nivå i lesing og regning fra forrige år. Det kan se ut til at kommunen samlet sett har klart å løfte flere elever opp på høyeste nivå på både 8. og 9.trinn, mens det fortsatt er en vei å gå for å få løftet elevene fra mestringsnivå 1. Når det gjelder engelsk, har kommunen samlet sett færre elever på laveste nivå i år enn foregående år. Vi har også flere elever på høyeste nivå enn tidligere år. Når det gjelder grunnskolepoengene, er den gode utviklingen opprettholdt, noe rådmannen er fornøyd med. Eksamenskarakterene for norsk, matematikk og engelsk på kommunalt nivå ligger under nasjonalt snitt. Standpunktskarakterene i norsk er på nasjonalt snitt, mens vi i matematikk og engelsk skårer under nasjonalt snitt. Standpunkt i matematikk på kommunalt nivå har en positiv utvikling fra de to foregående år. Samlet vurdering Rådmannen er fornøyd med at skolenes grundige jobbing med læringsmiljø ser ut til å gi resultater. Resultatene på 7. trinn viser stor grad av stabilitet, og på 10. trinn er det en forbedring fra i fjor. Det er fint å få med resultater også fra trinns trivsel- og læringsundersøkelse. Selv om dataene her viser at de fleste elevene har det bra på skolen, er det allikevel sånn at vi ikke kan si oss fornøyd med at noen elever trives dårlig eller opplever mobbing på skolen. Til tross for ganske god skår på indikatoren mobbing i elevundersøkelsen, kan ikke Rådmannen si seg helt fornøyd med at det ikke er full måloppnåelse her. Rådmannen er godt fornøyd med resultatene fra nasjonale prøver for årets 5.trinn. De skårer meget godt på alle tre fagområder, og det er måloppnåelse på laveste og høyeste nivå både i lesing og regning. Rådmannen finner grunn til å fremheve de svært gode resultatene fra 5. trinn ved Skotselv skole! På ungdomstrinnet er ikke de faglige resultatene fullt så gode, men også her er det en positiv utvikling i resultatene. Når det gjelder grunnskolepoengene, er den gode utviklingen opprettholdt siden forrige rapport, noe rådmannen er fornøyd med. Tilstandsrapporten for grunnskolen i Øvre Eiker for 2014 viser at det jobbes godt både med læringsmiljøet og elevenes læringsutbytte i skolene i Øvre Eiker, noe rådmannen er godt fornøyd med. Dette arbeidet gjøres innenfor rammene av den kommunale strategien for økt læringsutbytte. Den angir en retning og en måte og arbeide på som det er viktig å holde fast ved over tid. 2

20 Tilstandsrapporten for 2014 gir skolene og skoleeier et godt datagrunnlag for det videre arbeidet med kvalitetsforbedring. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Øvrige saksdokumenter ligger på politisk fellesområde. Tre rapporter ligger vedlagt: en med kommunedata, en med skoledata(unntatt offentlighet) og rektorenes vurderinger av egen skoles resultater(unntatt offentlighet) Rådmannens anbefaling 1. Rapporten tas til orientering 2. Resultatene og funnene brukes som grunnlag for videre kvalitetsutvikling i grunnskolen Begrunnelse Rapporten gir en god oversikt over tilstanden i skolene i Øvre Eiker. Resultatene og rektorenes vurderinger er et godt grunnlag for å kunne forbedre resultatene ytterligere. 3