Likeverdig behandling. Halvdagssamling Quality Hotel, Sarpsborg

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Likeverdig behandling. Halvdagssamling Quality Hotel, Sarpsborg"

Frank Tollefsen
6 år siden
Visninger:

1 Likeverdig behandling Halvdagssamling Quality Hotel, Sarpsborg

2 I dag Status forskriftsarbeid Ikke-kommunale barnehagers bruk av tilskudd og foreldrebetaling Økonomiforskrift til barnehageloven Økonomiske reaksjoner

3 Status forskriftsarbeid Utdanningsdirektoratet oversendte forslag til høringsnotat om ny forskrift til KD februar 2014 Bakgrunnen for endring: Mer forutsigbarhet for de ikke-kommunale barnehagene Mindre administrasjon for kommunen

4 UDIRs forslag basert på Telemarkforsking Åpne barnehager blir som før Pensjon Regnes som et påslag ut fra kommunens lønnskostnader Kapital Kun nasjonale satser Differensiert etter alderen på bygget til den ikkekommunale barnehagen Nyere bygg får høyere tilskudd

5 Effekten av pensjon og kapital På bakgrunn av beregningene til Telemarkforsking vil ikke-kommunale barnehager totalt få en milliard kroner mindre i tilskudd I hovedsak på grunn av tilskudd beregnet ut fra reelle pensjonsutgifter

6 Status nå Ny forskrift blir utsatt til 2016 Skyldes i stor grad mye motstand til forslagene Målet er å få et finansieringssystem som varer, med enighet mellom partene

7 Endring av forskriften fra Tilskuddet til ikke-kommunale barnehager skal beregnes på grunnlag av kommunale regnskap fra to år før tilskuddsåret Grunnlaget skal indeksreguleres med faktoren for forventet pris- og kostnadsvekst i kommunesektoren (kommunal deflator)

8 Barnetallet som legges til grunn Vekting av årsmeldingen fra året før beregningsåret med 7/12, og årsmeldingen fra beregningsåret med 5/12. Eksempel for tilskudd 2015: Årsregnskap 2013 Vekting av årsmelding med 7/12 og årsmelding med 5/12, evt kommunens egne månedlige tellinger.

9 Når skal vedtak fattes? Kommunen skal fatte vedtak om tilskudd til ikke-kommunale barnehager innen to uker etter at barnetallet i de ikkekommunale barnehagene er klart

10 Ikke-kommunale barnehagers bruk av tilskudd og foreldrebetaling

11 Hvilke regler trådte i kraft 1.januar 2013? Krav til offentlig bruk av offentlig tilskudd og foreldrebetaling 14 a Forskrift om regnskapsplikt for godkjente ikke-kommunale barnehager (økonomiforskriften) Kommunens adgang til å føre tilsyn med de nye kravene og bruke økonomiske sanksjoner ved brudd på dem ( endret 16 og ny 16 a) 6 i forskriften er opphevet

12 Hva skal kommunen som barnehagemyndighet gjøre? Veilede ikke-kommunale barnehager om pliktene Bistå barnehagene i utfylling av årsregnskapsskjema Bruke opplysningene i årsregnskapsskjema for å sjekke om 14a er oppfylt Økonomisk tilsyn 16 Reaksjonsmidler 16a

13 14 a rimelig årsresultat Hvis barnehagen oppfyller vilkårene i første ledd bokstav a, b og c er årsresultatet rimelig Vilkårene i bokstav a, b og c gjelder uavhengig av om barnehagen har et positivt eller negativt årsresultat skal vurderes uansett

14 14 a første ledd bokstav a a) barnehagen kan bare belastes kostnader som direkte vedrører godkjent drift av barnehagen Alle transaksjoner som kostnadsføres i barnehagens resultatregnskap må være knyttet til barnehagedriften Direkte kostnader til ordinær drift av barnehagen Utenfor: kostnader relatert til andre aktiviteter/annen virksomhet enn det som faller innenfor den godkjente driften barnehagen

15 14 a første ledd bokstav b b) barnehagen kan ikke overfor eier eller eiers nærstående eller selskap i samme konsern som eier foreta transaksjoner og belastes kostnader på vilkår eller med beløp som avviker fra eller overstiger det som ville vært fastsatt mellom uavhengige parter Bakgrunn : handel med nærstående utgjør en særlig risiko for at offentlig tilskudd og foreldrebetaling ikke kommer barna til gode

16 14 a første ledd bokstav b Ikke forbud mot handel med nærstående Barnehageeier må dokumentere at transaksjoner med nærstående ikke innebærer overkompensasjon for ytelsen barnhagen kjøper

17 14a første ledd bokstav b forts. Hvordan skal kommunen vurdere dette? Alminnelige forretningsmessige vilkår Prinsipper for prisfastsettelse mellom uavhengige parter dårligere avtale for barnehagen Hvilket nivå ville prisen vært på hvis det var uavhengige parter Hvilke vilkår ville lånet til barnehagen vært gitt på? Hvilke vilkår ville alminnelig fornuftig forretningsdrivende avtalt for den konkrete ytelsen? Krevende økonomiske vurderinger

18 14 a første ledd bokstav c c) barnehagen kan ikke ha vesentlig lavere personalkostnad per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager Samme prinsipp som tidligere 6 Begrunnelse: urimelig innsparinger ved lavere bemanning eller dårligere lønns- og arbeidsvilkår skal ikke danne grunnlag for uttak av verdier som skulle kommet barna i barnehagen til gode Kravet gjelder uavhengig av om barnehagen har positivt eller negativt årsresultat

19 14a første ledd bokstav c forts. Hva skal kommunen vurdere? Konkret sammenligning ut fra lokale forhold i kommunen Ikke forbud mot en annen personalsammensetning og annen lønnstruktur enn i kommunale bhg. vesentlig lavere

20 14 a tredje ledd- dokumentasjonskrav Generelt krav til at barnehageeier skal kunne dokumentere bruk av tilskudd og foreldrebetaling Til enhver tid I tillegg til den årlige rapporteringen i utvidet årsregnskap, jf økonomiforskriften 4 Krever økonomisk kompetanse både for å be om de rette opplysningene fra barnehagen og for å forstå opplysningene man mottar

21 Kommunens tilsyn med bhg.l 14 a risikoområder Kostnader som ikke naturlig tilhører barnehagedriften konsulentkostnader, reiser, innkjøp av elektronisk utstyr, lønn til personer som ikke bidrar til barnehagedriften etc Handel med nærstående Lønnskostnader for barnehageansatte Administrasjonskostnader konsern husleie

22 Åpne tilsyn Ved avdekket risiko Be om redegjørelser Innhent avtaler Kontroll av bilag, spesifisert saldobalanse konsern, sammenligne med tilsvarende bhg etc.

23 Økonomiforskrift til barnehageloven

24 Om forskriften Forskriften trådte i kraft 1.januar 2013 Hjemmel i bhg.l 14 a Kravene til barnehageeier i forskriften er veid opp mot hensynet til å ikke pålegge barnehagene unødig tyngende oppgaver

25 1 Formål og virkeområde Formål: Sikre at tilskudd og foreldrebetaling brukes i samsvar med bhg.l 14 a Tilrettelegge for kommunalt tilsyn Legge til rette for økonomiske reaksjonsmidler Gjelder ikke-kommunale barnehager som er godkjente,driver virksomhet etter barnhageloven og mottar tilskudd etter bhg.loven 14

26 2 Krav til regnskap, bokføring og dokumentasjon Transaksjoner som ikke gjelder barnehagedriften holdes utenfor Dersom foretaket driver annen virksomhet/har flere barnehager, skal regnskapet dokumentere at administrasjons- og felleskostnader mellom virksomhetene er fordelt forholdsmessig

27 3 revisjon Barnehagens resultatregnskap skal revideres av revisor skal følge revisorloven Unntak for ordinære barnehager med færre enn 20 barn og familiebarnehager med færre enn 10 barn Barn som faktisk går der ikke godkjenningsantallet

28 4 Rapportering og opplysningsplikt Kommunen kan til enhver tid kreve de opplysningene og den dokumentasjonen som er nødvendige for å gjennomføre tilsyn etter barnehageloven 2014 er første året med rapportering etter denne forskriften Nytt i år; pensjonskostnad, nærstående og administrasjonskostnader og felleskostnader

29 Økonomiske reaksjoner

30 16 tredje ledd I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen bruke økonomiske reaksjoner overfor ikkekommunale barnehager dersom krav etter 14 a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt.

31 16 a oppsummert Kommunen har fått tre typer økonomiske reaksjonsmidler overfor ikke-kommunale barnehager Holde tilbake tilskudd for kommende terminer Redusere tilskudd for kommende terminer Kreve tilbakebetaling av hele eller deler av tildelt tilskudd

32 Vurderingspunkter for kommunen Type lovbrudd ( 14 a eller økonomiforskriften?) Alvorlighet av lovbrudd? Økonomisk omfang? Hva er en hensiktmessig løsning? Konsekvenser for barna?

33 16 tredje ledd Tilbakehold av tilskudd, reduksjon i tilskudd eller tilbakebetaling av tilskudd etter første og andre ledd skal stå i forhold til regelbruddets art og økonomiske betydning.

34 Klagesak likeverdig behandling ( Sarpsborg-saken ) Tema beregning av pensjon Etter ønske fra PBL ble saken sendt fra FM til UDIR UDIR opphevet vedtak fattet av FM KS påklaget opphevingsvedtaket Klage fra KS avvist da de ikke er å anse som part i saken KS vurderer å klage på avvisningsvedtaket

35 Tilsyn med barnehagemyndighetene i Østfold i 2014

36 Planlagte tilsyn i kommuner (Våler, Rygge, Fredrikstad, Rømskog, Sarpsborg og Aremark) Tema er kommunens ansvar for å påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk 8,herunder: Godkjenning 10 og 11 Tilsyn 16

Like dokumenter

Vedtak til lov om endringer i barnehageloven (tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager)

I Stortingets møte 11. juni 2012 ble det gjort slikt Vedtak til lov om endringer i barnehageloven (tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager) I lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager gjøres