Tilsyn med barnehagemyndighetene. Halvdagssamling Barnehage- og utdanningsavdelingen Fylkesmannen i Østfold

Transkript

1 Tilsyn med barnehagemyndighetene Halvdagssamling Barnehage- og utdanningsavdelingen Fylkesmannen i Østfold

2 Barnehageloven 8, første ledd Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.

3 Kommunen som barnehagemyndighet 8 Tilsynsoppgaven Aktiviteter for å sikre at barnehagen drives i samsvar med lov og forskrifter Etterprøve og føre kontroll med at kravene følges Pålegg om retting Veiledningsrollen Forebygging av lovbrudd Gjøre barnehagene i stand til å drive i samsvar med lov og forskrifter Unngå pålegg om retting Godkjenningsrollen Veiledning ovenfor alle som ønsker å starte barnehage Utredning, kommunen skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes Godkjenning, kommunen skal foreta en konkret vurdering av barnehagens egnethet i forhold til de krav som utledes av 1, 1a og 2 om barnehagens formål og innhold

4 Tilsyn ulike metoder Stedlig tilsyn Skriftlig tilsyn Veiledning forut for tilsyn deretter stedlig tilsyn

5 Tilsyn tema Barnehageloven 8, jf. 10 og 11 Godkjenning Halden Barnehageloven 8 jf. 16 og 18 og 19; Kommunens tilsyn med barnehager, belyst gjennom pedagogbemanningen og kravene til politiattest Eidsberg Barnehageloven 8, jf. 12, 12 a og 13, samordnet opptak Råde Barnehageloven 8 jf. 22, opplysningsplikt til barneverntjenesten Moss og Våler

6 Tilsyn 2017

7 To typer tilsyn Skriftlig tilsyn med 4 kommuner tema : tilskudd til private barnehager Stedlig tilsyn med 3 kommuner tema; kommunens ansvar 8

8 Veiledningstilsynet - 8 og 16 med bruk av RefLex Veiledning forut for tilsynet Stedlig tilsyn 3 kommuner felles veiledning Tema: barnehagemyndighetens veiledning og tilsyn Kommunens egenvurdering gjennom RefLex

9 RefLex kommunens egenvurdering Kommunen skal vurdere følgende: Eget arbeid med risikovurderinger av hvordan barnehageeierne oppfyller eierpliktene i barnehageloven Egen bruk av veiledning som virkemiddel for å påse at barnehageeierne driver i samsvar med regelverket Egen bruk av tilsyn som virkemiddel for å påse at barnehageeierne driver i samsvar med regelverket Fylkesmannen har tilgang til egenvurderingene under tilsynet Kommunen kan laste opp dokumenter knyttet til det konkrete spørsmålet i Reflex Spørsmålene er kontrollspørsmål under Fylkesmannens tilsyn med kommunene

10 Kontrolltilsynet - forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9 Skriftlig tilsyn 4 kommuner Fylkesmannen vil bl.a. be om vedtak på satser til barnehagene Enkelt spørreskjema - ja/nei spørsmål

11 Kort om Difi-rapporten Statens tilsyn med kommunene

12 Difi-rapport Statens tilsyn med kommunene Publisert 25.november 2016 På oppdrag fra kommunal og moderniseringsdepartementet har difi gjennomført en undersøkelse for å få mer kunnskap om det statlige tilsynet med kommunene dette for å avdekke og forslå mulige forbedringstiltak Undersøkelsen skal brukes inn i departementets gjennomgang av den statlige styringen av kommunene

13 Noen hovedtrekk fra rapporten.. Tilsyn oppleves som nyttig både av tilsynsmyndighet og kommuner Aktørene mener tilsyn bidrar til læring og bedre kommunale tjenester Kommunene er mer positive nå enn ved tidligere undersøkelser Kommunens tidsbruk knyttet til statlig tilsyn er begrenset Difi vurderer at tidsbruken ikke er en urimelig belastning Mange kommuner opplever veiledning som like nyttig som tilsyn for å sikre regeletterlevelse Læring tilknyttet tilsyn bør styrkes

14 Difi-rapport forts. Fylkesmannens ulike tilsyn er godt samordnet, men samordning med andre statlige aktører kan bli bedre Samordning med kommunens egenkontroll er svak Difi presiserer at egenkontroll ikke erstatter ekstern kontroll, men at Fylkesmannen i større grad bør benytte resultater fra egenkontroll ved vurdering av behovet for tilsyn

15 Endringer i barnehageloven 9 Statlig tilsyn

16 Ny tilsynshjemmel i 9 andre ledd «Fylkesmannen kan i særlige tilfeller føre tilsyn med at den enkelte barnehage blir drevet i samsvar med denne loven med forskrifter. Fylkesmannen kan gi pålegg til barnehageeier om å rette forhold som er i strid med bestemmelser i loven her. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan fylkesmannen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av barnehagen»

17 Formål: Et uavhengig tilsyn med barnehagene Sundvolden-plattformen Kan redusere utfordringene med at kommunen er tillagt rollen som både myndighet og eier Ønsker å sikre barn og foreldre et bedre rettsvern

18 Innretting av tilsynet Ingen innskrenking av barnehagemyndighetens tilsynsansvar Særlige tilfeller: unntak fra hovedregelen Først og fremst der FM mottar henvendelser eller andre opplysninger som tilsier at statlig tilsyn er nødvendig Krever ikke at FM har en kontinuerlig områdeovervåkning av barnehagenes regelverksetterlevelse

19 Særlige tilfeller Først og fremst Fylkesmannens skjønnsvurdering. Aktuelle tilfeller: Barnehagemyndighetens tilsyn har ikke ført til retting Barnehagemyndigheten har ikke ført tilsyn med forholdet Barnehagemyndighetens vedtak opprettholder brudd på lovverk, eller har åpenbare feil/mangler Sammenblanding av rollen som eier og myndighet FM oppdager lovbrudd på eierpliktene i tilsyn med barnehagemyndigheten

20 Andre momenter særlige tilfeller Barns sårbarhet Sakens alvor, om barna har funksjonsnedsettelse, om barnet er under omsorg av barnevernet, utsatt for vold eller overgrep, eller på andre måter regnes som sårbare FM kan ikke føre tilsyn med «uforsvarlige forhold» jf. 16

21 Manglende kompetanse hos barnehagemyndigheten Utgangspunktet: Manglende kompetanse eller ressurser hos barnehagemyndigheten er ikke et særlig tilfelle Unntak: Barnehagemyndighetens tilsyn ikke har ført til retting Barnehagemyndigheten ikke har ført tilsyn med forholdet Barnehagemyndighetens vedtak o o opprettholder brudd på lovverk, eller har åpenbare feil/mangler Sammenblanding av roller i kommunal forvaltning taler for statlig tilsyn

22 Kommunen skal få undersøke saken FM skal som hovedregel be barnehagemyndigheten håndtere saken, og be om tilbakemelding Barnehagemyndigheten bestemmer om de vil bruke veiledning eller tilsyn Saken avsluttes når utfallet fremstår som «rettslig holdbar» og egnet til å rette et eventuelt lovbrudd Unntak: Der kommunen ikke undersøker saken innen rimelig tid, eller saken er særlig alvorlig

23 Fylkesmannens pålegg og reaksjonsbruk FMs pålegg er overordnet Barnehagemyndigheten har i utgangspunktet ingen klagerett på FMs pålegg mot barnehageeier FM har de samme sanksjonsmulighetene som barnehagemyndigheten Ved bruk av økonomiske reaksjonsmidler: samarbeid med barnehagemyndigheten Utdanningsdirektoratet er klageinstans