Fylkesmannen i Aust-og Vest-Agder Utdannings- og barnevernsavdelingen

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Fylkesmannen i Aust-og Vest-Agder Utdannings- og barnevernsavdelingen"

Snorre Dale
8 år siden
Visninger:

1 Fylkesmannen i Aust-og Vest-Agder Utdannings- og barnevernsavdelingen 1C,, Tn :»JijR,(,)1(c Tvedestrand kommune Postboks TVEDESTRAND Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2016/ Tvedestrand Fylkesmannens pålegg om finansiering av skoleskyss Fylkesmannen viser til Tvedestrands brev av , hvor det bes om at Fylkesmannen gir pålegg om hvordan skoleskyssen skal finansieres mellom Tvedestrand kommune, Vegårshei kommune, Risør kommune og Aust-Agder fylkeskommune. Tvedestrand kommune representerer Vegårshei kommune og Risør kommune i saken. Saksfremstilling Den overtok Agder Kollektivtrafikk AS ansvaret for å organisere skoleskyssen i Aust- Agder. Tvedestrand kommune, Risør kommune og Vegårshei kommune, er ikke kommet til enighet med AKT/ Aust-Agder fylkeskommune, om finansiering av skoleskyssen. Det foreligger uenighet vedrørende kommunens plikt til å betale refusjon etter persontakst for grunnskoleelever og voksne som blir skysset av fylkeskommunen, jf. opplæringsloven 13-4 første ledd siste punktum. Tvedestrand kommune mener at de kun skal betale refusjon for de elevene som faktisk benytter skoleskyss, og ikke for alle elever som har fått innvilget skoleskyss. Kommunen mener at fylkeskommunen får en uberettiget berikelse, ved at det er mange som ikke benytter seg av skoleskyssen de har fått innvilget, på grunn av SFO plass. Kommunen finner det videre urimelig at persontakst skal beregnes fra hvilken sone hjemmet ligger i, da enkelte elever tar bussen fra holdeplass som ligger i en annen sone. Fylkeskommunens syn er at det er elevenes skyssrett og dimensjoneringsplikten som må ligge til grunn for finansiering av skyssen. De mener behovet er for usikkert, til at de kan neddimensjonere på grunn av elever som går på SFO. Vedrørende å ta persontakst for avstanden hjem-skole, vises det til at det er avstanden hjem-skole som gir rett til skyss. Fylkeskommunen viser til at oppmålingen mellom hjem-skole går elektronisk, og at oppmåling av holdeplasser i stor grad vil være manuelt arbeid, og medføre mye merarbeid. Rettslig grunnlag Opplæringslova 7-1 første ledd: Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 ARENDAL, Telefon: E-post: fmavpost@fylkesmannen.no Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstadsv. 1, 4838 Arendal Nettside: Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65, 4614 Kristiansand Orgnr

2 «Skyss og innlosjering i grunnskolen Elevar i årstrinn som bur meir enn fire kilometer frå skolen har rett til gratis skyss. For elevar i 1. årstrinn er skyssgrensa to kilometer. Elevar som har særleg farleg eller vanskeleg skoleveg har rett til gratis skyss utan omsyn til veglengda.» Opplæringslova 7-2 første ledd: «Skyss og innlosjering i den vidaregåande skolen Elevar i vidaregåande skole som bur meir enn seks kilometer frå skolen, har rett til gratis skyss eller full skyssgodtgjersle. Når det er nødvendig, har elevar rett til gratis båttransport utan omsyn til reiselengda. Departementet kan gi forskrifter om at skyssbehovet til elevane i særskilde tilfelle kan dekkjast på andre måtar.» Opplæringslova 13-4: «Ansvaret for skoleskyss m.m. Kommunen er ansvarleg for skyss av grunnskoleelevar og vaksne som har rett til skyss på grunn av særleg farleg eller vanskeleg skoleveg. Kommunen skal oppfylle retten til reisefølgje og tilsyn for grunnskoleelevar og vaksne. Kommunen skal oppfylle retten til reisefølgje og tilsyn for førskolebarn, grunnskoleelevar og vaksne. Elles er fylkeskommunen ansvarleg for skyss, reisefølgje og tilsyn etter reglane i kapittel 7. Kommunane betaler refusjon etter persontakst for grunnskoleelevar og vaksne som blir skyssa av fylkeskommunen. Fylkeskommunen skal organisere skoleskyssen i samråd med kommunen. Dersom kommunen og fylkeskommunen ikkje blir samde om korleis skoleskyssen skal organiserast og finansierast, kan departementet gi pålegg. Departementet kan gi forskrifter om heimreiser, reisefølgje og opphald for dei som må innlosjerast for å få hjelp eller opplæring etter denne lova, dessutan forskrifter om skoleskyss, skyssgodtgjersle og heimfylket sitt ansvar for å refundere utgifter til skyss i samband med vidaregåande opplæring i eit anna fylke.» Fylkesmannens vurdering og pålegg Opplæringsloven 13-4 andre ledd andre punktum sier at dersom kommunen og fylkeskommunen ikke blir enige i hvordan skyssen skal organiseres og finansieres, kan departementet gi pålegg. Departementets kompetanse er delegert fylkesmennene i slike saker. Kommunen og fylkeskommunen er uenige på to punkter vedrørende finansiering av skoleskyss: Side 2 av 4

3 Må kommunen betale refusjon for alle grunnskoleelever og voksne som har skyss rettigheter, eller kun for de som benytter skoleskyssen. Skal persontakst bussen. beregnes ut fra hvor eleven bor eller fra hvilken sone eleven tar Det fremkommer av 13-4 første ledd, siste setning at «kommunane betaler refusjon etter persontakst for grunnskoleelevar og vaksne som blir skyssa av fylkeskommunen.» Fyikesmannen har vært i kontakt med Utdanningsdirektoratet, for å få en tolkning av opplæringslova 13-4 første ledd, siste punktum. Fylkesmannen baserer vårt svar på Utdanningsdirektoratet sin tolkning av loven. Ordlyden i 13-4 «blir skyssa» trekker i retning av at det er de som faktisk benytter seg av skoleskyssen, kommunen betaler refusjon for. Fylkeskommunen må imidlertid dimensjonere skyssen basert på hvor mange som har fått innvilget skoleskyss. Fylkesmannens syn er på bakgrunn av dette at kommunene må betale refusjon etter persontakst for det antallet elever som har fått innvilget skoleskyss og takket ja. Unntak kan tenkes dersom fylkeskommunen neddimensjonerer skyssen. Fylkesmannen er enig med kommunen i at det skal beregnes persontakst fra sonen eleven tar bussen fra, og ikke fra hjemmet. Se for øvrig vedlegg, med utdanningsdirektoratet sin tolkning av ordlyden i 3-14 første ledd, siste setning. Pålegg: Kommunene betaler refusjon etter antall elever som har fått innvilget skoleskyss. Persontaksten regnes fra den sonen barnet går på bussen. Vi gjør oppmerksom på at avgjørelsen ikke er et enkeltvedtak, og derfor ikke kan påklages. Med hilsen Kristin Eidet Robstad Utdanningsdirektør Silje Årnes Lauvrak rådgiver Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Saksbehandler: Silje Arnes Lauvrak, tlf: Kopi til: Vegårshei kommune Molandsveien VEGÅRSHEI Aust-Agder Fylkeskommune Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Risør kommune Postboks RISØR Side 3 av 4

4 Vedlegg 1 utdanningsdirektoratet - opplæringsloven 13-4 første ledd siste punktum. Side 4 av 4

5 EE Utdanningsdirektoratet Saksbehandler: Ingrid Stark Husby Fyikesmannen i Aust- og Vest-Agder Postboks 788 Stoa Vår dato: Deres dato: Vår referanse: 2016/1204 Deres referanse: 4809 ARENDAL Finansiering av skoleskyss - kommunens plikt til å betale refusjon Utdanningsdirektoratet viser til deres henvendelse oversendt oss , med spørsmål om kommunens plikt til å betale refusjon etter persontakst for grunnskoleelever og voksne som blir skysset av fylkeskommunen, jf. opplæringsloven 13-4 første ledd siste punktum. Dere spør om kommunen må betale refusjon for alle grunnskoleelever og voksne som har skyssrettigheter, eiler kun for de som benytter skoleskyssen. Mange elever med rett til skyss benytter ikke skyssen fordi de går i SFO. Utdanningsdirektoratet er enige med Fylkesmannen i at ordlyden «blir skyssa» trekker i retning av at refusjon kun skal betales for de som faktisk benytter seg av skyssen. Fylkeskommunen må imidlertid dimensjonere skyssen basert på hvor mange som har fått innvilget skyss. Det er derfor naturlig at kommunen må betale refusjon etter persontakst for det antallet elever som har fått innvilget skyss. Dersom fylkeskommunen imidiertid neddimensjonerer skyssen fra å være basert på antall enkeltvedtak om skyss, for eksempel fordi de vet at halvparten av elevene er på skoletur en uke og ikke vil benytte skyssen, vil det kunne være rimelig at kommunens plikt til å betale refusjon reduseres tilsvarende. De elevene som etter loven har rett til skyss, men som velger å takke nei til tilbudet, og derfor ikke har enkeltvedtak om skyss, trenger ikke kommunen å betale refusjon for. Elever med rett til skyss, men som takker nei til skysstilbudet, frasier seg imidlertid ikke retten til skyss, og skal ha enkeltvedtak om skyss dersom de senere likevel ønsker å benytte seg av skyssen Dere spør også hvorvidt persontakst skal beregnes ut fra hvor eleven bor eller fra hvilken sone eleven tar bussen. Vi er enige i Fylkesmannens vurdering av at det er hvilke soner eleven tar bussen som avgjør hvilken persontakst som skal legges til grunn. Vennlig hilsen Cathrine Børnes Ingrid Stark Husby avdelingsdirektør seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Postadresse: Telefon: E-post: Bankgiro: Postboks 9359 Gronland, 0135 OSLO post@utdanningsdirektoratetmo Besøksadresser: Telefaks: Internett: IBAN: Schweigaards gate 15 B, Oslo N Britveien 4, Molde Org.nr.: BIC/SWIFT Parkgata 36, Hamar NO DNBANOKK

Like dokumenter

Saksbehandler: Jørn Danielsberg Vår dato: Vår referanse: /3514 Deres dato: Deres referanse: TILSYNSRAPPORT.

Saksbehandler: Jørn Danielsberg Vår dato: Vår referanse: 30.08.2017 2017/3514 Deres dato: Deres referanse: Stiftelsen Bærum Montessoriskole ved styrets leder Ballerud Alle 1 1363 HØVIK TILSYNSRAPPORT Spesialkompetanse