NOU Norges offentlige utredninger 2011:7

Transkript

1 «féxfvm NOU Norges offentlige utredninger 2011:7 Velferd og migrasjon Den norske modellens framtid Utredning fra utvalg oppnevnt ved kongelig resolusjon av 6. mai Avgitt til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet 10. mai I UNIVERSiTÅTSBiSLlOTHEKKlEL U - ZENTRALBlBiiOTHEK- Departementenes servicesenter Informasjonsforvaltning Oslo 2011

2 Innhold 1 Perspektiv og sammendrag Perspektiv Sammendrag 23 2 Utvalgets oppnevning, mandat, arbeid og tolkning av mandatet Utvalgets oppnevning og mandat Utvalgets sammensetning Utvalgets arbeid Møter og studieturer Eksterne utredninger Utvalgets fortolkning av mandatet Tolkning og avgrensning av mandatet Utvalgets operasjonalisering av begrepene mobilitet og migrasjon Begreper vedrørende inn- og utvandring i statistikken Begreper vedrørende den innvandrede befolkningen Utvalgets valg av landgrupperinger Begreper vedrørende utvandring og utvandrede personer Hvor mange tilflyttede personer bor det i Norge? 43 3 Den norske velferdsmodellen Innledning Modelltenkningen i velferdsstatsforskningen Den norske velferdsmodellen Finansiering av velferdsmodellen Den norske arbeidslivsmodellen Velferdsstaten i Norge Rettigheter og plikter: Aktiv arbeidsmarkedspolitikk og sosial investering Økonomiske insentiver og inntektssikring Migrasjon og den norske modellens framtid Globalisering, migrasjon og velferdsmodeller Migrasjon og velferdsmodeller Utfordringer for den norske modellen i lys av økende migrasjon Oppsummering 65 4 Innvandringspolitikk og utlendingslovgivning Innledning Tilbakeblikk på utviklingen siden Bakgrunn Fremmedarbeidere, «innvandringsstopp» og ny lovgivning Asylsøkere, masseflukt i Europa og tilbakevending Liberalisering av arbeidsen Høye asylsøkertall og innstrammingstiltak Familieinnvandring - i skjæringspunktet mellom ulike hensyn Internasjonale studenter - fra innvandringsproblem til ressurs Gjeldende innvandrings- og flyktningpolitikk Hovedmål Balansering av ulike hensyn Gjeldende utlendingslovgivning Hovedprinsipper ; Beskyttelse og opphold på humanitært grunnlag...: Arbeidsmigrasjon Familieinnvandring og underholdskrav mv : Permanent oppholdstillatelse Internasjonale forpliktelser og handlingsrom Generelt Nordisk samarbeid Fri bevegelighet innenfor EØS/EFTA Grensekontroll og visum - Schengen-samarbeidet Asyl-og flyktningpolitikken Andre forpliktelser - innvandring fra land utenfor EØS Oppsummering 85 5 Integreringsog arbeidslivspolitikk Innledning Integreringspolitikken Innledning Bosetting Introduksjonsordningen 89

3 5.2.4 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap Endringer i introduksjonsloven Aktivitets- og rapporteringsplikt Arbeidsformidling, tiltak og andre ordninger. Bruken av arbeidsmarkedstiltak Innvandrernes deltakelse på Aktivisering innenfor Informasjon til utenlandske arbeidstakere og- arbeidsgivere Velferdsordninger ved inn- Hvilke. internasjonale avtaler regulerer Norges.handlingsrom?. Standardsettingsinstrumenter og trygdekoordineringsinstrumenter Bakgrunnen for opprettelse, av instrumenter for trygde ' ' Arbeidsavklaringspenger 134 Sykepenger 135 Dagpenger under arbeidsløshet Stønad ved barns og andre nære.pårørendes sykdom 139 Yrkesskadedekning..: 139 Grunn- og hjelpestønad 139 Hjelpemidler 139 Stønad ved gravferd 140 Foreldrepenger 140 Engangsstønad 141 Stønad til.enslig mor eller far 141 Ytelser til tidligere familiepleier Ytelser.til gjenlevende ektefelle Barnepensjon 142.Kontantytelser til familier utenom folketrygden.-. ; 143 Barnetrygd 143 Kontantstøtte 144 Bidragsforskott 144 Andre generelle ytelser 146. Sosiale tjenester 146 Bostøtte og andre økonomiske virkemidler i den sosiale boligpolitikken 147 Utdanningsstøtte 148 Stønad til livsopphold mv. til tiltaksdeltaker ; 149. Ytelser rettet spesielt mot innvandrere / personer med kort botid ' Introduksjonsstønad 149 Supplerende stønad til personer med kort botid i Norge 150 Rett til helsetjenester ved migrasjon 150 Innvandrere 151 Utvandrere 152 Særlig om personer uten lovlig opphold i Norge Rett til utdanning ved migrasjon Barnehage' 154 Grunnopplæring i Norge 154 Grunnopplæring i utlandet 155 Høyere utdanning 156 Voksenopplæring..: 157 Administrasjon 158 Arbeids- og velferdsetaten og arbeids- og velferdsforvaltningen. 158 Helseøkonomiforvaltningen 159 Oppsummering 159 Migrasjon og demografiske hovedtrekk 161 Innledning 161

4 7.2 Det globale migrasjonsbildet Globale migrasjonsstrømmer Effekter på avsenderlandene? Migrasjon i nedgangskonjunkturen? Hovedtrekk i flytting til og fra Norge Generelle trekk Innvandringsgrunn Utvandring og gjenutvandring Utvandring blant personer i den øvrige befolkningen Gjenutvandring blant innvandrere Hvor mange med norsk bakgrunn bor i utlandet? Innvandrere og etterkommere - demografiske hovedtrekk Generelle trekk Bosettingsmønster Oppsummering' Arbeidsmarkedstilknytning Innledning Innvandrernes sysselsetting Variasjoner i sysselsetting Regionale forskjeller Sysselsettingen påvirkes av botid og innvandringsgrunn Næring og arbeidstid Sysselsetting blant etterkommere Sysselsatte på korttidsopphold Ledighet blant innvandrere Utdanning, norskkunnskaper og arbeidsdeltakelse Lønns- og arbeidsvilkår Studier av arbeidsforhold blant innvandrere Lønnsnivå og lønnsutvikling for arbeidstakere som ikke er registrert bosatt i Norge Konsekvenser av innvandring på sysselsetting, lønnsdannelse og priser Svart arbeid blant innvandrere Diskriminering i arbeidslivet Oppsummering Inntekt, velferd og levekår Innledning Inntektsforhold blant innvandrere Inntekt Inntekt og ulike inntektskomponenter Vedvarende lavinntekt Innvandreres bruk av velferdsytelser.../ Innvandrere og inntektssikringsordninge.r: Et oversiktsbilde Nærmere om innvandreres bruk av norske stønader Omsorgsarbeid i hjemmet og bruk av barnehage og kontantstøtte Deltakelse i utdanning i Norge Andre sentrale levekårsindikatorer Boforhold Helse 239' Sosial deltakelse Opplevelse av diskriminering og tilhørighet Kriminalitet Oppsummering Den norske velferdsstaten i utlandet Innledning Norske stønader i utlandet Utbetalinger til utlandet fra NAV Internasjonalt Frivillig medlemskap i folketrygden Utbetalinger fra NAV Internasjonalt Hvem er stønadsmottakerne i utlandet? Den norske velferdsstatens rekkevidde: Sentrale politikkområder Tilrettelegging for eksport av velferdsytelser Hélse, pleie og omsorg - utvandrede pensjonister til EØS-land Helsetjenester til utvandrede til land utenfor EØS Familiemedlemmer uten botid i Norge : Skattlegging i utlandet Kontrollnivå ved (økt) migrasjon Oppsummering Utviklingstrekk og reformer i andre land Innledning..> innvandrere på arbeidsmarkedet Velferdsytelser - sjenerøsitet og insentiwirkninger Danmark 271

5 Integreringspolitikk i Danmark Minstesikringsordninger i Danmark Hovedtrekkene i den danske Minstesikringsordninger i Sverige.; Nederland '. Integreringspolitikk i Nederland Minstesikringsordninger i Integreringspolitikk i Canada \ Minstesikringsordninger USA Minstesikringsordninger i USA Økonomisk bærekraft Offentlige finanser i et langsiktig Makroøkonomisk beregninger... Kort om den makroøkonomiske modellen Effekter av endret innvandring... Betydning av integrering Velferdsmodellens Velferdsstat, oppslutning og ' heterogenitet: Avgrensinger og hovedprinsipper...; Hovedtemaer og avgrensninger Globalisering som velferdsstatlig 273 legitimitetsproblem Politiske koalisjoner, etnisk 274 heterogenitet og velferd «Du ville gjort det samme for 275. meg»: Tillit og sosial kapital Studier av befolkningens holdninger Oppslutning om velferdsstaten En todelt velferdsstat? Norske holdninger til innvandrere Eksportabilitet og legitimitet Oppsummering Vurdering av tiltak Innledning Migrasjonspolitikk...:...' Velferdspolitikk Eksportabilitet Innstrammingsalternativet ' Tosporsalternativet Aktiviseringsalternativet Aktiviseringsalternativet i de helserelaterte ytelsene..' Aktivisering i de familiepolitiske 284 ordningené ; Aktivisering i 284 sosialhjelpssystemet Arbeidslivs- og 286 integreringspolitikk Arbeidstakerrettede tiltak Arbeidsgiverrettede tiltak Tiltak for å bevare norske lønns- 289 og arbeidsforhold Økonomiske og administrative 289. konsekvenser ved 290 utvalgets forslag Vedlegg Standardsettingsinstrumenter på 296 trygdeområdet The Canadian Model of 302 Immigration and Welfare " Immigration, Immigrant Integration and Welfare Policy 304 in the United States Innspill fra referansegruppen 383