Intensjonsavtalen er utarbeidet av de to kommunene Gol og Nes, våren 2016.

Transkript

1 1 Intensjonsavtalen er utarbeidet av de to kommunene Gol og Nes, våren Dokumentet er en utredning som danner grunnlag for kommunens retningsvalg for mulig sammenslåing. Innhold 1.Innledning Kommunenavn Visjon for den nye kommunen Hovedmål Politisk organisering og lokaldemokrati Lokalisering og administrativ organisering Tjenestetilbudet Tekniske tjenester Helse og omsorg Oppvekst og kultur Kommuneøkonomi Samfunn og næringsutvikling Kommuneplan Interkommunalt samarbeid Kommunen som arbeidsgiver Fellesnemnd... 10

2 2 Utkast til Intensjonsavtale om utvikling av ny kommune bestående av dagens Gol og Nes kommune. Oppsummering etter Forhandlingsmøter, 16.mars og 25. april 1.Innledning Gol og Nes kommune har en intensjon om å slå seg sammen. Kommunen har forhandlet fram en felles plattform for en ny kommune som endelig skal behandles i de respektive kommunestyrer. Kommunene har som mål å etablere ny felleskommune innen Lokal identitet og velferdstjenester der du bor skal gis høy prioritet. Samarbeidet om bygging av en ny og framtidsrettet kommune skal preges av likeverdighet, raushet og forståelse for hverandres ståsted. Bærekraft skal ligge til grunn for utviklingen i den nye kommunen. Så snart kommunene har fattet vedtak om sammenslåing, skal det nedsettes en fellesnemd med eget reglement og fullmakter. Intensjonsavtalen trår i kraft når begge kommuner har vedtatt likelydende avtaler i sine respektive kommunestyrer. 2.Kommunenavn Den nye kommunen skal hete, Foreløpig forslag: Hadding kommune, Hallingdal kommune, Nedre Hallingdal kommune, Gol og Nes kommune. (ikke bestemt - dette skal en jobbe videre med) 3.Visjon for den nye kommunen Den nye kommunen skal ha følgende visjon: Alternativ 1: Trivsel, utvikling og vekst sentrum mellom øst og vest. Alternativ 2:

3 3 Samarbeid for trivsel, utvikling og vekst i sentrum mellom øst og vest. Alternativ 3: Kommunen for utvikling og vekst sentrum mellom øst og vest. (ikke bestemt ennå må jobbes videre med visjonen) 4.Hovedmål Den nye kommunen skal kjennetegnes ved: Nærhet: Innbyggerne i sentrum velferdstjenester der du bor. God kommunikasjon innad og utad. Fokus på folkehelse og velferdsteknologi. Identitet: Godt tjenestetilbud som får folk til å flytte hit. Mulighet for høyre utdanning og mer varierte arbeidsmuligheter. Kvalitet: Størst og med mest innflytelse i Hallingdal. Store og gode fagmiljø som rekrutterer både til offentlig og privat sektor. Kostnadseffektiv administrasjon, rask og god saksbehandling. 5. Politisk organisering og lokaldemokrati Den politiske styringsmodellen skal være i henhold til formannskapsmodellen. Kommunestyret er det overordnede politiske organet i kommunen og antallet politikere i det nye kommunestyret skal være stort nok til å kunne gi politisk, geografisk og demokratisk representasjon. Kommunestyret skal bestå av 27 representanter. Formannskapet skal ha 9 representanter. I tillegg til kommunestyret og formannskapet skal kommunen ha 4 hovedutvalg: Teknisk, 5 representanter Helse og sosial, 5 representanter Oppvekst og kultur, 5 representanter Plan, 5 representanter

4 4 kommunestyret Formannskap Plan Teksnisk Helse og sosial Oppvekst og kultur Nominasjonsprosessen ivaretar representativ lokal tilhørighet ved valg. Barn og unges medvirkning ivaretas av et felles Barn- og unges kommunestyre/ungdomsråd i den nye kommunen. 6. Lokalisering og administrativ organisering Den nye kommunen skal utvikles slik at innbyggerne føler tilknytning til sitt nærmiljø og kommunen som helhet. Kommunedelene skal hete Gol og Nes. Kommunedelene skal være attraktive bo og arbeidsteder. Det skal være sentrumsutvikling i begge kommunedelene. Lokalisering: Innbyggerne skal i hovedsak få dekket sine basistjenester lokalt. Eksisterende administrasjonsbygg skal tas i bruk av den nye kommunen på en effektiv måte. I hvert kommunedelsentrum skal det være et servicekontor der innbyggerne kan møte representanter for kommunen og der de kan få utført enkelte tjenester. Det etablerte servicekontoret skal ha gode systemer for dialog med innbyggerne, næringslivet og frivillige organisasjoner. Stedsavhengige tjenester: I hver kommunedel skal innbyggerne i tillegg finne hverdagstjenestetilbud, slik som barnehage og skole, helse- og omsorgstjenester, kulturskole, flyktningetjeneste, frivillighetssentral og bemannet bibliotek. Hver kommunedel skal ha nærmiljøanlegg, kulturarena samt ungdomstilbud. Kommunehuset med kommunens øverste administrasjon og ordfører lokaliseres på Gol. Politisk og administrativ ledelse skal fungere og være godt synlige i begge kommunedelene.

5 5 Stedsuavhengige tjenester: Stedsuavhengige tjenester, slik som driftsavdelinger, administrative og merkantile tjenester, samt tjenester som krever spesialisert kompetanse, skal samlokaliseres. Tjenestene skal plasseres i de to kommunedelene. Fordelingen og plasseringen av tjenestene skal utredes videre. Alle kommuneansatte beholder arbeidet, men over tid kan stillingshjemler reduseres ved naturlig avgang. Som utfyllende prinsipp skal: Organisering av den nye kommunen skal bygges opp fra eksisterende styrker og sterke fagmiljø. Faglige fortrinn vektlegges ved lokalisering av de stedsuavhengige tjenestene. Fordelingen av tjenestene må være rettferdig og balansert, men fundamentert på effektiv bruk av ressurser og kompetanse. Administrativ og politisk ledelse lokaliseres samme sted samtidig som de må fungere fleksibelt i begge kommunedelene, den kommunedelen som ikke har denne funksjonen må sikres andre funksjoner som vurdert etter ovennevnte kulepunkt. Kommunen må på sikt se på om det er mulig å løse opp fysisk struktur slik at overordna organisering ikke nødvendigvis knyttes til fysiske kontorlokaler. Det er viktig at den nye kommunen følger samfunnsutviklingen for øvrig. 7. Tjenestetilbudet Den nye kommunen skal kunne tilby høy tjenestekvalitet, og møte forventninger og kvalitetsnormer som er i tråd med lov- og forskrift. Dette skal blant annet gjøres ved å samle kompetanse i større fagmiljø. Større fagmiljø gir fordeler på flere områder: Grunnlag for flere hele stillinger Tilby tjenester med bredere og mer spisset kompetanse. Være mer attraktiv arbeidsgiver for nye arbeidstakere og ny kompetanse. 7.1 Tekniske tjenester Gjennom helhetlig og samordnet arealpolitikk skal det legges opp til en effektiv, bærekraftig og fremtidsrettet arealpolitikk. Gjennom økte muligheter for spesialisering, er en mulig effekt en mer rasjonell utførelse av arbeidsoppgaver. Hovedfokus er vekstmuligheter i begge kommunesentra, gode og attraktive næringsarealer samt sikring av kulturlandskap og matjord. Alle fagområder innen tekniske tjenester ser nytten av et større fagmiljø. Med videreføring av dagens stillingsressurser vil en kunne oppnå nettopp dette. Teknisk skal ha et fagmiljø som skal være attraktivt for nye arbeidstakere, spesielt innenfor ingeniøryrker. Deler av de tekniske tjenestene vil være stedsbundne. Bygningsmasse med kommunal tjenesteproduksjon trenger bemanning tilsvarende dagens nivå.

6 6 Administrasjon av denne tjenesteproduksjonen skal lokaliseres sammen med øvrige deler av tekniske tjenester. Bruk av tjenester fra IKS Hallingdal Renovasjon og Hallingdal Brann og redningstjeneste fortsetter som i dag. Tekniske tjenester som saksbehandling og forvaltning er ikke stedsnære tjenester. Samfunnet går i retning av at publikum skal benytte digitale plattformer for kommunikasjon og søknadsprosesser. Det vil fremdeles være aktører som ønsker ordinære møter med saksbehandlere, og begge tettsteder skal ha faste besøkstider i en overgangsperiode. For å hente ut potensialet i større fagmiljø og samhandling på tvers av avdelingene, legges det opp til en samlokalisering av alle avdelinger innen tekniske tjenester. Det må her tas hensyn til hva som er praktisk mulig ut fra tilgjengelig bygningsmasse. 7.2 Helse og omsorg Omsorg 2020 inneholder nye og forsterkede tiltak for omsorgsfeltet. Mer teambaserte helse- og omsorgstjenester. Mer strukturert oppfølging av den enkelte bruker/pasient. Det medisinske og helsefaglige tilbudet sikres i hjemmetjenesten og på sykehjem. Forslag om lovfestet rett til heldøgns pleie og omsorg. Forslag om det bør fastsettes kriterier for heldøgns omsorgsplasser. Helse og omsorgstilbudet skal ha felles ledelse og en klar strategi, som sikrer en sammenhengende tjenestekjede i stadig utvikling. Kommunen skal rekruttere personell med tilstrekkelig kompetanse for å kunne løse morgensdagens utfordringer. Det skal sikres tjenestekvalitet på alle nivåer og det skal arbeides for å yte tjenester der menneskene bor, og en skal kunne bo lengst mulig hjemme i egen bolig med høyest mulig funksjonsnivå. Det skal satses på hjemmebaserte tjenester, forebygging, mestring og hverdagsrehabilitering. Et styrket fagmiljø innen rus- og psykiatri skal gi bedre, mer tilpassede og spesialiserte tjenester for innbyggerne. Innbyggerne skal få gode helse- og omsorgstilbud i sitt nærmiljø. Helse og omsorg inndeles i soner med egne ledere som er samlokalisert i den avdelingen den drifter. I en ny kommune skal en samle og styrke oppgaver og tjenester der de i utgangspunktet fungerer best. Det skal være en viss fordeling av oppgaver og tjenester mellom de to tettstedene. Det etableres en felles administrasjon og administrative oppgaver slås sammen. Viktige "basis-tjenester" (som legekontor, helsestasjon, omsorgsboliger, sykehjem osv) og akutte tjenester skal beholdes i hvert tettsted. Spesialiserte oppgaver skal samles og styrkes der hvor kompetansen fra før er best. Det er lang tradisjon for samarbeid i Hallingdal, som flere andre regioner ser til og lærer av. En skal evaluere de samarbeidene som er etablert. En kan da velge å

7 7 beholde de samarbeidsavtaler som fungerer bra og gir en gevinst, og overta/løse de oppgaver en kan gjøre bedre selv i en større kommune. En ny kommune må samordne de ulike IKT systemene; legevakt-system, pleie- og omsorg system, fagsystem ved helsestasjon, sosial system og fysioterapeut/ergoterapeut system. Folkehelsearbeidet, med fokus på både helsefremmende arbeid og forebygging, skal styrkes. Barn og unge skal prioriteres ved at skolehelsetjenesten styrkes. Antall helsestasjoner opprettholdes. 7.3 Oppvekst og kultur Kvalitetsutvikling skal vektlegges i kultur- og oppvekstsektoren. Kommunen skal være en foregangskommune i bruk av elektronisk verktøy og IKT. Alle elever skal ha tilgang til teknologiske hjelpemidler og digitale læreverk. Eventuelle frigjorte ressurser skal fortrinnsvis nyttes til økt spesialisering. Skolen skal være preget av trivsel- og læringsmessige resultater. For å skape et oppvekst- og kulturtilbud for framtida, skal en satse på: Tidlig innsats og forebygging av utenforskap og mobbing. Høy faglig kvalitet og satsing på kompetanseheving gjennom videreutdanning og deltakelse i utviklingsprosjekter Gode og varierte velferds- og kulturtilbud. Kulturminnevern Tilstrekkelig kapasitet og tilgjengelighet i tjenestene (antall plasser, åpningstider, bemanning, IKT-løsninger, egnet bygningsmasse til formålet). Gode og varierte tilbud til uorganisert ungdom Det skal legges vekt på gode overganger mellom de ulike pedagogiske tilbudene, og alle barn skal få realisert sitt potensiale ved helhetstenkning i oppvekstsektoren. Kommunen skal ha full barnehagedekning gjennom hele året, ikke bare ved hovedopptak, for å sikre tilflytting og rekruttering til arbeidslivet. Barnehageplasser skal tilbys i nærheten av der folk bor jobber, slik at en skal kunne få utnyttet plassene mer fleksibelt. Nærskoleprinsippet skal gjelde. For vellykket integrering av flytninger og asylsøkere, må det satses på god opplæring og oppfølging. Det skal tilrettelegges for det frivillige arbeidet. Det skal være et godt basistilbud innen kultur- og idrettsaktiviteter på tettstedene. Utvikling av kulturliv og frivillighet skal baseres på lokalkunnskap og ressursinnsats. Kulturskoletilbudet blir en felles virksomhet med desentralisert tilbud. Mangfoldet skal opprettholde, inkl. korps i skolen i Nes. Det skal være bibliotek med fagutdannet personale i Gol og Nes. Bibliotekene skal være samlingssteder og kulturutvikler i nærmiljøene. Det skal etableres et godt samarbeid med skole, barnehagene og frivillighetssentralene.

8 8 For barnehager og skoler skal det settes av midler til transport til lokale besøksopplevelser og kulturformidling. En skal kunne ta på seg flere og nye oppgaver på vegne av hele regionen Hallingdal. Arrangement i kommunedelene skal styrkes og videreutvikles. Kulturhuset Banken skal videreutvikles til kommunens storstue. 8. Kommuneøkonomi De økonomiske forutsetningene for kommuneøkonomien er bygget på tre faktorer Skatteutjevning Regionalpolitiske virkemidler Lokale inntekter For å legge til rette for sammenslåingsprosesser har Stortinget vedtatt at kommuner som slår seg sammen skal få et inndelingstilskudd, dvs at man får beholde basistilskuddet som om man var to kommuner fult ut i 15 år. Deretter trappes tilskuddet ned med 20 %, hvert år, de neste 5 årene. En ny kommune kan forhindre et årlig inntektstap fra rammeoverføringer på 14. mill. kr. Kommunen får en engangsstøtte på 25 mill. kr. som bør benyttes i omstillingsprosessen. (må oppdateres ved evt. endringer) (her bør det inn en tabell på «før og etter» Inntektssystemet.) Kommuner må kontinuerlig tilstrebe en kostnadseffektiv administrasjon. Det må skje en samordning av gebyr-regulativet og pris-strukturen. Eiendomsskatten må være samkjørt fra det første året kommunesammenslåingen er gjennomført. Imidlertid vil gjeldende eiendomsskatt årlig bli vedtatt av fungerende kommunestyre. Fellesnemda skal sette ned et utvalg som skal vurdere harmonisering av, og nivået på, egenbetaling for tjenester, skatter og avgifter. Dette inkluderer å vurdere beregningsgrunnlaget for eiendomsskatt. Fellesnemda skal gjennomgå kommunens posisjoner i fond, stiftelser, aksjeselskap og pensjonsfond. Driftsøkonomisk effekt av en sammenslåing kan gi innsparing på kr 10 mill. Innsparingen skal skje gjennom reduksjon av antall folkevalgte på politisk nivå, reduksjon i de to øverste ledernivåene i administrasjon, samordnede lisenser og driftsmidler, og noen stordriftsfordeler. En ny kommune vil legge vekt på å utarbeide strategier for innretning/dreining av tjenestene, med henblikk på produktivitet, effektivitet og bærekraftig drift.

9 9 9. Samfunn og næringsutvikling Det skal være et overordna mål for kommunen å realisere lokalsamfunnets behov og interesser, dette skal ses i regional sammenheng. Samtidig som kommunen skal være størst og ha mest innflytelse i Hallingdal. Kommunen skal være en drivkraft i Hallingdal og i vår landsdel, og kommunen skal være i stand til å påta seg nye og større oppgaver. Den nye kommunen står overfor store samfunnsutfordringer som: klima, demografi og levekår. Næringsutvikling vil være en prioritert oppgave og en ønsker som hovedprinsipp å styrke og videreutvikle kommunedelene som handelssentre. Ved etablering av større kjedebutikker som stiller store krav til innbyggerantall skal ønske om plassering fra etablerere hensynstas, men i hovedsak plasseres på Gol. Det skal likevel jobbes parallelt med etablering av nye butikker i begge kommunedelene. Den nye kommunen vil satse på høyere utdanning og profesjonalisere fagmiljøer. Det er derfor viktig å utvikle et høyskoletilbud i kommunen. Det skal være et overordna prinsipp å bygge ut gode kommunikasjonstilbud mellom kommunedelene. Dette skal bidra til å utvikle kommunens bo og arbeidssteder til beste for kommunens innbyggere. Den nye kommunen skal være en næringsvennlig og profesjonell kommune som møter etablerte og nye bedrifter med en positiv og proaktiv holdning. Det vil bli viktig å synliggjøre mangfoldet og viktigheten av industrien i kommunen, og øke rekrutteringsgrunnlaget gjennom mer og bedre samarbeid mellom skole og næringsliv. Det skal legge til rette for etablering av arbeidsplasser som skaper grunnlag for tilflytting av arbeidskraft med høyere utdannelse. Det skal jobbes for å tiltrekke seg større bedrifter (type hjørnesteinsbedrifter) og/eller større statlige arbeidsplasser. Den nye kommunen skal spesielt satse på følgende utviklingsprosjekter: Høyskoletilbud Høyere utdanning og profesjonalisere fagmiljøer Infrastruktur veg/jernbane Rekreasjon- og rehabiliteringstilbud på fjellet Videreutvikle kulturaktiviteter i begge kommunedelene Attraksjoner og arrangementer i begge kommunedelene Videreutvikle Kulturhuset Banken som storstue for kommunen Videreutvikle kommunen som en turist- og sykkeldestinasjon

10 Kommuneplan Som forberedelse til ny kommune skal det lages en kommuneplan (samfunnsdel) som vedtas i løpet av Fellesnemnda er politisk ansvarlig for dette planarbeidet. Kommuneplanen må ta hensyn til de prinsipper som ligger i denne avtalen. 11. Interkommunalt samarbeid Gol og Nes inngår i dag i mange interkommunale samarbeid. Fellesnemda skal vurderes om noen av disse oppgavene skal ivaretas i den nye kommunen. 12. Kommunen som arbeidsgiver I sammenslåingsprosessen vil de ansatte være den desidert viktigste forutsetningen for en vellykket etablering av den nye kommunen. De ansatte skal ha trygghet for å beholde jobbene sine. Kommunen skal fremstå som en attraktiv arbeidsgiver som gir vekst- og utviklingsmuligheter for den enkelte og for organisasjonen som samlet. Den nye kommunen skal etablere en ny arbeidsgiverpolitikk, som bygger på hovedavtalens mål om samarbeid, medbestemmelse og medinnflytelse og bidra til å skape en omstillingsdyktig og serviceinnstilt kommune. En arbeidsgiverpolitikk som setter gode ledere og medarbeidere i sentrum, og ser menneskelige ressurser som grunnlaget for utvikling av gode tjenester for innbyggerne, besøkende og næringsdrivende. Fellesnemdas partssammensatte utvalg jobber videre med disse forhold 13. Fellesnemnd Ved kommunesammenslåing skal det opprettes en fellesnemnd for å ta seg av forberedelsene til etablering av den nye kommunen. Det overordna målet for fellesnemnda er å forberede, samordne og gjennomføre arbeidet med å etablere den nye kommunen (Her skal det inn noen kulepunkter om fellesnemndas hovedoppgaver og Inndelingsloven) Nemda består av sentrale folkevalgte fra kommunen. Henholdsvis 5 fra Gol kommune og 5 fra Nes kommune. Det skal velges varamedlemmer fra hver kommune til fellesnemnda. Fellesnemnda skal utarbeide en informasjonsstrategi for sammenslåingsprosessen. Det skal legges opp til god informasjonsflyt og sikre god innflytelse for innbyggerne. Arbeidsoppgaver og fullmakter til fellesnemda skal utarbeides i et reglement. Dette skal vedtas av kommunestyrene.

11 11 Vedlegg: Utredninger: Helse og omsorg Tekniske tjenester Oppvekst og kultur Økonomi