NVF-møte, Svolvær Driftskontrakter i Norge

Transkript

1 NVF-møte, Svolvær Driftskontrakter i Norge Torgeir Strand, byggherreseksjonen Statens vegvesen Region vest 1

2 Historikk drift av riks- og fylkesveg 100% «eigenregi» fram til slutten av 1990-talet, men denne «eigenregien» inkluderte ein god del «blå» ressursar. Vi starta med konkurranseutsetjing av funksjonskontrakter for konkrete delområde på slutten av 1990-tallet, først i Akershus og Troms. Ved omorganiseringa i 2002/2003 hadde vi 5 konkurranseutsette funksjonskontrakter. Etter omorganiseringa blei drifta på resten av vegnettet konkurranseutsett i løpet av ei 4-årsperiode. Sidan 1.september 2006 har all drift skjedd gjennom konkurranseutsette kontrakter. Samla driftskontraktsportefølje Landet er delt inn i ca. 105 kontraktsområde, der fleirtalet av områda har både riksveg og fylkesveg. Kontraktslengd 4-7 (normalt 5) år, ca nyutlysingar pr. år. Nokre få % av riks- og fylkesvegnettet har ei løysing med «småkontrakter», jf. døme (frå Vesterålen) i neste innlegg. Nokre få % av riks- og fylkesvegnettet inngår korkje i driftskontrakter eller slike «småkontrakter», desse %-a handterast gjennom OPS-kontrakter, refusjonsavtalar med kommunar m.m. 2

3 Driftskontrakt - innhold Kontrakt som handterer driftsoppgåver på vegnettet, eller, meir utfyllande: Kontrakt som handterer dei «daglege» driftsoppgåvene på vegnettet, typisk vinterdrift, reinhald, hollapping, vassavrenning, grøntdrift, generell inspeksjon, trafikkberedskap osv Mange av oppgåvene (opp mot 80%) utførast av underentreprenørar og innleigde. 3

4 Kap. D1(E) - Beskrivelse Prosessfordelt kravspesifikasjon 3 : Tunneler 4 : Drenering 6 : Vegdekker 7 : Litt av hvert... 8 : Bru og kai 9 : Vinterdrift Drenering eller vinterdrift??? 4

5 Oppgjerstypefordeling i vegvesenet sine førstegenerasjons funksjonskontrakter (2003 ca. 2006) minst 90% RS ( G2 ) ca. 4% rekningsarbeid ( G5 ) resten (2-6%?) mengdeoppgjer ( G3 + G4 ) Etter kvart har utviklinga gått i retning av meir mengdeoppgjer, i hovudsak med det formål å redusere økonomisk entreprenørrisiko for forhold utanfor entreprenøren sin kontroll, men samstundes har det delvis skjedd presiseringar i kva utstyr som skal brukast og/eller korleis arbeidet skal utførast. Oppgjerstypefordeling i 2011-kontraktene (og nyare?) 60% RS 36% mengdeoppgjer 4% rekningsarbeid (E4) Mengdeoppgjeret er delvis tingingsoppgåver, men delvis også arbeid med funksjons-/tilstandsskildring. Etter kvart mindre vekt på funksjonsskildringar, m.a. tilsvarande som HB111 har utvikla seg i denne retninga. 5

6 Tilbod pr. kontrakt/konkurranse Normalt 2-5 tilbod pr. kontrakt/konkurranse. Av og til fleire enn 5, men vi har også opplevd tilfelle med kun eitt tilbod. Gjennomsnittet starta i 2003 på ca. 3, var lenge nede på 2-talet, men har dei siste åra vore nærare 4, men med ein del variasjonar. Leverte tilbod i 2013-kontraktene 6

7 Prisnivå Etter sterk nedgang i prisane dei første åra etter at konkurranseutsetjinga starta, økte prisane sterkt i 2007/2008. Deretter synast prisnivået å ha stabilisert seg. Vanskeleg å samanlikne med nivået frå før 2003, då det samstundes har skjedd store endringar i kravspesifikasjonen og kontraktsomfanget, men prisnivået i 2008-kontraktene låg i nærleiken av prisnivået frå før Heilt endra føresetnader gir sjølvsagt heilt andre byggherrekostnader enn før

8 Andre d/v-kontrakter Driftskontraktene eg går gjennom her dekkjer om lag halvparten av det som skjer på drift- og vedlikehaldssida i regi av Statens vegvesen, andre sentrale kontrakter på d/v-sida er : dekkelegging (asfalt) vegmerking (maling) d/v av elektroinstallasjonar kjøp av straum vedlikehald av tyngre konstruksjonar I tillegg kjem ferjedriftskontrakter (eigen budsjettpost), som også er vitale for funksjonen av det totale vegnettet. Grensesnittet mot mindre inv.oppg. er ikkje alltid 100% klart... (Fag)oppgåver utanom driftskontraktene Dessutan heilt eller delvis: Større ny-/omskiltingsoppdrag (Større) rekkverksarbeider Større og planleggbare reparasjons-/ utbetringsarbeider 8

9 Dreneringsoppgåver av typisk «vedlikehaldskarakter» Grøfterensk Utskifting/nylegging stikkrenner Utskifting/nysetjing kummar Meir om oppdeling d/v Ferjekaivedlikehald (Tyngre) bruvedlikehald Tunneldrift-/vedlikehald Bergsikring i dagen Elektrodrift / veglys Leskurdrift (inkl. noko arealreinhald) Toalett-/venteromdrift Grøntanlegg resten (45-60%?) i driftskontraktene 9

10 Geografisk oppdeling Nokre av «dei faste» fagkontraktene er delt opp med ei kontrakt pr. fylke, andre «fag» har fleire kontrakter pr. fylke, gjerne delvis tilpassa korleis vi lokalt er organisert. Ulike kontraktslengder (ofte og for mange «fag» fleirårskontrakter). Ad-hoc-kontrakter (kortvarige d/v-oppdrag) er direkte prosjektrelaterte, kan typisk gjelde eit konkret objekt, ein veg eller ei konkret gruppe vegar, eller ei gruppe objekt. «Driftskontraktene» (kontraktene som inkluderer «resten») er delt inn geografisk, med typisk km veg pr. kontrakt. Normalt riks- og fylkesvegar i same kontrakta. Normal kontraktsperiode 5 år. 10

11 Utvikling Mindre RS Meir einingspris/mengdeoppgjer Fortsatt mykje funksjonsansvar, men ikkje like mykje som i førstegenerasjonskontraktene Funksjons-/tilstandsskildringar er for nokre oppgåver erstatta av rutineskildringar. Byggherren har overtatt operativ styring av oppgåver som tidlegare var skildra med funksjons-/tilstandsansvar. Entreprenøren sitt «funksjonsansvar» er for desse oppgåvene redusert/avgrensa til inspeksjon og rapportering. Utvikling ??? Ny HB111 overtek «Store» «restenkontrakter» med trafikkberedskap og stor grad av funksjonsansvar for oppgåver som vassavrenning, reinhald og vinterdrift vil fortsatt vere hovudregelen (med grønt, hollapping og tunnel?), geografisk inndeling om lag som no, «fagkontraktene» vil forbli om lag som no??? Fortsatt utvikling av skildrings- og oppgjersform innafor driftskontraktene, truleg omstrukturering som gjer kontraktene mindre «statiske» og enklare å endre/regulere? Mindre RS, meir einingspris? Vi leitar fortsatt etter ei god oppgjersløysing for vinterdrifta (som kompenserar for verrisiko utan å ha uønskte biverknader). 11

12 12