Konkurransepreget dialog og Målpris

Transkript

1 Konkurransepreget dialog og Målpris Jan Eirik Henning Statens vegvesen Vegdirektoratet

2 Konkurransepreget dialog Ny ansaffelsesprosedyre i forskrift om offentlige anskaffelser med virkning fra 1. jan Prosedyren er ikke benyttet på veg prosjekter i Norge tidligere, men er bestemt brukt på: E6 Trondheim-Stjørdal, dagsone vest Tro på mer optimal løsning tilpasset den enkelte tilbyders erfaringer og kompetanse gjennom tidlig involvering

3 Konkurransepreget dialog Konkurransepreget dialog definert i FOA, 4-2 bokstav c.: Anskaffelsesprosedyre hvor oppdragsgiver i en eller flere runder fører en dialog med leverandører om alternative løsninger før det gis endelig konkurrerende tilbud Kun over terskelverdi Vilkår i 14-2

4 Konkurransepreget dialog Vilkår Særlig komplekse kontrakter En kontrakt er særlig kompleks når oppdragsgiver ikke er i stand til: a.i samsvar med 17-3 (krav til ytelsen og bruk av tekniske spesifikasjoner) tredje ledd objektivt å presisere de tekniske vilkår, som kan oppfylle deres behov og formål, eller b.objektivt å presisere de rettslige eller finansielle forhold i forbindelse med et prosjekt

5 Gjennomføring av konkurransepreget dialog Dialogen Prekvalifisering Invitasjon til dialog Formål med dialog: Identifisere og fastslå hvordan oppdragsgivers behov best kan oppfylles Alle aspekter ved kontrakten kan drøftes Viktig at oppdragsgiver sørger for likebehandling Oppdragsgiver skal ikke avsløre løsninger for andre deltagere Dialog kan skje i flere faser kan begrense antall løsninger

6 Gjennomføring av konkurransepreget dialog Endelig tilbud Når oppdragsgiver har funnet en eller flere løsninger som oppfyller behovet skal dialogen erklæres for avsluttet. Oppfordre deltagerne (som er igjen) til å avgi endelig tilbud Ingen forhandlinger etter dette, men tilbud kan avklares, presiseres og tilpasses men grunnleggende elementer må ikke endres Vurdering på bakgrunn av tildelingskriteriene; Det økonomisk mest fordelaktige tilbudet skal velges

7 Konkurransepreget dialog

8 E6 Trondheim-Stjørdal, dagsone vest Konkurransepreget dialog er en anskaffelses - prosedyre som er regulert i forskrift om offentlige anskaffelser, og kan være aktuell ved tildeling av særlig komplekse prosjekter. Det er første gangen Statens vegvesen bruker Konkurransepreget dialog som anskaffelsesprosedyre. Dette arbeidet har derfor status som et pilotprosjekt, hvor målsetting er å utvikle retningslinjer for bruk av denne anskaffelses - prosedyren, for gjennomføring av byggearbeider

9 E6 Trondheim-Stjørdal, dagsone vest Løsmassetunnel Lengde ca 330 m Overliggende gammel bebyggelse Vanskelige grunnforhold, kvikkleire Byområde med mye trafikk

10 E6 Trondheim-Stjørdal, dagsone vest Prekvalifisering er gjennomført, med frist for å melde seg 23.januar 2009 Skissetilbud i februar- mars ( 4 5 uker ) Dialogfase mars mai Endelig tilbud i august - totalentreprise Antar kontrakt i oktober 2009

11 Konkurransepreget dialog - dialogfase Statens vegvesen innleder en dialog med de kvalifiserte leverandører. Skriftlig invitasjon til å delta i dialogen sammen med de beskrivende dokumentene sendes ut samtidig til alle leverandørene. Statens vegvesen vil til informasjon sende ut sine foreløpige planer og løsningsforslag, samt opplysninger om hvilke løsninger som for øvrig har vært vurdert. Alle leverandørene utarbeider et skisseforslag som grunnlag for den videre dialog med Statens vegvesen

12 Konkurransepreget dialog dialogfase, forts Skisseforslaget skal være en overordnet beskrivelse av hvilke tekniske løsninger og arbeidsmetoder leverandøren mener best kan oppfylle Statens vegvesens behov. Skisseforslaget skal omfatte Plantegninger og snitt som illustrerer tekniske løsninger og arbeidsmetoder. Metodebeskrivelser Beskrivelse av eventuelle fravik Fremdriftsplan kostnadsestimat på overordnet nivå Dokumentasjon og referanser

13 Konkurransepreget dialog dialogfase, forts Struktur Dialogfase 1. Tilbyder utarbeider og leverer skisse til løsning 2. Leverandørens presentasjon 3. Tilbakemelding fra Statens vegvesen (skriftlig) 4. Svar fra leverandøren (skriftlig) 5. Avklaringsmøte 6. Antar 2-3 dialogrunder

14 Krav til skissetilbud Levering av skissetilbud forut for dialogfasen De leverandører som blir invitert til dialogfasen skal levere et skissetilbud. Dette skal inneholde følgende: Skisser som beskriver hvordan oppdraget er planlagt utført. Ved hjelp av plan, lengde- og tverrsnitt skal det vises hvordan tunnelen foreslås etablert. I den grad det er nødvendig for forståelsen, suppleres dette med detaljtegninger, enkle/prinsipielle faseplaner og/eller enkelt Gantt-diagram. Tegninger skal være entydige, men det settes ikke krav til elektronisk form, DAK, formell identifikasjon eller nøyaktig målsetting. Metodebeskrivelser Ved hjelp av beskrivelser av produkter, metoder, prosedyrer og organisering skal det skisseres hvordan kritiske prosesser ved etablering av tunnelen er tenkt gjennomført. Dette bør minst omfatte utførelse av: - Eventuelle støttekonstruksjoner - Eventuelle grunnforsterkninger - Eventuelle fundamenteringer og forankringer - Tiltak for å sikre stabilt poretrykk i grunnen utenfor tunnelen - Tetting mellom fjell og konstruksjoner (midlertidige og permanente)

15 Krav til skissetilbud, forts - Utgraving - Etablering av tunnelkonstruksjon - Fugekonstruksjoner i tunnelen Usikkerhetsvurdering Det skal utarbeides en oversikt over usikkerhetsmomenter ved gjennomføringen og en beskrivelse av hvordan disse kan motvirkes. Usikkerheten skal belyses i form av en risikoplan, der en kan identifisere uønskede/kostnadsdrivende forhold med årsaker, mulige konsekvenser og grad av sannsynlighet. Listen over usikkerhetsforhold anses som et nyttig grunnlag ved innledningen til dialogen og bør minst omfatte: - risiko for skade på liv, helse og ytre miljø ved anleggsgjennomføringen - fare for ikke å opprettholde tilstrekkelig poretrykk i grunnen utenfor tunnelen gj - uønskede deformasjoner - utfordringer knyttet til transport, logistikk og leveranser - sårbarhet for avvik i fjelltopografi og bergmassens egenskaper - sårbarhet for avvik i jordartsfordeling og -egenskaper langs og omkring tunnelen Estimat over kostnader. Et overordnet kostnadsestimat basert på tre-punkts estimering av kostnader knyttet til et overordnet postnivå. Estimatet vil på dette tidspunkt ikke være forpliktende.

16 Krav til endelig tilbud Konvolutt 1, skal inneholde: Dokumentasjon med hensyn til tildelingskriteriene K1, K2 og K3 Hvor K1 Gjennomføring, K2 Drift og vedlikehold og K3 Framdrift.. Organisasjonsplan Beskrivelse av hvordan tilbyder vil organisere en eventuell utførelse av prosjektet, med CV er for relevant personell som vil inngå i tilbyders organisasjon Styringssystemer Beskrivelse av de prosjektrelaterte styringssystemer som tilbyder vil legge til grunn for gjennomføring av prosjektet, herunder spesielt systemer for styring av HMS, Kvalitetssikring, prosjektering. Øvrige dokumenter Tilbudstegninger, metodebeskrivelser, rapporter, produktbeskrivelser m.v.

17 Krav til endelig tilbud, forts Konvolutt 2, skal inneholde: Pris og prisinformasjon Dokumentasjon i henhold til punkt E1, dvs tilbud gitt i henhold til punkt E2. Herunder ligger også bindende tilbudsforutsetninger med hensyn til hvilke hus som må fjernes og når tilbakeflytting kan skje til midlertidig fraflyttede hus. Priskonsekvens for eventuelle alternative tilbud tas med her. Utbetalingsplan Bindende utbetalingsplan som grunnlag for avregning for kontraktsarbeidet med referanse til fremdriftsplanen skal vedlegges som en del av tilbudet. Denne skal også omfatte eventuelle arbeider som er forutsatt avregnet etter utførte mengder med de mengder som er oppgitt i konkurransegrunnlaget, kapittel E. Utbetalingsplanen skal spesifisere avdrag for kontraktsarbeider, eks. mva. og eks. prisstigning for utbetaling pr. måned. Enhetspriser Ved innlevering av endelig tilbud skal entreprenøren levere priset mengdefortegnelse

18 Kriterier for valg av tilbud Tildeling av kontrakt skjer på grunnlag av det økonomisk mest fordelaktige tilbudet. Ved vurderingen tas hensyn til følgende kriterier: Totalkostnad (T) Gjennomføring (K1) Drift og vedlikehold (K2) Fremdriftsplan (K3)

19 Kriterier for valg av tilbud Totalkostnad (T) Med totalkostnad menes tilbudssum korrigert som følge av forbehold, avvik fra konkurransegrunnlaget. Gjennomføring (K1) Under dette kriteriet vurderes: HMS Herunder løsningsforslagets risikoeksponering for helse- og miljøskader Teknisk løsning og byggemåte Herunder løsningsforslagets robusthet Grensesnitt Herunder grensesnitthåndtering mot tilstøtende entrepriser Belastninger på omgivelsene Herunder ulemper for eksisterende bebyggelse, naboer og allmenn ferdsel og virksomhet i byggefasen.

20 Kriterier for valg av tilbud Drift og vedlikehold (K2) Under dette kriteriet vurderes løsningsforslaget opp mot hvor godt det er forventet samsvar med de tekniske funksjonskravene. Dette gjelder i denne sammenheng alle forhold som kan påvirke kostnader ved fremtidig drift av tunnelen. Framdrift (K3) Under dette kriteriet vurderes blant annet: - Total byggetid - Planmessige forhold og varigheter knyttet til midlertidig trafikkavvikling - Tidspunkt og planmessig robusthet med hensyn til tilgang for sideentreprenørers kompletteringsarbeider i tunnelen - Planmessig robusthet med hensyn til reetablering/tilbakeflytting i den bebyggelse som berøres av utbyggingen.

21 Kriterier for valg av tilbud Vurdering av tildelingskriteriene K1, K2 og K3 Forhold relatert til tildelingskriteriene K1, K2 og K3 vil bli kommunisert og fortløpende behandlet gjennom dialogfasen. I tråd med vurderinger som blir gjennomført i dialogfasen, vil Byggherren i forbindelse med evaluering av tilbudene gjennomføre vurderinger av usikkerhet for de forhold som er nevnt i K1, K2 og K3. Disse vurderinger vil resultere i fastsettelse av evalueringskorreksjoner for de ulike tilbydere og løsningsforslag for de definerte tildelingskriterier.

22 Kriterier for valg av tilbud K1 Gjennomføring For tildelingskriterium K1 Gjennomføring, gis en korreksjon på en skala fra + 20,0 Mkr. til - 20,0 Mkr som evalueringskorreksjon, der + 20,0 Mkr er dårligst og 20,0 Mkr er best.

23 Kriterier for valg av tilbud K2 Drift og vedlikehold For tildelingskriterium K2 Drift og vedlikehold gis en korreksjon på en skala fra + 5,0 Mkr. til 5,0 Mkr, der + 5,0 Mkr er dårligst og 5,0 Mkr er best. K3 Fremdrift For tildelingskriterium K3 Framdrift gis en korreksjon på en skala fra + 5,0 Mkr til - 5,0 Mkr der + 5,0 Mkr er dårligst og 5,0 Mkr er best.

24 Kriterier for valg av tilbud Tilbyder med lavest vektet verdi tildeles oppdraget. Vektet verdi beregnes på følgende måte: V = T + K, der V = Vektet verdi T = Totalkostnad K = Priset karakter (K1+K2+K3)

25 Kriterier for valg av tilbud Vurdering av tildelingskriteriene K1, K2 og K3 Evalueringskorreksjon settes til 0,0 Mkr dersom tilbyders løsningsforslag vurderes å være tilsvarende Byggherrens løsningsforslag med hensyn til de respektive tildelingskriterier. Det skal gis evalueringskorreksjoner som er representativt for tilbudenes egenskaper og relative fordeler. Evalueringskorreksjon skal ikke benyttes for å fremprovosere forskjeller mellom tilbudene. Fastsettelse av evalueringskorreksjon skal begrunnes.

26 Erfaringer så langt Noe skepsis og liten interesse fra norske entreprenører Tre tilbydere har bedt om å bli prekvalifisert: -NCC -AF - Bilfinger Berger Alle tre er nylig prekvalifisert, og invitert til å gi skissetilbud.

27 MÅLPRISKONTRAKTER Samhandlingskontrakter med ulike oppgjørsmekanismer og incitaments -ordninger

28 Målpriskontrakt Formål: Hensikten med målpriskontrakt er å oppnå bedre samarbeid, felles kontraktsforståelse, og felles målsetting om å videreutvikle et byggeprosjekt, slik at kostnadsbesparelser oppnås uten at kvaliteten reduseres.

29 Målpris - gjennomføring Gangen i Målpris-/ partneringprosessen: Anbudskonkurranse gjennomføres som normalt og kontrakt inngås. Entreprenøren foretar mengdekontroll. Utviklingsfase, med tilstrekkelig tid før anleggsstart Arbeidene i marka starter. I byggefasen kan fortsatt nye løsninger utvikles og avtales Sluttoppgjør foretas på grunnlag av låste mengder med unntak av: - Prosesser hvor det er forutsatt mengdeavregning. - Avvik i kvalitet for nye løsninger, utgifter til omprosjektering osv.

30 Målpris - Utviklingsfase For i større grad enn ellers å åpne for nye løsninger skal det i disse kontraktene legges inn et ekstra partnering-element. Ved å kontraktsfeste en utviklingsfase og å sette av tid før byggestart er intensjonen at prosjektet kan utvikles ved å forene gode krefter hos entreprenør, rådgivere og byggherre.

31 Målprisformel V= M + (M-S+B) x 0,5 + T V = Entreprenørens vederlag M = Målpris S = sluttavregning for kontraktens arbeidsomfang B = Økt/ redusert kvalitet utgifter til omprosjektering osv T = Tilleggsarbeider eller reduksjon av arbeidets omfang, ref. pkt C28 Endringer.

32 Erfaringer med målpriskontrakter Målprisbestemmelser er forsøkt både i utførelsesentrepriser og i totalentreprise. Erfaringer en har gjort seg er at en oppnår godt samarbeid mellom partene, lite diskusjoner om tillegg, felles kontraktsforståelse, men lite på teknisk utvikling.

33 Erfaringer med målpriskontrakter Hovedresultat Alle erfaringer viser at innføring av incitaments - ordninger, partneringbestemmelser, tid til utvikling før byggestart etc, gir som resultat at samarbeidet i gjennomføringsfasen fungerer godt Våre erfaringer så langt er imidlertid at en har oppnådd svært lite nyutvikling i prosjektene, og at valgte løsninger er blitt basert på kjente og utprøvde metoder, som er forankret i standardiserte og gjeldende retningslinjer. Det er også en erfaring at utviklingsfasen blir avsluttet for tidlig, før en går inn i byggefase.

34 Erfaringer med målpriskontrakter Det er viktig at en avsetter tiltrekkelig tid for utviklingsfasen, før anleggsarbeidene starter, slik at byggherre og entreprenør har felles forståelse for spillereglene og hensikten med målpris - bestemmelsene